煉化企業安全生產風險責任抵押探討

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[摘要]煉化企業屬于高危行業，強化全員安全生產責任十分重要。本文將《擔保法》的立法思想與煉化企業安全生產風險責任考核相結合，探討煉化企業安全生產風險責任抵押考核管理機制，以促進煉化企業管理人員的安全責任落實。

[關鍵詞]煉化企業；安全生產；風險責任；抵押考核

1引言

煉化企業安全管理必須堅持借鑒好辦法、改進老辦法、探索新辦法，“落實責任，強化考核”是抓好安全生產工作的重要手段。目前很多企業沒有建立相對統一規范的安全生產管理考核體系，責任落實不到位，績效考核力度不均衡，管理人員考核相當薄弱，過多注重結果的考核，沒有責任過程管控等。實施安全生產風險責任抵押考核，是運用《擔保法》[1]立法思想，以煉化企業管理人員可預期的年終績效獎為抵押，通過抓考核落實責任，以業績導向和激勵約束促進其安全責任落實，是對企業安全管理績效考核的創新。

2安全生產風險責任抵押考核的理論基礎與評價體系構建

2.1安全生產風險責任抵押考核的理論基礎。抵押的法律概念是指債務人和債權人以書面形式訂立約定，不轉移抵押財產的占有，將該財產作為債權的擔保；當債務人不履行債務時，債權人有權依法以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。安全生產風險責任抵押是以企業為安全管理績效的“債權人”，以承擔安全管理主體責任的管理人員為安全績效的“債務人”(即義務人)；“債務人”以年終績效獎作為履行崗位安全責任(義務)的擔保，企業每年底依據制度規定對管理人員進行安全管理績效和履責情況評價，實行履責獎勵、未履責抵押金扣罰的管理方法。2.2安全生產風險責任抵押考核的評價體系構建。2.2.1安全生產風險責任抵押考核目標及范圍。為落實安全生產責任制，通過堅持齊抓共管、共同推進，兼顧專業對口、突出重點，杜絕安全、環保、質量事故和不發生有責任的非計劃停工。對企業不同層級管理人員實行年度安全、環保、質量、有責任的非計劃停工風險責任(以下簡稱安全生產風險責任)抵押考核，落實對口單位包保責任(法律意義上的抵押擔保責任，通常稱之為“包?！必熑?。2.2.2安全生產風險責任抵押考核職責分工?？冃Ч芾聿块T負責制定考核辦法和兌現考核結果，檢查、監督各管理部門及時履行風險抵押(包保)責任，督促專業部門及時按程序組織對事故的調查、定性和考核提報；安全環保管理部門負責確定安全生產風險責任包保對應關系，安全環保事故的認定和責任劃分；生產管理部門負責非計劃停工事件、質量事故的認定和責任劃分；其它管理部門按各自部門職責開展工作。2.2.3確定包保關系規則。根據基層單位安全生產風險責任高低和管理部門與現場安全生產管理密切程度將其分為若干個組，在組內抽簽決定管理部門與基層單位安全生產風險責任包保關系，并與基層單位簽訂《年度HSSE責任書》，將年度HSSE指標分解到各單位。2.2.4落實安全生產風險責任檢查。管理部門發揮專業管理優勢，定期安排管理人員到對口包?；鶎訂挝贿M行安全督查，重點指導、幫助基層單位安全平穩生產，并認真做好檢查記錄。記錄內容主要包括：參加基層安全會議或活動情況，每月一次的HSSE觀察情況，監督安全生產制度落實，檢查生產隱患和問題，督促隱患整改和幫助解決問題等?？冃Ч芾聿块T定期向基層單位發放《包保管理部門履責情況評價表》和抽查職能部門包保檢查記錄質量，基層單位對管理部門包保履責情況進行測評和反饋，以此促進包保責任的過程管控。2.2.5考核兌現。根據工作性質和崗位級別設定不同安全風險抵押金和安全風險責任系數，如全年未發生相關責任事故，參與安全生產風險責任抵押考核人員兌現金額為抵押金和獎勵金的100%；如全年發生相關責任事故，根據“誰主管、誰負責”的原則和安全生產風險責任抵押考核制度，對基層單位、包保管理部門有關人員安全生產風險責任抵押金或獎勵金進行扣減。企業機構調整時，基層單位、管理部門的包保對應關系同步調整，分段計算、據實考核。管理部門對本單位安全、環保、質量和非計劃停工等風險因素實行自保，發生相關責任事故與被包保基層單位無關。事故同時存在安全、環保、質量和非計劃停工等因素疊加時，由企業相關專業委員會負責確定執行考核的關鍵因素和專業責任。

