工程造價控制與工程合同管理探究

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摘要：工程合同是工程造價控制的重要依據，加強對合同的有效管理，嚴格履行合同可有效控制工程造價。將合同管理貫穿于全過程造價控制，實現對工程造價的動態管理，提高工程經濟效益。

關鍵詞：建筑工程；造價控制；合同管理

建筑工程一般具有周期長、工程量大、質量要求高、結構復雜的特點，傳統造價管理采用粗放式的管理模式，導致發承包方通過合同控制造價的能力普遍不足，造成工程施工成本或工程投資額超過計劃額，因此承包方和發包方都應加強合同管理，進而增強各自的工程造價控制能力。對于承包方而言，通過工程合同進行工程造價成本的有效控制，可降低施工成本，保證合理利潤收益。對于發包方而言，通過合同控制工程造價，可節約工程投資或保證投資不超限額。

1工程造價控制與工程合同管理的關系

1.1工程造價控制受到合同管理的直接影響。工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算等。工程合同是明確發包方與承包方基于工程的標所享有的權利和義務的書面協議，具有法律效力。在建設工程實施的過程中往往會涉及眾多合同，如咨詢合同、設計合同、施工承包合同、專業分包合同、材料采購合同等，其中施工承包合同是最常見的合同類型。施工承包合同的履約要求承包方應保質保量按合同工期完成發包方交給的施工任務，發包方應按規定向承包方提供施工的必要條件，并支付工程款。承包方為取得利潤需對施工成本（包含人材機費用）、質量、進度、安全進行有效管理，其中施工成本控制是重點之一。若發承包方出于自身原因無法全面執行合同條款，守約方可依據合同內的違約條款向違約方追責，可通過索賠或反索賠，解除合同，甚至提起訴訟方式規避或降低自身的損失，保證自身利益。由此可見，工程合同是對造價控制的責任追究機制[1]。1.2工程合同管理貫穿于全過程工程造價控制。工程造價控制存在于建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收各階段，各階段的工程造價控制均可通過各階段對應的合同管理來實現。

