煙草考核管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇煙草考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了貫徹國家總局《關于發展現代煙草農業的指導意見》和《積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變》的決定以及省、市、局關于發展現代煙草農業工作部署和要求，努力實現煙葉生產“一基四化”目標，采取一系列政策和技術措施，促使煙農種煙成本和勞動強度降低，經濟效益產質量提高，達到穩定煙葉種植隊伍，穩定煙葉種植規模和面積的目的。促進旬邑煙葉種植穩步持續發展，結合我縣實際特制定20xx年—2013年現代煙草農業建設規劃方案。

一、組織機構

成立“現代煙草農業”試點工作領導小組，由××*同志擔任組長，××*同志擔任副組長，××*、××*等同志擔任小組成員，領導小組下設辦公室、辦公室設在煙葉生產技術股。朱建忠同志任辦公室主任，主要負責“現代煙草農業”宣傳引導，方案貫徹落實，實施細則制定以及監督檢查和考核。

二、開展工作地點

全縣“現代煙草農業”試點工作以村為單位，注重實效，以點帶面，示范帶動，穩步推進。地點擬在底廟鎮麻院村、產場村、東牛村，馬欄鎮前掌村、前義陽村、坪里村，湫坡頭鎮看花宮村等7個村進行試點工作。

三、試點工作內容及關鍵技術措施

1、“良種良法”示范推廣工作。各種煙鄉鎮要在煙葉標準體系驗證的基礎上，要高度重視當前主栽品種，積極探索與之相關栽培及烘烤配套技術，以底廟鎮麻院村和太村鎮東河村大棚育苗為基礎，逐步實現集約化，商品化，為全縣專業化育苗探索新路子。

2、組建機耕和病蟲害統防統治專業隊。購置起壟、施肥、覆膜、移栽、中耕培土、植保機（具），組建統一機耕隊和病蟲害統防統治專業組。實施專業化，機械化作業。

3、完善旬邑煙葉標準綜合體，達到作務規范。各種煙鄉鎮要結合已制定的旬邑煙葉標準體系，積極向煙農宣傳和有針對性培訓，并在指導烤煙生產過程中貫徹落實，認真總結煙農在煙葉生產中先進實用技術，不斷完善補充旬邑煙葉標準體系。

4、探索煙葉生產組織管理模式。認真抓好基本煙田規劃，對300畝以上大塊煙田每塊給予一萬元土地補助費，進行土地流轉試點，承包給種煙者，使之形成大方大塊。同時有條件的煙站（點）可進行“現代煙草農業”有關項目試點。在種植800畝以上的村成立煙農協會，制定章程，工作流程，活動內容及管理辦法，給予一定的經費，使煙農活動有“煙農之家”。

5、加大密集烤房建設力度和專業化烘烤力度，集中建造一批大中型（20-30畝的烘烤能力）密集烤房群爐，采取專業戶烘烤，保基本收入或購買鮮煙等形式探索專業烘烤的路子。

6、摸索預防自然災害預警機制。縣局（分公司）將積極與縣保險公司、縣氣象局等部門合作，建立一套完整的工作體系，各煙站要積極與防雹工作站聯系，制定工作措施，專人負責，采取重大災害天氣人員駐點工作制，把災害損失降低到最低程度。

四、分年度實施步驟

1、20xx年對底廟鎮麻院村和太村鎮東河村集約化育苗基地煙苗進行商品化供應，為全縣專業化育苗探索新路子；購買起壟、覆膜、移栽、植保機（具），在底廟鎮麻院村、產場村、東牛村，馬欄鎮前掌村，城關鎮肖咀村進行試點應用，減輕煙農勞動強度。

2、20xx年，全縣全面實現專業化育苗、商品化供應。繼續提高起壟、覆膜、移栽機械化作業程度，購置機械化植保機械，組建專業化煙田植保隊伍；認真抓好基本煙田規劃，重點抓好底廟鎮東牛村，麻院村，產場村連片大塊煙田的落實工作，進行土地流轉試點，形成規模化種植格局。

3、20xx年在底廟鎮麻院村、產場村，馬欄鎮前掌村成立煙農協會組織，制定章程，工作流程，活動內容及管理辦法，給予一定的活動經費，使煙農活動有“煙農之家”。

4、20xx年，加大密集式烤爐群的建設力度，培訓組建專業的煙葉烘烤隊伍，實現煙葉烘烤工廠化，同時成立煙葉分揀隊伍，并探索相應的管理運作模式。

5、2013年，在四年小面積試點的基礎上，認真總結現代煙草農業工作的成功經驗，進行大面積的推廣應用，使我縣煙葉生產在育苗、烘烤方面專業化、集約化程度達到50%以上，在機耕、起壟、覆膜、移栽、植保等方面機械化程度達到80%以上。

五、工作要求和措施

1、要充分認識實施“現代煙草農業”試點工作的重要性。實施“現代煙草農業”是提高我縣煙草整體質量的必然要求，是減輕煙農勞動強度，增加煙農收入的必然途徑，是穩定煙農種植隊伍，穩步健康發展旬邑煙葉的必由之路，各煙站、各個技術人員要站在促產業、穩面積，保工作的高度重視試點的工作，在抓工作的重點，注重工作效率上做文章。明確搞好試點工作就是對煙草行業最大的貢獻。

2、持高標準，高起點，確保實用和先進性。煙葉生產技術股要按照方案制定具體的工作措施和實施辦法，并嚴格按照《旬邑縣煙葉技術員績效掛鉤考核管理辦法》及《旬邑縣煙葉生產工作站考核管理辦法》嚴格考核每個技術人員和煙站、確保規范化措施和試點工作順利進行，各煙站要制定詳細的工作方案，定人員，定管理措施，嚴格按照“現代煙草農業”試點方案及具體工作措施抓好試點工作。在具體實施過程中起點要高，標準要嚴，工作要細、技術要精，記載要實，貴在創新，合理測算利益相關各方的成本和收益，為科學決策提供依據。保障試點工作達到預期的目的。

3、強化培訓，確保標準化的技術落實到位，要嚴格按照省級標準化示范區建設的要求，結合已制定《旬邑煙葉生產標準體》，強化對技術人員和煙農技術培訓，確保每一名技術人員和煙農能夠熟練掌握和運用技術要領，并能夠親自操作和解決生產烘烤及實施“現代煙草農業”的具體問題，確保《煙葉生產標準體系》落實到位。

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一、合同執行情況

*

合同累計執行622117.2擔，占總合同量的91.98%，其中：在07年下半年執行382961擔，08年1—5月份執行239156.2擔（1月份164940.4擔，2月份13500擔，3月份19799.8擔，四月份38335擔，五月份2581擔），合同剩余量54232.8擔（見《華圓公司業務部08年5月份加工合同匯總執行表》）。

二、原煙收調存情況

上年庫存原煙115933擔，本月調進原煙2581擔，累計調進原煙239156.2擔，本月移入生產部原煙32468擔（毛重）、33728.34擔（凈重）；累計移入生產部原煙355089.2擔（毛重）、345947.16擔（凈重）；庫存為零。

