礦區(qū)環(huán)境治理措施范文

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篇1

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動(dòng)改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)條件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時(shí)間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強(qiáng)有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對(duì)性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會(huì)對(duì)礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開發(fā)過程中，實(shí)施露天表土剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛病闹脖弧⒏淖兊乇砗偷叵滤猓廴究諝狻Ｒl(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場(chǎng)的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會(huì)造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時(shí)堆放棄土、采場(chǎng)的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動(dòng)地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運(yùn)輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會(huì)污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時(shí)間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)及管理體制相對(duì)落后

我國是一個(gè)人口大國，自然資源人均占有量相對(duì)較少，正處于經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護(hù)意識(shí)還處于進(jìn)一步提髙的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。

目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)比較集中髙層的管理機(jī)構(gòu)，而地方機(jī)構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，各地區(qū)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時(shí)候人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，不會(huì)積極主動(dòng)地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時(shí)有效解決資金問題，是促進(jìn)我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場(chǎng)和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時(shí)會(huì)引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實(shí)用可行的技術(shù)措施。雖然社會(huì)上的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和恢復(fù)治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，受地區(qū)自然條件和社會(huì)條件的限制，有些技術(shù)措施因?yàn)閷?shí)施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實(shí)處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點(diǎn)等方面要有不同的切實(shí)可行的技術(shù)措施。

3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期且對(duì)環(huán)境治理投入有限的情況下，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強(qiáng)。為使操作性更強(qiáng)，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對(duì)礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進(jìn)管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，對(duì)企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行管理和反思，落實(shí)責(zé)任人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)承諾，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實(shí)踐中逐漸完善。針對(duì)脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對(duì)環(huán)境的破壞。采用一些對(duì)環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對(duì)破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點(diǎn)是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進(jìn)行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個(gè)持續(xù)攻堅(jiān)克難的巨大工程，也是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費(fèi)，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進(jìn)行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對(duì)新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到專款專用。

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會(huì)努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費(fèi)。這有利于督促礦山企業(yè)減少對(duì)環(huán)境的破壞，如何將排污費(fèi)真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)實(shí)質(zhì)性收入，國家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對(duì)等原則，國家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。在一定程度上也有利于促進(jìn)國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

（5）市場(chǎng)化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境。可以將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進(jìn)行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場(chǎng)化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個(gè)人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 采取切實(shí)可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進(jìn)行的。因此在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)，必須尊重自然、保護(hù)自然，盡量避免不必要的擾動(dòng)自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也提高了土地資源的高效利用。

4.結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：礦山 地質(zhì)環(huán)境 治理

1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述 淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。淮南礦區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2 地表塌陷 淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8 km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3 固體堆積物

1.3.1 煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2 淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4 地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1 對(duì)大氣的影響 煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響 煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3 對(duì)城市環(huán)境的影響 煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4 對(duì)煤礦企業(yè)的影響 為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2　礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1　以人為本、防災(zāi)減災(zāi) 所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2　因害設(shè)防、綜合治理 針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3　注重效益、分期實(shí)施 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4 工程措施與生物措施相結(jié)合 礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素。淮南礦業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇3

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；管理機(jī)制；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

對(duì)于礦區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀和較為系統(tǒng)的礦山環(huán)境的探究工作在20世紀(jì)90年代的中后期拉開序幕，而對(duì)礦山環(huán)境的治理工作則是開始于21世紀(jì)初期，礦山的大量分布和大程度的開采是礦區(qū)的生態(tài)問題非常的嚴(yán)重，這也對(duì)我國的環(huán)境治理提供了更高的要求，對(duì)于我國來說，治理礦區(qū)的環(huán)境是一個(gè)巨大的工程，需要面臨時(shí)效長，任務(wù)重和生態(tài)環(huán)境復(fù)雜等難題。但是從近些年的整體情況來看，我國的環(huán)境治理也取得了顯著的成績(jī)，可謂是有喜有憂。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題

在我們大力發(fā)展礦山資源的同時(shí)，相關(guān)的管理部門也對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)的問題進(jìn)行了整治和相關(guān)的調(diào)查工作，近幾年來，資源管理部門針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及管理開展了大量的工作，主要有：（1）對(duì)各省級(jí)單位的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)各礦山地質(zhì)環(huán)境開展保護(hù)與治理、規(guī)劃與編制等工作;（2）大力推進(jìn)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)、治理的規(guī)章制度建設(shè);（3）促進(jìn)礦山公園、礦山博物館等建筑的建設(shè)工作，全力維護(hù)礦區(qū)、礦業(yè)遺跡。礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的問題，現(xiàn)階段，礦業(yè)開發(fā)在帶來巨大財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多負(fù)效應(yīng)，由此給我國的礦山地質(zhì)環(huán)境造成極大的破壞，這些破壞大致可以劃分為以下五大種類。（1)觸發(fā)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害。我國礦產(chǎn)資源分布極為廣泛，因而礦山的地質(zhì)環(huán)境也極為復(fù)雜、多樣，這就導(dǎo)致我國礦山環(huán)境災(zāi)害類型較多。（2)破壞地下水資源。在地下有著豐富的水資源，不僅用來調(diào)節(jié)地表環(huán)境還參與到生態(tài)循環(huán)中，作用非常大。然而作為勢(shì)必會(huì)深入底下的開采而言，此舉會(huì)使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，部分地區(qū)的地下水位下降達(dá)幾米甚至數(shù)十米，隨之造成大面積疏干漏斗，導(dǎo)致地表嚴(yán)重缺水，影響農(nóng)作物生長，進(jìn)而影響到人們正常的生產(chǎn)和生活，會(huì)引發(fā)許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。（3)三廢”廢石、廢水、廢氣)問題嚴(yán)重。我國礦產(chǎn)資源非常豐富，故而礦山企業(yè)數(shù)量也非常多。在開采的過程中不可能做到完全無污染、完全無浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國各地的礦山企業(yè)每年在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的過程中產(chǎn)生的廢石量和尾礦量極為巨大，這些被企業(yè)所丟棄的廢石、尾礦對(duì)所在地區(qū)和周邊地區(qū)的破壞是特別大的，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）大面積占用土地，周邊壞境污染嚴(yán)重（2）處理不合格的礦山廢液、廢水大量、持續(xù)排放，加重了區(qū)域性、流域性水體污染以及部分水域的富營養(yǎng)化（3）開采過程中產(chǎn)生大量廢氣和具有污染性的氣體、粉塵顆粒，不僅會(huì)造成礦區(qū)空氣濁化，酸雨區(qū)覆蓋面積增大，甚至還會(huì)輻射至周邊地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境造成威脅。（4)對(duì)礦區(qū)所在地區(qū)的地貌景觀破壞嚴(yán)重。在我國，露天開采礦山占開采業(yè)的比例巨大、數(shù)量眾多，覆蓋面積廣。有寫地區(qū)的礦產(chǎn)開采對(duì)當(dāng)?shù)氐纳襟w環(huán)境和自然景觀造成了極為嚴(yán)重的破壞，比如就大量露天開采的石材來說，這樣的開采不僅會(huì)對(duì)森林植被形成破壞，還會(huì)導(dǎo)致基巖，昔日的青山綠地也在這樣的破壞中成為荒山禿嶺，令人惋惜。更甚者是在主要交通干線和城市周邊地區(qū)對(duì)露天礦山進(jìn)行的開采，產(chǎn)生的負(fù)面影響更是無法想象、難以估計(jì)。

要想礦山能夠科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，緩解和解決礦山的地質(zhì)問題就一定要對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境經(jīng)行大力的重視，加大治理的投入和治理力度，采用更加科學(xué)的技術(shù)手段和系統(tǒng)的法律和道德體系來對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境經(jīng)行有效的治理和恢復(fù)，使土地能夠恢復(fù)原有的地質(zhì)機(jī)能，提高土地的產(chǎn)出率，這樣還可以緩解近些年的土地危機(jī)，既可以促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)就業(yè)率，還可以提高農(nóng)民的收益，緩解人與土地的矛盾，促進(jìn)礦山區(qū)域工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

1、建立健全礦山地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作體系治理項(xiàng)目。發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)管理體系和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)察的力度，深入了解礦山地質(zhì)環(huán)境的特性，把科學(xué)的發(fā)展手段和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合。同時(shí)要想更好的對(duì)這一體系加以完善還應(yīng)該善于吸取教訓(xùn)，從這一角度上看我們可以對(duì)已經(jīng)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，找出項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，以便今后防止類似問題發(fā)生，從而提高管理效率。如，在申報(bào)的審批環(huán)節(jié)中，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)其工程措施，防止虛報(bào)、假報(bào)，在實(shí)施環(huán)節(jié)中必須實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，并注重治理后的跟蹤調(diào)查，以確保治理效果的鞏固。

