基層水管所運(yùn)營(yíng)管理措施

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摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了引大入秦工程的基本概況，分析了目前基層水管單位在工程運(yùn)營(yíng)管理中存在問題，提出了新形勢(shì)下解決基層水管單位提升管理水平的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；水管所；管理水平；具體措施

1概述

引大入秦工程是一大型跨流域水利工程，供水范圍包括蘭州新區(qū)、白銀市、永登縣、皋蘭縣、景泰縣，供水對(duì)象有城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、以及生態(tài)用水。隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”上“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”的提出和國(guó)家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)日新月異的發(fā)展，給引大入秦工程的發(fā)展帶來了無限機(jī)遇。緊緊圍繞灌區(qū)農(nóng)民脫貧致富，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為最大化目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)用水，建立了多元化的供水格局，為供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供水資源支撐是甘肅省委省政府賦予引大工程管理局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工的重大使命。近年來，引大工程管理局完成了供水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整方案，供水結(jié)構(gòu)從百分百農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)整為農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)比為7：3，保障了蘭州新區(qū)城市建設(shè)的水資源供給和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大力發(fā)展，充分發(fā)揮了工程的綜合效益。近年來引大工程管理局在供水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、供水形式的多元拓展、對(duì)供水制度的完善、運(yùn)營(yíng)管理的強(qiáng)化、管理水平的提高上探索出了一條新路子，并對(duì)各基層水管所的運(yùn)行管理提出了更高的要求，以適應(yīng)新形勢(shì)下管理局的發(fā)展。

2目前基層水管單位在工程運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題

一是存在運(yùn)行管理工作流程不規(guī)范，水票制及水費(fèi)收支管理辦法有隨意性，流程模糊，程序不嚴(yán)，票據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。二是在運(yùn)行管理中缺乏精細(xì)化管理水平，工作不嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏預(yù)見性、前瞻性、計(jì)劃性和統(tǒng)籌性，工作不注重細(xì)節(jié)，安排不周全，程序不嚴(yán)密。三是對(duì)水利用率的重視程度普遍不高，“跑”“冒”“滴”“漏”現(xiàn)象各支渠時(shí)有發(fā)生。雖然近年已把利用率作為年度考核指標(biāo)，但重視程度不夠，利用率確定后復(fù)核較少，缺乏提高利用率的激勵(lì)機(jī)制及獎(jiǎng)懲辦法。如管理人員時(shí)常抱有一種斗口配水流量之和與支渠口引流相吻合就夠了，多一點(diǎn)、漏一點(diǎn)與自己沒關(guān)系的錯(cuò)誤觀念。四是水管所對(duì)支口、斗口流量的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管還不及時(shí)、不到位。運(yùn)行管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)末尾斗口被水沖毀或斷流的情況，等到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，已經(jīng)損失了大量的水量。出現(xiàn)這種問題的關(guān)鍵是支口或斗口監(jiān)控、監(jiān)測(cè)不及時(shí)，不到位，造成流量損失，利用率降低。五是干部職工普遍對(duì)新形勢(shì)下的管水理念和思維仍停留在過去，沒有跟上時(shí)代的步伐。學(xué)習(xí)政策、研究政策的自覺性不高，沒有及時(shí)領(lǐng)會(huì)、掌握新時(shí)期的水利方針、政策，沒有把水資源管理作為水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，原有的方式、方法、經(jīng)驗(yàn)根本不能適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。新時(shí)期水利工作要求具有廣闊的視野，鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)新的思維模式，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展效益和質(zhì)量的提升，要加快轉(zhuǎn)變治水、興水、管水思路，推進(jìn)傳統(tǒng)管水向現(xiàn)代管水的轉(zhuǎn)變，粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變。

3新形勢(shì)下，基層水管單位管理模式的新要求

在新形勢(shì)下，基層水管單位要以配制、節(jié)約和保護(hù)水資源為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求管理和用水過程管理，通過健全制度，落實(shí)責(zé)任，提高能力，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水量，全面提高用水效率，全面發(fā)揮工程綜合效益。改進(jìn)管理方式、方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，保障蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。基層水管單位的首要任務(wù)就是安全運(yùn)用所管轄的水利工程，調(diào)節(jié)流量，滿足供水區(qū)人民的生活和生產(chǎn)用水需求，為生態(tài)和環(huán)境改善提供基本水資源保障，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平和全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