三、生產加工移庫情況

本月生產部加工片煙23127.08擔，累計233189.28擔。加工副產品8255.6擔，累計81974.9擔。生產部加工片煙、副產品全部移交物流部，數字移交核實相符，生產部庫存為零（見《渦陽煙葉復烤廠08年5月份片煙生產統計日報表》）。

四、片煙、副產品收、發、存情況

物流部上年庫存片煙87325.02擔，本月收生產部移交23127.08擔，累計收233189.28擔，本月發出100132.96擔，累計發出203836.98擔，庫存116677.32擔（見《華圓公司物流部08年5月份收發存月報表》）。

副產品上年庫存95562.6擔，本月收生產部移交8255.6擔，累計收81974.9擔，本月發出14556擔，累計發出78652.61擔，（其中包括1月份移交中煙公司的報廢煙梗4898.6擔，移交張宇報廢倉庫24998.5138擔，剩余48755.4962擔發煙廠）庫存98884.89擔（見《華圓公司物流部08年5月份收發存月報表》）。

五、準運證開具情況

本月份發煙廠成品片煙100132.96擔，開具片煙有效準運證399份，累計發煙廠成品片煙203836.98擔，累計開具片煙有效準運證687份。

本月份發煙廠副產品14555.6擔，開具副產品準運證76份，累計發煙廠副產品48755.5擔，累計開具副產品準運證171份。

本月發由蚌埠市公司調入本廠進行挑揀后不符合中煙公司要求的原煙退回給蚌埠市公司260.52擔．按要求辦理了一份退貨移庫準運證．

經自查核對與物流部和渦陽縣煙草專賣局辦理準運證數字一致（見《華圓公司業務部08年5月份省內外準運證開具月報表》）。

六、廢棄煙葉移交與處置情況

物流部上年庫存報廢煙1622.386擔，本月收7850.33擔，累計收43101.2278擔，本月移交給亳州市煙草專賣局霉變煙葉986擔，移交給蚌埠市煙草公司霉變煙260.52擔.累計移交亳州市煙草專賣局霉變煙葉2079.8擔，移交給亳州市煙葉經理部、煙葉倉庫報廢煙梗15507.4擔，期末庫存報廢煙9897.8938擔。五月份市局批復焚燒9897.8938擔，待焚燒。（見《華圓公司物流部08年5月份報廢煙收調存月報表》）。

通過自查和復查，各部門自我規范意識不斷加強，內部專賣管理水平顯著提高。但我們深知，下一步內部專賣管理監督是一項長期而艱巨的工作，只有起點，沒有終點，下一步將重點做好以下工作：

（一）加大內部監督檢查考核力度，按照《華圓公司內部專賣管理監督管理辦法》規定，對于自查中發現的問題，下發整改通知書，責成相關部門限期整改，并納入公司績效考核。

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[關鍵詞]體制改革煙葉基層機制

隨著煙草行業體制改革的不斷深入,特別是取消縣級公司法人資格后,如何加強煙葉基層管理和基礎建設工作,理順市、縣兩級煙草公司工作職責,調動基層煙葉工作積極性,是推進煙葉平穩發展必須認真對待的問題。

1突出職能定位,加強煙葉工作的組織管理

根據國家局《關于加強煙葉基層建設的決定》,三明煙草在取消縣級公司法人資格(以下簡稱“取法”)的過程中,進一步明確了市公司、縣級分公司和煙草站職能定位,突出市公司市場經營主體地位,不斷完善統一生產組織、統一煙葉經營、統一物資采購、統一財務管理、統一績效考核的煙葉組織管理體系。

1.1 統一生產組織

生產組織主要包括計劃落實、技術推廣和政策扶持等方面的工作,“取法”后主要是進一步強化對煙葉生產扶持政策的規范管理,堅持“總量控制,制定標準,兼顧差異,報批平衡”的原則,總量控制即全市煙葉產前扶持控制在國家局、省局批復的標準之內;制定標準即在煙葉生產專用物資、密集式烤房、品種、專業化服務等方面依據生產實際制定全市統一標準,扶持金額約占國家局、省局批復總額的84%;兼顧差異即給予各縣一定的靈活性,各縣級分公司在市公司統一扶持標準之外,根據各縣實際制定各縣扶持項目和標準,總金額控制在國家局、省局批復總額的16%以內;報批平衡即縣級分公司自行制定的產前扶持項目和標準上報市公司,市公司再根據生產進行調整、平衡和審批,一方面控制全市扶持總額,另一方面兼顧各地實際,因地制宜,控穩結合,政策引導。

1.2 統一煙葉經營

三明煙葉發展歷來堅持市公司統一經營的模式,縣級分公司沒有煙葉調撥權。近年來,在煙葉收購管理上推行初分預檢和編碼收購制度,制定煙葉收購和等級質量管理辦法,提高了煙葉收購效率,穩定了煙葉收購質量。同時,為了深化煙葉廠辦基地,密切工商合作,逐步推行“基地到縣,定點到站,全收全調,原收原調”的基地調撥模式,目前廠辦基地煙葉調撥量占總量的90%,并全面推行煙葉原收原調模式。

1.3 統一物資采購

“取法”后,煙用物資由市公司按照“科學安排、陽光采購、痕跡管理、質量監控”的原則實行統一管理,大宗煙用物資原則上由市公司統一采購,小額物資或救災應急物資則由市公司授權縣級分公司自行組織采購,并要求嚴格按照規范程序進行。同時,市公司專門出臺了煙用物資管理辦法,明確煙用物資的計劃、采購、調運、驗收、供應、庫存管理和資金結算等內容,規范運作程序,實施全過程痕跡化管理。針對煙用物資統一采購、分散使用的特點,突出質量監管,由市公司制定驗收標準,實行市公司到貨驗收,縣級分公司、煙草站入庫驗收,市公司對每批到貨物資抽樣送權威部門檢測,確保所供應煙用物資的質量。

1.4 統一財務管理

“取法”后,市公司實行集中統一的會計管理和會計核算,縣級分公司不再獨立進行會計核算。全面推行省局對市局(公司)審計派駐制、市公司對縣級分公司委派財務主管制、委派審計員制,加強財務審計監督。市公司統一設置總賬,縣級分公司在同一賬套下,建立部門明細分類賬簿,每月定時到市公司報賬,并開展交叉審核;縣級分公司會計憑證全部上移市公司財務檔案室進行統一保管。

1.5統一績效考核

根據煙葉生產經營的特點,針對“取法”后可能產生的基層煙葉工作積極性下降等問題,同時也為綜合體現縣級分公司煙葉工作績效,三明市公司將每個縣級分公司設計為一個“虛擬利潤中心”,借鑒平衡計分卡績效管理思想,不斷完善績效考核體系,統一進行千分制績效考核,實現了縣級分公司責、權、利相匹配,有效地調動了基層煙葉工作積極性。

