生態文明環境管理制度研究

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1前言

隨著我國經濟水平和科學技術水平的提升，我國人民的生活水平也開始變得更好。為了能夠加強對環境的保護和資源的利用必須要進行生態文明的相關建設。但是就現在的發展趨勢來說，生態文明的建設必須要通過對我國的環境管理制度進行創新才能得以實現，這就需要社會各界的力量能夠共同重視這一問題，并且通過自身的努力而做出相應的貢獻。本文將著重于對我國當下環境管理制度中存在的問題進行分析和研究，提出相應的優化措施進行解決。

2研究生態文明建設背景下我國環境管理制度創新的重要意義

近年來，我國進行生態文明建設的相關政策和手法已經得到了廣大人民群眾和相關領導的高度重視，這也使得其得到了空間的發展和建設[1]。但是自古以來，“國有國法、家有家規”，我國想要進行任何政策上的改變和制定都必須要先做出相關的管理制度建設，這使得在長期的生態文明建設過程中，也必須要根據我國的國情和環境狀況來出臺相關的環境管理制度，一方面使得相關的環境保護做法和措施能夠有法可依，另一方面也有效提升了環境保護工作進行的相關力度。因此，對于我國城市的建設和社會的發展來說，想要實現環境可持續化發展的模式，就必須要在長期的工作和生活過程中，社會各界都必須要將環境保護作為最核心、最重要的指導思想，并且有效參照我國相關的法律法規總結和整理出一整套相對來說比較完善的管理辦法和管理思路，在根本上促進我國環境管理制度的創新和優化[2]。

3我國環境管理制度存在的缺陷研究

3.1傳統的環境管理制度與我國的國情不符合，不能滿足環境質量的相關需求。就我國現階段的環境保護工作來說，主要的工作是為了針對節能減排和污染控制進行研究，最終的目的就是為了控制污染的總排量。但是現階段的環境保護趨勢已經很明顯地反映出現存的制度是不能夠滿足環境保護的需求的[3]。具體的差異主要從以下幾個方面反映出來：首先就是在長期的歷史發展過程中，對于環境的保護僅僅只是按照傳統的總量控制制度進行執行，所有的條款規定和具體的措施都是從行政化的角度出發進行制定和落實的，這就使得整個調控過程的主觀性也很強。在實際的工作過程中往往會出現政策的落實和實施是不能夠和治理區域的實際情況達到符合的，這就使得其不能夠很好地反映出控制污染的實際效果。其次是由于我國的大部分排污企業不能夠全面地將環境保護的措施落實下去，重要的實施技術和排污標準的控制也都處于一個不完善的狀態中，而且還有很多的企業并不具備相關的從業許可證，這就使得環境管理制度的相關工作很難落實下去，往往會出現工作落空的現象，造成一定的經濟損失。其次，是由于各個地方政府對于環境質量管理的角度和看法不一樣，使得實際工作過程中的管理效果不是很完善，而且缺乏嚴格的管理制度落實也使得保護環境的措施不能夠被及時地投入到實際的工作中[4]。3.2傳統的管理制度并不能夠滿足“五位一體”的總體布局要求。生態文明建設的相關理念提出是在我國建國之后的幾十年內就被認識到的，社會各界和政府都普遍認為生態文明的建設并不是一個獨立的個體，而是需要和政治、社會、人文、經濟等制度相互結合起來，共同影響，共同發揮作用的一個重要方面[5]。但是現階段的制度并不能夠滿足十八大報告所提出的“五位一體”，不能夠將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設進行綜合的處理和結合，使其不能夠被及時地更新和創新。這樣造成的最終結果就是在進行宏觀決策的時候不能夠充分認識到環境的保護，例如霧霾天氣下對于空氣質量的控制，使得社會的進步被遏制。相關的責任機制落實起來也是困難重重。3.3現有的環境管理制度無法滿足統一的監管制度。就目前我國環境管理的狀況來看，環境制度以條塊分格的狀態所存在，這種環境制度沒有辦法滿足現代國家環境管理的監管要求，這對于環境管理有效性的保證是極為不利的。從生態角度看，在進行環境管理過程中沒能夠從山水湖田這個整體出發，統一的環境監管制度相對較為缺乏。以預防環境角度來看，目前的環境管理制度較為分散，水源保護、水污染治理等工作都以獨立的狀態所存在，聯合性的管理工作較為缺乏。從區域性環境管理制度來看，各個區域的協調制度和聯防機制的完善性都有待提升，有些區域政治、法律、經濟基礎都相對較為缺乏，這對于環境保護可持續發展目的的實現極為不利。

