小議隋代商業(yè)管理政策

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隋代統(tǒng)一且相對穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，為商業(yè)發(fā)展提供了眾多有利的條件，同時國家對人身控制的放松，也促使更多的人從事商業(yè)。這時候無論是商業(yè)數(shù)量還是質(zhì)量上都有了很大的提高。在商業(yè)管理政策上，隋王朝拋棄了前代殺雞取卵的剝奪方式，開始從注重鞏固根基，對商業(yè)發(fā)展采取了積極扶持的態(tài)度。隋王朝是一個對后世有著深遠影響的王朝，它推行了系列的商業(yè)管理政策，并都得到了很好的執(zhí)行，這是隋代統(tǒng)治者在數(shù)百年的亂世環(huán)境下，主動對舊有制度的調(diào)整，去除了以往的積弊，重新建立了新的政治經(jīng)濟格局，具有顯著的成效及深遠的影響。隋王朝通過采用制度來規(guī)范及保障商業(yè)活動，為后來唐朝的繁榮創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)，并為封建經(jīng)濟的發(fā)展提供了有益的借鑒。

一、隋代商業(yè)的經(jīng)營管理政策及特征

隋朝以前的封建王朝大多采用對民間商業(yè)遏制的方式，漢朝統(tǒng)治者借鑒及發(fā)展了管仲的“官山?！彼枷耄瑢嵭辛藝栏竦柠}鐵官營政策，對歷代王朝產(chǎn)生了重要影響。到了隋朝，國家對商業(yè)管理政策發(fā)生了重要變化，改變了傳統(tǒng)控制、禁忌的政策，對商業(yè)采取了全面開放的政策，使得社會資源得到了合理的配置，最終經(jīng)濟得到了復(fù)蘇，社會呈現(xiàn)出繁榮景象。隋文帝時期，政府對商業(yè)管理重新定位，其主導(dǎo)思想是與民休息。在這種寬松的社會環(huán)境下，出現(xiàn)了開山澤之禁、除入市之稅的良好政策氛圍，為民間商業(yè)發(fā)展與繁榮提供了有力的政策保障。隋代商業(yè)管理根據(jù)資源分布情況可分為中央及地方經(jīng)營兩大類，其內(nèi)容也不盡相同。中央的手工業(yè)經(jīng)營及管理主要由尚書省工部、少府監(jiān)、光祿寺良運、太子家令司、尚宮局等組成，其中的尚書省工部是總政令機關(guān)，掌管國家整個的手工業(yè)生產(chǎn)。隋朝政府對地方商業(yè)的管理主要是依靠地方政府本身或中央直接派員管理，且經(jīng)濟管理還自成體系。太府寺作為國家的儲藏及物價的調(diào)節(jié)機關(guān)，與地方政府職能的相關(guān)性降低。興盛一時的隋代商業(yè)到了隋煬帝時出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)折，在商業(yè)管理政策方面，前期許多較好保護商業(yè)的政策沒有很好地沿襲下來，同時，統(tǒng)治者無視經(jīng)濟規(guī)律，對商業(yè)直接干預(yù)成為了導(dǎo)致經(jīng)濟衰微的直接原因。商業(yè)的穩(wěn)定及發(fā)展一定要以社會的穩(wěn)定為基礎(chǔ)，但是隋煬帝時期過度征收勞役，極大地破壞了商業(yè)發(fā)展的勞動力來源，特別是造成了農(nóng)業(yè)的大蕭條，進而使得商業(yè)失去了重要的原材料及銷售市場。隋代商業(yè)在短短時間內(nèi)走向了發(fā)展與繁榮，同時也在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)向了衰落，這在任何朝代都很少出現(xiàn)這類現(xiàn)象。這除了隋煬帝個人的因素外，還有著深刻的社會制度及管理政策原因。