2突出基礎建設,完善煙葉工作的基礎設施

煙葉生產是比較脆弱的產業,著力完善煙葉生產、收購和管理基礎設施,提高適應自然資源環境和社會經濟環境的能力,是加強煙葉基層建設,實現煙區可持續發展的重要內容。

2.1 加強煙葉生產基礎設施建設

貫徹落實國家局、省局加強煙葉生產基礎設施建設的決策部署,在全市規劃建立5.13萬公頃(77萬畝)基本煙田保護區,加強煙田水利、機耕路和密集式烤房建設,增強煙田防災減災能力,改善煙葉生產條件,提高集約化生產水平。2005年~2009年全市已經投入9.1754億元,累計完成煙水路工程8313項,建設密集式烤房20112座,3.1萬公頃(46萬畝)基本煙田受益。煙基工程成為煙區可持續發展的基礎工程和民心工程。

2.2 加強基層標準化煙站建設

按照“合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理”的原則和省局關于基層煙草站建設規范要求,統一煙草站建設規劃和設計標準,力爭將全市煙草站(點)從目前的116個調整到80 個左右,同時按照年煙葉收購量500噸(1萬擔)以上的標準進行建站,對具有發展潛力、交通不便的鄉鎮放寬到300噸(6000擔)標準進行建站。煙草站建設以改擴建為主、新建為輔,因地制宜,簡約實用,不貪大求洋,以適應編碼收購和原收原調模式為中心,完善基礎設施,優化業務流程,體現服務功能,在功能區上劃分為辦公生活區、倉儲區、收購區。

2.3 加強煙葉物流倉儲規劃建設

對全市煙葉物流進行整體規劃,擬在三明建立一個庫容面積為48000m2的集煙葉倉儲、原煙交接為一體的煙葉物流中心,不斷改善煙葉倉儲條件和提高備貨能力,爭取70天內完成全市5萬噸 (100萬擔)煙葉收購任務,比目前煙葉收購時間縮短40天,同時更好地滿足煙葉原收原調和煙廠客戶配方加工的需要。

2.4 加強打葉復烤企業管理

三明金葉復烤有限公司建成投產后,不斷加強企業管理、工藝創新和股份制改革工作,目前兩條生產線年加工能力達4.5萬噸(90萬擔)。公司針對客戶高度關注的在線質量、雜質控制和配方打葉的焦點,全面推行ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三標一體認證,持續推進設備技改與工藝創新,不斷提升煙葉加工和服務質量。

2.5 加強煙葉信息化規劃建設

以國家局“數字煙草”信息化建設規劃為指導,本著“統一規劃、整合資源、信息共享、分步實施”的原則,整合現有的煙葉生產、收購信息系統,建立煙葉信息化平臺。近年來,三明煙區全面推廣電子合同、電子結算、專家平臺、煙葉物流(一打三掃)、物資管理五大信息平臺,為煙葉生產經營的遠程管理、實時監控提供信息支持,提升煙葉信息化工作整體水平。

3突出績效管理,增強煙葉工作的基層活力

為了適應“取法”后業務流程與工作職責的變化,三明市公司提出并推行縣級分公司“虛擬利潤中心”管理模式,制定出千分制考核和績效管理制度,調動基層煙葉工作積極性,增強基層煙葉工作活力。

3.1 嘗試“虛擬利潤中心”,明晰縣級分公司責權利

從財務管理上講,“利潤中心”是企業對所屬單位的一種業績評價定位,與所屬單位是否為獨立法人沒有必然聯系。三明市公司借鑒財務管理概念,但不局限于財務管理概念,將縣級分公司定位為“虛擬利潤中心”進行管理與考核,主要是基于以下幾方面考慮:

3.1.1 為了綜合體現縣級分公司煙葉工作績效

根據煙葉工作重心在基層的特點(體現在千家萬戶生產標準化程度較低、受自然經濟環境影響較大、需要地方政府支持較多等),針對市公司統一會計核算后,縣級分公司煙葉工作績效如何體現和積極性如何調動問題,三明市公司在推行全面預算管理的基礎上,給予了縣級分公司一定的成本費用支配權,以及其它行政管理等資源的配置權,并在此基礎上考核縣級分公司的煙葉工作績效,這種績效不局限于煙葉利潤等經濟效益,更加強調煙農隊伍穩定、煙葉發展潛力等綜合效益。這是“虛擬”之一,即在千分制考核中不片面考核縣級分公司財務指標,而是考核其煙葉工作的綜合效益。

3.1.2 為了有效進行縣級分公司煙葉收購管理

“取法”后,煙葉收購交接和資金結算模式發生了根本變化,如何管理和穩定縣級分公司煙葉收購數量與質量,成為煙葉原收原調能否順利推進、煙葉生產能否平穩發展的關鍵性問題。對此,三明市公司采用“虛擬市縣交接價格”,結合煙葉市縣交接移庫驗收管理,確保煙葉收購和工商交接計劃銜接的等級質量平穩。這是“虛擬”之二,即采用了“虛擬市縣交接價格”。

3.1.3為了進一步明晰縣級分公司的權責利

要增強企業內部活力,必須考慮到企業內部上下協調關系、集權與分權關系,做到權、責、利對等。借鑒“利潤中心”財務責權匹配的考核理念,不斷完善授權和考核體系,使縣級分公司在各方面的責、權、利相匹配,從而調動基層工作的積極性。這是“虛擬”之三,即從財務責權匹配范疇提升到全面責權管理范疇。

3.2 實行千分制考核,完善煙葉工作績效管理

制定市、縣、站三層考核體系,由市公司對煙葉管理部門和縣級分公司進行千分制考核,縣級分公司根據市公司指導意見具體確定對煙草站千分制考核,對煙葉生產經營全過程進行績效管理。在千分制考核中,導入“平衡計分卡”的績效管理思想,從“經營的財務成果、煙農及煙廠客戶關系、內部業務流程優化、組織機制與員工成長”等四個層面建立指標,衡量各級組織的經營績效,引導各級組織的行為,提高煙葉工作的執行力。在千分制績效考核中突出以下三方面工作:

3.2.1 突出戰略傳導機制

千分制考核提取了與煙葉發展戰略直接相關的核心指標,自上而下,逐級分解,使煙葉戰略目標直接與各級組織的具體工作緊密結合起來。

3.2.2 突出指標體系平衡

在指標選取時注重短期財務目標與長期發展目標的平衡,過程指標與結果指標的平衡,企業內部業務流程與外部煙農及客戶關系的平衡,企業發展與員工成長的平衡,引導各級組織更加關注煙葉平衡與穩定,而不是片面追求財務指標。

3.2.3 突出信息分析功能,考核與分析兼顧

在千分制考核體系中設置了考核指標和觀察指標,觀察指標不進行分數測評,而是反映煙葉經濟運行景氣和煙葉發展潛力等因素,在縣級分公司指標體系中設計了9個一級觀察指標和13個二級觀察指標,使績效管理更好地實現為企業經營決策服務。

