礦區建設項目管理模式分析論文

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1礦區建設項目管理體制

隨著市場經濟的發展,我國建立了與傳統建設項目管理體制不同的新型管理體制。這種新型的建設項目管理體制就是在政府有關部門的監督管理下,由項目業主、承包商、監理單位直接參加的“三方”管理體制,業主分別與承包商和監理單位簽訂合同,構成項目管理的三角。其組織格局如圖1所示。

在這種新型建設項目管理格局下:首先,國家從整個國民經濟和地區經濟發展的要求出發,從宏觀角度對建設項目的投資規模、投資方向、投資結構等重大問題進行調控和管理;其次,業主、承包商與監理單位形成了一個完整的項目組織系統,提供從而使整個建設項目管理的組織得以健全,各方在建設中有了明確的責任,形成了三方約束機制,在宏觀上實現建筑市場的多方博弈,保證了建設項目目標的實現。這種體制雖出現了多方約束機制,但是如何充分發揮業主的主導作用,實現項目全過程、多方位的管理仍要進一步研究。

2濟北礦區建設項目管理框架

在礦區建設中,盡管形成了新型的建設項目管理體制,但在建設中往往項目投資、建設、管理和運營基本上由一個系統完成,由于各方同屬于一個系統,這樣就削弱了整個項目管理系統的相互制約作用,必然導致投資失控,即發生所謂的“超概算、超預算、超決算”的“三超”現象。其次,在礦區建設中盡管實施了建設監理,但通過10多年的發展,提供建設監理逐漸走入了一個相對狹隘的胡同,比較專注于工程實施過程中質量監理。國際上的慣例是“誰施工誰負責”,監理可以對質量進行監督,但是一般只要做到整體控制就可以了,不一定負責太細致的工作(如旁站監理)。

根據以上分析我們可以看出,以往的項目管理組織系統還存在很大的缺陷。根據礦區建設的實際情況,給出了濟北礦區建設項目管理組織框架,如圖2所示。

濟北礦區建設項目管理實行“集團公司—濟北礦區指揮部—礦井建設籌備處”的三級管理模式,實現了投資、投資管理、工程管理職能的分離。淄礦集團進行建設投資,對整個礦區建設起宏觀控制作用;濟北礦區建設指揮部在集團公司充分授權下實施決策、投資管理及整個礦區礦井建設間的資源協調管理,特別是從整個礦區的角度安排各礦井建設的優先權,如在礦區建設初期優先建設許廠礦井和代莊礦井;各礦建設籌備處進行各礦井工程項目實施管理,礦井建設籌備處由長期進行項目管理的人員構成,形成項目管理的專業隊伍。這種三分離的模式改變了過去投資、建設、管理和運營基本上由一個系統完成的狀況,由于同屬于一個系統,既有便于協調的優點,也有各環節之間責任不明、利益不清的缺點;同時也避免了部門壟斷而導致效率低下和尋租現象的發生。

濟北礦區施工采用平行發包模式,主要考慮到礦區建涉及了礦建、土建、安裝等多個專業建設,采用平行發包模式有利于業主選擇承建單位,各承建單位進行各自的施工管理工作。聘用建設監理單位協助各礦籌建處進行項目管理工作,監理主要進行施工中的質量控制,在合同中明確規定為施工質量監督,發揮了我國目前建設監理的質量控制的優勢。

提供同時,為了加強業主對濟北礦區建設項目全過程的控制,建立礦區建設的技術鏈和各階段的搭接,在組織結構中設置了專家咨詢團,保證了項目管理工作的連續性。專家咨詢團對業主負責,咨詢的內容涉及濟北礦區建設前期論證,與設計單位協調、參與設計方案優化,解決施工中的重大技術問題。其成員可以根據項目建設的不同階段進行靈活調整。比如在設計階段,其成員由長期從事煤礦設計、施工方面的專家及科研院所有關人員組織,從而把好設計關,將設計和施工結合起來。

