公共安全問(wèn)題對(duì)旅游業(yè)影響及對(duì)策論文

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內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個(gè)典型的公共安全事件對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的若干策略。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策

旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車(chē)、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過(guò)“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來(lái)分析公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。

中國(guó)入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開(kāi)始，旅游業(yè)才慢慢開(kāi)始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來(lái)持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。

2004年初始，受馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬(wàn)人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。

旅游消費(fèi)及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來(lái)襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來(lái)的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬(wàn)人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問(wèn)題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來(lái)華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來(lái)京游客11.6萬(wàn)人次，同比下降59.9%。

相關(guān)行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問(wèn)題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的GDP下降幅度超過(guò)10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過(guò)40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過(guò)的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開(kāi)始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣(mài)店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來(lái)的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。

建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒(méi)有建立起危機(jī)管理體系，通過(guò)“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無(wú)法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來(lái)的沖擊。目前，危機(jī)問(wèn)題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。

及時(shí)更多的公共安全信息我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來(lái)的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開(kāi)發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂(lè)、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤(pán)點(diǎn)情況來(lái)看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)的旅游資源來(lái)滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開(kāi)發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國(guó)家級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬(wàn)人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

盡管?chē)?guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。

面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來(lái)臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)模化發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

在積極開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。

隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開(kāi)展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開(kāi)發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制的開(kāi)發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。

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