信陽老區(qū)旅游發(fā)展思索

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黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地要因地制宜，突出地方特色。信陽革命老區(qū)旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，大力發(fā)展旅游業(yè)，對于振興信陽地方經(jīng)濟，推動社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，充分挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展旅游業(yè)是推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

1發(fā)展旅游業(yè)對促進信陽革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的意義

1．1推動信陽老區(qū)生產(chǎn)發(fā)展“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，也是化解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。大力發(fā)展旅游業(yè)可以為“生產(chǎn)發(fā)展”創(chuàng)造條件和找到突破點。旅游業(yè)是指所有為旅游者提供商品和服務(wù)行業(yè)的總和，具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。旅游業(yè)不僅會促進交通運輸、商貿(mào)流通、飲食、賓館、金融等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展以及新型的游覽活動和休閑、度假、療養(yǎng)活動的開展，還能創(chuàng)造一些新的生產(chǎn)部門，甚至新的產(chǎn)業(yè)。例如，游覽觀光用的纜車、游船、游樂場等用具、設(shè)施、設(shè)備的需求和維護，不僅為生產(chǎn)廠商提供了新的市場，也為大量農(nóng)民提供了從業(yè)機會。從這個意義上講，旅游業(yè)的發(fā)展不僅能直接帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會大大促進第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信陽氣候溫暖，雨量充滯，山清水秀，歷史悠久，文化燦爛，名人輩出，又兼具全國著名的革命老區(qū)，旅游資源涵蓋“山”、“水”、“林”、“寺”、“泉”、“茶”、“紅”等7個方面。既有雞公山、南灣湖等生態(tài)山水風(fēng)光旅游景點，又有新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館，羅山縣紅二十五軍長征出發(fā)地，許世友將軍墓等革命紀念地，還有靈山寺等歷史人文景觀旅游景點，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆４送猓抨枀^(qū)位優(yōu)勢明顯。106、107、312國道，京珠高速，正在建設(shè)的西合高速、阿深高速，京廣、京九、寧西鐵路縱貫全境，京廣、京九、西合3條通信光纜干線縱橫交匯，交通、通信十分便利，承東啟西，溝通南北，具有發(fā)展旅游業(yè)的得天獨厚條件。雖然目前信陽旅游業(yè)的發(fā)展水平較低，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重較小，但隨著我國經(jīng)濟的增長和公民收入的普遍增加，公民的旅游意識也在不斷提升，國內(nèi)旅游消費增長態(tài)勢日益凸顯，將為信陽老區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來契機。

1．2加快老區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收信陽市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，總?cè)丝谶_770萬，其中660萬的農(nóng)業(yè)人口中，有350多萬農(nóng)村勞動力。按照現(xiàn)有的耕作技術(shù)和條件，50萬農(nóng)民足已耕種全市800萬畝耕地(1hm=15畝)，剩下的300多萬農(nóng)村勞動力實際上處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此，信陽新農(nóng)村建設(shè)的重點是解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題。旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸附勞動力能力強的特點，這對農(nóng)業(yè)人口眾多的信陽老區(qū)具有重要的意義。據(jù)估計，如果旅游業(yè)能夠全面發(fā)展，全市可以增加1O萬～15萬個就業(yè)崗位，而旅游業(yè)每增加1個就業(yè)人員，其他行業(yè)就會相應(yīng)增加5個就業(yè)人員。這將為更多農(nóng)民提供就業(yè)崗位，使大量農(nóng)業(yè)勞動力離土不離鄉(xiāng)，更好地實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民外出務(wù)工的成本。當(dāng)然，旅游業(yè)的發(fā)展只能部分地解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，農(nóng)民問題的徹底解決還需要多方配合，共同努力。