2、擴(kuò)大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的專項(xiàng)資金的投入并強(qiáng)化資金管理。礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和礦山企業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要物質(zhì)保障作用的同時(shí)，也形成了諸多地質(zhì)環(huán)境問題，這里所說的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金就是為此而設(shè)立的。但是經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)由于相關(guān)地區(qū)和企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不夠重視、投入程度小，這也是礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因之一。基于這一點(diǎn)，國家應(yīng)該強(qiáng)制要求相關(guān)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)且必須繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，用以對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理與保護(hù)。只有立足長遠(yuǎn)我們才能夠在保證發(fā)展的前提下將相關(guān)問題解決好。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)有多達(dá)30 個(gè)省份開始試建立和推行保證金制度。有關(guān)人士稱，今后的關(guān)鍵是要抓落實(shí)，讓保證金切實(shí)發(fā)揮效用。保證金作為環(huán)境保護(hù)與治理的專項(xiàng)資金，不可以被做他用。與此同時(shí)也不能濫收，保證金的收取要與治理恢復(fù)方案相一致，在保證環(huán)境能夠得到恢復(fù)的同時(shí)又不損害相關(guān)采礦權(quán)人的利益。最重要的一點(diǎn)是要建立規(guī)范收取標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，是的保證金的實(shí)際效用達(dá)到最大化。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防措施。等到問題產(chǎn)生之后想辦法去處理雖然用用但仍會(huì)造成一定程度上的損失，所以我們要想將相關(guān)損失降到最低就必須做好相關(guān)的預(yù)防。1)對(duì)于所在地區(qū)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防:這要求我們必須對(duì)所在礦區(qū)的地質(zhì)地貌有詳細(xì)的專業(yè)的了解與把握，依據(jù)相關(guān)科學(xué)檢測(cè)對(duì)于確定潛藏的地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象，依據(jù)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模特點(diǎn)，提出對(duì)應(yīng)的具體可行的預(yù)防方案和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的有效規(guī)避、對(duì)地下采空區(qū)的合理設(shè)置、對(duì)露天采場(chǎng)邊坡與設(shè)置排水系統(tǒng)等的有效保護(hù)。2)礦區(qū)含水層破壞預(yù)防:每個(gè)地區(qū)的含水層是有區(qū)別的，這就要求我們應(yīng)該根據(jù)所在礦區(qū)含水層結(jié)構(gòu)及地下水賦存條件，結(jié)合實(shí)施的采礦工程，采取相應(yīng)的工程措施，在保證攻城順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上防止含水層破壞，維護(hù)地下水系平衡。3)礦區(qū)地形地貌景觀破壞預(yù)防:采礦對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛驳挠绊懯亲蠲黠@的也是最大的。為了將破壞造成的損失盡可能的降低，進(jìn)行開采礦業(yè)的企業(yè)必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神采用開采與治理并行方式及時(shí)對(duì)被開采處的植被進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)山體的破損、巖石的等情況做好及時(shí)有效的處理。4、對(duì)于礦山地區(qū)已行程問題的解決措施。（1)地面塌陷治理:根據(jù)所在礦區(qū)地面塌陷的類型、規(guī)模、發(fā)展變化趨勢(shì)、危害大小等特征，因地制宜，多管齊下，運(yùn)籌協(xié)調(diào)，綜合治理。

四、結(jié)語

采用科學(xué)的科學(xué)態(tài)度和技術(shù)手段對(duì)礦山經(jīng)行開發(fā)。礦山可以說蘊(yùn)藏這巨大的經(jīng)濟(jì)利益，可以促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)歷的快速發(fā)展，但是資源是有限的，總有天一天礦產(chǎn)資源會(huì)面臨著枯竭，所以對(duì)待礦產(chǎn)資源不能盲目的經(jīng)行開發(fā)，而是應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)的態(tài)度來對(duì)待，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律，對(duì)待礦產(chǎn)的開采做到有利有節(jié)，在開采的同時(shí)對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境經(jīng)行保護(hù)和恢復(fù)手段。樹立長久的目標(biāo)，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使人與自然和諧相處。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉慧芬; 危接文. 我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的問題和解決措施[J]. 科技風(fēng). 2010-08-15

篇4

關(guān)鍵詞:小秦嶺金礦區(qū);泥石流;發(fā)生機(jī)理研究;治理措施

中圖分類號(hào):P642.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2010)08-0135-04

1 引言

河南小秦嶺金礦區(qū)位于靈寶市西部,與陜西華陰、洛南接壤,包括靈寶市朱陽、豫靈、故縣和陽平4鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部,東西長45km,南北寬10~17km,面積約600km2,是我國第二大黃金產(chǎn)區(qū),由于采礦剝離的廢石和棄渣堆放不合理,在暴雨或連續(xù)降雨條件誘發(fā)下,歷史上曾多次發(fā)生嚴(yán)重的泥石流地質(zhì)災(zāi)害,造成了生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。雖然近年來中央和地方政府加大了對(duì)該地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的力度,但潛在的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)(處)還十分嚴(yán)重,治理任務(wù)任重道遠(yuǎn)。為此,筆者根據(jù)近年來參與的部分項(xiàng)目和掌握的有關(guān)資料,對(duì)該地區(qū)泥石流的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行了分析研究,對(duì)近年來已實(shí)施治理工程項(xiàng)目措施進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)價(jià),同時(shí)提出了今后治理項(xiàng)目?jī)?yōu)化措施的一些建議。

2 礦區(qū)泥石流危害及發(fā)生機(jī)理分析

2.1 泥石流危害的特征

河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流主要分布于中低山區(qū),具有暴發(fā)突然、運(yùn)動(dòng)速度快、能量大的特點(diǎn),其破壞性非常強(qiáng),對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的危害,危害程度一般為重大級(jí)、特大級(jí)。其發(fā)育特征為溝谷深切,溝床縱坡比降大,固體物質(zhì)以開礦廢渣為主,廢石直徑0.1~0.3m,大小混雜,磨圓度差,多呈棱角狀,遇雨、暴雨、洪水挾帶礦渣廢石形成泥石流。1994年7月11日位于豫陜交界處的大西峪溝暴發(fā)泥石流,造成51人死亡,礦區(qū)全部停產(chǎn),經(jīng)濟(jì)損失巨大;1996年8月,小秦嶺地區(qū)連降暴雨,大西峪、文峪溝引發(fā)泥石流,沖毀礦區(qū)公路13km、通訊線路3km,直接經(jīng)濟(jì)損失690萬元;1998年7月文峪金礦發(fā)生泥石流災(zāi)害,毀壞礦區(qū)公路16km,橋梁涵洞10多處,變壓器、空壓機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備數(shù)臺(tái),供電、通訊中斷,經(jīng)濟(jì)損失473萬元。2000年8月,文峪、西峪、大湖峪相繼發(fā)生泥石流,沖毀公路,礦山停產(chǎn),經(jīng)濟(jì)損失慘重。

2.2 潛在泥石流發(fā)生機(jī)理分析

2.2.1 豐富的松散礦渣物質(zhì)來源

據(jù)調(diào)查[1],泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)溝谷內(nèi)礦渣堆積總量達(dá)1444.41×104t以上,尾礦1571.02萬t。經(jīng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn),礦區(qū)礦渣堆工程地質(zhì)特征包括礦區(qū)礦渣堆積體的物質(zhì)成份主要由采礦剝離的圍巖廢石和貧礦碎屑構(gòu)成,巖性以混合花崗巖、片麻巖、灰綠巖、石英脈巖等母巖碎屑為主。礦渣堆積體塊度以4~8cm及小于4cm為主,占70.12%,8~15cm占13.09%,15~30cm占10.07%,大于30cm的占5.72%。礦渣堆松散系數(shù)為1.27~1.70。礦渣堆物理力學(xué)性質(zhì)為抗剪強(qiáng)度低,內(nèi)摩擦角為35°,內(nèi)聚為0.5kPa。礦渣堆坡度一般在35~42°之間,具有結(jié)構(gòu)松散、含沙石多,含土量少,持水能力差、透水能力強(qiáng)、抗剪強(qiáng)度底等特征。這些散亂堆放的礦渣,在強(qiáng)降雨的作用下,極易直接進(jìn)入河道成為泥石流的物源。其中需重點(diǎn)防治的10條泥石流溝涉及威脅人口10余萬人,潛在經(jīng)濟(jì)損失2.4億元。

2.2.2 地形地貌因素

河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)分布于西峪、大湖峪、棗鄉(xiāng)峪、武家山及蒼珠峪、楊砦峪、朱家峪一帶的小秦嶺中山地區(qū),海拔高程多數(shù)在1000m以上,最高2413.8m(老鴉岔腦)。以深、陡、窄V型溝谷為,主泥石流溝谷縱坡降比為8%~25%,溝坡坡度為32~60°,其支溝縱坡降比為15.6%~58.4%。分水嶺至出山口最大相對(duì)高差達(dá)900m。其地形地貌,具備發(fā)育泥石流的基本條件,主要泥石流溝的詳細(xì)情況見表1。

表1 主要泥石流溝基本情況

潛在泥石流

溝名匯水面積

/km2相對(duì)高差

/m山坡坡度

/°植被覆蓋率

/%主溝縱坡

/‰廢礦渣貯量

/104m3 km2

陽平鎮(zhèn)大湖峪西峪16.74120040~60601833.38

豫靈鎮(zhèn)文峪西峪12.50810535514511.25

豫靈鎮(zhèn)大西峪8.80120051501097.60

朱陽鎮(zhèn)蒼珠峪3.808203230~6033818.52

朱陽鎮(zhèn)朱家峪4.419353230~601872.63

朱陽鎮(zhèn)楊砦峪6.2510253230~602362.11

故縣鎮(zhèn)棗鄉(xiāng)峪43.00164040~60551265.67

朱陽鎮(zhèn)槍馬峪3.8224040~608020866.20

朱陽鎮(zhèn)白樺峪4.5036940~608011959.65

2.2.3 水文氣象因素

河南小秦嶺金礦區(qū)區(qū)域洪水主要為自然降雨,據(jù)靈寶市氣象站1956~2000年氣象資料,該地區(qū)年平均降水量720mm,年最大降水量984.7mm(1958年),最小降水量為318.7mm(1997年),年內(nèi)降水量多集中在7、8、9三個(gè)月,占全年降水量的60%,并具有夏季多暴雨特點(diǎn),最大時(shí)每小時(shí)降雨量93.2mm(1960年7月22日)。為預(yù)測(cè)該地區(qū)暴雨誘發(fā)泥石流災(zāi)害的可能性,筆者按30年一遇降雨強(qiáng)度對(duì)礦區(qū)10條河道流域泥石流發(fā)生量進(jìn)行了計(jì)算。

(1)洪水總量計(jì)算。[2]每條泥石流溝洪水總量計(jì)算,按照水科院水文所計(jì)算洪峰流量公式進(jìn)行計(jì)算:

Q.m=0.278ψSτnF(1)

式中:ψ=1-μSτn,τ=0.278LmJ1/3Q.m1/4.