3.3 完善薪酬分配制度,建立煙葉工作激勵機制

在“取法”后,薪酬制度面臨幾個問題:一是大與小的問題,即大縣與小縣、大站與小站之間的薪酬差異如何體現的問題,其難點在于不僅根據煙葉產量確定工資水平,還要綜合考慮工作難度、工作量和經營效益等因素;二是歷史與未來的問題,包括“縣與縣”、“市與縣”歷史薪酬水平差異問題,結合行業用工分配制度改革,本著“尊重歷史、展望未來、有效激勵”的基本思路,進一步理順和規范用工和收入分配制度,實行崗位績效工資制,進一步完善績效考核體系,把考核結果與員工薪酬分配相掛鉤,以充分調動員工的積極性。市公司根據考核結果核定縣級分公司工資基數和煙技員擔煙工資標準,縣級分公司在工資總額內,對各部門、各崗位進行二次分配。

4突出隊伍建設,提升煙葉工作的人才保障

人才是第一資源,加強煙葉人才隊伍建設在煙葉基層建設中有著重要的作用。立足于三明煙草人力資源現狀,堅持以人為本理念,不斷加強基層煙葉人才隊伍建設。

4.1 完善用工管理,穩定基層煙技員隊伍

基層煙技員隊伍是煙葉工作的生力軍。近年來,三明煙草不斷引進、充實和優化煙葉技術隊伍,提升煙技員隊伍整體素質,目前全市1107人煙技員中,高中和中專863人,占77.95%;大專167人,占15.08%;大學本科20人,占1.8%。結合行業用工分配制度改革,通過完善管理制度,增加社會保障,拓寬晉級通道等措施,解除煙技員的后顧之憂,使他們專心工作、熱心服務、安心基層。結合行業用工分配制度改革,在國家和行業有關規定范圍內辦理社會基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育金保險、基本醫療保險、補充醫療保險、雇主責任險、住房公積金和企業年金,不斷提高煙技員的工資福利和社會保障。打破身份界限,拓寬晉級通道,大膽提拔使用優秀人才,全市12名原基層煙技員通過通過競聘擔任縣級分公司煙葉辦、煙基辦主任、副主任職務。不斷改善煙技員工作生活條件,在新建煙草站中提供煙技員人均45m2的宿舍面積,制定煙技員交通、通信、伙食補貼標準,統一搭建手機IPVN平臺,制作煙技員工作服,體現人文關懷,營造企業和諧。

4.2 開展教育培訓,提升煙葉人才隊伍素質

注重構建學習型企業和學習型組織,把員工學習成長作為千分制考核的一項重要指標來落實。注重在崗學歷教育,制定了《職工教育培訓管理辦法》和年度職工教育培訓計劃,鼓勵在崗員工參加對口專業不脫產學習,取得畢業證書后給予獎勵。注重業務技能提升,定期組織煙葉栽培、烘烤和分級集中學習培訓,經常性地開展煙葉技術研討和技術大比武活動,并借助省公司煙葉技術交流平臺開展在線學習交流,努力營造學技術、比技術、用技術的良好氛圍。通過開展多層次、多形式的教育培訓,逐步建立一支有持久活力、持久創新的煙葉人才隊伍,為三明煙區可持續發展提供人才保障。

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一、建立學校控煙制度

1.建立由學校領導牽頭，相關處室共同參與的控煙領導小組，相關處室職責明確。

2.將控煙工作納入學校工作計劃，認真開展。

3.制定校內控煙管理辦法。辦法中應包括下列核心內容：

（1）學生禁止吸煙；

（2）任何人（包括外來人員）都不得在校園內吸煙；

（3）設立兼職控煙宣傳員、監督員等，明確相關控煙人員的職責；

（4）將履行控煙職責的情況作為師生員工評優評先的參考指標之一。

二、創建學校無煙環境

1.校園內（包括建筑物內，操場等室外區域）無人吸煙，校園內無煙蒂、無吸煙者。

2.校園內重點區域，如大門、教學樓、實驗室、會議室、教師辦公室、操場、圖書室、接待室、樓道、廁所等有醒目的禁煙標識。

3.校園內不設置吸煙點，不擺放煙具。

4.校園內禁止煙草廣告和變相煙草廣告。

5.校園內禁止出售煙草制品。

三、開展控煙宣傳教育

1.利用健康教育課或其他課程向學生傳授煙草危害、不嘗試吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙等控煙核心知識和技能。

2.充分運用主題班會、同伴教育、知識競賽、板報、櫥窗、廣播等形式，向師生員工開展控煙宣傳教育

3.利用5月31日世界無煙日開展控煙宣傳活動。

4.掌握師生員工吸煙動態，并對吸煙者進行勸阻。

四、加強控煙監督檢查

1.有明確的處室和人員負責學校控煙工作的經常性監督檢查。

2.師生員工有責任對在校園內吸煙者進行勸阻。

3.門衛、總務處督促外來人員進校后不準吸煙。

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“三項要求”，就是一要提高有效的供貨率，以客戶為中心，盡量滿足客戶需求，確保零售客戶的合理利潤；二要降低成本費用率，把預算搞成“硬預算”，把對標搞成“硬措施”；三要增強企業的凝聚力，重點要抓好用工分配制度改革，為各類人員的成長打開通道，讓各類員工都能通過努力使價值得到肯定，收入得到提高。要抓好企業文化建設，突出抓好價值觀、精神支撐和行為規范建設，使行業的“兩個至上”價值觀深入人心；使企業精神體現傳統、指導未來；使行為規范真正成為各類人員的行為習慣。張保振副局長的重要指示，為南寧煙草全面、正確地自我審視、找準位置找到了突破口。其精神實質，就是企業目標如何定位，如何創新管理，凝聚力量，提高企業競爭實力。近年來，南寧煙草在國家局和區局（公司）黨組的正確領導下，不斷加強生產經營管理，企業生產經營取得了明顯成效：卷煙銷量從2004年的15.21萬箱增長到2008年的19.52萬箱，實現稅利從2004年的1.12億元增長到2008年4.9億元，年人均銷售條數由2004年5.3條增長到2008年7.1條。今年1-8月，企業共銷售卷煙142462.3箱，同比增加11764.1箱，增長9%，實現稅利39720萬元，同比增加5311萬元，增長15.4％，費用水平保持在7.9％，預算執行率為90.6%，其中差旅費、業務招待費、辦公費等可控費用同比減少357萬元，減少21.05%。這些成績的取得，一個重要的因素是企業管理的不斷加強，管理水平的不斷提升。但我們也清醒認識到，南寧煙草發展還是一個較低層次的發展，對照科學發展觀的要求，對照“卷煙上水平”的要求還有很大差距，南寧煙草各項基礎工作仍然比較薄弱，發展方式仍然比較傳統，發展后勁仍然明顯不足。

對此，我們對南寧煙草的發展定位應有一個清醒的認識和準確的判斷，南寧煙草的發展，就是要堅持以科學發展觀為指導，以“全面提升企業管理水平，將南寧煙草打造成全國有名氣的市級公司”為發展目標，從今年起，經過1-2年的努力，建立起業務流程順暢，運行機制完善，管理基礎扎實的，充滿生機與活力的市級公司；在此基礎上，再用3-5年時間，通過進一步完善機制、規范運作、激發活力，將南寧煙草真正打造成為行為規范、運作高效、管理上水平，全國有特色有名氣的市級公司。圍繞這個目標，南寧煙草要努力做好以下幾個方面工作：