重本而不抑末是隋朝前期發(fā)展商業(yè)的主要管理措施，實現(xiàn)了資源與政府的共享，不但允許多方經(jīng)營，而且還免受關(guān)市之稅，這些前所未有的商業(yè)政策極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。隋文帝的這一政策是對當(dāng)時國家財政的根本性調(diào)整，主要是根據(jù)隋朝小農(nóng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展及“輸籍制”使得政府的農(nóng)業(yè)稅費的汲取能力大大提高。這是隋王朝明顯不同其他的朝代的顯著特征。這些商業(yè)管理政策的實施使得隋朝社會經(jīng)濟重新獲得了活力，新生政權(quán)得到了穩(wěn)固。同時，這些政策有著明顯的時代特征。以前，中國的商業(yè)完全是一種自然狀態(tài)，隋朝開始放開鐵、鹽、酒等商品經(jīng)營的禁忌，是社會利益的重新整合與再分配。隋朝實行這些政策有著一定的必然性，一方面，連年的戰(zhàn)爭對當(dāng)時的社會生產(chǎn)力造成了嚴重的破壞，如何恢復(fù)生產(chǎn)成為了主要問題。另一方面，隋朝政權(quán)是通過不正當(dāng)途徑獲取的，統(tǒng)治者為了獲取民心及打擊其他政權(quán)，在政治上有著安撫民心的作用。對商業(yè)管理方面，隋文帝及隋煬帝采取了完全不同的政策。隋煬帝在社會經(jīng)濟取得巨大成果基礎(chǔ)上，對當(dāng)時的社會生產(chǎn)不加重視，并企圖將國家及社會成本轉(zhuǎn)嫁到工商業(yè)身上，對它們進行了殘酷的剝削與壓榨，嚴重損害了當(dāng)時的社會基礎(chǔ)，進而加速了政權(quán)的衰微。

二、隋代商品貿(mào)易的管理政策

隋朝時期，統(tǒng)治者對商品流通及貿(mào)易的政策較為寬松，沒有設(shè)置較多的障礙，這樣商品的流通及交換的發(fā)展刺激了社會生產(chǎn)的發(fā)展，再加上政治上的穩(wěn)定、大運河的開鑿等，直接促使了隋代商業(yè)的進一步發(fā)展及繁榮。隋代以前各朝為了擴大稅收，對商品貿(mào)易設(shè)置了眾多的稅收項目，這樣就限制了資源的合理配置及商業(yè)的繁榮。但是，隋代對商品貿(mào)易實行了較為寬松的政策。楊堅統(tǒng)一中國后，為了穩(wěn)定當(dāng)時的政治形勢，故而廢除了入市稅收，并在社會經(jīng)濟穩(wěn)定后向全國推廣這一政策。這樣就促進了商品的流通及經(jīng)濟的發(fā)展，同時也提高了人們從事商業(yè)活動的積極性。隨著大運河的開鑿及南北經(jīng)濟的交融，逐步建立了統(tǒng)一的全國市場。在管理機構(gòu)上，隋文帝時期是由司農(nóng)寺掌管，到了隋煬帝時就改為太府寺掌管。它們的最高行政官員的品級都較高，從這里可以看出當(dāng)時的統(tǒng)治者對商業(yè)發(fā)展的重視。在具體管理形式上，中央與地方有著明顯的分工，在中央有兩京市令，在地方上有不同級別的市令，這樣就組成了一個掌管商業(yè)流動的較為完整的體系。為了有效保障商品交易的順利完成，隋代政府對商品市場進行了具體的管理規(guī)定。隋代不允許隨便的商品交易，雖然沒有規(guī)定具體的時間，但是它對交易時間還是有所限制的，如“二十門分路入市”?？梢姡宕纳唐方灰资窃谡慕y(tǒng)一安排下進行開市與閉市。在交易地點的選擇上也是由政府決定的，并將其納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃當(dāng)中。在城市內(nèi)，政府專門設(shè)立了嚴格的坊市制度，將商業(yè)區(qū)與居民區(qū)分開。例如，隋代根據(jù)需要專門設(shè)立了兩京五市。在商品交易時，政府可以根據(jù)需要調(diào)整交易的地點。