Q.m為設(shè)計(jì)洪峰流量(m3/s);ψ為洪峰徑流系數(shù);τ為洪峰匯流時(shí)間(h);F為流域面積(km2);L為主溝長度(km);J為主溝平均坡度(%);S為設(shè)計(jì)最大1h雨量平均強(qiáng)度(mm);n為設(shè)計(jì)暴雨遞減系數(shù);μ為平均入滲率(mm/h);m為匯流參數(shù)。

根據(jù)靈寶市歷年降水資料,按30年一遇洪水頻率24h最大降水量均值H.24p=65mm,由《河南省暴雨參數(shù)圖集》(河南省水文局編制)提供的當(dāng)?shù)乇┯赀f減指數(shù)n.1=0.55、n.2=0.75、Cv=0.45、Cs=3.5Cv。暴雨徑流系數(shù)為0.7,匯流參數(shù)0.8。經(jīng)計(jì)算,10條主要泥石流溝洪水總量計(jì)算結(jié)果見表2。

表2河南小秦嶺金礦區(qū)主要泥石流溝洪水總量計(jì)算結(jié)果表

泥石流溝名稱設(shè)計(jì)洪峰流量

Qm/m3•s-1

泥石流溝名稱設(shè)計(jì)洪峰流量

Qm/m3•s-1

陽平鎮(zhèn)大湖峪西峪95.00朱陽鎮(zhèn)楊砦峪47.00

豫靈鎮(zhèn)文峪西峪71.00故縣鎮(zhèn)棗鄉(xiāng)峪116.00

豫靈鎮(zhèn)大西峪16.00朱陽鎮(zhèn)槍馬峪60.42

朱陽鎮(zhèn)蒼珠峪63.00朱陽鎮(zhèn)白樺峪58.21

朱陽鎮(zhèn)朱家峪24.00

(2)泥石流峰值流量計(jì)算[3]。

Q.c=(1+φ)Q.p•D.c(2)

φ=(γ.c-γ.w)/(γ.H-γ.C)

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式中Q.c表示頻率為P的泥石流洪峰值流量(m3/s);Qp表示頻率為P的暴雨流水設(shè)計(jì)流量(m3/s);φ為泥石流泥砂修正系數(shù);γ.c為泥石流重度(t/m3);γ.w為清水的重度(t/m3);γ.H為泥石流中固體物質(zhì)比重(t/m3);D.c為泥石流堵塞系數(shù)。

(3)一次泥石流過程總量和固體物質(zhì)總量計(jì)算。

Q=0.264TQc=KTQc(3)

Q.H=Q(γ.c-γ.w)/(γ.H-γ.w)

式中Q為一次泥石流過程總量(m3);K=0264,當(dāng)F

表3 河南小秦嶺金礦區(qū)主要泥石流溝總量及輸砂量總量預(yù)測(cè)

泥石流

名稱陽平鎮(zhèn)大湖峪西峪出口豫靈鎮(zhèn)文峪西峪出口豫靈鎮(zhèn)大西峪

出口朱陽鎮(zhèn)蒼珠

峪出口朱陽鎮(zhèn)朱家

峪出口朱陽鎮(zhèn)楊砦

峪出口朱陽鎮(zhèn)槍馬

峪出口朱陽鎮(zhèn)白樺

峪出口故縣鎮(zhèn)棗鄉(xiāng)

峪出口

q/m331388.2123458.5628250.27111235.4242375.4046422.3943937.4242330.3138326.66

q.H/m36717.085020.136045.5623804.389068.349934.3958436.7756294.318201.91

通過以上分析和計(jì)算,礦區(qū)大量不合理堆放在溝谷中及溝谷兩側(cè)坡體上的松散礦渣,在強(qiáng)降雨條件下極有可能發(fā)生較大規(guī)模的泥石流。

3 泥石流的防治措施

河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流以礦山廢渣、廢石、棄土為物源的泥石流為主,包括溝谷形泥石流和坡面泥石流二類。泥石流的防治措施多種多樣,設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)從山地環(huán)境特點(diǎn)和泥石流演化發(fā)展規(guī)律出發(fā),貫徹綜合治理的原則,整個(gè)泥石流溝域全面規(guī)劃,突出重點(diǎn),工程措施和生物措施相結(jié)合。

3.1 清理礦渣疏通河道

清理占據(jù)溝谷的礦渣、消除泥石流固體物質(zhì)的補(bǔ)給來源,疏浚礦區(qū)的排水通道,保證礦區(qū)行洪排水安全,該手段是一種較為經(jīng)濟(jì)的工程措施。

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

3.2 攔擋工程

攔擋工程措施主要是利用重力式漿砌石擋渣墻和重力式實(shí)體攔擋壩。重力式漿砌石擋渣墻,即在礦渣邊坡前緣砌筑攔渣擋墻,其目的是將礦渣堆就地?cái)r擋固化,減少在暴雨作用下,泥石流的發(fā)生和起動(dòng),避免礦渣成為泥石流物源。措施功能特點(diǎn)包括簡(jiǎn)單易行,對(duì)材料要求不高,可以在礦渣堆就地取材。防護(hù)效果持久、穩(wěn)定。

重力式實(shí)體攔擋壩[4],即在同一河段修筑一系列的攔擋壩,一般不少于3座,其功能包括攔截水沙,改變輸水輸沙條件,調(diào)節(jié)下泄水量;利用回淤效應(yīng),穩(wěn)定斜坡和溝谷;降低河床溝坡降,減緩泥石流流速,抑制上游河段縱、橫向侵蝕,調(diào)節(jié)泥石流流向。

3.3 排水工程

小秦嶺金礦區(qū)的開礦棄渣基本上是就地堆放在坑口兩側(cè)的山坡上或溝谷河道內(nèi),經(jīng)過日積月累形成了許多棄渣堆積體。這些礦渣堆積體在暴雨作用下極易跨塌進(jìn)而形成泥石流災(zāi)害。為防止暴雨沖刷礦渣堆積體,通常在礦渣堆積體邊界以外修筑截水溝和排水溝,并與礦區(qū)排水系統(tǒng)相連接。

3.4 坡面防護(hù)處理

為有效降低坡面的水力侵蝕,防治水土流失,一般采用干砌石或漿砌石護(hù)坡措施。石料以片石為主,其結(jié)構(gòu)主要由腳槽、坡面、封頂三部分組成[5]。其中腳槽主要用于阻止砌石坡面下滑,起到穩(wěn)定坡面的作用。干砌石厚度一般不小于30cm,其下設(shè)不小于10cm厚的碎石或砂礫墊層。漿砌石護(hù)坡采用M7.5砂漿砌筑,坡面設(shè)置瀉水孔,間距2~3m,瀉水孔局部范圍內(nèi)設(shè)反濾層,以防淤塞。較長較高的坡面還應(yīng)設(shè)置伸縮縫和分級(jí)設(shè)置馬道。

3.5 礦渣堆坡面植被恢復(fù)

3.5.1 緩坡覆土

通過工程措施實(shí)現(xiàn)渣體的穩(wěn)定控制后再實(shí)施植被恢復(fù)。對(duì)于坡度較陡的礦渣坡,應(yīng)在砌石擋渣墻前采取削坡措施將陡坡挖緩,使總坡比控制在1.0∶1.0~1.0∶1.5。然后進(jìn)行覆土,厚度為25cm,土壤要使用理化性質(zhì)較好的腐熟土。覆土宜于9月中、下旬進(jìn)行,春季覆土播種。

