礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)采取的措施范文

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篇1

礦山開采不僅改變了原有的自然景觀,而且產(chǎn)生了一些新景觀,致使區(qū)域景觀協(xié)調(diào)性發(fā)生變化。項目運(yùn)營的三廢排放、噪聲污染和突發(fā)性污染事故均造成環(huán)境污染，施工作業(yè)物料運(yùn)輸?shù)葞韽U水、噪聲震動、廢氣和固體廢物污染隱患和環(huán)境突發(fā)事件隱患。在建設(shè)過程中占用土地,造成土地資源減少，大量的棄渣場、臨時施工場造成土地質(zhì)量和土壤環(huán)境變化，土地利用價值改變等；造成對社會環(huán)境造成一定程度的影響。

2生態(tài)驗收調(diào)點(diǎn)

調(diào)查因工程內(nèi)容（如開采面積、開采深度、棄渣量堆放等）造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響，植被、土壤環(huán)境變化、水土流失情況、防護(hù)工程及其效果、綠化工程及其效果、景觀影響等。礦山開采的近期、中期和開采終止后生態(tài)恢復(fù)計劃、規(guī)劃和實施方案及落實情況。環(huán)境影響報告書及設(shè)計中各項環(huán)保措施和各級環(huán)保主管部門的審查意見中有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求落實情況及有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施[1]。調(diào)查工程采取的生態(tài)恢復(fù)、水土保持及污染防治措施。通過對工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查，比較項目建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量變化情況，分析各項環(huán)保措施實施的有效性。針對工程已產(chǎn)生的實際環(huán)境問題及可能存在的潛在的環(huán)境問題，提出切實可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對已實施的尚不完善的措施提出改進(jìn)意見，對新產(chǎn)生的環(huán)境問題提出減緩和補(bǔ)救措施[1]。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)點(diǎn)：礦山附近村莊、河流、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源及文物古跡等。

3調(diào)查的主要內(nèi)容

3.1項目工程概況

（1)核實項目建設(shè)過程履行環(huán)評審批全過程，涉及項目變更的要求變更環(huán)評審批手續(xù)。（2）核實項目選址與環(huán)評報告書和批復(fù)文件確立的選址是否一致，重點(diǎn)核實造成環(huán)境影響的尾礦庫、廢石堆場選址情況。（3）工程調(diào)查和項目組成,包括礦區(qū)范圍、開采范圍、標(biāo)高、開采方式、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品種類、名稱、規(guī)模、服務(wù)年限、取棄土石量、廢石場、尾礦庫、工業(yè)場地建設(shè)等。屬于續(xù)采工程或技改擴(kuò)建工程的要調(diào)查原有工程情況，本項目與原有項目在主輔工程和環(huán)保工程等方面的依托關(guān)系。（4）項目生產(chǎn)工藝、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染治理、生態(tài)恢復(fù)、水保措施、清污分流、污污分治等情況，如廢石堆場、尾礦庫設(shè)計施工單位情況、壩下滲濾水收集池和監(jiān)測井，周邊排洪溝建設(shè)，礦區(qū)排洪、開采范圍內(nèi)雨水收集等。（5）調(diào)查運(yùn)礦路線、道路建設(shè)，礦區(qū)道路和礦山與外界連接道路建設(shè)情況。（6）調(diào)查工程環(huán)保投資包括水污染治理投資、大氣污染治理投資、固體廢物治理投資、噪聲治理投資和環(huán)境監(jiān)測儀器配置以及生態(tài)保護(hù)和綠化投資等。（7）項目周邊敏感點(diǎn)分布、敏感點(diǎn)與項目的相對位置關(guān)系和距離。如受廠界噪聲運(yùn)輸路線噪聲、粉塵影響的村莊,尾礦庫、廢土石堆場影響的地下水和村莊，水系河流、溶洞暗河、農(nóng)田土壤以及自然保護(hù)區(qū)、稀有動植物、保護(hù)文物等等。因為時間的不同和施工工程的變化使保護(hù)目標(biāo)發(fā)生相對位移,環(huán)評報告書中所涉及到的保護(hù)目標(biāo)未必與驗收調(diào)查時實際存在的保護(hù)目標(biāo)相同，在工程調(diào)查中要實地調(diào)查。

3.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

（1）區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要包括地形地貌、氣象、地質(zhì)水文、植被、土壤、動植物、礦體特征和成分。（2）是可持續(xù)發(fā)展影響調(diào)查:包括土地資源影響調(diào)查、水資源影響調(diào)查等。（3）區(qū)域社會環(huán)境調(diào)查；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土地利用、水環(huán)境功能區(qū)劃；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等調(diào)查。

3.3生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

（1）施工期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查礦山的削頂表層剝離、運(yùn)礦道路等工程開挖地段、廢土石堆放、尾礦庫建設(shè)等直接破壞礦區(qū)內(nèi)原有植被，造成地表土，隨著大氣降雨或風(fēng)的影響，極易發(fā)生風(fēng)蝕和水蝕的水土流失。現(xiàn)場調(diào)查項目采取的生態(tài)恢復(fù)措施，分析其效果和技術(shù)可行性。（2）運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查項目露天開采，不可避免的造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞，完全改變區(qū)域的地形地貌，破壞植被和動植物的生存環(huán)境，隨著開采不斷深入，自然生態(tài)環(huán)境破壞面臨的壓力越大，對動植物的影響將不可逆轉(zhuǎn)，調(diào)查報告要重點(diǎn)分析項目在開采年限范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的累積影響。景觀影響調(diào)查:主要包括區(qū)域景觀狀況調(diào)查、項目景觀構(gòu)成分析和影響景觀的不利因素分析等。生態(tài)危害調(diào)查:包括露天開采對區(qū)域動植物的影響；水土流失強(qiáng)度調(diào)查和水土流失防治措施調(diào)查；礦區(qū)土地復(fù)墾措施及有效性分析。項目永久占地狀況、臨時占地及其恢復(fù)狀況。

3.4建設(shè)項目社會環(huán)境影響

調(diào)查環(huán)保搬遷包括防護(hù)距離內(nèi)環(huán)保搬遷，震動噪聲污染引起的村莊搬遷問題，建設(shè)項目征地搬遷及其賠償?shù)取９こ陶嫉貙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等社會環(huán)境影響調(diào)查。

3.5建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查

根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)水土保持方案和土地復(fù)墾方案制定、資金籌措、已開采區(qū)措施落實情況；對山區(qū)露天開采項目檢查開采邊界排洪溝建設(shè)情況；廢土石場堆放、攔渣壩、雨水收集系統(tǒng)、排洪設(shè)施、壩下滲濾液收集及監(jiān)測情況。對以上各項措施和設(shè)施建設(shè)有效性進(jìn)行評價，對不完善的措施提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議。

4污染因素調(diào)查與監(jiān)測

4.1水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容

（1）廢水監(jiān)測：露天開采項目廢水主要有廢石攔渣壩壩下收集水池廢水和少量生活污水，壩下收集池廢水一般循環(huán)使用，部分外排，對外排廢水進(jìn)行監(jiān)測。少量生活污水，一般用化糞池處理后用于周圍林地灌溉。監(jiān)測指標(biāo)以監(jiān)測特征污染物指標(biāo)為主。（2）地表水監(jiān)測:根據(jù)環(huán)評和批復(fù)文件調(diào)查評價范圍內(nèi)地表水系分布情況，明確納污水體及納污水體功能區(qū)劃；由于露天開采項目廢水僅為雨水沖刷引起的面源污染，因此，在對地表水監(jiān)測布點(diǎn)時要對礦區(qū)河流上游、礦區(qū)范圍、河流礦區(qū)下游監(jiān)測布點(diǎn)監(jiān)測，同時監(jiān)測河流底泥，監(jiān)測項目為水質(zhì)常規(guī)項目和項目特征污染物指標(biāo)。（3）明確調(diào)查范圍內(nèi)的地下水流向，在礦區(qū)地下水上游、下游布點(diǎn)監(jiān)測，盡量與環(huán)評點(diǎn)位一致，監(jiān)測項目為水質(zhì)常規(guī)項目和項目特征污染物指標(biāo)。

4.2大氣環(huán)境影響重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容

（1）有粉碎加工工段的，對破碎工段、皮帶運(yùn)輸、裝卸物料等揚(yáng)塵點(diǎn)采取的抑塵措施進(jìn)行調(diào)查，對配套的除塵設(shè)施除塵效果進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項目為顆粒物[2]。（2）根據(jù)環(huán)評所提出的措施,檢查對大氣污染源環(huán)保措施的落實情況,包括:礦區(qū)灑水抑制揚(yáng)塵、篩分破碎車間灑水加裝除塵、礦山運(yùn)輸車加蓋等。（3）廢氣廠界無組織排放監(jiān)測，下風(fēng)向設(shè)置監(jiān)控點(diǎn),監(jiān)測顆粒物無組織排放[3]。

4.3聲環(huán)境影響調(diào)查

（1）結(jié)合環(huán)境影響報告書中的噪聲監(jiān)測布點(diǎn)，特別關(guān)注環(huán)境影響報告書中預(yù)測結(jié)果超標(biāo)的敏感點(diǎn)。（2）選擇距工業(yè)場地和道路較近（小于200m）的村莊、學(xué)校；廠界內(nèi)有高噪聲設(shè)備的對應(yīng)廠界適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)；監(jiān)測因子為等效聲級LAeq。（3）應(yīng)給出如下結(jié)論：根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，分析工程周圍的敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲和廠界噪聲的達(dá)標(biāo)情況；分析現(xiàn)有噪聲防治措施的有效性及存在問題，在對措施有效性分析基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出相應(yīng)的聲環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議[3]。

4.4公眾意見調(diào)查

建設(shè)項目公眾意見調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容主要包括公眾對項目建設(shè)的基本態(tài)度，施工期及運(yùn)營期主要環(huán)境影響。了解施工前期和施工期曾經(jīng)可能存在的生態(tài)環(huán)境問題及其采取的措施，針對遺留的生態(tài)環(huán)境問題和運(yùn)行期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，征求公眾意見，作為進(jìn)一步采取生態(tài)恢復(fù)措施的參考。公眾意見調(diào)查應(yīng)在工程的影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查方式采用分發(fā)調(diào)查表的形式進(jìn)行。調(diào)查表宜發(fā)放100份。對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行逐項分類統(tǒng)計，分不同地域特征、不同年齡、不同職業(yè)計算各類意向或意見數(shù)量和比例，并依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果對建設(shè)項目的主要影響、公眾對工程建設(shè)的意見進(jìn)行分析。

5結(jié)論

篇2

眾所周知，環(huán)境問題是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，而礦山環(huán)境又是一個重要方面，如何解決礦山環(huán)境問題是我們面臨的現(xiàn)實問題。解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的根本途徑：一是科學(xué)規(guī)劃、合理開采，避免誘發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；二是推行無廢開采工藝，盡量減少廢石尾砂產(chǎn)出量，減輕采礦對生態(tài)的破壞；三是實行土地復(fù)墾，恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

國內(nèi)外礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理措施

隨著環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)活動的開展，世界許多國家開始對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)開發(fā)利用，取得了令人鼓舞的成就。例如，德國通過對科隆礦區(qū)的復(fù)墾改造，一方面發(fā)展淡水養(yǎng)魚，另一方面圍堤、植樹、置景，塑造了一個由40多個人工湖組成的游覽公園，使科隆礦區(qū)成為一處秀麗的風(fēng)景區(qū)；捷克從20世紀(jì)50年代初就開始進(jìn)行煤礦塌陷的生態(tài)開發(fā)治理工作，其主要途徑除復(fù)田、復(fù)林外，還在塌陷區(qū)興建漁場、游泳場、牧馬場、體育場、賽車場、狩獵場以及水上公園、森林公園等，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境再造和多種經(jīng)營開發(fā)，1952-1985年累計復(fù)田1萬多公頃，取得了明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

我國在礦區(qū)復(fù)墾方面也取得了一定的進(jìn)展。淮北礦務(wù)局1983-1985年復(fù)田6000余畝，其中884畝用于建筑用地，127畝植樹造林，410畝進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，還修建了游泳池、水上公園、體育場等。山東肥城礦務(wù)局、江蘇徐州礦務(wù)局、河南平頂山礦務(wù)局等用電廠粉煤灰等充填塌陷，造地還田，種植棉花、玉米、蔬菜等，探索出適合我國國情的多種技術(shù)途徑和模式。

我國礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度與方法

與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展尚處于較低的水平。到目前為止，經(jīng)濟(jì)的增長仍然以大量消耗自然資源為代價。由于片面追求GDP的上升和少數(shù)人利益的最大化，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在。這種經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國社會的可持續(xù)發(fā)展。采礦是人類對自然的劇烈擾動。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理不能就事論事，而應(yīng)當(dāng)放到整個礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中統(tǒng)籌考慮。