1．3有利于革命老區(qū)精神文明建設(shè)，建成“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是建立在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”基礎(chǔ)上的較高要求。發(fā)展旅游業(yè)不僅可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖爰捌湮镔|(zhì)生活水平，而且還能使當(dāng)?shù)鼐用裨诠ぷ鬟^程中受到教育和鍛煉，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。一方面，旅游是一項綜合性的社會文化活動，是人類物質(zhì)文化生活和精神文化生活的最基本的組成部分之一。旅游事業(yè)的發(fā)展，對地方的民俗、飲食、服飾文化、名勝古跡、自然風(fēng)景和人文景觀等方面的文化藝術(shù)發(fā)展與交流，將起到極大的推動作用。另一方面，旅游業(yè)的特點決定了旅游行業(yè)管理機構(gòu)必須定期對旅游業(yè)的從業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，通過對他們進行一定的行為規(guī)范教育和思想道德教育，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。有些旅游勝地，尤其是紅色旅游勝地本身就是一個強有力的教育基地，不僅對參觀旅游者有教育意義，而且對旅游從業(yè)人員也起著教育作用。因此，發(fā)展旅游業(yè)，尤其是發(fā)展紅色旅游業(yè)是不斷提高信陽老區(qū)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，也是不斷提升信陽旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)的充分條件。

2信陽旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

信陽老區(qū)旅游資源非常豐富，但由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理體制不順，市場宣傳推介不夠等，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展水平不高，無法拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，不能成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致旅游業(yè)吸附的勞動力數(shù)量偏少，存在種種與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的狀況。

2．1產(chǎn)品知名度不高，形象不鮮明目前，信陽老區(qū)缺少精品景區(qū)和景點，缺乏帶動全市旅游業(yè)快速發(fā)展的拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。由于大多旅游產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度不高、影響力不大，致使信陽旅游的客流結(jié)構(gòu)簡單，主要以本市、本省和周邊地區(qū)游客為主，外省客流不大，國際客流稀少。

2．2旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理觀光游仍然為旅游的主流，休閑游、度假游、療養(yǎng)游、商務(wù)游、會議游等發(fā)展滯后。由于長線游客的缺乏和新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，旅客來去匆匆，與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的商貿(mào)流通、飲食、賓館、金融等其他行業(yè)都沒有得到長足發(fā)展，后續(xù)行業(yè)發(fā)展嚴重不足。因而，當(dāng)前信陽旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，旅游業(yè)主要效益來源是景區(qū)、景點門票，還處在原始效益階段。

3措施建議

3．1采取有力措施，做大做強旅游業(yè)

3．1．1加大對旅游業(yè)的財政支持力度。沒有良好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，就不能很好地發(fā)展旅游業(yè)，更談不上使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，信陽老區(qū)旅游景區(qū)(點)的配套交通設(shè)施，環(huán)保、衛(wèi)生設(shè)施，供水、供電設(shè)施，安全保障設(shè)施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護設(shè)施等，大多存在不完善的現(xiàn)象，成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展水平不高的重要原因。為了促進老區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展，必須加大對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。這是信陽老區(qū)旅游業(yè)進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。而且，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施往往和景區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是加強景區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之意。另外，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人力和物力，因此，這類投資還能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供一些就業(yè)機會，增加收入，從而直接有助于“三農(nóng)”問題的解決和老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的開展。

3．1．2實施精品戰(zhàn)略。信陽旅游資源優(yōu)質(zhì)豐富，缺少的是建設(shè)和開發(fā)。雞公山景色秀美，為四大避署勝地之一，又和千年古剎靈山寺、豫南明珠南灣湖和療養(yǎng)勝地湯泉池等互為毗鄰；大別山獸是鄂豫皖革命根據(jù)地的首府，紅色旅游資源豐富。這些景區(qū)、景點都具有很好的發(fā)展前景。實施精品戰(zhàn)略，主要是把雞公山生態(tài)山水風(fēng)光旅游景區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館等條件較好的景點、景區(qū)建成享譽省內(nèi)外，乃至海外旅游市場的景區(qū)、景點和旅游線路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要從以下兩個方面實現(xiàn)：①加大投入。不斷完善現(xiàn)有景區(qū)、景點設(shè)施，努力提高服務(wù)品位，建設(shè)國內(nèi)一流的交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)優(yōu)良的旅游景區(qū)。②加大旅游宣傳促銷力度。有了好的產(chǎn)品，還要配合強有力的宣傳，才能打開國內(nèi)外市場。目前，信陽旅游景區(qū)、景點和線路在國內(nèi)其他省份和國外旅游市場上知名度不高，影響不大的一個重要原因是宣傳力度不夠。信陽旅游業(yè)要走出河南省，必須制訂旅游促銷計劃，充分利用各種媒體形式，加大宣傳推介力度。