4新形勢(shì)下，基層水管單位提升管理水平的具體措施

4.1堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和管理水平。只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)，才能不斷的汲取新理論、新知識(shí)，在新的形勢(shì)下，適應(yīng)新要求、新任務(wù)。既要學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的治水、管水的政策和方針，明確政治方向，提高政策水平，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)也要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)水利管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的技術(shù)水平和管理水平，并在實(shí)際工作中加以應(yīng)用實(shí)踐，才能推進(jìn)管理水平不斷提高。4.2遵循規(guī)則，切實(shí)把制度規(guī)范落到實(shí)處。基層水管所要切實(shí)抓好工程管理和灌溉管理兩大任務(wù)，引大管理局已經(jīng)就發(fā)現(xiàn)的問題出臺(tái)了新的《甘肅省引大入秦工程水票制及水費(fèi)收繳支出管理辦法》《引大入秦工程管理局供用水管理制度》《引大入秦工程測(cè)水量水管理辦法》《引大入秦工程管理局水量調(diào)度工作規(guī)則》等制度、規(guī)則辦事，遵循規(guī)則，順應(yīng)規(guī)則，以下幾點(diǎn)是灌溉管理過程中必須要遵守的，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。一是在春、冬季灌溉高峰期要堅(jiān)持供水的優(yōu)先次序，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)生活用水，同時(shí)要兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。在計(jì)劃編制、具體落實(shí)時(shí)必須要遵守，不能誰先購(gòu)票就先給誰配水。二是要堅(jiān)持“保下、穩(wěn)中、控上”的灌溉配水規(guī)則，實(shí)行有序的配水輪灌。三是要按照“總量控制、節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、分段控制、分級(jí)負(fù)責(zé)”的調(diào)配水規(guī)則，保證水量調(diào)配的精、準(zhǔn)、穩(wěn)。四是要嚴(yán)格執(zhí)行“水票制”，保證規(guī)范供水，公平配水，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)應(yīng)收盡收。五是要“電調(diào)服從水調(diào)”，在調(diào)度過程中必須遵循優(yōu)先滿足下游的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水為充分前提，富余水量發(fā)電的原則。只有在供水運(yùn)行過程中切實(shí)把各項(xiàng)制度落實(shí)到位，才能大大提高灌區(qū)供水效益的發(fā)揮。4.3加大水量計(jì)量的管理，全面提高水的利用率和利用效益。供水計(jì)量工作是水利管理單位運(yùn)營(yíng)管理中重要而基礎(chǔ)的工作，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃供水，按量計(jì)收水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水的必要工具和有效措施。一是要會(huì)使用量水設(shè)備、儀器和工具，進(jìn)行水量的測(cè)定。二是要按照規(guī)定的次數(shù)和時(shí)間，按照操作規(guī)程進(jìn)行觀測(cè)計(jì)量。三是要認(rèn)真填寫量測(cè)記錄，為處、所提供可靠的計(jì)量成果。四是要及時(shí)計(jì)算好支渠口以及各斗口的實(shí)際水量和損耗水量。為水費(fèi)結(jié)算提供依據(jù)，為制定供水定額提供依據(jù)。五是2017年以來，管理局將水量、面積、利用率和水費(fèi)作為各水管所年終考核的四項(xiàng)指標(biāo)，利用率的高低，直接反映支渠運(yùn)行管理水平的高低，所以要切實(shí)將水量計(jì)量工作作為今后的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作來抓，只有做到水量的精準(zhǔn)計(jì)量，才能夠全面的提高水利用率和水的價(jià)值。為此，管理局花費(fèi)巨額資金安裝自動(dòng)化量測(cè)系統(tǒng)，做到干渠、支口、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，屆時(shí)，斗渠所里監(jiān)管，支渠處里統(tǒng)管，干渠局里監(jiān)控，形成層層落實(shí)責(zé)任的良性運(yùn)行，水的利用率和實(shí)際效益就會(huì)得到充分真實(shí)的體現(xiàn)。4.4切實(shí)靠實(shí)責(zé)任，不斷提高供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。一是要切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，齊心協(xié)力，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，瞄準(zhǔn)全年目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”，把責(zé)任扛在肩上，抓在手上。二是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作，公平公正的調(diào)水配水，有序有力的貫徹落實(shí)責(zé)任。全所職工一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，提高工作的積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)格堅(jiān)持工程維修養(yǎng)護(hù)的“三原則”，把日常養(yǎng)護(hù)作為工程管理的基礎(chǔ)工作來抓，并積極探索日常養(yǎng)護(hù)工作的新思路、新辦法、新模式。三是要監(jiān)控到位，做到觀測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送等過程管理有人監(jiān)督，有人檢查，有人負(fù)責(zé)。四是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的組織調(diào)度作用，有令必行，令行禁止，保持供水運(yùn)行正常有序進(jìn)行。五是水管所要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用水戶的申報(bào)用水計(jì)劃，在調(diào)查核實(shí)計(jì)劃灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、用水量、用水時(shí)間的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好每一時(shí)段內(nèi)的用水計(jì)劃，只有處、所把計(jì)劃落實(shí)詳實(shí)，管理局才能統(tǒng)籌規(guī)劃、平衡分析后編制供水計(jì)劃。六是灌溉供水要實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁水量調(diào)度中的頻繁加減流，要有序組織，及時(shí)與用水戶協(xié)作配合，適時(shí)保障供水，以免造成水量損失。七是水管所要積極配合管理局狠抓工程除險(xiǎn)加固、灌區(qū)升級(jí)改造、防洪設(shè)施和信息化項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)搞好渠道養(yǎng)護(hù)維修，確保工程輸水安全可靠。八是水管所要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，努力提高引大工程科學(xué)化、規(guī)范化、和現(xiàn)代化管理水平，為推動(dòng)“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”開發(fā)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)和灌區(qū)人民致富奔小康提供強(qiáng)有力的水資源保障，努力開創(chuàng)引大工程發(fā)展新局面。

5結(jié)語

新形勢(shì)催生新理念，新理念指導(dǎo)新的管理方式，基層水管單位要積極持續(xù)的推進(jìn)供用水管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，做到監(jiān)管有力，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，充分發(fā)揮水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的供水管理保障體系。

作者:岳建斌 單位:甘肅省引大入秦工程管理局