我國生態(tài)環(huán)境法學(xué)體系包括四個組成部分：一是總論，闡述生態(tài)環(huán)境法的基本原理和基本制度；二是環(huán)境污染防治法；三是生態(tài)保護(hù)建設(shè)法；四是國際環(huán)境法。

實際工作中，就礦區(qū)生態(tài)環(huán)境而言，在開采過程中以環(huán)境污染防治法為主，兼顧土地等資源的保護(hù)；在開采結(jié)束的范圍內(nèi)則以生態(tài)保護(hù)（恢復(fù)）建設(shè)法為主，包括對開采造成的污染進(jìn)行治理。環(huán)境污染防治法和生態(tài)保護(hù)建設(shè)法構(gòu)成了我國礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主體框架。

我國礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的主要問題包括四個方面。

一是責(zé)任轉(zhuǎn)移，主體錯位。通過收費(fèi)實施管理，已經(jīng)成為我國立法和行政管理的一大突出特點(diǎn)。按照誰破壞、誰治理的原則，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任主體本應(yīng)是礦山企業(yè)和個體采礦者（本文統(tǒng)稱礦山企業(yè)）。然而，政府一旦收費(fèi)，責(zé)任主體就由礦山企業(yè)轉(zhuǎn)移到了政府頭上，政府做了不該由政府做的事情。在實施過程中，許多企業(yè)沒有繳費(fèi)，或者沒有足額繳費(fèi)；繳費(fèi)以后，政府也不一定及時組織了治理，或者治理的區(qū)域并不是繳費(fèi)的礦區(qū)。

二是職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。如土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、水土流失防治等都有土地整理的內(nèi)容，水土流失、森林植被恢復(fù)等都有植被恢復(fù)的內(nèi)容。就每一項收費(fèi)而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不夠?qū)嶋H所需；就重復(fù)收費(fèi)而言，礦山企業(yè)又不堪重負(fù)。如果把上面提到的各項費(fèi)用收齊，政府各部門收取的用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的費(fèi)用占總產(chǎn)值的比例高達(dá)21%。如果是廉價的石膏，則這一比例還將提高2―3倍。這就說明，為什么國家和地方制定的收費(fèi)政策難于施行，為什么我們必須改革和重構(gòu)我國的礦區(qū)生態(tài)重建制度。

三是部門局限，立意不高。現(xiàn)有制度站在部門立場上看問題，全局觀念不強(qiáng)，立法的生態(tài)意識較差。例如，土地復(fù)墾要達(dá)到的目標(biāo)，限于將土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。復(fù)墾土地優(yōu)先用作耕地或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的規(guī)定，雖然與我國人多地少這一國情相符合，但是，由于人類居住環(huán)境不斷惡化，我國從“九五”開始即已實施規(guī)模浩大的退耕還林還草還湖工程。因此，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，同樣是十分必要的。

四是企業(yè)偏小，誠信較低。礦山企業(yè)自行復(fù)墾的規(guī)定，與世界上發(fā)達(dá)國家的土地復(fù)墾制度是一致的。但是，這一制度設(shè)計要求企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實力和較高的商業(yè)誠信，而政府則必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。所有這些，恰恰是我國目前所嚴(yán)重缺乏的。大多數(shù)小企業(yè)在開采期間不進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，開采后留下千瘡百孔，一走了之；而少數(shù)較大規(guī)模的礦山企業(yè)自行復(fù)墾的比例也很低。這也正是我國實行礦山生態(tài)保護(hù)建設(shè)收費(fèi)制度的一大理由。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)涵

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，是指對采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其他適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理解，恢復(fù)已被用作一個概括性的術(shù)語，包含重建、改建、改造、再植等含義。

礦區(qū)生態(tài)退化表現(xiàn)在諸多方面：土壤掩埋、壓實、污染，水土流失；地面挖損、塌陷、開裂、沉降；地下水疏干，地下水均衡系統(tǒng)破壞；動植物死亡，生物遷出量大于遷入量，生物多樣性受損。由于這些生態(tài)因子的退化，能量和物質(zhì)在礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的流動和循環(huán)減弱、受阻、中斷，礦區(qū)生態(tài)朝著種類減少、結(jié)構(gòu)簡化、功能缺損的方向發(fā)展，直到失去生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的自動調(diào)節(jié)、反饋調(diào)節(jié)功能，致使礦區(qū)生態(tài)失衡。

不難看出，上述生態(tài)因子的退化，關(guān)鍵是土地的退化。土壤是植物生活的基質(zhì)和動物生活的基底，采礦對土地的破壞，實質(zhì)上是對土壤這一重要的生態(tài)因子的破壞。土壤破壞不僅使本地生態(tài)系統(tǒng)失衡，就土壤侵蝕而言，它對外地造成的損失要比本地還大一倍。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是土地復(fù)墾，通過重整地形和表土，恢復(fù)地下水平衡，建立合適可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，只有植物才能最有效地保護(hù)土壤的完整性，減弱風(fēng)力和暴雨的沖擊。即使作為耕地，也會由于翻耕而極易造成土壤侵蝕。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是再造植被，將采礦損毀的土地作為林地、草地或野生生物棲息地，恢復(fù)本地自然生態(tài)系統(tǒng)。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)一般限定于礦區(qū)范圍。礦區(qū)及其周邊區(qū)域生態(tài)失衡的根源是礦區(qū)土地?fù)p毀。在挖損、塌陷、壓占等土地物理損毀區(qū)域復(fù)墾后，礦區(qū)以外受影響區(qū)域（如流域土壤污染等）的生態(tài)環(huán)境可以得到根本改善，并在環(huán)境自凈和自然演替作用下得以恢復(fù)生態(tài)平衡。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的范圍一般不需要通過復(fù)雜的計算推導(dǎo)來確定。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)應(yīng)遵循幾項主要制度

一是礦山企業(yè)自行復(fù)墾制度。復(fù)墾是礦山企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，礦山企業(yè)是復(fù)墾的主體。要在礦山企業(yè)中建立誠信評價體系，通過強(qiáng)有力的立法，在礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入和許可證發(fā)放、延續(xù)中，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)條件，引導(dǎo)礦山企業(yè)向集約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，鼓勵誠信水平高的企業(yè)，限制、禁止誠信水平低的企業(yè)。在開展礦區(qū)復(fù)墾時，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起與政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體和未來土地利用者之間的磋商機(jī)制。在沒有未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾工作負(fù)責(zé)到底，直到建立起新的可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；在未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦區(qū)土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，再將復(fù)墾的后續(xù)責(zé)任移交給未來土地利用者。

二是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)抵押金制度。要盡量避免以收費(fèi)的方式將企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任。特別要注意避免政出多門、多家收費(fèi)的現(xiàn)象。在目前難以保證所有礦山企業(yè)自行復(fù)墾的情況下，應(yīng)實行統(tǒng)一收費(fèi)、分別監(jiān)管的辦法，待條件成熟時全面取消收費(fèi)，實行繳納抵押金的方式強(qiáng)化企業(yè)履行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，真正實行誰破壞、誰治理，誰治理、誰受益，政府不直接組織復(fù)墾。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不能一個部門一個政策，而應(yīng)授權(quán)一個部門，如礦產(chǎn)資源管理部門，實施統(tǒng)一管理。

三是強(qiáng)化礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)功能制度。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)既要重視提高土地的直接生產(chǎn)力，又要考慮礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，極大地關(guān)注礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)學(xué)意義。通過適宜性研究，審慎比較土地用途的多種方向，將采礦破壞的土地復(fù)墾成野生生物棲息地，重建本地自然生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成運(yùn)動場地、休閑場所、建設(shè)用地，重建城市生態(tài)系統(tǒng)。

四是周邊礦山生態(tài)恢復(fù)統(tǒng)一規(guī)劃制度。一個礦區(qū)包含一個或多個礦山，礦區(qū)又在更大的范圍內(nèi)與礦田、小流域相聯(lián)系。因此，企業(yè)在制定復(fù)墾規(guī)劃時，必須與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與礦山建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周邊其他礦山的復(fù)墾規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（因版面限制，選登論文內(nèi)容有刪節(jié)。）

鏈 接

評價及影響

本文針對礦山開發(fā)引起的環(huán)境問題，梳理了國內(nèi)外關(guān)于礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)措施和制度規(guī)定，指出了我國在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的問題，并提出了礦山生態(tài)恢復(fù)的一些可行性建議。這篇文章在湖南最早提出“礦山生態(tài)恢復(fù)”這一概念，把礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作提高到一個新的高度，具有濃厚的首創(chuàng)精神和學(xué)術(shù)價值。同時，湖南作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生產(chǎn)是地方重要財政收入來源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境就是為了經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，就是為了全省經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境能夠和諧共生，這在“兩型社會”語境下具有非常迫切的必要性和現(xiàn)實意義。

點(diǎn)評人：戴塔根（教授、湖南省地質(zhì)學(xué)會副理事長兼學(xué)術(shù)委員會主任委員、中南大學(xué)地學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院院長）

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關(guān)鍵詞：礦區(qū)；土地復(fù)墾；生態(tài)重建

中圖分類號：D167

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0029-03

1引言

礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的能源和資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但同時也對環(huán)境帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用不可避免地要占用和破壞土地，造成原有地形地貌景觀的嚴(yán)重破壞，在此過程中還可能造成環(huán)境污染，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展帶來了困境，形成了代際外部性，影響了子孫后代的發(fā)展。礦區(qū)土地資源的開發(fā)與利用是否合理，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。而礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建可以在很大程度上起到改善作用。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，以及礦山開采造成的環(huán)境不斷惡化，使得對礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建成為亟待解決的問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2土地復(fù)墾的內(nèi)涵及技術(shù)體系

2.1土地復(fù)墾的內(nèi)涵

雖然國內(nèi)外對土地復(fù)墾的內(nèi)涵的界定有所差別，但在本質(zhì)上是一致的，其目的都是恢復(fù)土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。土地復(fù)墾是一項復(fù)雜的工程技術(shù)工程，具有綜合性、系統(tǒng)性、地域性、多樣性的特點(diǎn)。在實際中操作中通常包括兩個相互聯(lián)系的階段。一是工程復(fù)墾，首先利用矸石和粉煤灰等物質(zhì)充填或者通過挖深墊淺形式進(jìn)行回填平整，并根據(jù)實際需要修建防洪、排澇等配套工程，促進(jìn)地表形成有利于植物生長的環(huán)境。二是生物復(fù)墾，對于廢棄的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其達(dá)到農(nóng)作物正常生產(chǎn)的土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)作物的正常生長發(fā)育提供良好的環(huán)境。

2.2土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)體系

根據(jù)土地復(fù)墾的內(nèi)容和目的，構(gòu)建土地復(fù)墾技術(shù)體系，主要包括以下幾方面。

（1）土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃技術(shù)主要包括三方面的核心內(nèi)容：一是確定復(fù)墾土地的利用方向；二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是采取的復(fù)墾工程措施的選擇。這些核心內(nèi)容的實現(xiàn)方法主要有以下幾種：一是沉陷地景觀恢復(fù)與生態(tài)重建規(guī)劃設(shè)計的一般模式；二是普遍適用的常規(guī)規(guī)劃設(shè)計方法；三是土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計關(guān)鍵參數(shù)確定的方法；四是規(guī)劃設(shè)計三維可視化。

（2）土地復(fù)墾工程技術(shù)，主要包括兩個方面：一是充填復(fù)墾技術(shù)，根據(jù)充填物的差異和充填方式的差異，可以將之分為礦石充填復(fù)墾技術(shù)、粉煤灰充填復(fù)墾技術(shù)、污泥充填復(fù)墾技術(shù)、無污染充填復(fù)墾技術(shù)和動態(tài)充填復(fù)墾技術(shù)等。二是非充填復(fù)墾技術(shù)，在實踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括疏排降復(fù)墾技術(shù)、直接利用技術(shù)、挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)、梯田式復(fù)墾技術(shù)、修整利用技術(shù)等。

（3）土地復(fù)墾生物技術(shù)，這是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的核心技術(shù)，其主要目的是提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力。在實踐中應(yīng)用較多的技術(shù)包括微生物技術(shù)、生態(tài)工程和土壤改良技術(shù)等。

（4）復(fù)墾土地利用技術(shù)，主要是指促進(jìn)復(fù)墾后的土地進(jìn)行再利用的技術(shù)，主要包括三種類型：一是生物開發(fā)技術(shù)，是促使土地復(fù)墾后向農(nóng)、林、牧等行業(yè)用地轉(zhuǎn)變的技術(shù)；二是特殊利用技術(shù)，是促進(jìn)復(fù)墾后土地向建設(shè)用地（包括建筑用地、工業(yè)用地、商服用地等）轉(zhuǎn)變的技術(shù)；三是綜合利用技術(shù)，主要是生物開發(fā)技術(shù)和特殊利用技術(shù)結(jié)合起來，促進(jìn)復(fù)墾后的土地向可綜合利用的方向轉(zhuǎn)變。