3．1．3創(chuàng)新旅游業(yè)內(nèi)部管理體制。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。目前，信陽旅游景區(qū)按照行政區(qū)劃分屬不同的縣區(qū)，管理比較分散，難以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)景區(qū)、景點的帶動作用和形成旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。為了充分挖掘信陽旅游業(yè)的潛力，把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為信陽老區(qū)新的經(jīng)濟增長點，必須創(chuàng)新旅游管理體制。在加大政府監(jiān)管和有效保護資源的前提下，可選擇部分重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)試點，打破條塊分割，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的整合性管理，形成良性互動的管理創(chuàng)新體系，加快市場化運營步伐，有效整合區(qū)域旅游資源，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷和統(tǒng)一保護。以綜合各區(qū)點的力量，形成信陽旅游業(yè)的整體效應(yīng)；以增強全市旅游業(yè)的綜合實力和市場競爭力為目標(biāo)，力爭盡快建立科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。

3．1．4建立多元化投資機制，拓寬籌資融資渠道。目前，信陽旅游行業(yè)主要依靠政府投入，若要大力發(fā)展，必須打破原有格局，將單靠政府投入的單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型的投資主體。對國有旅游企業(yè)進行市場化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升旅游業(yè)的市場化水平。積極吸引國外資本和民間資本投資旅游項目，開發(fā)旅游市場，對規(guī)劃中的新景點(配套經(jīng)營的商業(yè)項目)進行招商引資。通過獨資、合資合作、股份制等方式參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)，堅決貫徹“誰投資，誰受益”的原則，切實保護投資者的合法權(quán)益。

3．1．5打破地域界限，開展區(qū)域性旅游合作。信陽市地處鄂、豫、皖3省交界處，和中心城市武漢市相毗鄰，交通便捷，發(fā)展旅游業(yè)區(qū)域合作的區(qū)位優(yōu)勢明顯。向西可以將大別山一桐柏山旅游區(qū)聯(lián)系在一起，構(gòu)建紅色旅游長廊；向南可以利用與武漢市毗鄰的優(yōu)勢，充分利用大城市的輻射作用，構(gòu)建精品旅游線路，發(fā)展休閑游、度假游、商務(wù)游、會議游等新型旅游業(yè)態(tài)；向東可以和安徽省的部分景點聯(lián)系在一起，充分協(xié)調(diào)，以求資源共享。

3．2將旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，互相促進

一方面，利用國家大力推進新農(nóng)村建設(shè)的機遇，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)的村容村貌，模糊景區(qū)邊界，擴大景區(qū)范圍。通過提高景區(qū)居民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，改善居民的精神面貌，使其樹立旅游意識。加強景區(qū)的民主法制建設(shè)，保持景區(qū)良好的社會治安，做好“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，提升景區(qū)的整體形象，使游客能夠乘興而來、滿意而歸，為景區(qū)贏得良好的聲譽，并在此基礎(chǔ)上積極推出鄉(xiāng)村游、農(nóng)家飯、農(nóng)家旅館等涉農(nóng)旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)由觀光游向消費、休閑、度假游的轉(zhuǎn)變，努力挖掘旅游業(yè)的內(nèi)涵，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，把發(fā)展旅游業(yè)作為老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的突破點。狹隘地理解旅游業(yè)概念，單純地為發(fā)展旅游而發(fā)展旅游業(yè)，不僅不能使旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而且也與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的大方向相左。因此，必須樹立大旅游的新觀念，擯棄“門票經(jīng)濟”的陳舊思路，努力開拓旅游業(yè)的外延并挖掘其內(nèi)涵，有效整合行、游、住、食、購、娛等要素，從旅游者需求角度和旅游業(yè)發(fā)展的實際狀況出發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在各行各業(yè)共同發(fā)展的過程中，吸附更多的勞動力，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，從而促進旅游業(yè)發(fā)展，進而為信陽老區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻，確立其經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

4結(jié)語

信陽老區(qū)豐富的旅游資源，在過去的幾年中為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了一定的效益，但其在全市乃至全省經(jīng)濟、社會的地位仍然未得到明顯的提升。將“十一五”規(guī)劃提出的新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，既可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)范圍，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，而且能夠完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，更好地體現(xiàn)出信陽老區(qū)“文化靈魂”的品位。