由于商品流通沒有加以限制，同時政府為了加強中央的控制力，政府特地將一些地方性的大商戶遷至京城。同時，隋代政府也將度量衡標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一作為商品交流的前提。當(dāng)時隋朝政府統(tǒng)一制定了度量衡器，《隋書•律例志》中記載“開皇以古斗三升為一升。”這對隋代商品經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用。同時，隋朝政府還對商品交易進行了管理與維護，嚴格打擊市場上的不法行為，降低了交易成本，促進了商品貿(mào)易的發(fā)展。隋代對民族及海外貿(mào)易也非常重視，特別是隋煬帝更加重視海外及民族貿(mào)易。這種貿(mào)易主要是政治意義，其目的是擴大政權(quán)的影響力及對周邊地區(qū)的控制力。隋代對貨幣及物價的管理也有所創(chuàng)新，在貨幣政策上，鑄造新五銖錢，并重新確定了價值尺度，建立了新的貨幣信用制度。這對商業(yè)及社會經(jīng)濟的繁榮有著極大的促進作用。在物價調(diào)控上，隋朝政府采取了廣泛設(shè)倉的政策，這就大大提高了儲備能力，為物價的平穩(wěn)創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)保證。隋代相對寬松的商業(yè)管理政策使得商業(yè)經(jīng)濟充滿了生機，規(guī)范并保障商業(yè)的發(fā)展與繁榮。盡管隋朝后期出現(xiàn)了商業(yè)管理政策上的變異與扭曲，但是與其他朝代相比，隋代有著顯著的重農(nóng)而不輕工商的特色。隋代商業(yè)作為其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，從屬于當(dāng)時的政治需要，其發(fā)展依賴于政治制度的保障及政權(quán)的穩(wěn)定。隋朝前期由于實行較為開明的撫民以靜經(jīng)濟政策，社會生產(chǎn)得到了極大的提高，特別是商業(yè)逐步走向了繁榮。隋代的商業(yè)數(shù)量較少，同時還對下層民眾開放了鹽、鐵等利潤較大的行業(yè)。可見，隋代的商業(yè)管理政策是官不與民爭利，這點可從公廨錢的經(jīng)營管理方式上看出。公廨錢是隋代財政系統(tǒng)的重要組成部分，隋朝政權(quán)曾撥給京中及諸州官府部分經(jīng)費，并作為他們經(jīng)營商業(yè)的資本，以補貼其官俸的不足。蘇曉慈認為這是與民爭利，建議廢除公廨錢，改用給地以營農(nóng)的方式來解決官府的財政問題。其具體做法就是不再給官府公廨本錢進行投資、生息等，而是根據(jù)行政級別直接撥發(fā)土地，以地租收入等形式充當(dāng)行政經(jīng)費。這樣就避免了公廨錢制度出現(xiàn)的諸多問題。隋煬帝時期王朝逐漸走向衰落，商業(yè)成為了政權(quán)重要的壓榨對象，可見，政策在商業(yè)的發(fā)展中有著非常重要的地位與作用，并直接決定著商業(yè)的發(fā)展道路與趨勢。

在講究人治的封建社會，統(tǒng)治者的個人愛好往往成為影響經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素。隋代后期，商業(yè)逐步走向了衰落，其根本原因在于政治決定經(jīng)濟的制度安排。封建社會有著濃厚的抑商傳統(tǒng)，即使像文帝這樣有著強烈改革思想的君王也規(guī)定了“工商不得仕進”。這是為了維護本已脆弱小農(nóng)經(jīng)濟及社會的穩(wěn)定，但這就間接導(dǎo)致了商業(yè)者處于倫理的下位。隋代這種自由發(fā)展的商業(yè)經(jīng)濟，在本質(zhì)上不同于自由經(jīng)濟，僅是具有自由經(jīng)濟的個別特征而已，其實質(zhì)只是封建政治在經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸。因為，他的政策制定權(quán)牢牢掌握在政府手里。政府通過行政性的命令來推行它的政策，而不是遵循經(jīng)濟規(guī)律。另外，與自由經(jīng)濟相比，隋代的商業(yè)發(fā)展還有著顯著的封閉性與局限性等特征，所謂的自由發(fā)展只是在狹小的政策范圍內(nèi)的自由發(fā)展，很難實現(xiàn)真正的繁榮。在商品結(jié)構(gòu)上，主要集中于生活資料方面，并處于較為次要的地位。所以，隋代商業(yè)的發(fā)展還不能算作自由發(fā)展的商業(yè)，因為其建立在農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品基礎(chǔ)上，不會有更大的潛力。其在短時間內(nèi)的繁榮，很大程度上取決于封建政府的商業(yè)管理政策。

作者：林瑜彬單位：溫州科技職業(yè)學(xué)院