（5）土地復(fù)墾效果評價技術(shù)，主要是對土地復(fù)墾過程及工程完成后的效果及取得的效益進(jìn)行評價的技術(shù)。土地復(fù)墾效果評價最關(guān)鍵的是要綜合考慮土地復(fù)墾工程的各個環(huán)節(jié)，深入分析和評價土地復(fù)墾工程對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)可能帶來的預(yù)期效益和潛在危害，并定量評價經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

（6）土地復(fù)墾經(jīng)營與管理技術(shù)，主要是對復(fù)墾后土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的明晰、確權(quán)和管理，以及土地復(fù)墾的宏觀管理和生態(tài)重建各個階段所進(jìn)行的全過程管理。有效的土地復(fù)墾經(jīng)營與管理技術(shù)具有多方面的好處，比如能夠有效減少土地復(fù)墾和生態(tài)重建的投入和投資，增加土地復(fù)墾的效益等，也有利于對土地復(fù)墾工程進(jìn)行整體上的把握。

3我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的實踐

3.1礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的發(fā)展歷程

與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國的土地復(fù)墾工作起步較晚，從20世紀(jì)0年代開始，為了解決糧食問題，礦山職工開始自發(fā)的在排土場、尾礦場上墊土、進(jìn)行土地平整，種植蔬菜和糧食，這是我國土地復(fù)墾的雛形。隨后我國的礦區(qū)土地復(fù)墾工作開始起步，這一時期主要是采取填埋、剝離、覆土等簡單措施，將礦山開采過程中造成的廢棄土地變成可供耕作的土地。這一階段的土地復(fù)墾還處于一種自然狀態(tài)，沒有理論作為指導(dǎo)，復(fù)墾技術(shù)也不成熟，土地復(fù)墾方向具有隨意性，沒有結(jié)合適應(yīng)性評價確定土地復(fù)墾方向。

20世紀(jì)80年代末以后，我國對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題重視程度逐步加大，先后出臺了與礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章30余部，對土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾責(zé)任主體、生態(tài)環(huán)境治理、資金來源等方面做出了明確規(guī)定，在這些法規(guī)的指導(dǎo)下我國進(jìn)行了大量的土地復(fù)墾工作實踐，建立了一套適合我國的土地復(fù)墾技術(shù)體系。在學(xué)術(shù)界，我國學(xué)者針對土地復(fù)墾問題進(jìn)行了大量研究，取得了較多成果，并嘗試在研究試驗中引入生物、化學(xué)、計算機(jī)等高新技術(shù)，為推動我國土地復(fù)墾工作了巨大貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國的土地復(fù)墾工作步入穩(wěn)步發(fā)展階段。為了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾工作，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，國務(wù)院2011年3月日公布實施了《土地復(fù)墾條例》，對土地復(fù)墾工作的各個方面進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定和要求，這標(biāo)志著我國礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)入規(guī)范操作階段。

3.2礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)方法實踐

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建工程技術(shù)方面，露天礦和井工礦是有所區(qū)別的。一般來說，露天礦土地復(fù)墾以挖損、壓占地和污染地的復(fù)墾為主，從早期的土地復(fù)墾實踐來看，開采工作和土地復(fù)墾是獨(dú)立開展的，等礦山采排工作結(jié)束后才進(jìn)行土地復(fù)墾工作。隨著土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作開展的深入，認(rèn)識到土地復(fù)墾工作的不足，對原來的方法和流程進(jìn)行改進(jìn)，逐步形成了“采運(yùn)排復(fù)一條龍作業(yè)、“堆狀地貌種植等復(fù)墾方法，并在實踐中得到了廣泛的應(yīng)用。井工礦土地復(fù)墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，在實踐中主要采用疏土法、挖深墊淺法和充填法等方法進(jìn)行土地復(fù)墾工作。另外，在對土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾時，需要采取相關(guān)的水土保持措施，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建化學(xué)技術(shù)方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤類型采取不同的技術(shù)方法。針對酸性土壤，在我國土地復(fù)墾實踐中主要是通過施用煤灰、石灰或類似石灰的工業(yè)廢料來降低土壤酸性，達(dá)到可以正常耕作的標(biāo)準(zhǔn)；對于堿性土壤，其主要表現(xiàn)為p值過高，在我國土地復(fù)墾實踐中主要是通過煤炭腐殖酸等物質(zhì)進(jìn)行改良；對于土壤肥力低的土地，在實踐中是通過施用有機(jī)肥或氮、磷、鉀等無機(jī)肥進(jìn)行土壤熟化和增加土壤肥力；對于有毒的尾礦及廢棄物，首先需要采取特殊措施預(yù)防有毒金屬向表層土遷移，然后進(jìn)行表土覆蓋、增加土壤肥力等其他土地復(fù)墾措施。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建生物技術(shù)方面，在實踐中應(yīng)用較多的是林草種植。在礦山開采過程中不可避免地會破壞林地和草地，或者在復(fù)墾時根據(jù)土地適宜性評價結(jié)果將破壞土地復(fù)墾為林地或草地。這兩種情況下都存在樹種和草種的選擇問題，在實踐中可以根據(jù)自然氣候條件、巖土的成份和性質(zhì)，并結(jié)合樹種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長發(fā)育速度以及土壤改良效果等方面進(jìn)行選擇。

我國土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作中也開始引入3技術(shù)（R、GP和GI），這三種技術(shù)的應(yīng)用范圍有明顯的區(qū)別，一般來說R技術(shù)主要用于礦區(qū)土地的覆被調(diào)查，GP技術(shù)通常用于礦區(qū)沉陷地的變形監(jiān)測；GI主要用于圖像處理、數(shù)據(jù)提取和分析、結(jié)果輸出。在3技術(shù)的支持下上進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計，使土地復(fù)墾方案更具有可行性。

對于土地復(fù)墾與生態(tài)重建的管理也十分重要。我國經(jīng)過近30年土地復(fù)墾實踐的探索，形成了臨時用地、以補(bǔ)代征、以地?fù)Q地、政府主導(dǎo)復(fù)墾等多種土地復(fù)墾管理模式，并在此基礎(chǔ)上建立了土地復(fù)墾工程全過程監(jiān)督管理模式，其主要特點(diǎn)是：土地復(fù)墾各個階段的工作實行標(biāo)準(zhǔn)化管理和跟蹤管理，以保證在土地復(fù)墾工作開展的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善進(jìn)行處理。

4我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建發(fā)展方向

未來我國的土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作需在以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)。

4.1強(qiáng)化對采前擬損毀土地預(yù)測工作

要對正在開采的礦山和新開采礦山的擬損毀土地進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計。為了更好的進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建方案設(shè)計，首先要合理的預(yù)測開采中擬損毀土地范圍及程度。不同的開采類型采取不同的預(yù)測方法。對于露天礦，可根據(jù)礦產(chǎn)資源埋藏范圍、分布走向以及開采設(shè)計方案來確定土地?fù)p毀的范圍和程度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地復(fù)墾方案的設(shè)計。對于井工礦，地下開采的過程造成土地?fù)p毀狀況非常復(fù)雜，在實踐中需要通過開采沉陷規(guī)律來預(yù)測土地?fù)p毀范圍和程度，然后才能進(jìn)行土地復(fù)墾方案設(shè)計。這里最重要的是選擇合理的土地?fù)p毀預(yù)測方法和預(yù)測軟件及確定合適的預(yù)測參數(shù)，這也是未來土地復(fù)墾和生態(tài)重建的一項重要的工作內(nèi)容。

4.2綜合集成應(yīng)用3技術(shù)

我國在礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建中3技術(shù)（R、GI和GP）的單項應(yīng)用較多，但綜合集成應(yīng)用還不多見，尚處于起步階段。在土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中如何集成應(yīng)用3技術(shù)，目前還沒有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)實際工作，亟待加強(qiáng)相關(guān)的理論研究。因此，在實踐中應(yīng)最大限度地挖掘3技術(shù)及其它先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用潛力，進(jìn)行綜合集成應(yīng)用，使其在土地復(fù)墾和生態(tài)重建中的基礎(chǔ)資料獲取、土地適宜性評價、土地復(fù)墾方案設(shè)計及土地復(fù)墾檢查驗收工作得到充分的應(yīng)用。如何利用3技術(shù)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，是今后的土地復(fù)墾的工作內(nèi)容之一。

4.3土地復(fù)墾和生態(tài)重建目標(biāo)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)需求

由于我國人多地少，我國在實踐中比較注重復(fù)墾土地的農(nóng)業(yè)利用，我國最新的《土地復(fù)墾條例》也明確規(guī)定復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因此，在今后的土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作中，如何建設(shè)安全、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地是一個核心內(nèi)容。同時在此過程中也應(yīng)重視生態(tài)建設(shè)的問題，在確定土地復(fù)墾方案時盡量采取生物技術(shù)。在生態(tài)環(huán)境良好的復(fù)墾區(qū)應(yīng)注重采前生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、采后生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；在生態(tài)環(huán)境脆弱的礦區(qū)更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在采后進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作時，要以生態(tài)效益的發(fā)揮為主，著力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，營造良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。在此過程中礦區(qū)的生態(tài)群落重建以及復(fù)墾區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)應(yīng)采取合理的措施，這也是今后土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的重點(diǎn)。

4.4完善土地復(fù)墾融資體系

資金來源及體系是土地復(fù)墾和生態(tài)重建的重要內(nèi)容，因為資金是土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的順利開展的重要保障。由于各礦區(qū)開采損毀前的土地類型、開采損毀方式、面積及程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、土地復(fù)墾方向和復(fù)墾工作的工程量等條件差異較大，最終的土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額和計算方式也不一致。另外，各個地區(qū)復(fù)墾材料的價格、勞動力價格都有很大的差異，具體單價的確定要在參考2012年新修訂的《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平進(jìn)行資金預(yù)算。要在實踐中進(jìn)一步明確土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收方式及使用管理辦法，進(jìn)行統(tǒng)一的管理模式。

5結(jié)語

礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在實踐中將土地復(fù)墾和生態(tài)重建納入礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，構(gòu)建綜合決策和生產(chǎn)體系，盡快恢復(fù)被破壞土地的使用功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建工作，實現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐提供支撐。

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基本生產(chǎn)成本是指礦井采掘生產(chǎn)過程中實際的費(fèi)用支出,它應(yīng)包括以下內(nèi)容:①原材料:包括生產(chǎn)過程中消耗各種材料,如坑木、坑木代用品、炸藥、雷管、大型材料、專用工具、配件、勞保用品等,但不包括用于煤礦安全及環(huán)境治理方面的材料消耗。②電力:包括生產(chǎn)過程中消耗的電力,不包括維簡工程消耗的電力和其他非生產(chǎn)用電。③生產(chǎn)工人薪酬:是指煤炭企業(yè)為獲得生產(chǎn)工人提供服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出,主要包括:生產(chǎn)工人工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼;職工福利費(fèi);醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi);住房公積金;工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi);非貨幣利;因解除勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償;其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。④折舊:指與生產(chǎn)有關(guān)的固定資產(chǎn)應(yīng)提取的折舊費(fèi)。⑤其他支出。在將“安全成本”和“環(huán)境成本”單獨(dú)核算后,就可將井巷工程基金、維護(hù)費(fèi)、修理費(fèi)納入安全成本的核算內(nèi)容,將地面塌陷賠償費(fèi)納入環(huán)境成本的核算內(nèi)容,同時根據(jù)新企業(yè)會計準(zhǔn)則,將工資和職工福利費(fèi)合并為生產(chǎn)工人薪酬,也彌補(bǔ)了目前煤炭成本中人工成本項目不全。這部分費(fèi)用在發(fā)生時可按明細(xì)項目直接記入“基本生產(chǎn)成本”,或先記入“制造費(fèi)用”,再分配轉(zhuǎn)入“基本生產(chǎn)成本”。

2安全成本

安全成本就是與安全有關(guān)的費(fèi)用總和,即安全成本是為保證安全而支出的一切費(fèi)用和因安全問題而產(chǎn)生的一切損失。據(jù)統(tǒng)計,國有重點(diǎn)煤礦與安全有關(guān)的費(fèi)用占當(dāng)前煤炭成本的比例已達(dá)20%以上,并且還在逐步提高。但由于與安全有關(guān)的費(fèi)用沒有單獨(dú)核算和管理,致使安全工作的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性相脫節(jié),從而使安全工作在煤炭生產(chǎn)中不能發(fā)揮更好的效果。而目前有關(guān)煤礦的安全成本散見于固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、管理費(fèi)用以及營業(yè)外支出等核算中。為加強(qiáng)安全成本的核算和管理,應(yīng)設(shè)置“安全成本”一級科目,并在其下設(shè)置“安全工程費(fèi)用”“安全預(yù)防費(fèi)用”和“安全損失費(fèi)用”三個明細(xì)科目,分別核算其相應(yīng)的內(nèi)容。