4環境管理制度創新的相關措施

4.1建立創新的基本原則。就我國現階段的環境保護趨勢來說，主要的核心工作是要改善環境質量，為人們的生活和工作提供宜人的服務條件和管理目標。這相對于先前的治理重點——污染治理來說，更具有人性化的特征。因此，對于環境管理的管理目標制定是需要將環境污染作為重點，建立一定的保護體系，從而使得環境的保護被落實下去[6]。4.2完善創新的基本框架。首先要對于現有的環境管理制度進行改革，使得總量的控制制度被有效的完善。其次要建立起完善的質量管理制度，對各個工作步驟的掌握和落實進行控制。最后是要建立一套健全的風向控制管理制度，從而完善創新的基本框架。4.3建設創新的具體方向。污染排放的相關許可制度要被完善，在現階段制度的制定基礎上必須要盡快完善相關的配套制度，并且抓緊推出相關的排污許可條例。另外要對污染排放總量的管理制度進行改革，制定好明確的污染指標，從而找到重點的控制內容，使得污染總量的排放被有效控制起來，建設制度創新的具體方向。4.4加強環境管理制度的完善。環境管理制度的完善對于環境管理有效性的提升是極為重要的，在環境管理制度建立的過程中，相關部門必須把目光集中在嚴格的保護制度的制定上。為了確保環境管理措施的有效性，相關人員要對生態環境系統的特點進行全面考慮，要在對其敏感性、差異性等因素進行綜合考量的基準上，確保生態保護紅線能夠得以實施。在環境管理制度制定時，要注重生態環境的可承受能力的分析，重點脆弱的生態環境要采取強制性的保護措施，從而最大程度的確保生態的修復能力可以得到保證。此外相關部門也要加強環境檢測機制的建立，對于超標的區域要對其實施限制措施，加強生態監管力度，盡可能的是的區域的生態功能能夠處于被保護的狀態。完善的環境保護制度是環境管理有效措施能夠順利推進的前提，相關人員必須加強對其的重視。4.5加強地方政府環境質量責任制的建立。在整個環境管理制度落實的過程中，地方政府所扮演的角色是極為重要的，其作為整個生態文明建設的參與者以及環境保護工作的執行者，其直接決定了環境管理的質量。雖然現有的規定對地方政府環境保護的重要職責進行了明確，但是具體內容并沒有被指出。在未來發展過程中，要進一步對政府的職能進行強化，讓其能夠更好的承擔起環境保護的責任。此外在《環境保護法》中也要把政府環境保護的責任和義務以書面形式進行確定，這對于地方政府環境保護責任的落實極為重要。國家要對地方政府適當的放權，讓各地政府能夠在了解本地情況的基準上，對相關環境管理措施進行調整，確保所實施的環境保護措施能夠符合當地的發展狀況，這對于環境保護措施針對性以及效率的提升所具有的積極意義都是非常大的。

5結束語

總而言之，地球作為我們人類賴以生存的共同家園，我們必須要對其進行保護。過多的破壞已經使其表面千瘡百孔，而且就現階段的資源開采和環境利用來看，破壞程度已經變得越來越嚴重。作為新時期的青年人，我們必須要認識到生態文明建設背景下我國的環境管理制度更新，而且要從自身做起，通過規范自己在生活中的言行舉止，達到最終保護環境的意識。另外，政府部門也應該加強對環境保護的宣傳，使環境保護理念深入人心，做到實際的落實。

參考文獻：

[1]祝欣.試論生態文明建設背景下我國環境管理制度創新[J].中外企業家,2017(19):163+210.

[2]楊麗.試論生態文明建設背景下我國環境管理制度創新[J].低碳世界,2017(7):31~32.

[3]孟偉,孫啟宏.試論生態文明建設背景下我國環境管理制度創新[J].環境保護,2015(1):34~37.

[4]陳紅喜,劉東,袁瑜.生態文明視域下政府環境管理制度創新研究——基于推動科技創新視角[J].科技進步與對策,2013(20):89~93.

[5]趙麗娟.試論我國環境管理的制度創新[J].企業家天地(理論版),2010(8):207.

[6]劉文輝.企業綠色經營創新研究[D].中國海洋大學,2009.

作者:梁璐 單位:惠州市環境科學研究所