一、牢固樹立科學發展觀，確保南寧煙草正確發展方向

一是努力形成科學的發展意識。南寧煙草要把發展與國家宏觀政策，廣西、南寧經濟緊密結合起來，牢固樹立發展的戰略意識。南寧煙草的總銷量、總稅利全區排名第一，但單箱銷售額在全區排名第三，人均消費條數全區排名第四。這與南寧煙草打造廣西一流、全國有特色有名氣的市級公司的標準有差距。從南寧經濟總量和發展前景看南寧煙草的目標定位：2008年全市生產總值1316.21億元，社會消費品零售總額631.68億元，占全區的27.01%，居廣西各市首位，城鎮居民人均可支配收入14446元，農民人均純收入4001元。南寧市城市居民收入和支出總量在27全國省會城市中（除北京、上海、天津、重慶等四個直轄市外）排名在第12和11位。經濟總量排名第19位，零售總額排在17位；南寧煙草銷售總量和實現利稅均處于全區第一，但對照各項反映企業核心競爭力的基礎指標仍然落后：企業從業人員人均稅率為45.46萬元，全區排第3位；從業人員人均銷量181.1箱，全區排第3位；卷煙單箱利潤2063元，全區排第2位。與全國先進城市比更是存在較大的差距。當前，國務院正式批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著北部灣經濟區開放開發上升到了國家戰略。南寧作為北部灣經濟區的核心區域，必將掀起新一輪發展。南寧煙草要用科學發展觀統領全局，將真正打造成行為規范、運作高效、管理上水平，全國有特色有名氣的市級公司作為標準和要求。以新的思想、新的觀念、新技術、新舉措來謀劃南寧煙草發展之策。

二是樹立趕超先進的競爭意識。要一年打基礎，兩年上水平，三年有跨越。設定三年發展目標，就是要自我施壓，不怕露短。加大“走出去”的步伐，要在全員中形成濃厚“學、趕、比、超”的良好氛圍。南寧煙草要實現三年發展目標，少走彎路，就是要虛心學習“引進來”，要以開闊的眼界、寬廣的胸襟、前沿的思維大膽借鑒先進經驗，學習標桿企業的管理水平，在營銷、專賣管理、隊伍建設等各個層面取得全面突破。要樹立不甘落后、奮力爭先的膽識，敢想敢干、敢為人先的氣魄，奮發圖強的干勁，從而在激烈的競爭中爭取主動，在觀念的更新中實現突破，力爭在發展階段、發展結構、發展水平、發展質量上實現大跨越。

三是勇于追求一流的工作業績。要以一流工作標準設定經濟目標，利用后發優勢，在銷量上力爭每年實現增長一萬箱以上，單箱結構增加1000元以上，用1-2年實現單箱銷售額達到全區第一，再用3-5年時間實現人均消費條數、單箱銷售額等各項指標達到全國平均以上水平，要體現后發優勢，特別是發展速度要超過全國平均水平，全面縮短差距。要打造特色城網。發揮南寧煙草的區位優勢。以廣西最具商業價值的城市網絡為依托，把打造廣西一流的城市網絡作為當前一項重要工作，加強調研，形成有自身特色的城網。要在努力提高有效市場供應上下功夫，加強工商協同營銷，加強市場預測，保證貨源有效供應，維護經營戶盈利水平，滿足消費者的需求；要挖掘銷售潛力，做強骨干品牌，謀求總量結構較快提升，確保南寧煙草的發展速度。要全面規劃農網。以占人口比重最大的農村市場為突破口，全面提升人均條數。以城網的高端服務標準全面提高農網客戶拜訪、電話訂貨、電子結算、經營指導、貨源供應、品牌培育指導和培訓、物流配送等配套服務水平。建立起獨具特色、運作高效、富有活力的農網模式，全面提升農網運作水平。要加強基層建設。基層建設直接關系到各項工作的質量水平。市局（公司）要確保人財物上向基層傾斜，建立機關人員下基層的激勵機制，要立足基層，面向基層，服務基層，努力做到政治上幫助基層，組織上充實基層，工作上方便基層，技術上裝備基層，生活上關心基層。積極改善基層一線工作場所辦公條件，開展管理所星級創建活動，開展優秀縣級局（營銷部）建設活動，調動基層員工積極性。重視發揮基層的典型資源優勢，通過建示范點、樹立標桿，充分發揮其對全員的示范引導作用，要通過開展創建優秀工作，打造設施完善、管理一流、隊伍高效的基層單位。

二、努力打造一流的管理體系，彰顯南寧煙草的特色

一是以標準化管理提升管理質量。要利用南寧煙草作為今年國家局行業評審單位這一契機狠抓管理，要通過質量管理體系建設建立起貫穿于企業生產經營全過程的業務流程與管理制度，以職責為起點、以痕跡為依據、以考核為驅動，達到持續改進的目標。要在修訂各項標準流程時做到合理規范，符合實際，描述簡化，容易掌握，便于操作，避免成為少數人參與，少數人知曉，少數人執行的空架子。要把重點放在標準的執行上，要指導和督促部門員工嚴格按各項標準開展工作，形成靠制度管人、按流程管事、照程序辦事的企業工作氛圍。通過員工的標準化行為，建設資源節約型、環境友好型、員工和諧型的南寧煙草。

二是以人性化管理提升企業核心競爭力。在標準化管理的基礎上，企業要從傳統管理的計劃、組織、指揮、控制的單向指揮過程向現代管理的有序化、合理化、人性化、自動化的雙向交互過程轉變。通過建立一切向業績看齊、向能力看齊、向客戶看齊的科學評價體系，帶動一股向上的風氣。要做到企業管理決策的人性化，決策目標要從員工滿意、客戶滿意為出發點，做到信息公開，實現決策程序的民主化；要做到企業經營的人性化，以顧客滿意作為衡量貨源組織、貨源供應、品牌培育、配送服務等一切經營活動的最終標準；要做到人力資源管理的人性化，要將以人為本貫穿工作的設計、規章制度的制定、組織結構和管理方式的變革、企業文化的塑造的全過程，對員工關心、尊重、信任，為員工提供創造性的工作和鼓勵個性發揮的環境。

三是以規范化管理保持企業基業常青。一要提格規范意識，形成濃厚氛圍。要繼續深入推進“三項檢查”回頭看工作。要繼續抓好“小金庫”專項治理工作，要進一步加大專賣內管工作力度。繼續加強市場監管力度，正確處理好市場日常監管和打假破網的關系。要把規范上升到構建企業文化和行業員工道德準則的高度來認識，結合全員明示承諾制度的內容，不斷增強嚴格規范的自覺性和堅定性。二要按照“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”的要求，建立健全規范發展的長效機制。三要“在檢查上下功夫，在整改上出成果”，在前期自查自糾和重點檢查的基礎上，認真抓好整改階段的各項工作，要從經營理念、內控制度和隊伍管理等方面深入剖析不規范生產經營問題產生的原因；必須逐條提出整改處理意見，逐項落實，要落實定期檢查制度，遏制行業內部不規范經營行為的發生，防止以犧牲規范換取增長的短期行為出現。