安全工程費(fèi)用是為構(gòu)筑安裝安全工程、設(shè)施以及購置安全監(jiān)測設(shè)備、儀表等支出的費(fèi)用。主要包括以下費(fèi)用項目:為構(gòu)建和安裝安全工程、設(shè)施所耗用的材料費(fèi)、人工費(fèi);購置安全監(jiān)測設(shè)備、儀器等支出的費(fèi)用;安全工程的設(shè)計費(fèi)、評審費(fèi);安全工程、設(shè)施的維護(hù)檢修費(fèi);井巷工程基金、維簡費(fèi)、修理費(fèi)。

安全預(yù)防費(fèi)用是指運(yùn)營安全工程和設(shè)施、進(jìn)行安全管理和監(jiān)督以及安全培訓(xùn)和教育而支出的費(fèi)用。主要包括以下費(fèi)用項目:安全工程和設(shè)施的運(yùn)營費(fèi);建立安全保證體系、制訂安全工作計劃所需的費(fèi)用;安全專職人員的薪酬;安全專項獎;安全宣傳資料費(fèi);安全培訓(xùn)教育費(fèi)用;安全情報和信息的收集、整理、分析、反饋、儲存等費(fèi)用。

安全損失費(fèi)用是指因安全問題影響煤炭企業(yè)生產(chǎn)(或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要)而產(chǎn)生的損失。安全損失費(fèi)用包括直接安全損失費(fèi)用和間接安全損失費(fèi)用。直接安全損失費(fèi)用,主要是由于安全事故造成的人身事故和非人身事故所帶來的賠償費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、撫恤費(fèi)用、處理費(fèi)用、財產(chǎn)損失、恢復(fù)生產(chǎn)費(fèi)用、停產(chǎn)損失等各種直接影響損失以及職業(yè)病防治中發(fā)生的檢查費(fèi)用、治療費(fèi)用、陪護(hù)人員薪酬等損失。間接安全損失費(fèi)用主要是指因安全事故導(dǎo)致的勞動力資源損失、產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損失。

3環(huán)境成本

環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施的成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。3.1傳統(tǒng)會計核算方式的局限

傳統(tǒng)會計核算辦法對于企業(yè)成本只計算經(jīng)濟(jì)成本,主要內(nèi)容是產(chǎn)品成本核算,其歸集了產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用,再按成本計算對象分配費(fèi)用,最后得出各個品種的產(chǎn)品成本。這種核算是以產(chǎn)品的形成過程為成本起因的,目的是確定產(chǎn)品的勞動耗費(fèi)。從傳統(tǒng)成本核算內(nèi)容上來看,對資源和環(huán)境的消耗和補(bǔ)償沒有計入成本,包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的投入和環(huán)境容量的投入等,沒有在市場價格和體系中得到充分反映和體現(xiàn)。相對傳統(tǒng)成本核算而言,環(huán)境成本核算的目的是與產(chǎn)品相關(guān)的成本,其范圍很廣,有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本,即不僅包括與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境成本,還包括與產(chǎn)品無關(guān)的環(huán)境成本,可見,傳統(tǒng)的成本核算系統(tǒng)已經(jīng)不適應(yīng)環(huán)境成本的要求,其環(huán)境成本信息喪失了相關(guān)性、準(zhǔn)確性,建立科學(xué)合理的環(huán)境成本核算系統(tǒng)已成必然。如果不進(jìn)行環(huán)境成本核算會造成企業(yè)對社會資源的無償占用和污染,以犧牲環(huán)境和透支未來為代價而忽視社會環(huán)境效益,導(dǎo)致企業(yè)利潤虛增和國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)虛增的情況,給企業(yè)和國家?guī)砹藷o盡的后患。為了保護(hù)環(huán)境資源、正確衡量企業(yè)利潤指標(biāo)保證經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的同步最優(yōu)化,實行環(huán)境成本核算已成為必然。

3.2煤炭環(huán)境成本核算

(1)煤炭環(huán)境成本。它應(yīng)包括:煤炭資源成本、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和預(yù)防成本、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理成本、礦區(qū)環(huán)境管理和教育成本等內(nèi)容。為準(zhǔn)確地核算煤炭環(huán)境成本,應(yīng)設(shè)置“環(huán)境成本”一級科目,并在其下設(shè)置“煤炭資源成本”“礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和預(yù)防成本”“礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理成本”“礦區(qū)環(huán)境管理和教育成本”等二級科目進(jìn)行相應(yīng)的核算。

(2)煤炭資源成本。煤礦不僅要出資取得探礦權(quán)、采礦權(quán),而且要對取得的資源進(jìn)行進(jìn)一步的精查,進(jìn)行礦井設(shè)計和施工,這些獲取資源支出和勘查前期費(fèi)用就構(gòu)成了煤炭的資源成本。

對發(fā)生的這部分支出,在發(fā)生時可先記入“遞耗資產(chǎn)”,然后根據(jù)每期的實際開采量乘以單位產(chǎn)品的折耗費(fèi)用,記入“環(huán)境成本-煤炭資源成本”即借記“環(huán)境成本-煤炭資源成本”,貸記“遞耗資產(chǎn)累計折耗”。

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關(guān)鍵詞：長平煤礦；寺河煤礦；綠色礦山

中圖分類號：X321.01文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）11001103

1引言

國土資源部近日了《中國礦產(chǎn)資源報告2011》，提出將力爭用3年時間建設(shè)300個以上的示范試點(diǎn)礦山，樹立開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化和礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型，通過探索有效途徑，引導(dǎo)和帶動更多礦山企業(yè)開發(fā)綠色礦山建設(shè)工作，并確定2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

山西省晉城市是典型的資源型城市，該城市礦產(chǎn)資源豐富，蘊(yùn)藏著煤、煤氣層、錳鐵礦、鋁鐵礦、銅、鋅、金銀、大理石、水晶石等數(shù)10種礦產(chǎn)資源。特別是煤、鐵的儲量十分可觀，有“煤鐵之鄉(xiāng)”之稱。2010年采礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)535.4億元，占晉城市GDP的73.2%。但由于礦山開發(fā)工程活動引發(fā)了多種地質(zhì)環(huán)境問題，如侵占土地、土壤污染、尾礦庫潰壩、地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等）、礦坑突水、地表水及地下水污染，這已引起了各級政府及社會各界人士廣泛關(guān)注。目前晉城市正在大力推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，啟動了多項礦山恢復(fù)治理項目，并加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)包括“三廢”的防治、礦山土地復(fù)墾及采空區(qū)地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的防治，許多礦山正在率先實施綠色礦山建設(shè)，成為礦山可持續(xù)發(fā)展的典范。為此，本文以山西省晉城市兩座正向建設(shè)綠色礦山目標(biāo)努力的礦山為例，探討了綠色礦山建設(shè)的有效途徑及重要舉措，以為推進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作提供借鑒。

2長平煤礦綠色礦山建設(shè)

2.1礦山概況

長平井田是一座大型礦井，井田面積435099km2，境界位于太行山山西緣南段，沁水煤盆地之東緣，距高平市17km，隸屬高平市寺莊鎮(zhèn)管轄。地貌形態(tài)屬于丹河流域侵蝕低山-丘陵區(qū)，丹河為井田及附近主要河流，屬沁河支流，黃河水系。該地區(qū)交通方便，太焦鐵路和207國道緊靠井田東側(cè)通過，長晉二級公路和長晉高速公路從東側(cè)約20km處通過。主要含煤層為上石炭

根據(jù)礦井開拓布置，目前全井田共劃分為東、西兩個盤區(qū)，在一盤區(qū)組織生產(chǎn)，設(shè)計一井一面，實行放頂煤回采。礦井地質(zhì)儲量312631萬t，可采儲量208757萬t。礦井由主斜井、副斜井、釜山進(jìn)風(fēng)立井、釜山回風(fēng)立井構(gòu)成中央并列式通風(fēng)生產(chǎn)系統(tǒng)，開拓方式為斜井開拓，開采工藝為綜采放頂煤。

2.2綠色礦山建設(shè)目標(biāo)

綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以企業(yè)愿景為引領(lǐng)，堅持以人為本，安全發(fā)展；以煤為基，多元發(fā)展；改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵集約，轉(zhuǎn)型發(fā)展；提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量效益，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。

煤炭主業(yè)發(fā)展思路：改革創(chuàng)新采煤工藝，提高煤炭資源回收率；擴(kuò)能改造、完善系統(tǒng)，提高礦井產(chǎn)能保障能力；穩(wěn)定煤質(zhì)，實現(xiàn)煤炭銷售效益最大化。

企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路：以打造“本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、環(huán)境友好型、和諧發(fā)展型”礦山為目標(biāo)，深化體制改革，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，履行社會責(zé)任，積極爭取政策資金支持，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；多種經(jīng)營發(fā)展實行“四輪驅(qū)動”，即原有項目做大做強(qiáng)，新上項目快速發(fā)展，抓住機(jī)遇整合重組，改組改制增強(qiáng)活力；圍繞煤機(jī)、電梯、礦用材料、煤炭深加工、現(xiàn)代物流、廣告印刷、餐飲服務(wù)、工業(yè)旅游等項目，推動非煤產(chǎn)業(yè)與煤炭主業(yè)并駕齊驅(qū)。

2.3綠色礦山建設(shè)舉措

2.3.1推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)礦山

該礦山確立以煤為本，相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，通過對煤炭資源的合理開發(fā)和利用，搭建礦區(qū)閉合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品鏈，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探討一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是低開采、高利用、低排放，所有的物質(zhì)和能源都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，并把對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

2.3.2實施節(jié)能減排，建設(shè)低碳礦山

該礦山堅持走科學(xué)發(fā)展之路，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，把節(jié)能減排當(dāng)作實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，以節(jié)能降耗、綜合利用、保護(hù)環(huán)境、提高綜合效益為目標(biāo)，本著總體規(guī)劃、分步實施的原則，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責(zé)任，加大投資力度，積極推進(jìn)，做到輿論宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制三方面強(qiáng)化。具體采取的措施如下。

（1）加大技術(shù)開發(fā)投入力度，積極組織科技項目的開發(fā)，實施重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，推動了低碳綠色礦山建設(shè)。

（2）改革創(chuàng)新采煤工藝，提高煤炭資源回收率。煤炭資源是煤礦存在和發(fā)展的前提，煤炭屬于不可再生資源，提高資源回收率，既是煤礦企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是最有效、最大程度上的節(jié)能減排措施。因此，采取規(guī)范礦井設(shè)計、淘汰落后生產(chǎn)工藝，可以有效提高煤炭資源回收率，延長礦井壽命。

（3）對礦區(qū)水資源進(jìn)行再利用，實現(xiàn)變廢為寶。煤礦開采過程中會產(chǎn)生大量礦井水，傳統(tǒng)的處理辦法是將礦井水直接外排，這不僅浪費(fèi)了水資源，又破壞了土地。為此，在各個礦區(qū)對礦井水進(jìn)行分級處理，開展綜合利用：一是建立礦井水凈化處理站，對外排礦井水進(jìn)行分級處理，用于居民生活和礦區(qū)綠化，使礦井水變廢為寶；二是提高礦山選礦廢水重復(fù)利用率，實現(xiàn)選礦廢水一級閉路循環(huán)、零排放。

（4）加大矸石處理力度，實現(xiàn)減排增效。首先，加強(qiáng)煤矸石治理及投入力度，提高土地復(fù)墾率。其次，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，變矸石為發(fā)電、建筑等企業(yè)的原料，減少礦山矸石排放量。

（5）加強(qiáng)用電管理，推行節(jié)電節(jié)能。對礦井主要能耗設(shè)備進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測，促進(jìn)節(jié)能技改工作，加快高耗能設(shè)備的淘汰步伐，建立電能檢測監(jiān)控信息系統(tǒng)，對電能進(jìn)行了實時監(jiān)測，實現(xiàn)電能管理信息化和自動化。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，依靠科技推進(jìn)節(jié)能減排。

2.3.3實施精煤戰(zhàn)略，開展美化工程

該礦山實施精煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤生產(chǎn)。精煤戰(zhàn)略的核心就是將開采出的原煤全部進(jìn)選煤廠入洗。目前礦井已有配套的洗煤廠，設(shè)計選洗能力達(dá)到300萬t，基本達(dá)到煤炭產(chǎn)品全入洗，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)品的潔凈生產(chǎn)。此外，改革了傳統(tǒng)洗煤工藝，采用新工藝使全部洗煤水做到廠內(nèi)閉路循環(huán)，實現(xiàn)洗水零排放。通過一系列措施，不但有效地控制了煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的污染，而且將原煤全部入洗進(jìn)行深加工，使原煤變成了工業(yè)所需的適合煤種，提高了售價，增加了企業(yè)效益，并有效改善了煤炭消費(fèi)地的環(huán)境質(zhì)量。

