地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理改進(jìn)措施

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摘要:地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的根本目的在于用最低成本達(dá)到工程項(xiàng)目質(zhì)量要求，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理也是一項(xiàng)科學(xué)、系統(tǒng)的工作，需要以政府相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，以科學(xué)的管理方式為手段。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理中存在諸多不足，具體表現(xiàn)為：配套管理規(guī)范性文件不健全、管理工具落后、缺少風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，也需要從建立完善的管理實(shí)施辦法、形成科學(xué)的管理模式和管理體系、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施入手，彌補(bǔ)管理中的問(wèn)題和不足。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害治理工程；項(xiàng)目管理；不足；改進(jìn)

新中國(guó)成立以后，政府著手新建工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目的規(guī)模巨大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目周邊地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，并造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給地方人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打來(lái)重大損失。如2012年七月甘肅天水突遭罕見(jiàn)暴雨，導(dǎo)致上百處山體滑坡和崩塌，成百上千間房屋倒塌，數(shù)十萬(wàn)名群眾失去家園。地質(zhì)災(zāi)害治理工程是一種減少地質(zhì)災(zāi)害的人為措施，工程內(nèi)容包括地質(zhì)勘查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。地質(zhì)災(zāi)害作治理工程是一項(xiàng)高水平災(zāi)害方式措施，需要采取科學(xué)的項(xiàng)目管理措施才能達(dá)到預(yù)期減災(zāi)效果。地質(zhì)災(zāi)害治理工程中，實(shí)施階段的質(zhì)量決定了治理工程的質(zhì)量，因而項(xiàng)目管理應(yīng)重點(diǎn)做好實(shí)施階段中現(xiàn)場(chǎng)人員、組織實(shí)施、施工等諸多管理工作。本文對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理進(jìn)行研究，總結(jié)工程項(xiàng)目管理有益經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)項(xiàng)目管理中的不足，提出完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的建議。

一、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理中的不足

(一)項(xiàng)目管理的規(guī)范性指導(dǎo)文件不健全

2006年9月1日，國(guó)土資源部正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，雖然該標(biāo)準(zhǔn)文件為開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程提供了規(guī)范，但是標(biāo)準(zhǔn)文件只是大綱性文件，其配套指導(dǎo)文件較少，文件的指導(dǎo)作用不足。以配套定額計(jì)算為例，大多數(shù)工程項(xiàng)目仍參照其他部門(mén)（如，水利，公路，工民建）制定的定額標(biāo)準(zhǔn)編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的預(yù)算，造成編制預(yù)算工作難度高，預(yù)算費(fèi)用參差不齊。不僅如此，工程項(xiàng)目管理采用工民建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而工民建的監(jiān)理、評(píng)估等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，不利于對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的成本管理。

(二)缺少現(xiàn)代管理手段

當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理采用一般工程項(xiàng)目管理方法，而一般工程項(xiàng)目管理用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理時(shí)的局限性多，而且地質(zhì)災(zāi)害治理工程的復(fù)雜性更大、管理內(nèi)容更加豐富和復(fù)雜，造成工程項(xiàng)目管理活動(dòng)存在許多限制，無(wú)法提高資源利用率。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)代管理手段問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，缺少綜合性管理軟件。雖然工程項(xiàng)目管理的IT軟件多，但是現(xiàn)有IT軟件的功能單一，多用于某一方面分析（如，邊坡軟件，道橋軟件等互相獨(dú)立），軟件之間的關(guān)聯(lián)性較少，使地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目成為許多相對(duì)獨(dú)立的單體。工程例如MapGis、surfer、Autocda等軟件相互獨(dú)立，軟件之間缺少相互轉(zhuǎn)換、嵌融的關(guān)聯(lián)軟件和系統(tǒng)，各個(gè)分段的工程信息缺少連通，信息資源共享程度低[2]。第二，信息交換缺少標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。不僅是軟件之間的關(guān)聯(lián)較少，硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)之間也存在相容性問(wèn)題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理者獲取項(xiàng)目管理信息的難度較大。例如當(dāng)前IT系統(tǒng)對(duì)考慮項(xiàng)目管理參與者較為分散的特點(diǎn)，也未充分考慮業(yè)主（以地質(zhì)行業(yè)為主導(dǎo)）的要求。第三，管理活動(dòng)缺少標(biāo)準(zhǔn)的程序。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵為項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人的水平，不同的管理負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷不同，總結(jié)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也千差萬(wàn)別。在工程項(xiàng)目管理中，管理人員根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)選擇管理模式和方法。工程項(xiàng)目管理者的管理經(jīng)驗(yàn)差異導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理過(guò)程存在許多不確定因素，也給協(xié)調(diào)管理工作帶來(lái)困難。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不成熟

風(fēng)險(xiǎn)管理作為地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理中投入大大量人力和物理，并形成了一套較為成熟和完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)間段，風(fēng)險(xiǎn)管理處于初步發(fā)展階段，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不成熟。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理主要針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)急等方面，而工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較少，也未形成相對(duì)完善的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理在工程項(xiàng)目的成敗中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理有利于預(yù)測(cè)、控制和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提高管理者的決策水平，提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理的改進(jìn)措施

(一)項(xiàng)目管理配套制度改進(jìn)措施

為切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理工作，達(dá)到防治地質(zhì)災(zāi)害，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的，需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理的職能，為開(kāi)展管理工作提供法律或規(guī)范性文件支持，實(shí)現(xiàn)有法可依。引入制定地質(zhì)災(zāi)害防治工程定額標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)性評(píng)估文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)、項(xiàng)目管理制度等。此外，由于地質(zhì)災(zāi)害存在地區(qū)性差異，因而地方政府還需要根據(jù)地方特點(diǎn)制定工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，才能更好地推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理工作。

(二)現(xiàn)代化管理改進(jìn)措施

建立工程項(xiàng)目管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。應(yīng)加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)或平臺(tái)研究，開(kāi)發(fā)綜合性管理軟件，且管理軟件需要具備組織指揮、技術(shù)信息、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目管理和人員管理等諸多系統(tǒng)功能。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的助推作用，利用網(wǎng)絡(luò)制定問(wèn)題分析意見(jiàn)、改進(jìn)和實(shí)施方案。在利用系統(tǒng)的通信功能傳達(dá)工程項(xiàng)目的信息，是每個(gè)管理人員清楚了解工程項(xiàng)目管理情況，以便及時(shí)采取措施解決工程過(guò)程中的問(wèn)題。

(三)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制改進(jìn)措施

建立風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制的目的為降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益，風(fēng)險(xiǎn)管理效益最大化則是在更顯最小、成本最低的情況下實(shí)現(xiàn)利益最大化。但是地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目具有公益性屬性，且技術(shù)水平要求高，因而風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制不僅需要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，還需要對(duì)機(jī)制的可能性、可操作性和有效性進(jìn)行分析。因而不同地區(qū)需要結(jié)合區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)，形成具有區(qū)域特色的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制還需要從項(xiàng)目管理的起始階段開(kāi)始，結(jié)合地質(zhì)勘查資料，對(duì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性和施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)我國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目是一個(gè)新領(lǐng)域，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理過(guò)程必然存在不足。而我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)國(guó)家，地質(zhì)災(zāi)害每年給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，每個(gè)從業(yè)者都需要以正視自身不足，從日常工作中積累工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)外相似工程項(xiàng)目管理的優(yōu)點(diǎn)，提升自身水平，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量。

作者:邵生龍 單位:甘肅省核地質(zhì)2隊(duì)

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