3安全生產風險責任抵押考核在煉化企業管理中應用：以W石化公司為例

3.1W石化公司創新安全管理考核背景。W石化公司前些年一段時期內企業安全生產形勢不容樂觀，暴露了企業安全管理工作的短板和弱項。企業決策層積極應對，明確提出了“五零”安全環保工作目標，即全員重傷率、全員死亡率、重大火災事故、環境污染事故、重大責任事故均為零，在企業的生產經營、工程建設中，樹立安全即是效益，安全即是發展，安全定成敗的理念。如何確保安全責任的有效落實，是企業明確重點推動的管理創新課題。企業要做好安全生產管理工作必須牢牢抓住“落實責任”和“強化考核”這兩大關鍵要素。一方面是落實責任，踏踏實實做好每一個環節，把好每一道安全關口；另一方面是必須強化考核，正負激勵，調動干部職工安全工作的積極性。工作路線確定之后，管理人員就是決定的因素，企業里責任能否落實，措施是否到位、突出問題能否得到解決，管理人員就是關鍵少數，中、基層管理人員作為高層決策的執行者和基層工作的組織管理者，履職盡責非常重要。企業開始探索推行安全生產風險責任抵押考核機制，就是緊緊抓住中、基層管理人員安全責任的有效履行。3.2W石化公司安全生產風險責任抵押考核實施。3.2.1確定分組包保關系和責任。安全環保部組織舉行安全新年“新起點”儀式，制定工作方案，將管理部門和基層單位劃分為重點組、甲組、乙組三個集合。每年底組織下一年度的安全生產風險責任包保關系抽簽工作，在各集合內由企業所屬管理部門負責人抽簽決定與基層單位對口包保關系，同時企業領導人員與基層單位簽訂《年度HSSE責任書》，將HSSE指標分解到各單位。包保分組規則，重點組為存在高風險的聯合生產裝置基層單位及負責現場安全生產管理部門。甲組為存在較高風險的基層單位、上年度發生報企業輕微以上事故的基層單位、安全生產風險相對較大的維保公司和與安全生產直線聯系密切的管理部門。乙組為存在一般風險的基層單位，以及安全生產風險相對較小的維保公司和安全生產直線聯系相對較少，以管理、服務為主的其他管理部門。3.2.2確定抵押額度與安全風險責任系數。確定抵押額度。抵押金額度按管理崗位級別分為三檔，中層正職，抵押金為0.8萬元；中層副職(含基層單位正職)，抵押金為0.6萬元；基層正(副)職，抵押金為0.4萬元。確定安全風險責任系數。重點組單位，基層單位人員系數為正職1.8、副職1.7；對口包保管理部門人員系數為中層正職2.1、中層副職1.9、基層正職1.8、基層副職為1.7；甲組單位，基層單位人員系數為正職1.8、副職1.7；對口包保管理部門人員系數為中層正職1.8、中層副職1.7、基層正職1.6、基層副職1.5；乙組單位，基層單位人員系數為正職1.5、副職1.4；對口包保管理部門人員系數為中層正職1.5、中層副職1.4、基層正職1.3、基層副職1.2；維保公司包保履責范圍，指在廠區內履行服務協議內的相關業務，不對維保公司提供獎金額度，僅用于抽簽包保管理部門的安全風險責任系數認定。3.2.3按照管理職責開展檢查和督查。管理部門中層管理人員每月至少一次到包保的基層單位開展HSSE觀察，每季度至少一次參加班組安全學習、應急演練、現場檢查和調研，監督安全生產制度落實，并在《領導下基層安全督查情況記錄本》上做好記錄。管理部門基層管理人員每周至少一次到包保基層單位進行安全生產責任專項檢查，受理基層單位反映生產中存在的問題和隱患，幫助解決問題和整改隱患，并認真記載由雙向簽字確認。管理部門其他專業管理人員對各基層單位開展專業“周檢查”，實行專業管理全覆蓋，對本專業查出的問題100%完成督辦整改。企業管理部每季度至少一次到基層單位對包保管理部門進行履職盡責情況的測評，每半年至少一次抽查安全督查、安全包保檢查記錄質量，將測評結果和抽查記錄質量作為年底兌現的“憑證”，通過企業網“周檢查”信息欄目進行周監督和月通報，督促問題考核和整改，保證包保責任的落實。3.2.4績效兌現辦法。[2]未發生相關事故的考核兌現。