該礦山還實施了礦區(qū)美化工程，建設(shè)園林式單位。圍繞建設(shè)園林式單位，綠化礦區(qū)、美化礦區(qū)，一是建立了專職的礦區(qū)衛(wèi)生清潔隊伍；二是建設(shè)了綠化主題長廊、休閑廣場等公共美化工程，整修了礦區(qū)道路、建筑物，整個礦區(qū)面貌煥然一新；三是對矸石山進(jìn)行綠化，通過梯田平整，填土植樹或復(fù)土造林，恢復(fù)生態(tài)；四是進(jìn)行礦區(qū)綠化，增加礦區(qū)植樹種草面積。

2.4綠色礦山建設(shè)的保障措施

該礦山從制度建設(shè)、組織管理、投資力度等方面為建設(shè)綠色礦山提供了一系列的保證措施。

（1）制定了《管理轉(zhuǎn)型方案》、《科學(xué)數(shù)量業(yè)務(wù)流程》，完善了單位部門責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

（2）充分利用已經(jīng)搭建的全面預(yù)算管理信息平臺，不斷完善各項內(nèi)控管理制度，把業(yè)務(wù)過程控制的關(guān)鍵落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉合循環(huán)中。

（3）以效益最大化為主題，廣泛開展開源節(jié)流、節(jié)支降耗活動，積極改變粗放型的管理模式，推動企業(yè)由簡單型、粗放式增加產(chǎn)能的發(fā)展方式向集約型、內(nèi)涵式增加效能的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（4）完善煤質(zhì)管理制度，堅持從井下源頭抓起，針對長平礦井3號煤水分高的情況，在采掘過程中安設(shè)臨時排水系統(tǒng)，嚴(yán)格控制水煤入倉、上井，實施提塊保質(zhì)增效，優(yōu)化商品煤品種，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（5）不斷引進(jìn)科技含量高的機(jī)械設(shè)備，提高裝備和管理水平，以科技引領(lǐng)發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力，為發(fā)展生產(chǎn)力起到了極大的推動作用。

3寺河煤礦綠色礦山建設(shè)

3.1礦山概況

寺河煤礦位于沁水煤田東南邊緣，工業(yè)場地在沁水縣嘉峰鎮(zhèn)殷莊村。礦井交通便利，礦區(qū)西側(cè)緊鄰侯月鐵路，距離該鐵路最大的編組站嘉峰站僅有1km，距離晉城市45km。井田面積765903km2，地質(zhì)儲量81922億t，服務(wù)年限81年，其中3號煤可采儲量25855億t，服務(wù)年限46年。全井田可采煤層為3層，總厚度1032m，平均厚度631m，結(jié)構(gòu)簡單，開采條件良好，煤種為低硫、低中灰、高發(fā)熱量、高機(jī)械強(qiáng)度的無煙煤，為優(yōu)質(zhì)化工原料和動力用煤。

2002年投產(chǎn)后寺河煤礦投入大量資金，對通風(fēng)、供電等主要方面進(jìn)行技術(shù)和環(huán)節(jié)改造，大大提高了礦井安全生產(chǎn)能力，2006年核定批準(zhǔn)生產(chǎn)能力為1080萬t。

寺河煤礦是一座高瓦斯礦井，礦區(qū)瓦斯儲量為250億m3，可開發(fā)量為89億m3。噸煤瓦斯含量東區(qū)為1816m3，西區(qū)為2897m3，瓦斯含量大、涌出量大。為此，自建礦以來寺煤河礦始終把“三通一防”和瓦斯治理工作作為安全管理的重中之重，對井下實施大規(guī)模瓦斯抽放，使煤層瓦斯降至到了8m3/t以下，變高瓦斯礦井為低瓦斯開采，確保了生產(chǎn)安全。

3.2綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)

根據(jù)創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思路，圍繞該礦年底通過國家級綠色礦山驗收的總體目標(biāo)，其任務(wù)及舉措有以下幾方面。

（1）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提高瓦斯抽采量，提高瓦斯綜合利用效果，年抽采瓦斯量要突破4億m3，為社會提供更多的清潔能源。

（2）煤炭資源產(chǎn)出最大化。要發(fā)揮好工作面大采高的優(yōu)勢，最大限度地提高資源回采率，全年工作面回采率要達(dá)到98%以上，同時對煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，不斷降低塊損失率。

（3）資源綜合利用和節(jié)能減排最大化。進(jìn)一步通過加強(qiáng)采煤、洗選等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝改造，通過加強(qiáng)對礦區(qū)水、電、油的日常管理，降低能源消耗，圓滿完成上級下達(dá)的各項節(jié)能減排指標(biāo)。

（4）建設(shè)文明礦區(qū)。發(fā)揮企業(yè)文化的引領(lǐng)作用，通過實施和諧寺河達(dá)標(biāo)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化職工文明行為，黨政工團(tuán)齊抓共管，營造和諧的礦區(qū)氛圍。

3.3綠色礦山建設(shè)的保障措施

（1）鎖定目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。寺河煤礦提出創(chuàng)建國家級綠色礦山，目標(biāo)明確，信心十足。對此，該礦要成立了以礦長、書記為組長的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，成員由各副礦長組成，辦公室設(shè)在地測科，成員由地測、總工辦、行政辦、黨辦、宣傳部、生產(chǎn)技術(shù)室、機(jī)電科、安監(jiān)科、調(diào)度室等單位組成。

（2）修訂完善規(guī)章制度，有效指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)工作。管理是科學(xué)、制度是精髓。由地測科牽頭，制定創(chuàng)建了綠色礦山管理考核辦法，明確了責(zé)任和目標(biāo)，并嚴(yán)格考核獎懲，做到目標(biāo)分解層層落實，人人頭上有指標(biāo)。

（3）將綠色礦山建設(shè)融入企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理中，具體措施有：①大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高瓦斯抽采能力；②大力抓好清潔生產(chǎn)。做到低消耗、低污染、高產(chǎn)出；③因地制宜、因害設(shè)防，采取了種植防護(hù)林、區(qū)域綠化、治理矸山、修筑攔壩、土地復(fù)墾等多項先進(jìn)合理的防治措施，使礦區(qū)的水土流失得到有效控制，病改善了生態(tài)環(huán)境；④國家級綠色礦山建設(shè)是一項工程，要通過各種媒體，不斷加大宣傳力度，讓綠色礦山建設(shè)家喻戶曉，增強(qiáng)全礦員工家屬認(rèn)知度和支持力度，以為早日建成國家級綠色礦山做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2014年11月綠色科技第11期

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘志龍.建筑石料礦山綠色開采策略探討[J].綠色科技，2012（2）.

[2] 楊玲.發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)綠色礦山[J].經(jīng)濟(jì)界，2006（5）.

篇6

關(guān)鍵詞：評估級別；環(huán)境條件；保護(hù)與治理措施一；評估級別的確定

評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為復(fù)雜；礦山生產(chǎn)規(guī)模370萬m3/a，為大型礦山；礦山開采占用住宅用地等，其重要程度為一般區(qū)，確定評估分級為一級。

二、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件

1、地層巖性

本區(qū)出露地層主要有太古界巖漿巖、古生界寒武系中統(tǒng)、下統(tǒng)、新生界第四系。

（1）古生界寒武系

下統(tǒng)（∈1）：分布于工作區(qū)北部、中部。下部為灰黑色泥灰?guī)r，中部為黃綠色瘤狀含石膏泥灰?guī)r。上部為紫色頁巖。該統(tǒng)與下伏地層呈平行整合接觸。

中統(tǒng)（∈2）：主要出露于工作區(qū)西北部。該統(tǒng)上部巖性為灰色中厚層鮞狀微晶灰?guī)r，含燧石條帶的礫屑灰?guī)r。中部巖性為黃綠色頁巖、灰綠色中厚層含海綠石石英砂巖。下部為灰色條帶狀灰?guī)r，灰色花紋狀灰?guī)r，鮮紅色頁巖，頁巖頁理發(fā)育。該統(tǒng)巖層總體走向近東西，傾向北東，傾角20―40度，與下伏地層平行整合接觸。

（2）新生界第四系（Q4al-pl）

工作區(qū)第四系堆積物巖性為上部以礫砂為主，下部為砂卵礫石，顏色較雜，多為深黃色、棕黃，結(jié)構(gòu)松散，分選、磨圓差。

（3）巖漿巖（Mr）

主要分布在湯河河谷以南，巖性為混合花崗巖。

地層巖性中等復(fù)雜。

2、地質(zhì)構(gòu)造條件

（1）礦區(qū)大地構(gòu)造位于中朝準(zhǔn)地臺（Ⅰ）膠遼臺隆（Ⅱ）太子河―渾江臺陷（Ⅲ）遼陽―本溪凹陷（Ⅳ）的西南邊緣。

區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)造主要見褶皺構(gòu)造，近東西向、北西向和北東向斷裂構(gòu)造。

礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。

（2）地震

根據(jù)國家地震局出版的第四代1/400萬《中國地震動峰值加速度、地震動反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖》，該區(qū)地震動峰值加速度為0.10g，地震動反應(yīng)譜特征周期為0.35g，地震基本烈度為Ⅶ度。

3、水文地質(zhì)

區(qū)內(nèi)地下水賦存條件分為碳酸鹽類巖溶裂隙水、松散巖類孔隙潛水、基巖類裂隙水、構(gòu)造裂隙及斷層脈狀水。

松散巖類孔隙水單井出水量在200～2000m3/d；基巖裂隙水單井出水量

礦區(qū)內(nèi)水文地質(zhì)條件復(fù)雜。

4、工程地質(zhì)

礦區(qū)內(nèi)的巖土體主要為巖體。礦區(qū)主要巖體為花崗巖、頁巖、石英砂巖、灰?guī)r，大部分巖體被第四系覆蓋。花崗巖、石英砂巖、灰?guī)r巖體較完整，結(jié)構(gòu)致密，巖石堅硬程度為較硬巖，巖石抗壓強(qiáng)度>30MPa；頁巖巖體較完整，巖石堅硬程度為極軟巖，巖石抗壓強(qiáng)度

礦區(qū)內(nèi)工程地質(zhì)條件良好。

5、礦體地質(zhì)特征

礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源為地?zé)崴５責(zé)峋闹饕畬訜醿Σ课唬?0-70m深度內(nèi)。

經(jīng)豐、枯、平多期全分析檢測結(jié)果，地下水的化學(xué)成份含量穩(wěn)定，受季節(jié)變化影響較小；熱區(qū)中心部位水位、水溫變化基本與開采量變化相吻合。水位、水溫變幅由熱中心向外逐漸增大，水位變幅為0.4-1.20米/年，水溫變幅為3℃/年；自熱區(qū)中心向外，孔隙熱水水化學(xué)組分有明顯變化，水化學(xué)類型由硫酸氯化重碳酸鈉型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹靥妓崃蛩徕}鈉型。孔隙熱水化學(xué)組分隨季節(jié)有變化。

礦體地質(zhì)特征較復(fù)雜

6、不良地質(zhì)現(xiàn)象

在礦區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害和溶洞、土洞、河流沖刷、砂土液化以及滲透變形、水質(zhì)惡化等不良地質(zhì)現(xiàn)象。評估區(qū)為沖積階地地貌，地勢平坦。礦山熱水地下開采，地表正進(jìn)行廠區(qū)建筑的建設(shè)，無大的開挖、削坡工程。

現(xiàn)狀條件下礦山地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。

7、人類工程活動

地?zé)峋挥诔擎?zhèn)住宅用地范圍內(nèi)，在井的附近有民用房、洗浴用房、有公路，周圍沒有其它任何礦床的開采。由于熱水礦床的特殊性，地?zé)崴_采后不會對周圍環(huán)境造成影響和破壞，同時也不會受到周圍其它人類活動的影響。

評估區(qū)破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動一般。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境問題

1、礦山地質(zhì)災(zāi)害及其隱患

現(xiàn)狀條件下區(qū)內(nèi)沒有礦山地質(zhì)環(huán)境問題，未發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。未來地?zé)峋_發(fā)方案實施后，如果地?zé)峋拈_采量在規(guī)劃允許開采量1.015萬m3/d以內(nèi)，并不會改變目前的礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，不會產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害，同時該地?zé)峋車鷽]有其它采礦活動，它的開采不會與周圍其它礦床有聯(lián)系和影響。因此該地?zé)峋默F(xiàn)狀和未來都不會產(chǎn)生礦山地質(zhì)災(zāi)害，不會對周圍的人員造成威脅，也不會對礦區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成損失。

現(xiàn)狀及預(yù)測評估：地質(zhì)災(zāi)害影響較輕。

2、地形地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀的影響和破壞

地?zé)峋呀ㄔO(shè)開采井房，對周圍的地形地貌、地質(zhì)遺跡、人文景觀都沒有影響和破壞，根據(jù)礦山企業(yè)未來的開發(fā)規(guī)劃方案，地?zé)峋拈_采不會對周圍環(huán)境造成影響。

現(xiàn)狀及預(yù)測評估：地形地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀的影響和破壞較輕。

