工程造價控制與工程合同管理研究

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建筑工程項目周期長、涉及面廣、體積大、工程量大、結(jié)構(gòu)復雜、質(zhì)量標準高、不確定因素很多，施工難度大，且我國建筑界長期以來思想觀念老化，一直在沿用粗放式模式進行管理，許多施工企業(yè)不知道如何通過合同管理工程造價，導致大量成本浪費，利潤減少，經(jīng)營困難；許多建設(shè)單位不知道通過合同管理避免“三超”。而加強合同管理，可以幫助建設(shè)單位有效控制工程造價，幫助施工單位維護正當收益，并提高雙方管理的法律水平。

1工程合同管理與工程造價控制

建設(shè)工程合同是指建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工單位（承包方）為完成商定的施工工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，具有法律效力，雙方都必須遵守和履行（雙方同為平等的民事主體）。依照施工合同，承包方應(yīng)完成發(fā)包方交給的施工任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。建設(shè)工程合同內(nèi)容包括工期、工程質(zhì)量、預(yù)算造價，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)[1]。工程合同管理，就是項目管理人員運用法學、經(jīng)濟學理論和管理科學知識，根據(jù)合同進行工程項目的監(jiān)督和管理。從原則上來說，合同管理必須涉及合同洽談、劃撥、簽訂、生效、執(zhí)行、失效的全過程。它要求進行充分的經(jīng)濟利益、風險與責任分析，落實質(zhì)量管理，并通過信息系統(tǒng)及時反饋。（圖1）工程造價，就是建筑工程的建設(shè)價格，是指為完成一個工程的建設(shè)，預(yù)期需要消耗的全部費用。從發(fā)包方的角度來定義，工程造價是指工程的建設(shè)成本，即為建設(shè)一項工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費用（包括工程發(fā)包、投標報價、設(shè)備及工器具購置費、建筑工程及安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等人工費、材料費、施工機械使用費及其折舊費、修理費、運輸費、企業(yè)管理費）。有人認為：在嚴格意義上，工程造價就是承包方從工程籌建到竣工驗收所支出的全部費用之總和[2]。（圖2）工程造價控制，指的是在工程的整個周期上（從可行性研究-投資決策-設(shè)計施工-竣工交付），精確確定并嚴格控制、監(jiān)督、管理支出施工花費，在工程的整個過程中合理地使用人力、物力、財力，并隨時糾正在實際流程中出現(xiàn)的偏差，從而將工程造價控制在限額以內(nèi)，最終實現(xiàn)控制決算，使決算不超過概算，從而實現(xiàn)工程的投資目標。

2當前建筑界缺乏有效的合同管理

2.1缺乏招投標管理。在進行招投標時，就應(yīng)該詳細列明工程造價的全部要素（如質(zhì)量、工期、成本、安全等等），但由于建設(shè)單位往往缺乏專業(yè)知識，而常常將制定標書的工作委托給咨詢機構(gòu)進行，因而對工程質(zhì)量、工期、成本、安全等具體數(shù)據(jù)心中無數(shù)，難以實施有效的工程造價控制；當前施工企業(yè)競爭激烈，為了中標必須無條件接受標書的全部條款，而施工單位的投標人員往往缺乏對施工工藝的了解，于是，在報價時常常遺漏項目，同樣不利于工程造價控制。還有一種情況：有些施工單位與建設(shè)單位在招標投前互相串通，協(xié)商好雙方的條件，讓招投標與競標流于形式，樣看似保障了雙方利益最大化，但忽略了嚴格制定標書，導致合同管理與招投標管理脫節(jié)，增加了控制工程造價的難度。2.2合同管理不規(guī)范。當前在工程造價控制中，尚未實現(xiàn)法制化、規(guī)范化的合同管理。由于施工單位的領(lǐng)導往往年齡偏大，缺乏高等學歷背景，缺少法律意識，對合同重要的法律作用缺乏清晰認識，導致他們難以向建設(shè)單位進行索賠（還有許多施工單位不愿為索賠投入成本，更有一些施工單位寧愿吃虧也不索賠，不懂得維護自身正當合法權(quán)益）；而建設(shè)單位由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法實施全過程現(xiàn)場管理，難以收集全部資料或處理不當，因此也難以向施工單位進行反索賠（還有許多建設(shè)單位寧愿大事化小，小事化了，息事寧人）[3]；當前，在建筑界索賠與反索賠都很困難，這就降低了控制工程造價的力度。此外，有些施工單位重視簽訂合同，卻缺乏對合同的認真研究，往往讓自己陷入被動違約。2.3合同制定缺乏精確化、數(shù)字化。在工程清單中，必須用具體數(shù)字精確描述項目的特征，做到滴水不漏。而現(xiàn)在的工程合同，卻常常在這些關(guān)鍵條款上描述不具體、不嚴謹，表達含糊、模棱兩可，存在著歧義性（這充分反映出當前建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)的專業(yè)素質(zhì)）。而有些施工單位為了減少工程量，往往從自己的角度出發(fā)單方面理解工程清單內(nèi)容，導致出現(xiàn)合同糾紛，最后造成概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算，工程造價失控，而工程項目也不能按期竣工。