3.5.2 植被品種選擇

應(yīng)優(yōu)先采用適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng),適合當(dāng)?shù)厣L的鄉(xiāng)土樹種和草種,或景觀設(shè)計(jì)所需的樹種和草種。①草本類:如高羊茅、貓尾草,此類型植物屬冷季型草,根系發(fā)達(dá),耐寒抗旱,較耐瘠薄,適應(yīng)能力強(qiáng);②藤本類:如葛藤、爬山虎、五葉地錦,均屬多年生木質(zhì)藤本,利用其攀援、纏繞,蔓延生長和觸地生根的特性,能迅速形成龐大的網(wǎng)狀植物體,加強(qiáng)吸收、抗旱能力,同時(shí)對(duì)廢棄地坡面進(jìn)行固定,緩解雨水沖刷,有利于其他植物進(jìn)一步定居,且葛藤是豆科植物,具固氮作用,更適合在該區(qū)種植;③灌木類:如珍珠梅、紫穗槐、荊條。珍珠梅和荊條是小秦嶺礦區(qū)石渣坡分布最廣泛的灌木品種,種子易采集,適生性強(qiáng)。紫穗槐則是一種非常耐旱、耐貧瘠豆科植物,不僅根部有大量根瘤,能固氮滿足自身氮的需要,而且粗壯的主根、側(cè)根,有利于向深處生長,對(duì)渣坡的固定作用強(qiáng);④喬木類:如旱柳、山毛桃、側(cè)柏、刺槐,以上4種喬木品種都屬于該區(qū)鄉(xiāng)土樹種,尤以旱柳和刺槐效果最好,二者是最耐干旱、瘠薄的先鋒喬木樹種,在石渣坡的閉坑較早的渣坡上,常見自然分布。[6]

4 治理效果評(píng)價(jià)及治理措施改進(jìn)建議

4.1 治理效果評(píng)價(jià)

自2004年以來河南省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政投入6000余萬元,在靈寶市地質(zhì)礦產(chǎn)局牽頭組織下對(duì)礦區(qū)9條泥石流溝谷進(jìn)行了整治(見表4)。這些項(xiàng)目根據(jù)立地條件差異,采取了不同的技術(shù)組合模式進(jìn)行了治理,取得了較好治理效果。

表4 河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流治理項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱資金來源及金額治理技術(shù)組合模式

靈寶黃金股份有限公司鑫礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理中央財(cái)政/700萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠+尾礦庫覆土綠化

小秦嶺金礦區(qū)老鴉岔金礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理中央財(cái)政/300萬元清理礦渣疏通河道+擋渣壩+排水渠

靈寶小秦嶺礦區(qū)朱家峪楊寨峪礦山環(huán)境治理工程中央財(cái)政/600萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠

靈寶小秦嶺金礦區(qū)大湖峪王家峪礦山環(huán)境治理項(xiàng)目河南省級(jí)財(cái)政/400萬元清理礦渣疏通河道+擋渣壩+擋渣墻+排水渠

靈寶市五畝鄉(xiāng)水泥巖礦山環(huán)境治理工程河南省級(jí)財(cái)政/150萬元崩塌體清除+排水渠+擋渣墻

靈寶小秦嶺礦區(qū)文峪溝礦山環(huán)境治理工程河南省級(jí)財(cái)政/500萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+道路修復(fù)+塊石護(hù)坡

寶小秦嶺金礦區(qū)大西峪溝礦山環(huán)境治理項(xiàng)目河南省級(jí)財(cái)政/400萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+擋渣壩+塊石護(hù)坡+排水渠

靈寶樊岔即金礦礦山環(huán)境治理項(xiàng)目中央財(cái)政/100萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠

小秦嶺槍馬峪白樺峪黑馬峪礦區(qū)礦山環(huán)境治理工程中央財(cái)政/1200萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠

4.2 治理措施改進(jìn)建議

總結(jié)近年來河南小秦嶺金礦區(qū)已實(shí)施治理項(xiàng)目來看,治理項(xiàng)目使用的工程措施較多,生物防護(hù)技術(shù)應(yīng)用較少,人工痕跡太多,影響了與周遍環(huán)境的和諧,建議在今后的治理項(xiàng)目中在保證工程安全的前提下,采取工程與生物相結(jié)合的綜合措施,避免太多的人工痕跡,使治理后的工程與礦區(qū)周遍的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、相融合。

參考文獻(xiàn):

[1] 河南省國土資源科學(xué)研究院.靈寶市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2005-2015年)[R].鄭州:河南省國土資源科學(xué)研究院,2004.

[2] 河南省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院.靈寶黃金股份有限公司鑫礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程設(shè)計(jì)書[R].鄭州:河南省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院,2006.

[3] DZ/T O220-2006,泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2006.

[4] DZ/T O239-2004,泥石流災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2004.

[5] 趙方瑩,孫保平.礦山生態(tài)植被恢復(fù)技術(shù)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2009.

篇5

關(guān)鍵詞：礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)

中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國近年來對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，為了滿足礦產(chǎn)品的需要，礦產(chǎn)資源的開采力度也加大。在人們不斷開采資源的同時(shí)卻忽略了對(duì)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)，這導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，甚至影響到了人們的生活生產(chǎn)安全。因此恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境越發(fā)的重要。

一、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

由于地下采空，地表也開挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定，往往導(dǎo)致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等災(zāi)害發(fā)生。采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量固體廢物堆砌占用了大量土地。廢渣堆積在山坡或谷溝，使坡體結(jié)構(gòu)松散，在暴雨下極易誘發(fā)泥石流等災(zāi)害。采礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量的廢水廢渣，大部分未經(jīng)處理就排放，直接或間接的污染水源及周圍的農(nóng)田、土地，惡化生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，采礦往往把礦區(qū)周圍的植被砍伐殆盡，使地表喪失水土保持能力，造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。

二、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的必要性

礦山開采引起了大規(guī)模的擾動(dòng)，礦區(qū)環(huán)境問題也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理問題也就越發(fā)重要。

礦山在開采過程中廢渣到處堆積，粉塵飛揚(yáng)，有的地區(qū)造成滑坡和泥石流，導(dǎo)致房屋倒塌、路橋斷裂、水土流失等災(zāi)害加劇；也有大量的有毒有害液體、氣體的滲漏、溢出，是大氣、水體被污染，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活以及身體健康。通過礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)可以改變這個(gè)狀況，改善礦區(qū)人們的生活生產(chǎn)水平，提高礦區(qū)生活質(zhì)量。

由于礦山企業(yè)占用和破壞了大量的土地，其中相當(dāng)一部分是良田，只要加以恢復(fù)就可以重新耕種，所以礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)有利于增加耕地，緩和企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

由于礦山的開采造成了地表物質(zhì)的剝離、擾動(dòng)、搬運(yùn)和堆積，大量的破壞了植被和山體，產(chǎn)生了廢石、廢渣等松散物質(zhì)，極易引起礦山地區(qū)的水土流失，形成地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理可以增加礦區(qū)植被覆蓋率，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效控制礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。

三、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的對(duì)策

近年來，由于礦產(chǎn)需求大礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成了巨大的破壞，國家開始重視礦區(qū)環(huán)境治理工作。但由于多方面的原因，各個(gè)礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)工作都不太理想。對(duì)于礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)工作，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”的原則。

（1）需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育與宣傳，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

長期以來，礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護(hù)、低治理”的現(xiàn)象非常普遍，由此引發(fā)了一系列的礦區(qū)環(huán)境問題。針對(duì)這些情況，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動(dòng)，使公眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)礦區(qū)環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)的重要性；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，喚起社會(huì)公眾對(duì)礦區(qū)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，以形成輿論壓力，讓更多的礦山領(lǐng)導(dǎo)重視并做好礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，把礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與綠化工作做到實(shí)處，以保證礦業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）需要制定和完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)

目前，在針對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面，雖然有關(guān)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定散見于一些法律法規(guī)條文中，但對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的特殊性認(rèn)識(shí)不足、針對(duì)性不強(qiáng)，因其缺乏系統(tǒng)性，操作起來比較困難，致使“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的政策不能有效落實(shí)。因此有必要研究和制定礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為礦區(qū)環(huán)境治理提供法律依據(jù)。

（3）需要明確完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)行政管理體制

由于礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理中執(zhí)法主體不明確，礦山環(huán)境保護(hù)涉及到的環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、礦管等眾多部門，各部門之間協(xié)調(diào)不夠，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)受到嚴(yán)重影響。因此需要進(jìn)一步明確有關(guān)部門之間的責(zé)任，明確礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理體制。

需要礦山企業(yè)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控。制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的就是要使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)利用資源與依法保護(hù)環(huán)境并重，達(dá)到既開發(fā)利用資源又有效的保護(hù)環(huán)境。按照規(guī)劃要求及相關(guān)的法律規(guī)章制度，督促礦山企業(yè)制定合適的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度及完善日常環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度、目標(biāo)責(zé)任制度等真正落到實(shí)處，使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的管理力度得到加強(qiáng)，真正的使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作做到有法可依、有章可循。

（4）需要正確使用經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施，使礦區(qū)環(huán)境治理順利良好的進(jìn)行

引入各種經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施，如對(duì)新建礦山實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，該制度既可以解決礦區(qū)環(huán)境治理的費(fèi)用問題，體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)的原則，還可以提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，這樣可以有效的控制小型礦山企業(yè)的比例。由于私營小礦山資源開采技術(shù)方法簡(jiǎn)單，開采方式粗放，投入少，在生產(chǎn)過程中造成更為嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也無力對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。所以降低無力在礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的小型礦山企業(yè)的比例，也能對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)起到有效作用。

（5）需要加大處罰和執(zhí)法力度

對(duì)于那些只開發(fā)不治理，亂開發(fā)不管理的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)在執(zhí)法過程中加大力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認(rèn)清和重視環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的重要性。

四、結(jié)束語

礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是非一朝一夕所能夠完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，積極地保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，開發(fā)和保護(hù)并重，通過治理、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境，建設(shè)布局合理、景觀別致、環(huán)境優(yōu)美、科技含量高、具有良好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“綠色礦山”，走綠色礦業(yè)之路，這是礦業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱建新，溫小軍.中西部礦山環(huán)保現(xiàn)狀與討論[J].中國礦業(yè)，2006.15（8）

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[3] 景明，方坤.淺談礦山環(huán)境恢復(fù)治理[B].西部探礦工程，2007(9).