3、礦區(qū)含水層的影響和破壞

由于地?zé)峋_采深度在30-70m，0-30m深度內(nèi)已進(jìn)行了止水，熱儲層的位置位于30-70m深度內(nèi)，地?zé)峋撵o止水位為0.5-1.80m，枯水期最大降深10.9m，因此地?zé)峋拈_采不會對區(qū)域內(nèi)的主要含水層造成破壞，不會產(chǎn)生主要含水層的疏干、地下水位下降形成降落漏斗及水質(zhì)惡化等現(xiàn)象，對礦區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)生產(chǎn)和生活用水水源不會造成影響。

現(xiàn)狀及預(yù)測評估：礦區(qū)含水層的影響和破壞較輕。

4、土地資源的影響和破壞

由于地?zé)峋恼嫉孛娣e很小，現(xiàn)狀壓占土地類型為村莊，對土地資源的影響和破壞可忽略，地?zé)峋_采后不會對土地資源產(chǎn)生新的影響和破壞。

現(xiàn)狀及預(yù)測評估：土地資源的影響和破壞較輕。

5、對主要交通干線、水利工程的影響與破壞

礦區(qū)內(nèi)無重要交通要道、水利工程，地?zé)峋诿裾玫貎?nèi)，對周圍村莊的影響較小，未來都安置在永久建筑物內(nèi)，也不會對周邊村莊造成大的影響和破壞。

對主要交通干線、水利工程無影響與破壞。

根據(jù)上述評估結(jié)果，無論是現(xiàn)狀條件下還是未來礦業(yè)活動對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度為較輕，將礦山開采破壞范圍劃分為地質(zhì)環(huán)境影響較輕區(qū)。

四、擬采取的保護(hù)與治理措施

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)

根據(jù)地?zé)峋拈_發(fā)利用方案，在地?zé)峋車床煌霃椒謪^(qū)設(shè)置三級防護(hù)帶，三級防護(hù)帶是以地?zé)峋疄橹行模謩e以15m、50m、150m為半徑的圓內(nèi)為一級防護(hù)帶、二級防護(hù)帶、三級防護(hù)帶。現(xiàn)把地?zé)峋牡V區(qū)范圍和三級防護(hù)帶全部作為該地?zé)峋牡V山地質(zhì)環(huán)境評估區(qū)范圍。把本次礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查區(qū)范圍劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境一般防治區(qū)。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)的保護(hù)措施

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的保護(hù)措施。

在一般防治區(qū)內(nèi)未來開采量以評審核定地?zé)峋试S開采量370萬m3/a（1.015萬m3/d）為限，不得超量開采；采取科學(xué)的取水方式，保證地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用。同時在地?zé)峋_采的建設(shè)和運(yùn)行中須采用清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定。

3、分階段實施的保護(hù)與治理

（1）礦山開采過程中擬采取的保護(hù)與治理措施

地?zé)峋陂_采過程中，不會對礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響和破壞，只需對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，不需進(jìn)行治理工程。

（2）礦山停采或服務(wù)期限后擬采取的保護(hù)與治理措施

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，主要發(fā)生在地?zé)峋２苫蚪Y(jié)束服務(wù)期限后，應(yīng)對地?zé)峋M(jìn)行的處理。一種是把不開采的地?zé)峋鳛樯顚拥叵滤拈L期監(jiān)測孔，此項工作可在地?zé)峋２珊?個月內(nèi)完成；另一種方案是把停采報廢的地?zé)峋靥罘舛拢隧椆ぷ餍枰诘責(zé)峋２珊?2個月完成。

4、礦山開采不同階段的監(jiān)測、保護(hù)措施

（1）地?zé)峋_采期間的監(jiān)測方案

礦山在開采過程中，要定期對地?zé)峋乃弧⑺摹⑺亢退|(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

篇7

【摘要】我國西北地區(qū)荒漠化防治的最終目標(biāo)是重建良好的地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)土地生產(chǎn)力，實現(xiàn)水土資源及礦產(chǎn)Y源的可持續(xù)利用，最終實現(xiàn)良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。本文認(rèn)為西北地區(qū)荒漠化防治的對策可以重點(diǎn)考慮工程防治措施，建立以阻沙柵欄、平鋪草方格、平鋪礫石方格沙障為主的阻固結(jié)合機(jī)械防沙體系。采用滴灌、滲灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，試用咸水灌溉，尋求和培育既耐干旱又耐鹽的植物，在生產(chǎn)生活區(qū)及道路兩側(cè)建立綠色屏障。加強(qiáng)生物防治措施，保護(hù)現(xiàn)有植被，加強(qiáng)林草建設(shè)。要把植被保護(hù)放在突出位置，杜絕各種破壞林草植被的行為。同時注重封育措施保護(hù)植被。

【關(guān)鍵詞】西北地區(qū) 荒漠化 防治對策

一、工程防治措施

許多原因都可以造成了沙丘較多，特別是該地區(qū)的工礦附近和道路周圍，這些沙丘一般面積較大，流動性較強(qiáng)，固定此類沙丘防止掩埋礦床的措施是利用沙障對其進(jìn)行固定。對于急需處理沙丘的地區(qū)，需要采用死沙柳方格類沙障，對于受沙丘侵蝕不太嚴(yán)重且交通次要的地段，應(yīng)該采用死沙篙方格和死沙篙行列式沙障的其中一種。對于遠(yuǎn)距離上風(fēng)地帶的沙丘處理的方式為活沙柳固沙。沙障的設(shè)立不僅可以防止沙丘擴(kuò)散，還可以減輕礦區(qū)粉塵對周圍空氣的污染。下列兩種方法是針對沙丘問題而設(shè)立的工程措施：

（1）在沙丘患區(qū)設(shè)立柵欄，起阻沙作用。在患區(qū)鋪設(shè)草方格和礫石方格，起固沙作用，這樣就形成了阻固結(jié)合的治理系統(tǒng)。

（2）改進(jìn)灌溉技術(shù)，引進(jìn)滴灌，滲灌和鹽水灌溉等灌溉方式，積極培育耐旱，耐堿作物。在種植區(qū)和生活區(qū)附近建設(shè)以植物為主的綠色屏障。同時要注意修建高立型柵欄，可有效防止風(fēng)沙。地面升溫快，植物初始時不易存活，針對這個問題可以采用適當(dāng)遮擋和有效灌溉兩種方式。要注意用于防沙綠化的植物種類的選擇，一般是怪柳，沙棗樹，白榆等喬木和以鹽生草為代表的草本植物。

二、生物防治措施

應(yīng)該做到保護(hù)植被和提高植被覆蓋率兩者同時進(jìn)行。同時要以保護(hù)現(xiàn)有綠化為主，嚴(yán)厲打擊一切破壞植被的行為。

（1）營造防護(hù)林帶

綠洲附近以及綠洲之中的植被類型選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是放風(fēng)固沙效果好，生長周期短和市場價值高。將符合上述條件的樹種以片，塊或者帶的形態(tài)種植，這樣可形成防沙效果較好的生態(tài)林。最大限度的實現(xiàn)其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)收益。①綠洲周圍設(shè)立帶狀防護(hù)林。西北地區(qū)有一種引水的灌溉方式，而針對綠洲附近的沙丘問題一般會設(shè)立帶狀，片狀混合防護(hù)林，與之輔助的防護(hù)措施就是在綠洲周圍的干涸地區(qū)種植稀疏的植被。在防護(hù)林周圍的洼地就需要種植片狀防護(hù)林，灌溉水源來自少量灌溉水和地下水。以上種植措施可以有效將沙丘自四周封鎖，降低沙丘蔓延速度。該方法可以適用于查查香卡農(nóng)場和雜海農(nóng)場的防護(hù)林建造。還有一種沙丘類型分布在西北沙漠周圍，沙漠附近的綠洲旁有土地和半流動沙丘，針對這類沙丘的存在一般會種植喬木和灌木兩種植被。灌木應(yīng)種植在靠近沙漠的位置，可以削弱風(fēng)沙，適合這類植被種植類型的地區(qū)有有格爾木東、西農(nóng)場、大格勒農(nóng)場和諾木洪農(nóng)場。一些綠洲位置處在戈壁和風(fēng)蝕地前側(cè)，且附近多沙石，沙丘類型主要是風(fēng)沙結(jié)合，這類綠洲附近建造防護(hù)林的一般準(zhǔn)則為“林渠結(jié)合，樹種混合多帶優(yōu)勢”。適合這類方法的地區(qū)是巴隆鄉(xiāng)。②在西北綠洲內(nèi)建造防護(hù)林帶。在沙漠邊緣建造完善的防護(hù)林體系以后，不能忽略綠洲內(nèi)部放風(fēng)固沙的重要性。必須令綠洲內(nèi)外防護(hù)共同作用，緊密配合，才能將防護(hù)林防風(fēng)固沙的作用發(fā)揮到極致。荒漠周圍的綠洲地區(qū)的植被形式一般是窄林狀，在種植植被的同時不可忽略土地的恢復(fù)能力，要堅持樹種混合，樹狀混合的植被原則，有效的提高植草覆蓋率。

（2）營造水土保持林

水土流失是西北地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的原因之一，針對這個問題的出現(xiàn)，應(yīng)該建立水土保持林以恢復(fù)土壤肥力。水土保持林的種植方案要根據(jù)不同地形特征決定。比如，鹽湖目前出現(xiàn)了湖面泥沙堆積的狀況，適當(dāng)采取的解決方法有：

A、鹽湖附近的坡地上一般分布有水平溝或者是魚鱗坑，以等高線為標(biāo)準(zhǔn)在溝和坑內(nèi)種植植被，其發(fā)揮的作用是截流和灌溉養(yǎng)化植被。

B、由于洪水肆虐而造成泥沙堆積曠床的情況，建造防洪淤狀植被最為合適。礦床周圍適宜設(shè)置林帶的區(qū)域范圍是 1-2km，每條林帶的寬度應(yīng)控制在30-40m 范圍內(nèi)。林帶之間的距離以50m 最宜，林帶采用封育方式，植被選擇為喬灌木混合，其中灌木數(shù)量居多。

（3）植被恢復(fù)與重建工程

實現(xiàn)植被的恢復(fù)重建可采取一下兩種措施：一是以地適樹；二是以樹適地或改樹適地。植被的選擇應(yīng)該符合以下要求：①生存能力佳；②防風(fēng)優(yōu)勢明顯；③根部粗壯，生長周期短；④容易種植，易存活。植被恢復(fù)重建措施的目的一個是防止風(fēng)沙蔓延和土地沙化；還可以防風(fēng)阻沙，防止植被和作物受風(fēng)沙侵蝕。該方法常有建防護(hù)林和護(hù)田林為輔助，尤其可應(yīng)用于是在沙漠和河湖附近進(jìn)行作物種植的情況。在種植和防護(hù)過程中，要注意對作物邊緣的防護(hù)隔離。

三、封育措施保護(hù)植被

在我國西北的干旱半干旱的一些地區(qū)，植被受到風(fēng)沙侵害，且土地本身具有種植條件，這種情況下應(yīng)該采取建造柵欄進(jìn)行植被保護(hù)。還要建立防護(hù)站對其進(jìn)行有效管理。用柵欄圍住破壞嚴(yán)重的土地，以便其可自然恢復(fù)肥力，再次實現(xiàn)植被天然覆蓋。工礦區(qū)的現(xiàn)狀比較適合實行封育措施，其生態(tài)問題是由于不合理的建設(shè)和破壞自然植被造成，封育措施有利于解決該地風(fēng)蝕，水蝕的難題。除了實行封育措施，加以植被保護(hù)和人工造林相結(jié)合，使得該地植被覆蓋率大大提高，而且還能起到防風(fēng)固沙的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬松堯，王剛，楊生茂.西北地區(qū)荒漠化防治與生態(tài)恢復(fù)若干問題的探討[J]. 水土保持通報，2004，05：105-108.