所在基層單位和對口包保管理部門全體參加風險抵押人員滿額兌現抵押金和獎勵金，得獎額等于抵押金乘以風險責任系數。發生相關事故的考核兌現。發生報上級單位事故，扣除所有參加風險抵押人員的100%抵押金和100%獎勵金。發生企業級事故，第一起扣除事故責任單位、對口包保管理部門所有參加風險抵押人員100%獎勵金；第二起扣事故責任單位、對口包保管理部門所有參加風險抵押人員抵押金50%；同一責任單位年內累計發生三起(含三起)以上報企業事故，扣除事故責任單位、對口包保管理部門所有參加風險抵押人員的100%抵押金和100%獎勵金，扣完為止。發生運行部級事故，每起扣除事故責任單位所有參加風險抵押人員20%獎勵金，每起扣除對口包保管理部門所有參加風險抵押人員10%獎勵金，扣完即止。發生裝置非計劃停工的考核兌現。裝置非計劃停工按照性質、裝置停工時間長短劃分為一、二、三級，分級統計、掛鉤和兌現。發生一級非計劃停工視同報上級單位事故考核，發生二級非計劃停工視同報企業級事故考核，發生三級非計劃停工視同運行部級事故考核?？己藘冬F測算表見表1。3.2.5實施效果。促進管理人員安全包保履責。安全生產風險責任抵押考核制度實施以來，充分調動了各級管理人員深入基層單位開展工作積極性，增強了基層單位安全生產意識，提升了安全生產水平、解決了安全生產難題。某基層單位上一年發生安全事故被列入企業重點幫扶對象，通過企業層面部署、各管理部門有力指導和自身努力，當年即摘掉安全生產“困難戶”的帽子。企業管理部發揮嚴管理、細檢查、硬兌現的作用，通過發放包保管理部門履責情況測評表，抽查相關安全活動記錄本，及時將檢查情況通報和問題考核，促進管理部門認真履責，同時對發生事故的單位及其包保人員嚴考核、硬兌現,維護制度的剛性約束力。制度引領基層單位生產管理創新。通過安全生產風險責任抵押考核管理的頂層設計，引領基層單位將其做法向下一級延伸。企業安全生產風險責任抵押考核制度出臺前，少數基層單位安全生產形勢嚴峻，對安全生產管控措施不到位，導致安全事件時有發生，當制度出臺后，這些單位積極做好承接，制訂單位內部崗位包保辦法，將安全環保、生產波動、非計劃停工、關鍵機組運行等幾方面工作進行崗位履責包保，從單位月度獎金中提取一定額度做為抵押金，按季度嚴考核、硬兌現，通過包保達到明責、履職、問責的目的，經過幾年探索和實踐，其安全生產形勢徹底扭轉，現已成為公司創新創效的優勝基層單位。企業安全生產管理面貌得到改善。安全環保形勢保持了總體穩定，為全面完成上級生產經營任務提供了保證。企業已多年實現連續安全生產，四項主要環保指標COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量優于各級管理部門要求。嚴控入廠原料、出廠產品質量，產品質量抽檢合格率和產品出廠合格率均100%，質量投訴為零；強化貿易計量的交接管理，原料和產品損失率名列全系統內前茅。企業經營效益得到提升。“安穩長滿優”的生產帶來的是經營效益提升。企業連續多年在效益完成、效益貢獻、效益進步、單位完全費用、人工成本利潤率等關鍵績效指標的考核完成情況均達到系統內上游水平。

4結語

本文主要介紹安全生產風險責任抵押考核管理的理論基礎、體系構建和實踐應用，通過制度制定、實施、評價的閉環管理機制，促進安全生產管理方法的持續完善。以此增強管理人員的責任擔當意識與按規履責意識，將安全、環保、質量、長周期生產的責任和壓力層層傳遞，強化了安全生產的底線和紅線意識，鞏固了安全生產的管理基礎。實踐證明安全生產風險責任抵押考核管理體系的應用，充分發揮安全管理考核導向作用，開創了安全生產工作齊抓共管、安全生產風險責任共擔的新局面，有力的夯實了企業改革發展和提質增效的根基。

參考文獻

[1]中國法制出版社．中華人民共和國擔保法．實用版[M]．北京：中國法制出版社，2018．

[2]王洪勛．煤礦推行安全風險抵押金的作用[J]．中國市場，2018(18)：59-59，71．

作者:張陶 單位:中韓(武漢)石油化工有限公司