篇6

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；礦山；治理；恢復(fù)措施

近年來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)井噴階段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)，也造成礦區(qū)及周圍的地質(zhì)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，直接影響到國土的開發(fā)、人們的居住環(huán)境以及社會(huì)的穩(wěn)定生產(chǎn)，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)造成了嚴(yán)重的水土資源流失、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、水資源受到嚴(yán)重的污染等。縱觀當(dāng)下各地礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)措施不完善。對(duì)此，本文開展針對(duì)可持續(xù)發(fā)展需要的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)措施的研究。

1可持續(xù)發(fā)展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)措施研究

1.1礦山開采后泥石流的治理恢復(fù)措施

泥石流形成的基本條件主要包括地質(zhì)條件、水源條件以及地形條件三個(gè)因素。其中地質(zhì)條件幾種表現(xiàn)在泥石流形成的松散碎屑物質(zhì)上[2]。當(dāng)?shù)V山開采完畢后，產(chǎn)生了大量廢渣、廢石和廢土的排放，是形成泥石流地質(zhì)災(zāi)害的主要物質(zhì)來源；由于礦山溝谷之間的發(fā)育、山坡的坡度較大、相對(duì)高度較高等地形時(shí)形成泥石流地質(zhì)災(zāi)害的主要地形條件。對(duì)于部分地區(qū)而言，強(qiáng)降水季節(jié)已經(jīng)成為了泥石流地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的高發(fā)季節(jié)，圖1為典型泥石流結(jié)構(gòu)示意圖。根據(jù)泥石流的形成條件和圖1中泥石流的各結(jié)構(gòu)組成，本文提出以下具有針對(duì)性的治理恢復(fù)措施：第一：清除礦山開采后的物源。待礦山開采施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)立即將礦山開采區(qū)域內(nèi)的廢石、廢渣、廢土等。第二：建立支擋工程。當(dāng)對(duì)礦山開采后的物源清理時(shí)出現(xiàn)成本較高或沒有合理的石、廢渣、廢土堆積場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用修筑攔渣墻、攔砂壩以及格柵壩等永久性建設(shè)工程，從而防止物源向礦山下游地區(qū)的轉(zhuǎn)移。第三：清理水源條件。在礦山開采階段立即實(shí)施排水及排導(dǎo)工程，例如截排水溝、埋設(shè)排水管管道等工程，防止礦區(qū)表面的水源匯入到礦區(qū)中的廢渣場(chǎng)、廢石場(chǎng)當(dāng)中。第四：實(shí)施植被恢復(fù)工程。通過栽種樹木、覆土種草的形式，恢復(fù)礦區(qū)的植被，進(jìn)一步縮小地面水資源的徑流，并起到對(duì)礦區(qū)土質(zhì)加筋的作用，同時(shí)植被恢復(fù)還可促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2采空區(qū)及礦山地面塌陷的治理恢復(fù)措施

在對(duì)礦山進(jìn)行開采的過程中，由于對(duì)地下水進(jìn)行大規(guī)模的抽排、開采礦體埋深小或強(qiáng)采保安礦柱等操作，都會(huì)造成采空區(qū)和積水區(qū)面積的增加，導(dǎo)致礦山地面出現(xiàn)下沉、塌陷以及地裂縫的產(chǎn)生。如圖2。由于礦山企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)以及地下水抽排過程中造成的地面塌陷問題可通過對(duì)該地區(qū)水文地質(zhì)條件查詢的基礎(chǔ)上，采用防滲帷幕的治理恢復(fù)措施，從而有效的控制易于出現(xiàn)塌陷位置的地下水位變化[2]。對(duì)于已經(jīng)形成礦山地面塌陷的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)回填土材料、回填高度以及回填材料順序的要求，采取土地平整的治理恢復(fù)措施，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，防止災(zāi)害進(jìn)一步惡化。對(duì)于采空區(qū)中存在的地裂縫問題，應(yīng)當(dāng)采用注漿加固。土地平整等施工進(jìn)行治理。

1.3放射性礦山環(huán)境污染的治理恢復(fù)措施

對(duì)于放射性的礦山開采，由于開采過程中的操作不符合標(biāo)準(zhǔn)，極易出現(xiàn)放射性物質(zhì)的泄露，對(duì)礦山環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，抑制礦山環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如圖3，針對(duì)放射性礦山環(huán)境污染的治理恢復(fù)措施可通過封堵坑口的措施實(shí)現(xiàn)。通過封堵坑口切斷放射性物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成的污染源，并更好的恢復(fù)礦區(qū)原有的坑口面貌，抑制放射性物質(zhì)從坑口泄露，并在大氣中進(jìn)一步擴(kuò)散。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抑制礦區(qū)內(nèi)污水的外流現(xiàn)象，防止礦區(qū)周圍的人、畜誤入，并防止礦區(qū)地表水流受到污染。對(duì)于礦區(qū)開采后處理不當(dāng)形成的廢石、廢渣堆等，還可以通過堆砌擋墻結(jié)構(gòu)、排水溝結(jié)構(gòu)的方式進(jìn)行安全化、穩(wěn)定化處理，從而防止礦區(qū)中的廢石出現(xiàn)下滑、流失以及二次污染的發(fā)生。

1.4尾礦化學(xué)污染的治理恢復(fù)措施

尾礦中的廢石、廢渣和廢土被大量的堆放，占用了大量的礦山地質(zhì)資源，最終還會(huì)出現(xiàn)礦山地質(zhì)污染、水土體化工化以及危險(xiǎn)金屬礦物質(zhì)的產(chǎn)生。在礦山開采過程中，通常情況下，尾礦的總量占據(jù)礦石總量的60%～75%。因此，對(duì)于避免出現(xiàn)尾礦化學(xué)污染的問題發(fā)生，首先要對(duì)尾礦中的礦產(chǎn)資源和能源進(jìn)行開發(fā)和利用。尾礦中的高質(zhì)量原料可以用作建筑施工材料，但在實(shí)際利用時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)尾礦中化學(xué)成分進(jìn)行全面的分析，檢查原料中是否含有對(duì)人體有害的物質(zhì)。運(yùn)用尾礦還可以作為礦山開采井下施工時(shí)的充填材料，進(jìn)一步提高尾礦資源的利用率和利用范圍，降低尾礦資源的堆積。

篇7

【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì)工程；環(huán)境治理；問題；措施

1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境問題種類多、危害（ 影響） 情況復(fù)雜，治理工程設(shè)計(jì)具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)。礦山地質(zhì)環(huán)境問題可分為地質(zhì)災(zāi)害、資源損毀和環(huán)境污染三大類，治理工程需要在消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的前提下，恢復(fù)資源和保護(hù)環(huán)境。涉及環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、工程地質(zhì)、巖土工程、環(huán)境工程和景觀工程等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程受礦種、開采方式、區(qū)位條件、自然狀況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況等因素的綜合影響。不同礦種、開采方式引發(fā)不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，區(qū)位和自然狀況影響著治理的難易程度，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況決定治理工程投入和產(chǎn)出的分配。

（3）國家批復(fù)資金額度后，治理工程范圍、工作量的確定應(yīng)考慮批復(fù)資金的額度。

（4）治理工程需要圍繞一個(gè)主題，最大限度地發(fā)揮治理工程的效果。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程與一般的地質(zhì)災(zāi)害治理工程不同，地質(zhì)災(zāi)害治理的最終目標(biāo)是消除安全隱患，而礦山地質(zhì)環(huán)境治理除了消除各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題，還應(yīng)使礦區(qū)的土地發(fā)揮最大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。治理工程的主題很多，可治理為工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、市政用地或公園用地等。

（5）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的目標(biāo)是施工圖設(shè)計(jì)。與地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計(jì)相比，礦山地質(zhì)環(huán)境治理缺少可指導(dǎo)的技術(shù)規(guī)范，且設(shè)計(jì)內(nèi)容復(fù)雜。工作部署應(yīng)突出重點(diǎn)，并考慮全局，滿足施工圖設(shè)計(jì)要求。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境的治理設(shè)計(jì)中存在的弊端

（1）礦山開采過程中造成的地表沉陷與水資源的破壞

礦山資源的開采是沒有節(jié)制的，隨著礦山的開發(fā)，就會(huì)不斷的形成礦山內(nèi)部的采空區(qū)，礦山內(nèi)部會(huì)受巖層的影響形成彎曲斷裂的一種狀態(tài)，這就會(huì)直接導(dǎo)致地表與空區(qū)的巖層產(chǎn)生不斷的變形彎曲，致使塌陷的現(xiàn)象出現(xiàn)，地表沉陷后就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐母孛娣e大面積的減少甚至絕產(chǎn)，大部分的農(nóng)耕用地成為洼地，另外，塌陷的現(xiàn)象還會(huì)導(dǎo)致地下建筑的沉陷現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)致使建筑物出現(xiàn)倒塌或開裂。礦山的地質(zhì)環(huán)境受到重要影響后，就會(huì)導(dǎo)致地下水位的下降，甚至出現(xiàn)枯竭的嚴(yán)重現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要因素是在礦山的開采進(jìn)行中，要用到大量的水，這就給水資源帶來了一定的浪費(fèi)，導(dǎo)致地下水位受到影響，系統(tǒng)失去平衡，同時(shí)還會(huì)造成地下水污染的現(xiàn)象產(chǎn)生，這是由于礦山地質(zhì)的環(huán)境在不斷的破環(huán)中會(huì)產(chǎn)生一定的有害礦物質(zhì)的原因。