篇8

浙江省一直以來把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作作為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一件大事。浙江省是長三角地區(qū)重要的礦產(chǎn)品基地。上世紀(jì)八十年代，浙江省有礦山上萬座。近幾年來，為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，大力實施了關(guān)礦壓產(chǎn)工作，現(xiàn)有礦山近2000座。近十年來，浙江省按照“誰開發(fā)、誰治理，誰破壞、誰治理，誰得益、誰治理”的原則，在全國率先實施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng)建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效。

（一）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號），對備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2009年5月以實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號）為契機(jī)，要求具備二年以上采礦權(quán)期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費(fèi)作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標(biāo)準(zhǔn)更具針對性和實際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案與采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案不符合要求的，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應(yīng)繳礦山數(shù)1910個，已繳礦山數(shù)1910個，收取面達(dá)到100%（不含地?zé)帷⑺忸惒傻V權(quán)），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應(yīng)繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達(dá)427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權(quán)人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨(dú)具特色的道路。

一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。

二是落實治理責(zé)任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標(biāo)和各級國土資源局的工作目標(biāo)責(zé)任中。到2011年考核達(dá)標(biāo)率為91%。

三是精心設(shè)計載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。除百礦示范外，還積極推進(jìn)1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準(zhǔn)“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元。“百礦示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅持 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復(fù)墾。對廢棄礦山按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，平整出農(nóng)用地，農(nóng)用地的60%可作為建設(shè)用地指標(biāo)。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進(jìn)行了復(fù)墾，復(fù)墾面積達(dá)1334畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)789畝，這些指標(biāo)占了長興縣同期用地指標(biāo)總數(shù)的的三分之一，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2、景觀再造。采取“同步設(shè)計、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點(diǎn)。長興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點(diǎn)，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護(hù)區(qū)形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設(shè)用地空間。如長興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過平整，整理出174畝土地，引進(jìn)了一個投資2億元的發(fā)電廠，目前這個電廠年發(fā)電能力為3億度電。

4、生態(tài)復(fù)綠。主要對礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成周圍協(xié)調(diào)。這類治理方式多集中于交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問題

浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題也不少：

一是邊生產(chǎn)邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中未能按《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》落實到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權(quán)到期，按法律法規(guī)應(yīng)屬無權(quán)治理。由于臺階、邊坡離方案設(shè)定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設(shè)定與現(xiàn)實用途沖突。《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》往往是在礦權(quán)設(shè)置時編制的，采權(quán)期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，礦山閉坑時的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當(dāng)?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，則會另有打算。這些問題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有提及，也是我們面對目前的關(guān)閉礦山治理無法破解的難題。

（三）礦山生態(tài)建設(shè)的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點(diǎn)是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達(dá)二三十年，一個礦區(qū)開采完畢后進(jìn)行治理，再去開采另一個礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅(qū)動下，為追求經(jīng)濟(jì)效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規(guī)定設(shè)置，這為以后治理打下基礎(chǔ)。而將治理期限適當(dāng)延長一年。這樣能推動關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強(qiáng)礦山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的監(jiān)管

只有加強(qiáng)生產(chǎn)過程中和監(jiān)管，加強(qiáng)對礦山業(yè)主的宣傳，加強(qiáng)如何實施兩《方案》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用儲量實測手段，加強(qiáng)平時對臺階、坡角等的監(jiān)督，為將來礦山業(yè)主進(jìn)行治理打下良好基礎(chǔ)。2012年長興縣打算采取了聘請資質(zhì)單位擔(dān)任監(jiān)理，按《浙江省礦山開發(fā)利用方案監(jiān)督情況表》的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管每月通報一次，并對礦山企業(yè)實行紅、黃、藍(lán)的等級考核，作為年檢的重要資料。

篇9

關(guān)鍵詞:煤礦開采;環(huán)境影響;治理實踐

1 礦區(qū)自然環(huán)境概況

東坡煤礦位于山西省朔州市境內(nèi)，區(qū)域地貌屬低中山緩坡丘陵區(qū)，黃土廣布，植被稀少，區(qū)內(nèi)溝谷大致呈南北向和東北向樹枝狀分布，切割劇烈，水土流失嚴(yán)重，形成典型的黃土高原地貌景觀。本區(qū)河流屬海河流域，永定河水系。馬關(guān)河、七里河由北而南經(jīng)本區(qū)東西兩側(cè)匯入永定河。本區(qū)植被類型屬干草原類型，在河谷地段主要有中生草本的河漫灘草甸。本井田地處晉北高寒地帶，氣候寒冷干燥、風(fēng)沙大，屬典型大陸性氣候。

2 礦井開采對礦區(qū)環(huán)境的影響

東坡煤礦始建于1980年，設(shè)計生產(chǎn)能力0.21 Mt/a，2008年經(jīng)過技術(shù)改造，設(shè)計生產(chǎn)能力1.5 Mt/a，現(xiàn)開采4號煤層，一井一面。煤層厚度4.5 m，采用一次采全高開采工藝，東翼盤區(qū)已接近采空。

本礦全井田開采各煤層后，塌陷范圍約5.2 km2，最大下沉量約13.5 m。地表塌陷除對地面建筑物產(chǎn)生不利影響外，還對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。隨著采空區(qū)的擴(kuò)大，塌陷造成的裂縫使周圍農(nóng)田被切割，不利于耕種，降低了土地的利用率。當(dāng)?shù)乇砹芽p與地下導(dǎo)水裂隙帶貫通或?qū)严稁ж灤┖畬訒r，地表水體和地下水可能沿裂隙產(chǎn)生透水、下滲，使淺層地下水降低，改變了地表植物耕層水分原有的動態(tài)關(guān)系，使上覆土壤更趨干燥，不利于植物生長。

煤礦開采中產(chǎn)生的廢棄土石及煤矸石如不妥善處置，將進(jìn)一步加劇本區(qū)的水土流失。

工業(yè)場地鍋爐房排煙、煤炭加工及運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，將使大氣環(huán)境受到影響。

生產(chǎn)、生活污水的排放將使地表水受到污染，高噪聲設(shè)備及交通噪聲將干擾居民的生活環(huán)境。

主要污染源及主要污染物:

(1)污廢水:水污染源為礦井井下涌水、工業(yè)場地生產(chǎn)、生活污水。主要污染物為COD，SS。

(2)大氣:大氣污染源主要為工業(yè)場地鍋爐房及篩分破碎車間。主要污染物為TSP，SO2。

(3)固體廢物:本礦井固體廢物主要為鍋爐爐渣及生活垃圾。

(4)噪聲:本礦井主要噪聲源分布在工業(yè)場地主、副井提升系統(tǒng)、通風(fēng)機(jī)房、鍋爐房、空壓機(jī)房、坑木加工房、維修車間和篩分破碎車間等。此外還有交通噪聲。

3 污染的治理

3.1 污廢水防治措施

工業(yè)場地產(chǎn)生的污廢水主要來自以沐浴和食堂為主的生活污水，污水產(chǎn)生量1 118 m3/d。排水采用污水、雨水分流制排水系統(tǒng)，污水經(jīng)室外排水管網(wǎng)匯集至生活污水處理站， 采用地埋式污水處理設(shè)備，處理能力為50 m3/h，其工藝見圖1。

經(jīng)處理后CODcr≤45 mg/L，SS≤30 mg/L，達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8798—1996)一級排放標(biāo)準(zhǔn)，同時滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084—92)排放要求，用于農(nóng)田灌溉，非農(nóng)灌季節(jié)通過地表沖溝排入七里河。

礦井水處理系統(tǒng)設(shè)有一座V=800 m3調(diào)節(jié)池和兩座V=400 m3復(fù)用水池。根據(jù)井下水水質(zhì)情況，水源中的渾濁度變化較大，設(shè)計采用JSQ型一體化凈水器對原水進(jìn)行凈化處理。井下水處理站處理規(guī)模為200 m3/h。處理站內(nèi)設(shè)2臺JSQ型一體化凈水器，該凈水器將混凝、沉淀、過濾3個主要處理環(huán)節(jié)合成一體，過濾后水懸浮物控制在10 mg/L以下，可滿足井下消防灑水要求。處理工藝見圖2。

礦井水經(jīng)過處理后1 520 m3/d用于井下灑水，150 m3/d用于綠化。

3.2 大氣污染物防治措施

3.2.1 鍋爐煙氣處理

鍋爐房采用2臺DZL10-1.25-AII和1臺DZL6-1.25-AII蒸氣鍋爐。鍋爐燃用的煤平均硫分1.13%，平均灰分30%。鍋爐房最大排煙量78 000 m3/h，采用水浴除塵脫硫裝置，除塵效率為97%，脫硫效率為75%。鍋爐房采用磚砌煙囪，煙囪高度45 m，出口直徑1.4 m。經(jīng)計算，煙塵排放濃度90 mg/m3，排放量24.2 t/a，SO2排放濃度為225.6 mg/m3，排放量61.0 t/a。因此，工業(yè)場地鍋爐房煙塵及SO2排放濃度遠(yuǎn)低于《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271—2001)中Ⅱ時段二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.2.2 運(yùn)輸揚(yáng)塵處置措施

汽車運(yùn)輸揚(yáng)塵主要是沿途超載拋灑及道路行駛引起的二次揚(yáng)塵，因此對物料運(yùn)輸提出具體要求:

(1)限制汽車超載，采用箱車，防止煤炭撒落。

(2)粒徑較小的原煤裝車外運(yùn)時，應(yīng)對表面進(jìn)行加濕、壓實處理。

(3)運(yùn)輸汽車出場前對輪胎、車體進(jìn)行清洗，并及時清掃路面。

(4)廠區(qū)對道路進(jìn)行硬化，并要對路面經(jīng)常清掃和灑水，保持路面清潔和相對濕度。

采取以上措施可抑塵80%，治理后道路揚(yáng)塵14.8 t/a。

3.2.3 儲煤排污治理措施

本工程原煤采用方倉存儲，總儲量為150萬t/a，煤倉起塵率取2%，起塵的85%自然沉積，倉頂設(shè)布袋除塵器，除塵效率取99.9%，經(jīng)計算，采取布袋除塵處理后，煤倉揚(yáng)塵量為4.5 t/a。

儲煤場要規(guī)范建設(shè)，儲煤場中需設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴淋、建擋風(fēng)墻、綠化帶等措施，防止煤塵對周圍環(huán)境造成污染。

原煤在工業(yè)場地內(nèi)臨時儲存、輸送轉(zhuǎn)運(yùn)、跌落、裝載等過程中均有無組織煤塵排放，針對排污特征提出以下要求:①采用皮帶輸送機(jī)及皮帶走廊應(yīng)設(shè)計為封閉式;②盡可能減小原煤入堆倉的落差高度;③由于臨時儲煤場的儲存量較小，設(shè)計在臨時儲煤場四周設(shè)置噴淋裝置，采取灑水抑塵的措施。

3.3 固體廢棄物防治措施

本礦井固體廢物主要為鍋爐灰渣，產(chǎn)生量為0.722萬t/a，作為建筑材料外售。生活垃圾產(chǎn)生量16 t/a，由朔州市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。

3.4 噪聲防治

本礦井各噪聲源源強(qiáng)在84 dB(A)～100 dB(A)之間。對空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)等噪聲影響嚴(yán)重的設(shè)備設(shè)消音器，機(jī)房內(nèi)壁作吸聲處理;鍋爐房的風(fēng)機(jī)置入室內(nèi)，風(fēng)機(jī)配備消聲器;副井提升機(jī)房設(shè)隔音控制室;機(jī)修車間安裝隔聲門窗。對于交通噪聲，除提高礦區(qū)專用線的路面標(biāo)準(zhǔn)，避免穿過人口稠密區(qū)外，路兩旁種植降噪綠化帶。采取以上措施后，噪聲滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.5 礦區(qū)水土保持措施

3.5.1 工業(yè)場地水土保持措施

在工業(yè)場地，以場內(nèi)主要道路為骨架，營造防風(fēng)滯塵隔離林帶，同時起到綠化及美化作用。道路兩側(cè)采用不對稱形式布設(shè)林帶，將場地內(nèi)不同功能區(qū)進(jìn)行分隔。

對礦井工業(yè)場地和風(fēng)井場地及井田邊界采取預(yù)留保護(hù)煤柱的措施;對地面采空區(qū)大尹莊采取搬遷，魏家窯、石東村留設(shè)保護(hù)煤柱的方法防止塌陷。

3.5.2 公路專運(yùn)線水土保持措施

本井田內(nèi)道路等級較低，一般情況，地表塌陷對道路行車影響不大，對個別路段破壞較嚴(yán)重的，需對路面進(jìn)行整修，即可保證其正常行車。對公路專運(yùn)線水土保持主要采取工程護(hù)坡、植被護(hù)坡，并設(shè)置綠化帶等綜合措施。

3.5.3 采動影響治理措施

對采動影響造成的土地、農(nóng)田、植被破壞，應(yīng)根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》及《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)規(guī)定，按照采區(qū)接替順序制定復(fù)墾規(guī)劃，并積極籌集復(fù)墾費(fèi)，鼓勵土地使用者進(jìn)行土地復(fù)墾，并取得當(dāng)?shù)卣闹С趾团浜稀?/p>

根據(jù)采動影響程度分為地表輕微形變、地表塌陷比較嚴(yán)重和地表嚴(yán)重塌陷破壞3種情況，采取不同的復(fù)墾措施，包括:

(1)地表輕微變形的土地:這類形變一般不影響農(nóng)田耕種及山林、植被生長。對農(nóng)田可適當(dāng)給予整平費(fèi)，由土地使用者自己整修即可恢復(fù)土地使用。山林、植被自然恢復(fù)。此種類型適宜恢復(fù)到原有土地狀態(tài)。

(2)地表塌陷比較嚴(yán)重的土地:需對地表裂縫和坡坎進(jìn)行填充、整平。對受影響的山林、植被進(jìn)行扶正、移栽和重新植草，達(dá)到林業(yè)復(fù)墾。