四是以管理創新提高企業績效。要以“四定”改革為契機，重新審視、修改、完善崗位說明書、等級標準、工作標準、考核方法與考核細則，通過公平、公正、客觀地評價體系鼓勵崗位創新、流程創新、業績創新；要進一步改革現有考核評價制度，將短期目標考核與長期發展戰略考察相結合，將縮短與先進企業差距的各項具體措施細化到目標考核制度當中，通過在企業內部建立對標評先選優制度，鼓勵創新成果推廣，通過管理創新提高組織運行效率，通過專賣創新有效監控市場，通過卷煙營銷創新拓寬提升銷售水平，通過服務創新提高客戶滿意度，要在各個專項標桿中，盯住最佳水平，把企業發展的壓力和動力傳遞到企業中各層次的員工和管理人員身上，激發活力，努力建設富有效率的南寧煙草。

五是以信息化建設推動企業現代化。加快信息化建設是提升管理、提高效率的重要手段，南寧煙草進行了系統規劃：要通過推進電子政務與電子商務建設，加大工作流程的優化和整合；要通過整合倉儲數字化管理、分銷、零售客戶分析管理、貨源需求預測、供應商管理、供應鏈管理等不同功能的信息化系統，突破各個部門之間的溝通壁壘，促進主要業務流程之間的銜接，縮短信息溝通的渠道和時間，提高對市場的反應速度；要通過建立完善的財務管理、庫存管理、采購管理、服務管理等系統，促進管理制度的規范化；要通過推廣企業預算軟件、資金結算軟件，加大資金集中統一管理力度，降低管理成本，促進企業效益提高；要通過完善專賣管理、人力資源管理等功能的信息系統，為決策者提供有價值的參考依據，提高企業管理現代化水平。

三、抓基礎降成本，全面提升南寧煙草的綜合實力

嚴格執行“硬預算”。首先，編制預算要“硬化”先“細化”，要將人員費用方面的預算細化到崗，做到充分預見、嚴謹計劃，防止“寬打窄用”的現象。其次，加強預算實施的過程監督和考核，要堅持每月進行一次預算分析，通過對各項預算項目實施情況以及產生偏差的原因進行全面分析、定期通報，建立部門領導問責制度，有效避免前松后緊控制力不強和突擊花錢的兩種矛盾現象。再次，要根據不同項目特點緊緊把握預算的關鍵環節。投資預算關鍵在于規范，要制定具體、分權、監督的投資管理制度、標準和程序；財務預算關鍵在于費用，目前重點是管理費用；要把經營管理和專賣管理分開核算，把業務部門和管理部門分開核算，提高預算的科學性。

認真開展對標工作，降低成本費用。南寧煙草三項費用、單箱人工費用、單箱經營費用、單箱管理費用、單箱物流費用一直處于較高水平，這是制約企業發展的短板瓶頸。全面開展對標工作，向國標、先進企業看齊是南寧煙草提升管理水平的關鍵所在。一是要全面發動，認真查找在人力成本、費用水平、運行效率、標準完善等方面存在的差距和薄弱環節，積極制定切實可行的改進措施和提升方案，縮短與先進企業管理水平的差距。學習行業先進經驗，把錢花在刀刃上，既要在技術改造、科研項目、基礎設施投資上做到投入科學，技術領先，硬件先進，員工、企業得實惠，又要在業務招待、宣傳促銷、公務車輛運行費用上精打細算，要嚴格做到業務招待、會務費、宣傳費、車輛運行費、財務費用等可控費用逐年下降10％的計劃目標。二是要推行精細化管理，全面加強成本控制。注重發揮各個部門的作用，把節能降耗與業績考核掛起鉤來，繼續堅持比價采購、領料登記、用料節約的管理辦法，降低耗材成本，提高設備使用率。注重發揮基層單位和全體員工的積極性，通過強化全民節約意識節約水電費、電話費。三是要通過實施扁平化管理，減少環節，降低成本。按照“精簡機構、科學設崗、明確職責、提升勞效”的思路開展“四定”工作，撤并二層機構，減少富余勞務人員。通過技術改造，提高分揀能力，減少分揀班次，從而大量減少分揀人員和后勤人員，降低生產成本。四是要采取有效措施，全面降低企業運行流通成本。通過嚴格對標，鼓勵創新，全面降低成本，通過運用GIS系統優化配送線路，核算最優汽車運行路徑和運行方法，全面開展配送線路整合工作；擴大城網彈性配送線路，在縣局推廣“片區配送”，降低送貨成本和提高用車效率；以郵儲電子結算為突破點，進一步提高電子結算率，減少電訪改單時間，提高訂單生成速度。

四、打造一支高素質隊伍，為管理水平提升夯實基礎

努力建設一支一流的管理團隊。企業管理者的水平決定企業管理的高度，領導班子在管理中起主導作用，管理團隊是提升管理水平的關鍵，是企業的“主心骨”。要突出抓好領導班子建設。加強思想作風建設，抓“四好”班子，樹立“四要”作風，只有各級班子堅強有力，才能帶領廣大職工兢兢業業、扎實工作。南寧煙草要為培養優秀管理人才創造條件，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位。要突出抓管理團隊的素質教育。要把有效提升基層管理者和機關管理者的能力素質作為當前一項重要工作，全面規劃，市局（公司）培訓費用要向各級管理者傾斜，鼓勵自學，鼓勵實踐創新，帶領他們走出去，全面提高管理者能力水平，努力建立“學習型”組織。要突出抓優秀管理人才培養的體制機制。要形成人才培養梯次化，做好人才儲備，統籌做好對優秀管理者的教育培訓、實踐鍛煉、作風養成、選拔任用、管理監督等工作。要有意識安排機關管理人員到情況復雜、條件艱苦的基層一線去磨練，要鼓勵推動年輕干部去一線，逐步建立基層管理人才培養鏈。

努力培養一支敬業高效的員工隊伍。一是要通過深入推進“四定”改革，建立健全干部任用管理考核體系。扎實開展中層干部競聘、機關管理人員競崗和一線員工雙向選擇等工作。建立針對不同層級干部員工的績效考核管理制度，并進行各項配套改革，提高選人用人的公信度，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，真正達到通過四定工作持續提高企業軟實力的目的。二是要在“分類管理、科學設崗、明確職責”的基礎上，將任務根據實際情況分配到每個崗位、每個員工，力求讓每個崗位上的員工明白本崗位對實現企業戰略目標的重要性。三是為各類員工設立成長通道。出臺員工等級管理辦法、員工績效考核辦法、專業技術職稱評定聘任和職業資格技能鑒定聘任管理辦法等配套措施和制度，確保不同類型的員工都能找到適合自己的職業通道。為員工打造健全的內部成長機制，使具有不同能力素質、不同職業興趣的員工都可以找到適合自己的上升路徑，從而實現一流管理目標。

五、加強企業文化建設，提高企業的凝聚力

一是加強企業文化戰略規劃，實現企業文化的持續發展。南寧煙草不僅要制定自己的經營發展戰略，還要在經營發展戰略的基礎上制定文化建設的長遠規劃，對企業文化的發展形成一個總體的設計，使南寧煙草的文化發展保持不間斷、連續的發展，使文化得到不斷的累積和傳承。