（2）礦山開采帶來的垃圾污染

我國對(duì)礦山的開發(fā)利用過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾與廢渣，同時(shí)，隨著開采的持續(xù)進(jìn)行，廢渣與垃圾的堆積就會(huì)越來越多，會(huì)直接導(dǎo)致突涌與滑坡的事故發(fā)生，礦山開采所產(chǎn)生的廢渣含有大量的重金屬元素，長時(shí)間堆放會(huì)造成一定程度的水污染及土地污染，進(jìn)而影響了農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物的生存也有一定的影響，礦山開采遺留的廢渣已經(jīng)嚴(yán)重的對(duì)生態(tài)平衡與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，對(duì)地質(zhì)地貌也有相應(yīng)的不同程度的破壞及污染。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的解析

3.1 設(shè)計(jì)的原則

（1）以人為本、安全第一： 礦山地質(zhì)環(huán)境問題中常包含地質(zhì)災(zāi)害，露采礦山中的崩塌、滑坡和泥石流常見，而地下巷采礦山則存在地面塌陷災(zāi)害。這些地質(zhì)災(zāi)害存在重大安全隱患，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡的事件屢見不鮮。

（2）綜合性與針對(duì)性相結(jié)合： 治理工程應(yīng)綜合考慮解決礦區(qū)內(nèi)的各類地質(zhì)環(huán)境問題，但在部署治理工程時(shí)，需要首先分析各類地質(zhì)環(huán)境問題的相關(guān)性，抓住地質(zhì)環(huán)境問題的主導(dǎo)因素，有針對(duì)性地采取治理工程。通過限制或治理主導(dǎo)因素達(dá)到全面解決地質(zhì)環(huán)境問題的目的。

（3）經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性相結(jié)合： 治理工程的效益很大部分受控于治理工程的經(jīng)濟(jì)性，在選擇治理工程時(shí)應(yīng)盡量選擇經(jīng)濟(jì)、且可有效治理地質(zhì)環(huán)境環(huán)境問題的實(shí)用技術(shù)。

（4）環(huán)境和諧和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相結(jié)合： 治理工程應(yīng)與周邊環(huán)境和諧，并且發(fā)揮礦區(qū)土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 治理工程的規(guī)范化設(shè)計(jì)

我國礦山地質(zhì)環(huán)境的治理的基礎(chǔ)就是了解規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)需要完善的規(guī)劃治理項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)審與申報(bào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)治理手段與投資的具體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，區(qū)分好治理的難易程度，確定好需要治理的工程范圍及治理的力度，在礦山實(shí)施開采前，根據(jù)不同的礦種類型，實(shí)施計(jì)劃不同的開采方式，在實(shí)施治理工程的過程中，要保證發(fā)揮出治理工程的最大效果，在消除礦山地質(zhì)安全隱患的同時(shí)，還要最大力度的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3.3 設(shè)計(jì)原則遵循了互相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念

我國對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程設(shè)計(jì)工作，從計(jì)劃到實(shí)施在一定程度上結(jié)合了科學(xué)理念與實(shí)際情況，根據(jù)礦山開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境污染與破壞程度，設(shè)計(jì)計(jì)劃了不同的治理工程理念，在設(shè)計(jì)原則上遵循了盡量保留自然生態(tài)環(huán)境的重要原則，在科學(xué)治理的同時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的設(shè)計(jì)理念，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理逐步走向規(guī)范化。同時(shí)，我國在治理工程中對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作的實(shí)施給與了資金上的幫助，最大限度的解決了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)備的準(zhǔn)備，及整治工作中需要的資金成本預(yù)算。

3.4 治理工程設(shè)計(jì)中的企業(yè)扶持制度

我國對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作，在政府與相關(guān)管理部門的大力治理下，已經(jīng)有了很大程度的改善，根據(jù)我國政府制定的相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)工作作出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人對(duì)礦山土地的復(fù)墾工作，并且復(fù)墾后經(jīng)國土資源部門檢驗(yàn)合格后，可以歸個(gè)人或企業(yè)使用，政府與相關(guān)管理部門大力鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人在治理后的土地上進(jìn)行養(yǎng)殖與種植，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營及發(fā)展。

3.5 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程設(shè)計(jì)政策的實(shí)施

我國在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程設(shè)計(jì)中，出臺(tái)了相關(guān)管理政策，并且國土資源局與環(huán)保總局在一定程度上都明確了治理工程設(shè)計(jì)的相應(yīng)決策，在管理形式上也多種多樣，給與了管理上的指導(dǎo)性意見，并且實(shí)行對(duì)礦山開采后的驗(yàn)收工作，對(duì)那些不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，給與相應(yīng)的處罰政策，只有這樣，才能保障盡量避免與減少開采對(duì)礦山環(huán)境的污染與破壞，同時(shí)，對(duì)符合資質(zhì)單位的技術(shù)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理恢復(fù)方案的質(zhì)量。

4 結(jié)語

通過解析礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程設(shè)計(jì)工作，了解了對(duì)礦山開采后的環(huán)境治理工作的具體實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施效果，我國礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作面臨著諸多需要改進(jìn)的問題，同樣，礦山的開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境有著重大的威脅，礦山開發(fā)后遺留的地質(zhì)環(huán)境問題值得我國相關(guān)管理部門去思考，因此，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)在現(xiàn)階段尤為重要，只有啟動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理工程的設(shè)計(jì)計(jì)劃，才能對(duì)礦山能源的開采走持續(xù)發(fā)展的道路，這樣有利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁正剛.河南省某廢鈾礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程措施探討[J].西部探礦工程，2012（12）.

篇8

江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場(chǎng)結(jié)合;分類與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲(chǔ)量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時(shí)，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實(shí)施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬元;中央財(cái)政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬元;對(duì)外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個(gè)和1236個(gè)，而江西、安徽、山西處于一個(gè)層次，分別為520個(gè)、479個(gè)、446個(gè)。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費(fèi)用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費(fèi)用利潤率相對(duì)較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對(duì)平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題

為保護(hù)與修復(fù)我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺(tái)了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動(dòng)了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒有細(xì)則出臺(tái)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。［2］

(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時(shí)，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對(duì)于礦區(qū)企業(yè)事前對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財(cái)政支出，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場(chǎng)化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估機(jī)制，表現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)不一、評(píng)估體系不清、評(píng)估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺(tái)和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財(cái)政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個(gè)綜合治理大概要380多個(gè)億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財(cái)政投入，而財(cái)政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時(shí)，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實(shí)行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時(shí)候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對(duì)待。對(duì)省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過財(cái)政支出解決;而對(duì)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺(tái)后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場(chǎng)結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財(cái)政解決相關(guān)的費(fèi)用。現(xiàn)在要引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

(四)分類與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)、分類、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個(gè)相關(guān)利益者對(duì)礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時(shí)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對(duì)性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行生態(tài)損失估價(jià)。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評(píng)估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動(dòng)分析法、土地?fù)p失可以用替代市場(chǎng)法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估方法，提出各種評(píng)估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須要求申請(qǐng)開采者在報(bào)告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動(dòng)，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對(duì)短期開采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對(duì)中期開采的嘗試“年度租金制度”;對(duì)長期開采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時(shí)開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對(duì)環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對(duì)水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵(lì)性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計(jì)融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對(duì)修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對(duì)于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開采中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會(huì)資本進(jìn)入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場(chǎng)，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲(chǔ)戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲(chǔ)戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。

(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)依據(jù)的是各級(jí)政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰M快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時(shí)，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測(cè)等工作。

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篇9

一、充分肯定20*年礦山整治工作取得的成績(jī)

20*年礦山整治工作，在市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求，堅(jiān)決整治礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違法違規(guī)開采、環(huán)境污染、水土流失、安全生產(chǎn)隱患等突出問題，取得了明顯成效。

(一)年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是總量控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市計(jì)劃關(guān)閉礦山企業(yè)16家，實(shí)際關(guān)閉18家；計(jì)劃壓縮建筑石料礦山開采規(guī)模10%，減少開采規(guī)模423萬噸，實(shí)際減少開采規(guī)模432萬噸；全年建筑石料礦山企業(yè)炸藥供應(yīng)指標(biāo)為11020噸，實(shí)際使用8984噸，節(jié)余2036噸。二是廢棄礦山治理任務(wù)圓滿完成。全市廢棄礦山治理項(xiàng)目計(jì)劃開工23個(gè)，完工14個(gè)，累計(jì)完工116個(gè)；去年實(shí)際開工43個(gè)，完工37個(gè)，累計(jì)完工130個(gè)。三是綠色礦山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在組織實(shí)施第一批綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了第二批綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作。已有6家礦山企業(yè)通過省市級(jí)綠色礦山驗(yàn)收。今年又有小羊山等13家礦山企業(yè)開展創(chuàng)建省市級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。四是安全生產(chǎn)形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)。全市發(fā)生礦山事故14起，死亡人16人，與上年同比分別下降36.3%和27.2%，死亡人數(shù)占全年指標(biāo)的48.3%。未發(fā)生一次性死亡3人以上的礦山事故。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展順利。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的有關(guān)精神，推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(湖政發(fā)〔20*〕66號(hào))，明確了整合工作的主要目標(biāo)、整合重點(diǎn)、總體要求和保障措施，并將省政府確定的吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍泉塢、長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢和德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)礦區(qū)作為重點(diǎn)，認(rèn)真編制方案，并按方案抓好推進(jìn)工作，已取得初步成效。

