項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)管論文

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一、實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋存在的問(wèn)題

2009年重慶市環(huán)保局機(jī)構(gòu)改革，將環(huán)評(píng)審批及監(jiān)管職責(zé)從原建管處剝離出去，確定新建管處擔(dān)負(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理職責(zé)。自此以來(lái)，通過(guò)建立機(jī)制制度，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右?？梢哉f(shuō)，全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，這歸結(jié)于我們始終致力于在管理機(jī)制、制度等方面進(jìn)行不斷地探索和創(chuàng)新，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，是切合實(shí)際、行之有效的。但我們也應(yīng)看到當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問(wèn)題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點(diǎn)沒(méi)有根本改變，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質(zhì)量差，且缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的積極性和可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)見性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機(jī)制欠缺。現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的日常監(jiān)管的任務(wù)往往是由環(huán)保局的主管部門一肩獨(dú)挑，一方面造成主管部門任務(wù)繁重，不堪重負(fù)，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門之門，造成環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)部門配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門人員數(shù)量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質(zhì)與管理的要求存在差距，業(yè)務(wù)不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問(wèn)題日益凸顯。為此，要突破目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應(yīng)發(fā)展要求的被動(dòng)局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識(shí)和身體力行的真抓實(shí)干。“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機(jī)制，將執(zhí)法關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，即環(huán)保局各相關(guān)部門，在對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目狀況說(shuō)得清、道得明的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，積極指導(dǎo)、督促、處罰等，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二、加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措

切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新型監(jiān)管理念一是轉(zhuǎn)變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管的理念。增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的主動(dòng)性、預(yù)見性和防范性，把問(wèn)題解決在萌芽中，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門“單打獨(dú)斗”的觀念，推行聯(lián)動(dòng)大執(zhí)法的理念。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門與環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化逆向執(zhí)法及其對(duì)正向監(jiān)管的反饋?zhàn)饔茫?gòu)建環(huán)保各職能部門齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉(zhuǎn)變偏重工業(yè)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目，忽視其他項(xiàng)目監(jiān)管的觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目和有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的中小項(xiàng)目的監(jiān)管力度，適當(dāng)增加這些項(xiàng)目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力和有效性

第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”告知制度，補(bǔ)充有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣俺绦虻葍?nèi)容，促使建設(shè)單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動(dòng)接受監(jiān)管為主動(dòng)履責(zé)。

第二，深化現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。準(zhǔn)確把握輕重緩急，完善對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類監(jiān)管的規(guī)定。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)加大執(zhí)法力度，通過(guò)日常檢查督促其落實(shí)環(huán)保要求；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提早介入，查得清楚，處罰到位，確保每一次檢查的成效；對(duì)未納入重點(diǎn)監(jiān)管的一般項(xiàng)目，也要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃并付諸實(shí)施。

第三，細(xì)化環(huán)保設(shè)計(jì)備案制度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)計(jì)方案?jìng)浒疙?xiàng)目的名錄和設(shè)計(jì)方案編制技術(shù)規(guī)定進(jìn)行修改，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，簡(jiǎn)化的應(yīng)簡(jiǎn)化，能豁免的就豁免，提高環(huán)保設(shè)計(jì)備案制度的可操作性。

第四，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)已建立的協(xié)調(diào)機(jī)制的適用性進(jìn)行評(píng)估分析，查找并解決不溝通、不配合、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，增強(qiáng)與環(huán)評(píng)、監(jiān)察等部門以及市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級(jí)環(huán)保部門之間的合力，形成各自履責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。

第五，強(qiáng)化檢查督查機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作的檢查頻次，有針對(duì)性地對(duì)區(qū)縣進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以指導(dǎo)和解決，不斷提升質(zhì)量和水平。

四、積極探索管理創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)五大突破

第一，在立法建制上有所突破。抓住制定《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的時(shí)機(jī)，全面理順和規(guī)范管理行為，使其成為閉合完整的鏈，強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)管及技術(shù)服務(wù)等單位的主體責(zé)任并真正落到實(shí)處，切實(shí)做到新污染得到有效控制；實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目施工期排污許可證制度，將日常監(jiān)督管理前移，給建設(shè)項(xiàng)目施工期發(fā)放排污許可證；把握重慶市環(huán)境監(jiān)理全國(guó)試點(diǎn)的契機(jī)，探索環(huán)境監(jiān)理的模式體系、制度機(jī)制和方式方法，制定環(huán)境監(jiān)理的管理辦法并完善與之相配套的技術(shù)規(guī)定規(guī)范，將環(huán)境監(jiān)理作為技術(shù)監(jiān)督納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的全過(guò)程；推行全市環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目行政管理人員持證上崗制度，凡是從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的行政管理人員，經(jīng)考核合格方可持證上崗。

第二，在監(jiān)管模式上有所突破。要探索監(jiān)管職責(zé)到位，企業(yè)主體責(zé)任明確，社會(huì)監(jiān)督充分的“三元一體”的監(jiān)管體系，以此形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。積極構(gòu)建縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，即市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街環(huán)保部門要按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法，全方位覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化定位、高標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效”的要求把管轄區(qū)域范圍的建設(shè)項(xiàng)目劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，按級(jí)分別將工作任務(wù)和具體責(zé)任要求分解到各相關(guān)部門，細(xì)化到每個(gè)崗位，量化到每個(gè)項(xiàng)目，使所監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律和要求的情況能夠隨時(shí)掌握，存在的環(huán)保問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，違法違規(guī)行為能夠得到應(yīng)有懲處。

第三，在能力建設(shè)上有所突破。要加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)兩、三年的努力，市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級(jí)環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、機(jī)制制度及裝備水平等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成較為完善的全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一支人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)、監(jiān)管績(jī)效好的監(jiān)管隊(duì)伍。

第四，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系機(jī)制上有所突破。將建設(shè)單位自覺(jué)守法意識(shí)、污染防治情況及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率和環(huán)保部門履行職責(zé)、環(huán)境監(jiān)管水平及人民群眾的滿意度等方面作為評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，并進(jìn)行量化，綜合評(píng)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和差距，促使其持續(xù)改進(jìn)。與此同時(shí)，將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為考核及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第五，在技術(shù)手段上有所突破。要注重技術(shù)手段在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程的應(yīng)用，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，通過(guò)建立電子化的“一項(xiàng)目一檔”，并適時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。借助先進(jìn)的監(jiān)控手段和儀器設(shè)備，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目變化和污染產(chǎn)排情況，降低違法開工建設(shè)、違規(guī)試生產(chǎn)及久試不驗(yàn)等行為的發(fā)生概率，提高日常監(jiān)管的質(zhì)量和效率。借助技術(shù)單位和專家的力量，讓其參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”及竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)和解決疑難問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，把好技術(shù)審查和核查關(guān)。

作者：高曉渝工作單位：重慶市環(huán)境保護(hù)局總工程師辦公室