二是進一步提高認識，增強員工對企業文化的認同感。要充分利用企業文化培訓師資源，采取多種形式，在員工中開展持續不間斷的宣貫培訓，使廣大員工對行業自上而下的三級企業文化架構體系及國家局、區局企業文化與南寧煙草企業文化之間的母子關系有一個總體的認識、理解和認同，從而做到自覺踐行、努力為之、熱心傳播。

篇6

全面貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府“鞏固發展老煙區，培育開發區”的總體部署，依托科技進步，加大培訓工作力度，為煙草產業建設與發展打造一支觀念新、能組織、懂技術、會管理的煙葉生產基層干部隊伍，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農，推進現代煙草農業建設，提高煙葉生產水平，突出質量效益，高起點、高標準建設新型、特色、優質區。

二、目標任務

用2－3年時間，在市培養建立一支高素質的煙葉生產經營管理和科技服務隊伍；實現全市區每300畝烤煙面積配備1名技術人員，農戶均參訓率達100％；實現村村有一批科技示范戶、戶戶有一個科技明白人。

三、組織領導

為確保全市區建設與發展培訓工作落到實處，按省區建設與發展工作領導小組辦公室的要求，市政府和市煙草產業發展領導小組決定成立市區建設與發展培訓工作領導小組和培訓專家組，負責全市區建設與發展培訓工作領導與組織實施工作。具體如下：

（一）市區建設與發展培訓工作領導小組

組長：

副組長：

各縣（區）人民政府分管煙葉生產的副縣（區）長

（二）培訓工作專家組

組長：

副組長：

四、培訓方法

采取邀請省內外知名專家到進行市、縣（區）級的培訓；選派生產技術骨干到重點院校（所）進行培訓；組織各級干部和種煙大戶到先進地區參觀學習的方法進行。

五、培訓原則

（一）整體規劃、逐級培訓。一是市級主要是請省內外、市內外專家對市、縣（區）級煙葉生產相關領導和管理人員進行相關政策和科技培訓。二是縣級主要由市煙草產業建設與發展培訓工作領導小組派出巡回培訓專家小組，結合縣鄉煙葉生產實際和煙葉生產進程，對縣、鄉、村干部和基層技術員實施科技培訓。并首先在現代煙草農業核心示范區建立煙農學校，并逐步向全市各煙區推行建立培訓長效機制。三是鄉（鎮）級主要由各縣（區）區建設與發展培訓領導小組組織實施，主要結合鄉村煙葉生產實際和煙葉生產環節，對鄉村干部和煙農實施科技培訓。

（二）聯系實際、注重實效。培訓工作根據市縣鄉各地實際情況和不同需要，精選培訓教材內容。市級培訓要理論聯系實際，運用先進的教育理念，注重教學層面的指導。縣級以下特別是鄉（鎮）、村級培訓要注重實作層面的培訓，培訓內容要通俗易懂、易學易用，使培訓工作收到實效。

（三）改革創新、形式多樣。市縣級培訓以多媒體專題講座為主；鄉村級培訓以多媒體講座結合現場操作觀摩培訓和宣傳冊子為主，全面提高培訓的質量和效果。

（四）保證質量、及時反饋。市煙草公司要多邀請省內外知名專家到講課，以提高培訓層次。積極做好培訓的組織管理工作以確保培訓的質量。培訓領導小組要與培訓區保持密切聯系，征求對培訓教材、培訓方式的意見和要求，定期不定期對培訓工作及教材使用情況進行回訪。每次培訓要求反饋信息編報培訓信息，包括培訓教師、培訓內容、培訓對象、培訓人數、培訓效果等，并附圖片資料。

五、培訓內容

（一）特色優質煙葉生產實用技術培訓。圍繞特色優質煙葉生產的指標和要求，重點推廣四項關鍵實用技術，做好煙葉生產漂浮育苗、中耕管理、病蟲害防治、成熟采收及烘烤、煙葉分級、交售等關鍵環節的技術培訓。

（二）現代煙草農業理論與實踐培訓。結合現代農業理論和省現代煙草農業試點經驗，系統介紹現代煙草農業的基本內涵、基本特征、基本內容和實現現代煙草農業的基本途徑，總結試點經驗，推介成功案例。

（三）煙葉生產相關政策法規培訓。重點介紹與區發展建設有關的國家有關法律、法規，以及省委省政府、國家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）關于區建設與發展的相關精神、政策、措施，如相關土地流轉、煙農合作經濟組織、工場化育苗、工場化烘烤、專業化服務等。

（四）煙葉生產基礎知識與實用技術培訓。加強對鄉村級干部、煙站技術員和煙農的煙葉生產基礎知識與實用技術培訓，以提高他們指導生產和實際種煙水平。

六、培訓對象

（一）市級培訓對象主要為市級煙草產業領導小組成員單位的成員、各縣（區）政府分管煙葉工作的領導、煙辦負責人，市縣（區）級煙草公司經理、分管煙葉生產工作的副經理、部門負責人及煙葉生產技術骨干。

（二）縣級培訓對象為煙辦技術人員、鄉鎮干部、煙站技術員、烤煙輔導員；鄉（鎮）級培訓對象為村組干部和煙農。

七、培訓時間安排

（一）市級每年2次，由市區建設與發展培訓工作領導小組與專家組組織實施，在移栽結束（5月下旬至6月上旬）和烤煙收購結束（11月至12月）各舉辦一次。

（二）縣級培訓每年3次，由市區建設與發展培訓工作領導小組與省煙科所駐科技服務小組組織實施，分別在育苗期間（2至3月）、移栽結束（5月下旬至6月上旬）、烤煙收購結束（11月至12月）舉辦。其余根據實際需要臨時組織培訓。

（三）鄉（鎮）級培訓每年6～8次，由市區建設與發展培訓工作領導小組、省煙科所駐科技服務小組進行指導，各縣（區）煙草產業建設與發展培訓工作小組組織實施，根據煙葉生產進程和各地實際情況適時舉辦培訓。

八、工作措施

（一）加強領導，為培訓工作提供組織保障。各級各有關部門要統一思想，提高認識，切實加強對科技培訓工作的組織領導。市、縣（區）煙草部門分管煙葉生產的領導為主要責任人，相關部室負責人為具體責任人，切實抓好各項培訓工作，確保培訓出成果。

（二）精心組織，穩步推進區培訓工作。各縣（區）要做好培訓規劃，摸清區基本情況，掌握新增煙農數量、煙農文化層次以及他們對煙葉生產的了解程度，綜合分析，有針對性地制定層層培訓方案，抓好逐級培訓。要從發展理念上、政策法規上、生產管理上、生產技術上加強對基層干部的培訓，造就一支觀念新、懂技術、敢抓、會抓煙葉生產的基層干部隊伍；要做好技術人員的專業技術評定以及職業技能鑒定工作，著力培養一批具有中高級技術職稱或具有技師、高級技師職業資格的技術骨干，穩定發展市縣級技術培訓師資隊伍。另外，還要從基本素質上、實用技術上加強對煙農的培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。核心示范區要以村為單元建立煙農學校，構建煙農培訓長效機制。同時有針對性地組織行政領導和煙葉生產管理人員到先進煙區考察學習，借鑒先進經驗和做法，拓寬思路、更新觀念，推進區的創新發展。