(三)礦山固廢綜合利用取得重大突破。為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題，切實(shí)做好水洗泥砂的綜合利用，市政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市礦整辦牽頭成立課題組，委托市墻改辦開展固廢綜合利用課題研究，在有關(guān)科研單位的大力協(xié)作下，課題研究取得了重大進(jìn)展，在湖州華暉建材有限公司進(jìn)行的工業(yè)性試驗(yàn)獲得成功，已通過專家驗(yàn)收。在頁巖中摻入40%的建筑石料尾礦生產(chǎn)的燒結(jié)多孔磚，各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)符合國家有關(guān)要求。該課題的重大突破，為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題奠定了基礎(chǔ)。

(四)礦山管理得到新的加強(qiáng)。一是加強(qiáng)資源開采動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在組織日常巡查的同時(shí)，各級(jí)主管部門采取公開招標(biāo)方式，委托資質(zhì)單位對(duì)建筑石料礦山進(jìn)行實(shí)測(cè)，基本做到重點(diǎn)礦山半年實(shí)測(cè)一次，其他礦山一年實(shí)測(cè)一次，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了依據(jù)。二是強(qiáng)化民爆物品管理。嚴(yán)格按照經(jīng)核準(zhǔn)的火工品供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施供應(yīng)，加大了對(duì)民爆物品使用管理中違法違規(guī)行為的查處力度，為規(guī)范火工品供應(yīng)管理、實(shí)現(xiàn)礦山資源開采總量控制目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。三是采礦權(quán)設(shè)置管理更加規(guī)范。堅(jiān)持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度和公開公平公正原則。通過聯(lián)合踏勘，使礦山設(shè)置更加科學(xué)，礦界劃定更加合理，為礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。

(五)礦山環(huán)境進(jìn)一步改善。各級(jí)礦整辦和主管部門針對(duì)礦山污染反彈的問題，加大了對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展礦山廢水和粉塵污染專項(xiàng)檢查行動(dòng)，組織日常巡查和突擊檢查，進(jìn)一步督促礦山企業(yè)落實(shí)治理措施，較好地遏制了環(huán)境污染反彈現(xiàn)象。在督促礦山企業(yè)抓好加工環(huán)節(jié)污染治理的同時(shí)，積極投入資金做好礦區(qū)道路的硬化保潔工作，全年新增礦區(qū)硬化道路68條，硬化道路總長122公里。

(六)廢棄礦山治理成效顯著。各級(jí)和各有關(guān)部門采取得力措施，切實(shí)抓好廢棄礦山治理工作，取得了顯著成效。一是突出重點(diǎn)抓治理。把城市周邊、交通干道可視范圍的廢棄礦山列為重點(diǎn)項(xiàng)目，排定計(jì)劃，明確要求，限定時(shí)間，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。二是多方籌資抓治理。采取項(xiàng)目自籌和財(cái)政撥款相結(jié)合的方法，積極籌措治理資金，確保項(xiàng)目資金需求。三是多種形式抓治理。堅(jiān)持因礦制宜的原則，復(fù)綠與復(fù)墾相結(jié)合，多種方式進(jìn)行治理。全市全年完成廢棄礦山治理37家，累計(jì)完成130家，總體達(dá)到省級(jí)考核指標(biāo)要求。

總的來看，礦山整治工作取得了明顯成效，但是也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想上存在松勁情緒。一些分管礦山整治的領(lǐng)導(dǎo)和從事礦山整治工作的同志開始滋生自滿和松勁情緒，認(rèn)為礦山整治工作已經(jīng)到位，缺乏進(jìn)一步推進(jìn)礦山整治工作的動(dòng)力和決心，以致工作標(biāo)準(zhǔn)不高，工作力度不大，責(zé)任心不強(qiáng)，進(jìn)展不平衡。二是礦產(chǎn)資源整合的任務(wù)依然很重。我市礦山小、散、亂的問題還比較突出。由于歷史原因，礦點(diǎn)分散，布局不合理，規(guī)模偏小，總量偏大，總量控制的壓力非常大，礦產(chǎn)資源整合的任務(wù)繁重。三是礦區(qū)的總體環(huán)境還未得到根本改善。受市場(chǎng)行情低迷的影響和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些礦山企業(yè)的廢水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，少數(shù)礦山企業(yè)采取各種非法手段偷排生產(chǎn)廢水。部分礦山企業(yè)粉塵治理不到位，揚(yáng)塵污染問題仍然存在。對(duì)照“環(huán)保化開采，清潔化加工，無塵化運(yùn)輸”的要求，環(huán)境治理工作還需要進(jìn)一步深化和完善。四是廢棄礦山治理任務(wù)仍然很重。全市應(yīng)治理的廢棄礦山共有210個(gè)，按省要求到20*年完成70%計(jì)算，需完成150個(gè)；目前，已完成124個(gè)，今年需要完成26個(gè)；到2010年還需完成84個(gè)，任務(wù)十分艱巨。

二、20*年礦山整治工作的目標(biāo)和任務(wù)

20*年礦山整治工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序推進(jìn)、綜合利用”的總體思路和“整合、鞏固、優(yōu)化、提高”的要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化環(huán)境治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善管理機(jī)制，努力達(dá)到“環(huán)保化開采、清潔化加工、無塵化運(yùn)輸、規(guī)范化管理”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要目標(biāo)是：一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點(diǎn)減量。以20*年考核指標(biāo)為基數(shù)，建筑石料礦山開采規(guī)模(采礦許可證總規(guī)模)壓縮5%，炸藥使用量減少5%；關(guān)閉建筑石料礦山10%，關(guān)閉建筑石料礦山(宕面)13家以上。二是加快廢礦治理，抓好生態(tài)修復(fù)。全市廢棄礦山治理項(xiàng)目完成29個(gè)以上,累計(jì)完成153個(gè)。三是完善環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理和礦石加工揚(yáng)塵治理規(guī)范達(dá)標(biāo)；固廢綜合利用，妥善處置；主要礦車運(yùn)輸?shù)缆仿鋵?shí)硬化、保潔措施。四是加大工作力度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。在抓好3個(gè)省級(jí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選定2至3個(gè)礦區(qū)進(jìn)行市級(jí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合試點(diǎn)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。五是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完成綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，完成綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作，為全面推行綠色礦山建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。六是強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。全面實(shí)施自上而下開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實(shí)施率達(dá)到80%以上，礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化貫標(biāo)率100%，達(dá)標(biāo)率80%以上。全市礦山死亡人數(shù)在20*年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)零增長，控制在16人以內(nèi)。

為完成上述目標(biāo)，必須落實(shí)好以下十項(xiàng)措施：

(一)堅(jiān)持不審批新礦。各級(jí)各部門不得受理和審批新礦，嚴(yán)禁以移點(diǎn)方式變相設(shè)置新礦。要將復(fù)墾、復(fù)綠和場(chǎng)平等各類治理工程納入礦山整治范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，防止變相開礦。

(二)抓好礦產(chǎn)資源整合。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的精神，抓好開發(fā)整合試點(diǎn)，重點(diǎn)整合15萬噸以下建筑石料礦山，對(duì)零星分散不適合整合的小礦，有關(guān)證照到期后，堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時(shí)，要按照國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，積極開展以查處無證勘查開采、超層越界開采違紀(jì)違規(guī)行為為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)。

(三)加強(qiáng)開采量實(shí)測(cè)工作。要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)開采量的實(shí)測(cè)，做到重點(diǎn)礦山企業(yè)每半年實(shí)測(cè)一次，其他礦山企業(yè)每年實(shí)測(cè)一次，嚴(yán)肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。對(duì)超量開采收繳的礦產(chǎn)資源出讓金，不再按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(四)加大礦山環(huán)境治理力度。要組織開展礦山環(huán)境治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，推動(dòng)礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施，確保規(guī)范運(yùn)行，沿河加工機(jī)組必須達(dá)到零排放，切實(shí)抓好水洗泥砂綜合利用的推廣工作。督促礦山企業(yè)按照分級(jí)治理的要求，完善粉塵治理措施，頭破、二破加工機(jī)組必須實(shí)施局部封閉、布袋除塵措施；全面落實(shí)礦區(qū)道路硬化和保潔措施，做好礦區(qū)綠化工作，解決礦區(qū)揚(yáng)塵污染問題，改善礦區(qū)景觀。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求，落實(shí)水土保持措施。

(五)加快推進(jìn)廢棄礦山治理。要以主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，排定計(jì)劃，落實(shí)礦點(diǎn)，多渠道籌措資金，多方式實(shí)施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實(shí)推進(jìn)。因礦制宜，注重實(shí)效，使廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合。明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格按治理方案實(shí)施，防止變相開礦，確保廢棄礦山治理工作取得實(shí)效。