3工程造價控制與工程合同管理的關(guān)系

3.1合同管理直接影響工程造價控制。從法律上來看，項目的建造過程就是施工單位履行合同的過程。施工單位根據(jù)合同嚴格工程的成本、進度、質(zhì)量，也就可以全面控制工程造價。而施工單位如果缺乏合同管理，就會影響經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量，不利于自己的健康發(fā)展。當承包方與發(fā)包方出現(xiàn)經(jīng)濟爭議時，只有根據(jù)合同才能明確違約責任，才能實現(xiàn)結(jié)算。3.2合同管理貫穿工程造價控制。在訂立合同時，必須確定材料價格、計算方式，工程質(zhì)量標準、計價依據(jù)，這些都是工程造價不可或缺的組成部分；在施工準備階段，必須根據(jù)合同購置材料，節(jié)約工程造價的支出；在施工階段，必須根據(jù)合同管理、控制施工質(zhì)量，發(fā)揮工程款的最大效率；在竣工階段，必須根據(jù)合同完成項目檢驗驗收，辦理結(jié)算。

4通過合同管理控制工程造價

4.1嚴格、科學的制定合同。建設(shè)單位必須提高自己的專業(yè)知識，在制定合同之前，首先必須通過價值工程，實行設(shè)計方案的競標，再根據(jù)最佳設(shè)計方案起草合同，詳細列明工程質(zhì)量、工期、成本、安全（這些數(shù)據(jù)必須經(jīng)過科學確定），從源頭上實施有效的工程造價控制；合同必須咬文嚼字，每一項條款的文字都必須準確明晰、用語標準；合同條款必須全面、完整，講清違約責任（這是對雙方負責）；工程清單必須用精確、具體的數(shù)字清楚描述項目的特征，合同文字嚴禁表達含糊、模棱兩可———必須重視合同的法律效力，尊重合同，盡最大限度地減少歧義與誤解。合同簽訂后必須進行詳細的合同交底，雙方必須認真研究合同（這是合同管理的應(yīng)有之義）；同時，必須加強招標投管理，讓招投標在陽光下公開進行，否則提高合同質(zhì)量根本無從談起。4.2實行法制化、規(guī)范化的合同管理。施工單位的領(lǐng)導必須加強法律學習，提高專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德，培養(yǎng)法律意識，增強維權(quán)觀念———當施工過程中不得不對發(fā)包方進行索賠時（如非己方的不確定因素造成了工期與費用的意外增加），就要理直氣壯地根據(jù)合同進行索賠，維護自身正當利益，切實控制工程造價；建設(shè)單位也應(yīng)該增加專業(yè)技術(shù)人員，落實現(xiàn)場管理，實時搜集施工資料，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須根據(jù)合同進行反索賠。———工程造價控制是建設(shè)單位與施工單位雙方共同參與的過程，雙方都必須承擔起控制工程造價的責任，雙方都必須在控制工程造價中維護自己的正當利益。4.3認真履行合同建設(shè)單位與施工單位都必須嚴格。履行合同，根據(jù)合同，認真履行各自的權(quán)利、職責與義務(wù)：施工單位應(yīng)該積極運用先進的施工工藝與技術(shù)，根據(jù)合同嚴格施工，保證施工質(zhì)量；建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)合同進行全過程的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴防任何一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)質(zhì)量漏洞。當工程變更引起合同變更時，雙方必須本著實事求是，互諒互讓的原則重新修訂合同，盡量減少工程變更對工程造價造成的不利影響；———雙方共同合作，形成合力，最后就可以減少或避免“三超”的出現(xiàn)，獲得雙贏。

5結(jié)束語

合同是法律文件，合同管理同樣具有法律效力。建設(shè)單位與施工單位都應(yīng)該高度重視合同，以合同為中心，通過做好合同管理控制工程造價，從而增加施工單位的收益，又避免建設(shè)單位結(jié)算超支。

參考文獻：

[1]高鑫.工程合同管理在工程造價控制過程中的實踐探討[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2017（05）：1-2.

[2]賴志蘭.加強合同管理來有效控制工程造價措施[J].科技展望，2016，26（31）：171.

[3]戴銳銳.新形勢下工程合同管理在造價控制中的作用分析[J].山西建筑，2016，42（27）：232-233.

作者:秦靖潔 單位:廣西新時代會計師事務(wù)所有限公司