2利用合同管理控制工程造價的有效方法

2.1加強對工程造價的動態管理，提升工程造價管理的信息化能力。工程造價的動態管理應以規范化和法制化的合同管理為前提。工程造價的動態管理強調的是對日常合同管理的動態化調節，明確造價控制中存在的影響因素，根據實際變化情況進行工程造價動態調節。如發包方在起草合同時，可考慮加入“物價波動引起的調整條款”來進行工程造價的動態控制管理。合同雙方應動態跟蹤及監控合同的實施情況，避免自身承擔違約責任。針對實際施工遇到的問題合同雙方應進行溝通并依據合同處理，對于合同未規定的內容，及時簽訂補充合同，避免后期出現合同糾紛。當今工程造價信息化的發展對過去粗放式的造價管理模式產生了巨大沖擊，現階段的工程造價控制和合同管理應當加強對信息技術的使用，這就要求合同各方提升對信息技術的認知水平，依靠信息技術提升造價管理水平。例如發包方可通過BIM軟件來實現預算工程量的快速計算，加快預算編制速度及準確性。承包方也可通過BIM軟件來管理施工中的簽證、變更等問題。不僅如此，造價信息化也會給合同各方帶來數據沉淀，提升合同各方對大數據的應用能力，通過大數據提取與分析，推動造價控制工作的進步。2.2優化合同管理，促進造價管理的精準化。嚴格制定工程合同，要求發承包雙方提升自我專業及合同法律知識，明確合同主體、標的、數量、質量、合同雙方的權利與義務、合同價款、合同履行期限、地點及方式、支付方式、合同履約及支付擔保、違約責任、結算方式、合同爭議的解決方式等核心條款。制定合同的過程中應充分利用法律顧問的優勢，及時獲取專業法律建議，對合同中的爭議條款、不能及時履約合同等方面提前做出預案，如果出現了上述問題，要有相關的應對措施及時跟進防止造成更大的損失。《建設工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“示范文本”）造價類條款包括合同價款及計價方式、價款的調整因素、預付款、工程量的確認、工程款支付、竣工結算、質保金，作為國內建設工程界廣泛使用的“示范文本”，發包方在參考“示范文本”編制合同時需遵循“咬文嚼字”的原則來進行，結合工程實際與自身實際擬定合同，保證合同內每項條款特別是造價類條款文字準確、完整，落實雙方的違約責任，從源頭上做好造價控制。合同管理是造價控制的重要手段，在未來的行業發展進程中，合同管理應向信息化、精細化的方向發展。對此，以下建議可供參考：（1）合同管理信息化、網絡化建設。合同管理的對象眾多，內容繁雜，且影響合同履行的外界因素變化較多，而通過合同管理軟件（如OA軟件)實現合同管理的信息化、網絡化，有利于規范合同管理，提高工作效率。（2）加強對合同的前置性審查可提高合同規范程度，有利于提升合同主體對風險的承擔能力。因此有必要組建配備法務、項目管理、造價專業的復合型合同管理團隊，以綜合各專業優勢編制、審查合同，建立嚴格的合同審查機制，從前期階段開始對合同管理體系和執行流程做好風險評估工作，并編制應急預案，完成對合同的審查與評估，從而盡量規避風險，為后續工作提供幫助。（3）合同管理工作存在著一定的隨機性，這將對合同管理效率產生影響，有必要優化合同管理措施，實現對合同的精細化管理，強化管理意識，有效規避風險。2.3全過程工程造價控制。通過合同管理對全過程工程造價進行控制，具體如下：（1）前期決策和設計階段的工程造價控制。工程造價控制的關鍵在于發包方的前期決策和設計階段，而在發包方項目投資決策完成后，造價控制的關鍵就在于設計階段。在設計階段，通過設計概算來驗證初步設計的合理性，確保初步設計概算不超投資估算，若已超概則需優化設計。設計方應根據設計合同內工程限額設計理念來進行施工圖設計，確保后續施工圖預算不超過設計概算，確保設計的科學性、合理性、經濟性。（2）招標控制價編制階段的工程造價控制。招標控制價編制之前，為保證控制價成果的可靠性，發包方可擇優選定兩家咨詢單位分別進行控制價的編、審工作或背靠背編制控制價，之后通過對數措施確定招標控制價。用造價咨詢合同來規范招標控制價的編制與審核工作，可規定造價咨詢單位造價成果的優劣與其造價咨詢費的多少掛鉤，以達到激勵咨詢單位做好工作的目的。（3）招投標準備階段及招投標階段的工程造價控制。招投標準備階段，發包方可根據工程特點選定合同計價方式、招標評標方法，組建復合型合同管理團隊編制合同模板。招投標階段，發包方通過招標控制價可防止各投標單位串標拉抬合同總價，保證中標價在合理范圍內并通過評標結果擇優選擇承包方。（4）施工階段的工程造價控制。發承包雙方依據施工合同對施工進度、施工質量、簽證、變更、索賠等進行管理。對于工程變更，要求發承包雙方共同依據合同并會同設計方針對變更部分加以討論以便控制工程造價。發承包雙方應嚴格執行合同，避免自身違約，遇到一方違約的，應及時維權。因工程成本構成中材料設備費占比一般在50%以上，承包方為控制施工成本，必須重點控制材料設備費的合理性，承包方可執行“供應商入庫制度”，通過“企查查”網站查詢供應商的信用記錄，對于目前有“被執行人記錄”的供應商不得入庫，然后在入庫的供應商中擇優選擇供應商，之后與其簽訂采購合同，通過該合同規范雙方的權利和義務。承包方通過以上做法不僅規避了供應商的信用風險還可降低材料設備采購單價，控制工程成本。（5）工程竣工階段的工程造價控制。竣工階段的工程造價控制主要指工程結算控制，而工程結算控制又與采用何種合同計價模式關系密切。采用固定單價合同的，其結算原則是中標單價保持不變，工程量按實結算，其結算金額主要受工程量的變化、設計變更、簽證、工期和費用索賠或反索賠的影響。采用固定總價合同的，其結算原則是合同標內造價不變，合同標外內容可依據規定計取費用，其結算金額主要受工程變更、簽證、工期和費用索賠或反索賠的影響。采用固定總價合同對于發包方來說能夠較好的控制總投資，對于承包方來說風險較大，特別是遇到材料價格大幅上漲，所簽署的合同又未涉及“物價波動可調價格條款”的情況下，承包方所承受的風險較大。此外工程結算時還要注意合同組成文件的優先解釋順序。一般情況下合同協議書法律解釋順序優先于專用合同條款，例如當二者規定施工范圍的條款不一致時應以合同協議書的條款為準。因此要求發承包雙方注意合同組成文件的解釋順序，以防在工程造價控制中處于不利地位。對于發包方而言，工程結算控制好的關鍵是（1）審核結算資料（含竣工圖、簽證及設計變更資料、工期和費用索賠資料等）的有效性、完整性；（2）甩項的工作量在結算審核時一律核減；（3）計取風險費的工程注意風險范圍內的工作量不另計取費用；（4）落實竣工現場工作量的核實工作，檢查承包方有無偷工減料、按圖施工，必要時可委托檢測機構協助核實。若遇到承包方偷工減料，未按圖施工的，結算審核時依據合同文件核減該部分結算量，若情況嚴重的依法對承包方追責。對于承包方而言，工程結算控制好的關鍵是：（1）及時收集、整理有效的結算資料，認真制作竣工圖，避免竣工圖漏項；（2）編制工程結算時確保清單不漏項，工程量不漏計、套價合理。

3結語

總而言之，無論發包方還是承包方，工程項目效益都需要通過對造價的有效控制來實現，而工程造價的有效控制又與合同管理關系緊密。分析工程造價控制與工程合同管理的關系，加強對工程造價的動態管理，提升工程造價管理的信息化能力，將以往粗放式的管理模式轉為精細化管理模式，優化合同管理，促進造價管理的精準化，實現對工程造價的全過程控制，以保證工程項目效益的實現。

參考文獻：

[1]陳博.試析工程造價控制與工程合同管理的關系與方法[J].中國標準化,2019(12):112-113.

作者:范通明 單位:福建建工集團有限責任公司