(六)強(qiáng)化火工品供應(yīng)管理。必須堅(jiān)持按批準(zhǔn)規(guī)模定量供應(yīng)炸藥。根據(jù)批準(zhǔn)的年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量?jī)?nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴(yán)格程序、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化火工品規(guī)范供應(yīng)。

(七)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施自上而下開采，積極推行分臺(tái)階中深孔爆破，深入開展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體的安全意識(shí)，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(八)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，全面完成綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作。督促指導(dǎo)第二批試點(diǎn)礦山企業(yè)制定完善的創(chuàng)建方案，并嚴(yán)格按創(chuàng)建方案落實(shí)各項(xiàng)措施，高標(biāo)準(zhǔn)完成試點(diǎn)任務(wù)，為全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作積累經(jīng)驗(yàn)。

(九)加強(qiáng)采礦權(quán)設(shè)置管理。堅(jiān)持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度，積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動(dòng)產(chǎn)整體評(píng)估、一并掛牌出讓的有效途徑，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質(zhì)、開采運(yùn)輸條件和市場(chǎng)行情等綜合定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

(十)進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地和污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。建立礦山企業(yè)誠信檔案，完善礦山企業(yè)違法責(zé)任追究機(jī)制，有效遏制礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成20*年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年礦山整治工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，確保完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。全市礦山整治工作取得的成績(jī)是顯著的。但是，對(duì)照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，對(duì)照“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的目標(biāo)，礦山整治工作還存在很大的差距，礦山整治的任務(wù)仍然十分艱巨，面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。因此，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)礦山整治工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。一定要進(jìn)一步深化對(duì)礦山整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一思想，在深化礦山整治上統(tǒng)一思想，在攻堅(jiān)克難上統(tǒng)一思想。要把礦山整治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，作為推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的重大舉措，列入黨委政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各級(jí)礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進(jìn)。

篇10

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

一、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中存在的主要問題

1、礦產(chǎn)資源勘查存在的主要問題

受設(shè)備與技術(shù)條件的限制，礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作程度偏低。除優(yōu)勢(shì)礦種外，多數(shù)礦產(chǎn)地均為初步調(diào)查，資源儲(chǔ)量級(jí)別低，家底不清，對(duì)成礦地質(zhì)條件、成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況以及開發(fā)利用前景未做詳細(xì)研究，對(duì)重點(diǎn)礦種專題研究不夠。

2、開發(fā)利用中存在的主要問題

（1）由于歷史遺留問題以及采礦權(quán)人變更、開采規(guī)模、土地權(quán)屬糾紛、開采年限等原因，部分露天礦的臺(tái)階未達(dá)到開采設(shè)計(jì)方案要求，既存在一定的安全隱患，也不利于今后復(fù)綠工作的開展。

（2）部分小型礦山濫采濫挖甚至越界超層開采，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和監(jiān)督管理，礦產(chǎn)資源的大量開采，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致地面塌陷、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，某些礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用甚至?xí)?duì)土壤和地下水造成污染，嚴(yán)重威脅居民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局工作的意義

為切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，促進(jìn)我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局工作。

（一）提供依據(jù)，明確重點(diǎn)

政府出資的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目，必須依據(jù)規(guī)劃確定的方向和區(qū)域進(jìn)行部署和安排，對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目和區(qū)域優(yōu)先安排，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

（二）引導(dǎo)規(guī)范，指明方向

明確鼓勵(lì)、限制和禁止內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排；對(duì)于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和礦山廢棄土地，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)多渠道資金投入恢復(fù)治理和復(fù)墾。嚴(yán)格限制探礦權(quán)、采礦權(quán)的數(shù)量，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；限制開采高硫煤、高灰煤，限制開采供過于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)。禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查、開采活動(dòng)；禁止將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r作為普通建筑碎石開采；新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。禁止開采可耕地的磚瓦用黏土等礦產(chǎn)。

（三）宏觀調(diào)控，合理布局

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局中劃定重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，作為部署公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)區(qū)域；圈定重點(diǎn)勘查區(qū)，推進(jìn)整體勘查；劃定重點(diǎn)開采區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)；加強(qiáng)對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護(hù)；劃定土地復(fù)墾重點(diǎn)治理區(qū)，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾。

合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的整體勘查和整裝開發(fā)，避免將大中型礦產(chǎn)地化大為小、分割開采。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請(qǐng)開展勘查開采活動(dòng)的，也必須納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理

1、完善規(guī)劃審查制度

各級(jí)國土資源行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、申請(qǐng)審批、招拍掛和處置，對(duì)礦山變更或延續(xù)等，認(rèn)真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見。對(duì)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目發(fā)放符合規(guī)劃的相關(guān)文件，對(duì)不符合的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

2、建立礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

礦業(yè)權(quán)實(shí)行總量控制，采礦許可證到期、原礦區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)量已開采完畢而礦區(qū)周邊具有儲(chǔ)量規(guī)模的礦業(yè)權(quán)，實(shí)行招拍掛出讓；建立礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控機(jī)制，進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，在礦業(yè)權(quán)總量控制范圍內(nèi)，政府有計(jì)劃地向市場(chǎng)投入礦業(yè)權(quán)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

3、嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人準(zhǔn)入條件

嚴(yán)格審查礦山開采準(zhǔn)入條件、礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查由政府組織實(shí)施。原則上不鼓勵(lì)商業(yè)勘查，可由地方政府有計(jì)劃有步驟地開展勘查，少數(shù)地區(qū)和礦種，確有需要可引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行勘查。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)制度

對(duì)規(guī)劃劃出的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)區(qū)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)開采。

1、禁止開采區(qū)內(nèi)禁止固體礦產(chǎn)開采，現(xiàn)有礦山應(yīng)視不同情況采取不同政策措施限期關(guān)閉。

2、限制開采區(qū)內(nèi)原有的采礦許可證到期后，原礦區(qū)范圍儲(chǔ)量已開采完畢，而礦區(qū)周邊具備儲(chǔ)量規(guī)模，依法完善用地手續(xù)和歷史遺留問題，擬出讓的采礦權(quán)實(shí)行招拍掛；對(duì)于部分資源儲(chǔ)量不足、難以理順土地使用關(guān)系或歷史遺留問題的，為充分利用殘留資源和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)劃近期可根據(jù)客觀條件適當(dāng)延期協(xié)議出讓采礦權(quán)。

3、限制開采區(qū)中，在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分開采區(qū)塊，合理設(shè)置礦山。嚴(yán)格新辦礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，通過招拍掛公開出讓采礦權(quán)；鼓勵(lì)有實(shí)力的礦山企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合、兼并中小型礦山，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開采。

4、加大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，確保在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的資源，在資源儲(chǔ)備保護(hù)期內(nèi)不受建設(shè)項(xiàng)目壓覆和破壞。

（三）實(shí)行扶持政策，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)

1、分區(qū)分類實(shí)行扶持政策，恢復(fù)治理礦山環(huán)境

對(duì)目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，以延長經(jīng)營期限等優(yōu)惠政策，吸引其投入資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理；對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的、目前處于開發(fā)后期階段、經(jīng)濟(jì)效益較差的國有礦山企業(yè)，采取政府補(bǔ)貼和企業(yè)分擔(dān)的資金投入形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；歷史上廢棄、已閉坑、無明確責(zé)任人和環(huán)境問題嚴(yán)重的礦區(qū)，以政府投入為主進(jìn)行治理。

重視礦山復(fù)墾，可供開發(fā)用地的應(yīng)采用招拍掛方式出讓。

2、嚴(yán)格實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，建立和完善“誰開采誰保護(hù)，誰破壞誰治理”的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制

1）對(duì)新辦的礦山以及正在開采的礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)制度，通過科學(xué)預(yù)算，足額繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，落實(shí)治理責(zé)任。

2）采礦權(quán)人在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，必須與當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門重新簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，重新核定應(yīng)繳納的自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。

3)自然生態(tài)環(huán)境治理保證金由國土資源行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)保證金進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)按規(guī)定將自然生態(tài)環(huán)境治理保證金繳入同級(jí)財(cái)政，納入財(cái)政專戶管理，并按規(guī)定使用資金。保證金專項(xiàng)用于因開采礦產(chǎn)資源引發(fā)的崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的治理和被破壞的礦山環(huán)境的恢復(fù)。

（四）建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任考核體系

1、建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度

明確各級(jí)國土資源行政主管部門管理職責(zé)，各級(jí)國土資源行政主管部門履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)劃以及在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要及時(shí)予以糾正、查處。

2、接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

建立規(guī)劃管理公開制度，接受公眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，并建立健全探礦權(quán)、采礦權(quán)查詢系統(tǒng)，探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以查詢申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合要求，增加辦事透明度，減少規(guī)劃管理審批過程中的錯(cuò)誤。

3、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察體制，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴(yán)厲查處礦業(yè)活動(dòng)中無證開采、超層越界開采、嚴(yán)重破壞礦山生態(tài)環(huán)境和不依法履行復(fù)墾責(zé)任等違法案件。

四、結(jié)束語

通過整頓、規(guī)范礦業(yè)秩序，礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效規(guī)劃，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、運(yùn)行良好的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、有償開發(fā)、集約利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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