3濟北礦區建設項目管理系統

濟北礦區建設項目管理是一個復雜的系統,建設項目的成功涉及到組織、管理、經濟、技術、法律、模式等諸多方面的問題,涉及到業主、設計方、承包商、供貨方以及監理方和政府有關部門等各方的項目管理活動。只有將眾多項目管理因素及各方的項目管理通盤考慮,納入到一個統一的體系中才能保證項目管理活動的有效進行。提供根據國際項目管理的原則和國內近十幾年大型建設項目管理的經驗,濟北礦區建設項目對科學的競爭機制、約束機制、激勵機制規律進行了深入研究;全面推行投資建設項目的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制四項基本制度;采用項目管理的科學體系,形成了項目相關各方共同控制、全過程的項目管理體系。

濟北礦區建設項目管理體系具有以下特點:

(1)將濟北礦區建設項目中各方(業主、承包商、設計方、供貨方、監理、政府)納入到一個體系,用合同這一紐帶把各方聯系起來,指向一個共同的目標—濟北礦區建設項目管理的有效運行;

(2)明確項目相關各方的項目管理內容,每一方的項目管理作為整個建設項目管理體系的一個子系統。濟北礦區建設項目管理系統包括業主方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理、施工項目管理、建設監理和政府的監督等子系統;

(3)涵蓋了項目管理全過程,從濟北礦區建設項目論證、籌資、設計到施工、竣工、驗收、交產再到生產經營整個過程控制;

(4)反應了項目管理活動的層次性,有決策層、管理層、勞務層;這樣濟北礦區建設項目管理就形成了多方位、多角度、多層次的項目管理模式。

4礦區建設項目管理組織結構

組織是一切管理活動取得成功的基礎,項目管理作為一種新型的管理方式,其組織結構與傳統的組織觀念有相同之處,但是由于項目本身的特性,決定了項目實施過程其組織管理又有特殊之處。項目管理與傳統組織管理的最大區別之處在于項目管理更強調項目負責人的作用,強調團隊的協作精神,其組織結構具有更大的靈活性和柔性。

為了保證濟北礦區快速高效建設,專門抽調各專業力量成立了濟北礦區建設指揮部,建設指揮部直接對集體公司負責,具體負責淄博礦業集團公司在濟北各個礦井的建設。該指揮部是個臨時性組織結構,它是為了實現濟北礦區建設項目而設立的,提供這是由濟北礦區建設項目特點所決定的。具體表現為項目不確定性高、時間持續長、對內部依賴性強、時間限制緊、各籌建處主任權力中等偏上、指揮部成員多為全職人員。其職能部門設置有:工程技術部、商務部、材料供應處、計劃預算部等部門,工程部負責礦建、土建及安裝工程技術問題;商務部負責合同歸口管理、對外合同談判等工作;材料供應負責材料的采購、保管;計劃預算部負責工程進度控制、材料及資金使用計劃;綜合辦公室負責對外統一協調。

濟北區建設項目組織結構如圖3。

濟北礦區建設指揮部各職能部門從集團公司抽調,由長期從事相關專業的技術管理人員組建。由于礦區建設項目的復雜性,提供成功的項目管理對各礦井籌建處主任的各方面能力提出了考驗,這些能力包括:班子組建、領導力、解決沖突、技術、計劃、組織、管理、資源分配、經濟等方面的能力,更重要的是還要具備人事協調能力。同時,還要加強項目管理班子各項規章制度建設,對項目管理班子進行績效考核,對不合格人員進行處理。

5結束語

項目管理在我國當前經濟社會生活中一個炙手可熱的問題,項目管理是一個復雜的系統工程,涉及組織、管理、經濟、技術、法律、模式等諸多方面的問題,而建設項目管理的關鍵是管理模式構架合理。研究適合現代化礦區建設的項目管理模式,對指導我國礦區建設,解決當前能源問題有重大的社會和經濟意義。

[參考文獻]

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[2]白思俊.現代項目管理(中冊)[M].提供北京:機械工業出版社,2002.

[3]劉荔娟.現代項提供

摘要:建設項目管理是一個復雜的系統,建設項目的成功涉及到組織、管理、經濟、技術、法律、模式等諸多方面的問題,但合理科學的項目管理模式是項目成敗的關鍵因素。根據濟(寧)北礦區建設實際,構建了多方位、多角度、多層次的項目管理模式和強矩陣的項目管理組織結構,對礦區建設具有一定的借鑒意義。