(3)地表嚴(yán)重塌陷破壞的土地:這類土地由于受塌方的作用，農(nóng)田將減產(chǎn)，土地數(shù)量減少，山林、植被不能正常生長，應(yīng)作征地處理。對農(nóng)田中裂縫較大，坡坎高差大于1 m以上的，以機(jī)械平整為主。對地表塌陷的土地復(fù)墾費(fèi)由礦方支付，可由礦方對破壞土地進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)墾后移交給農(nóng)民，也可由農(nóng)民自己復(fù)墾，礦方支付合理復(fù)墾費(fèi)。

此外，在受采動影響的范圍內(nèi)，根據(jù)水土保持的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行退耕還林還草，土地復(fù)墾可按林業(yè)復(fù)墾進(jìn)行，以減輕當(dāng)?shù)厮亮魇У某潭龋欣诋?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的快速恢復(fù)。對輸電線路和管線加強(qiáng)巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時維護(hù)。

篇10

（一）礦區(qū)取得支出

礦區(qū)取得支出是指為了取得一個礦區(qū)的探礦權(quán)和采礦權(quán)（包括未探明和已探明）而發(fā)生的購買、租賃支出，包括探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、土地使用權(quán)、簽字費(fèi)、租賃定金、購買支出、咨詢顧問費(fèi)、審計費(fèi)以及與獲得礦區(qū)有關(guān)的其他支出。

（二）鉆井勘探支出的資本化處理

根據(jù)石油天然氣開采準(zhǔn)則規(guī)定，鉆井勘探支出在完井后，應(yīng)分別以下情況處理：（1）確定該井發(fā)現(xiàn)了探明經(jīng)濟(jì)可采儲量的，應(yīng)將鉆探該井的支出結(jié)轉(zhuǎn)為井及相關(guān)設(shè)施成本。（2）確定未發(fā)現(xiàn)探明經(jīng)濟(jì)可采儲量的，應(yīng)將鉆探該井的支出扣除凈殘值后計入當(dāng)期損益。（3）完井時無法確定是否發(fā)現(xiàn)了探明經(jīng)濟(jì)可采儲量的，應(yīng)暫時資本化，但暫時資本化時間不應(yīng)超過1年。（4）完井1年后仍無法確定是否發(fā)現(xiàn)了探明經(jīng)濟(jì)可采儲量的，應(yīng)將暫時資本化的支出全部計入當(dāng)期損益，除非同時滿足以下條件：該井已發(fā)現(xiàn)足夠數(shù)量的儲量，但要確定是否屬于探明經(jīng)濟(jì)可采儲量，還需實施進(jìn)一步的勘探活動；進(jìn)一步的勘探活動已在實施中或已有明確計劃并即將實施。其中“，已有明確計劃”是指企業(yè)已在其內(nèi)部管理活動中通過了該計劃的實施，例如已撥付資金、已制定出明確的時間表或?qū)嵤┯媱澆λ婕叭藛T進(jìn)行了傳達(dá)。（5）直接歸屬于發(fā)現(xiàn)了探明經(jīng)濟(jì)可采出量的有效井段的鉆井勘探支出結(jié)轉(zhuǎn)為井及相關(guān)設(shè)施；無效井段支出計入當(dāng)期損益。

（三）棄置義務(wù)的處理

石油天然氣開采準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則13號———或有事項》，按照現(xiàn)值計算確定應(yīng)計入井及相關(guān)設(shè)施原價的金額和相應(yīng)的預(yù)計負(fù)債。井及相關(guān)設(shè)施以外的油氣儲存、集輸、加工和銷售等設(shè)施，企業(yè)可參照井及相關(guān)設(shè)施的棄置義務(wù)進(jìn)行處理。在計入井及相關(guān)設(shè)施原價并確認(rèn)為預(yù)計負(fù)債時，企業(yè)應(yīng)在油氣資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，采用實際利率法確定各期間應(yīng)負(fù)擔(dān)的利息費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)在油氣資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)的每一資產(chǎn)負(fù)債表日對棄置義務(wù)和預(yù)計負(fù)債進(jìn)行復(fù)核。如必要，企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整，使之反映當(dāng)前最合理的估計。

（四）油氣資產(chǎn)折耗、減值及轉(zhuǎn)讓

石油天然氣開采準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用產(chǎn)量法或年限平均法對井及相關(guān)設(shè)施和礦區(qū)權(quán)益計提折耗。石油天然氣開采準(zhǔn)則中涉及的資產(chǎn)主要有礦區(qū)權(quán)益（包括探明礦區(qū)權(quán)益和未探明礦區(qū)權(quán)益）、井及相關(guān)設(shè)施、輔助設(shè)備及設(shè)施，進(jìn)行減值處理。根據(jù)油氣準(zhǔn)則，企業(yè)應(yīng)將轉(zhuǎn)讓所得與礦區(qū)權(quán)益賬面價值之間的差額計入當(dāng)期損益。

二、自然資源會計核算的特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則

謹(jǐn)慎性原則是企業(yè)會計核算中一項重要原則，運(yùn)用廣泛，可防止抬高資產(chǎn)和收益，壓低負(fù)債和費(fèi)用，并起到預(yù)警風(fēng)險和化解風(fēng)險的作用。石油天然氣開采準(zhǔn)則中謹(jǐn)慎性原則主要表現(xiàn)在：一是計提減值準(zhǔn)備，準(zhǔn)則規(guī)定對于探明礦區(qū)權(quán)益的減值，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第8號———資產(chǎn)減值》處理；對于未探明礦區(qū)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次減值測試。同時《企業(yè)會計準(zhǔn)則第8號———資產(chǎn)減值》所規(guī) 定，探明石油天然氣礦區(qū)權(quán)益和井及相關(guān)設(shè)施計提的減值準(zhǔn)備一經(jīng)計提不得轉(zhuǎn)回。這與國際會計準(zhǔn)則不一致的規(guī)定主要是從我國企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r相一致，考慮到我國企業(yè)利用資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回來人為操縱利潤的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為遏制這種不良現(xiàn)象而采取的一種反制措施。但這從另一個角度說明會計核算的油氣資產(chǎn)并不能反映出市場的真實價值。二是計提預(yù)計負(fù)債。企業(yè)在礦區(qū)內(nèi)廢棄井及相關(guān)設(shè)施的活動，受《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的約束，有時還可能受與所在地利益相關(guān)方達(dá)成協(xié)議的約束，例如在廢棄時必須拆移、清理設(shè)施、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等。因為資產(chǎn)的棄置義務(wù)與油氣開發(fā)活動直接相關(guān)，企業(yè)應(yīng)計提預(yù)計負(fù)債。

（二）勘探支出采用了成果法

對油氣勘探支出的會計處理，國際上有成果法和完全成本法兩種。兩種方法的主要差異如表1所示。采用成果法對鉆井勘探支出進(jìn)行資本化，是以礦區(qū)為成本歸集和計算中心，只有與發(fā)現(xiàn)探明經(jīng)濟(jì)可采儲量相關(guān)的鉆井勘探支出才能資本化；與發(fā)現(xiàn)探明經(jīng)濟(jì)可采儲量不直接相關(guān)的支出，作為當(dāng)期費(fèi)用處理，強(qiáng)調(diào)收入與費(fèi)用的配比。采用全部成本法對鉆井勘探支出進(jìn)行資本化，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，油氣勘探成功與否，其已發(fā)生的成本都應(yīng)資本化，以準(zhǔn)確反映獲得探明儲量所花費(fèi)的代價。

（三）產(chǎn)量法更符合自然資源價值損耗的特點(diǎn)

產(chǎn)量法，又稱單位產(chǎn)量法。該方法認(rèn)為，油氣資產(chǎn)的服務(wù)潛力隨著使用程度而減退，特定礦區(qū)所發(fā)生的資本化成本與發(fā)現(xiàn)并開發(fā)該礦區(qū)的探明經(jīng)濟(jì)可采儲量密切相關(guān)，每一產(chǎn)量單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同比例的成本。按照產(chǎn)量法對油氣資產(chǎn)計提折耗時，對礦區(qū)權(quán)益以探明經(jīng)濟(jì)可采儲量為基礎(chǔ)計提折耗，對井及相關(guān)設(shè)施以探明已開發(fā)經(jīng)濟(jì)可采儲量為基礎(chǔ)計提折耗。因此，油氣資產(chǎn)按照產(chǎn)量法計提折耗比較符合該類資產(chǎn)價值損耗的特點(diǎn)。年限平均法是將資本化支出均衡地分?jǐn)偟礁鲿嬈陂g。采用這種方法計算的每期油氣資產(chǎn)折耗額相等。如果各期間油氣產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，按照年限平均法與按照產(chǎn)量法計提的油氣資產(chǎn)折耗并無顯著差異。

三、思考與建議

（一）統(tǒng)計和會計均為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)手段

目前編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的途徑有兩種：一是會計核算，遵循“資產(chǎn)—負(fù)債＝凈資產(chǎn)（即所有者權(quán)益）”這一會計恒等式，對自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等會計要素的價值量核算問題。例如，石油天然氣準(zhǔn)則規(guī)定油氣資產(chǎn)計量采用成果法，而成果法是以歷史成本為基礎(chǔ)。對于油氣儲量價值不予確認(rèn)，但要求披露擁有國內(nèi)和國外的油氣儲量年初、年末數(shù)據(jù)。石油天然氣開采準(zhǔn)則也規(guī)定企業(yè)應(yīng)計提預(yù)計負(fù)債，這從另一個角度為計量某一類自然資源資產(chǎn)、負(fù)債提供了的依據(jù)。二是統(tǒng)計核算，具體又分為我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）和聯(lián)合國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA）。2004年國家環(huán)保總局提出了《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架研究》，同年國家統(tǒng)計局頒布的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系》（2002年中文本）中新增加了附屬賬戶———自然資源實物量核算表。目前自然資源統(tǒng)計和信息披露范圍包括礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、草地資源、野生動物資源、再生資源和環(huán)境統(tǒng)計等九大類別。以SNA為基礎(chǔ)，延伸和擴(kuò)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是一條比較可行的方法。而我國以SEEA基本結(jié)構(gòu)為藍(lán)本來編制自然資源資產(chǎn)負(fù)責(zé)表的條件還不成熟。一方面該賬戶體系僅包括金融負(fù)債，并沒有環(huán)境負(fù)債概念；另一方面SEEA在我國還是一個全新的核算體系，而SNA在我國已經(jīng)推行十余年，有比較好的工作基礎(chǔ)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表最終目的是，對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，定期評估核算自然資源資產(chǎn)的變動情況，綜合反映生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)利用狀況，進(jìn)而對環(huán)境保護(hù)乃至整體生態(tài)文明建設(shè)工作形成有效的倒逼機(jī)制。事實上，從會計和統(tǒng)計兩個維度編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能更好地為最終目標(biāo)服務(wù)。

（二）擴(kuò)展自然資源的會計核算范圍

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第27號———石油天然氣開采》指出，石油天然氣以外的采掘業(yè)企業(yè)的勘探和評價活動參照油氣準(zhǔn)則執(zhí)行，其他活動應(yīng)該按照相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行處理。需要指出的是，石油天然氣開采準(zhǔn)則提出，油氣資產(chǎn)屬于遞耗資產(chǎn)。遞耗資產(chǎn)是指通過開采、采伐、利用而逐漸耗竭，以致無法恢復(fù)或難以恢復(fù)、更新或按照原樣重置的自然資源，如礦藏等。所以這里核算的是耗竭性資源即不可再生的資源。可再生資源是能夠通過自然力以某一增長率保持或增加蘊(yùn)藏量的自然資源。事實上，還有大量的可再生自然資源存在。有些可再生資源的可持續(xù)性受人類利用方式的影響，在合理開發(fā)利用的情況下，資源可以恢復(fù)、更新、再生，甚至不斷增長；在開發(fā)利用不合理的條件下，其可再生的過程會受阻，使蘊(yùn)藏量不斷減少，以至耗竭。因而，今后還要擴(kuò)展可再生自然資源的會計核算。

（三）豐富自然資源價值評估方法

會計計量屬性或特征的選擇，是會計計量中最富爭議的問題之一，對最終財務(wù)報表信息也有較大的影響。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（2006）指出，可供選擇的會計計量屬性有：歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值和公允價值。而在自然資源會計核算中，油氣資產(chǎn)計量很多情況下選用歷史成本，究其原因主要是成本資料易搜集，尤其是在缺乏完善的資源資產(chǎn)市場情況下，更顯其優(yōu)越性，但它沒有考慮市場供求關(guān)系，只考慮投入而未考慮自然資源的產(chǎn)出，這與價值不太相符。因此，豐富自然資源價值評估方法，完善資源資產(chǎn)市場，客觀公正的反應(yīng)供求關(guān)系和資源狀況。此外，加強(qiáng)環(huán)境資源的會計核算工作，逐步解決自然資源的生態(tài)環(huán)境方面的核算和入賬問題。

（四）加大支持力度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制