（三）嚴格考核管理，確保培訓工作落實到位。根據省煙草專賣局（公司）制定的《省區建設與發展培訓工作考核管理辦法》、《區建設與發展培訓考核評價標準》、《區培訓工作評價表》等相關要求，加強培訓工作考核管理，并將考核結果納入區煙葉生產考核管理。建立完善區培訓工作長效機制，落實責任，加強逐級考核管理，確保培訓計劃落到實處。

篇7

【關鍵詞】工程項目；審計質量；動態跟蹤審計

建設項目全過程跟蹤審計是現代審計的一種模式，是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸，也是傳統審計的發展與完善，是現代工程項目管理的需要。質量控制審計也是現代審計模式的創新，有效地控制建設項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的工程造價控制，即從項目決策、投資估算、設計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算。日照煙草有限公司通過近幾年實踐，實施以工程項目風險控制為導向、審計質量控制為核心的動態跟蹤審計，逐步探索出一套適合煙草企業特點的工程項目跟蹤審計方法。日照煙草在工程建設實施過程中，遵循風險主導、事前控制、全過程監控、事后評價的原則，合理配置審計資源，保證審計對工程建設項目進行緊密、持續的檢測，實現對工程建設項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、預算、招投標、合同簽訂、建設施工、結算、竣工決算和項目后期評價的全過程監督，提高了工程項目跟蹤審計成效。

一、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的實施背景

長期以來，建筑工程預算定額是我國承發包計價、定價的主要依據，在一定程度上限制了建筑企業的公平競爭。2008年，住建部公告第63號規定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。新的計價模式給工程建設項目審計提出了新的挑戰，投標企業以追逐高利潤為目的的各種投標報價方法也應運而生，傳統的事后審計已無法滿足當前工程建設審計的新形勢需要，抓住工程量清單計價模式下工程審計重點是提高審計質量和效率的關鍵。

近年來，隨著煙草行業工程項目資金投入力度的加大，煙草企業工程建設項目數量逐年增多，跟蹤審計作為工程項目的有效監督方式顯得尤為重要。日照市煙草專賣局（公司）審計部門根據煙草行業內部審計工作要求和職責，采取統籌兼顧、突出重點，努力探索以防范風險為導向的審計工作原則，促進工程項目建設目標的全面實現。

二、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的主要內涵

以審計質量控制為核心的全過程跟蹤審計是審計部門和審計人員以風險識別為基礎，以風險評估為中心，通過識別和評估重大風險環節的固有風險和控制風險，篩選出與關鍵風險環節密切相關的風險點，有針對性的依法對工程建設項目進行事前、事中和事后的全過程審計監督。實施包括從項目前期決策、立項規劃、招投標、造價控制、變更簽證、材料價格確認、項目后期結算審核、決算審計以及評估的全過程的審計活動。主要特點是：

（一）實現由結果審計向過程審計轉變

它是工程審計由竣工結算審核向過程控制的根本轉變。過去僅僅是局限于竣工結算審計，這種靜態的審計難以對過程進行控制，由于缺乏必要的事前預防和事中控制，對工程造成的損失難以補救。通過監督關口，把握環節、控制內控，事前提出要求，事中指導糾正，事后發表建議。實施動態的、實時的、持續性的審計，其目的是加強監督，促進管理，控制規模，節約投資，縮短建設期，提高工程質量，實現工程投資綜合效益最大化。

（二）實現由事后監督向事中風險控制轉變

它更加突出強調的是工程建設項目過程中的風險控制。以檢查內部控制為切入點，遵循風險主導、事前控制、全過程監控、事后評價的原則，通過對工程項目全過程的管理控制有效性進行風險審查，確定在項目實施各階段中各環節的風險大小，對超出可接受范圍的風險，在實施前提出建議和措施，防患于未然，保證工程質量，降低工程成本，提高投資效益。

（三）實現由單一差錯糾弊向事前防范轉變

它強調審計作用的及時性和審計目標的多元化。對工程建設起到預警、預防作用，使審計控制隨著工程進展處在一種持續不斷的狀態。通過循環往復的審計信息反饋和調節，克服事后監督的局限性。

三、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的主要措施

控制造價、規范管理、提高投資效益是工程量清單計價模式下以審計質量控制為核心，以全過程跟蹤為手段的工程審計監督的目的。把好“概算編制和審核、項目招標，合同審核、變更簽證、工程結算、竣工決算”六道關口，進而實現對工程建設項目的全過程監督。

（一）把好六道審計“關口”

1.把好立項設計風險控制關。實行工程量清單計價規范以后，對設計文件的審查尤為重要，因為工程設計質量的高低，直接關系到招標工作的成敗和工程量清單的準確性，影響工程質量和投資。加強對設計文件的審計，能有效促進設計單位重視設計工作，提高設計質量。

2.把好招標風險控制關。具體包括：（1）招標文件準確、真實、完整。招標文件是施工單位投標報價的依據之一，也是施工合同的重要組成部分。工程量清單的準確、完整是工程招標成敗的關鍵。（2）招標與評標過程規范。由于招標在很大程度上決定著工程造價、質量和進度；同時，由于招標環節牽扯到各方經濟利益，極易產生暗箱操作，因此，必須對招標過程實行全過程的審計監督。

3.把好合同審核風險控制關。施工合同審計是指審計人員對合同的簽證、執行和結果進行審計監督和評價，目的是為了完善條款、避免糾紛，依法維護各方的合法權益。施工合同審計應重點關注的：一是合同形式，二是合同價款，三是施工資質情況、施工組織能力、社會信譽度等，四是履約能力和履約擔保。

4.把好設計變更和現場簽證風險控制關。合同簽證是施工方提出索賠、提高造價的主要手段，有些施工企業本著“低標價、勤索賠、高結算”策略，通過合法的方式獲取中標，然后通過圖紙變更和現場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工過程中要盡可能的減少設計變更，對于不可避免的變更簽證及隱蔽簽證，必須嚴格審核。建設項目中涉及所有變更必須有正當理由，對于影響工程造價較大的工程變更，必須經過審計部門測算后，報分管領導審批。隱蔽簽證必須有建設方、監理方、施工方三方簽字才有效，結合平時的相關記錄進行反復審核。

5.把好結算風險控制關。工程量審核是結算中最基礎的數據，也是工程建設的重要控制點。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低。為保證工程計量準確，內部審計部門和中介機構，定期參加工程例會，提出管理意見；對隱蔽工程做好記錄和影像取證；對工程量進行嚴格的現場測量；對工程變更，嚴格審核變更理由、變更程序和變更價款處理等。

6.把好竣工驗收風險控制關。工程事后審計是控制工程造價的最后保證。工程竣工后，及時組織相關各方進行驗收，質量監督機構參與驗收過程監督。在工程量清單計價模式下，對于圖紙上包含的工程內容，結算時不再調整。對于工程量變化引起的綜合單價的調整，要嚴格按照清單計價規范進行調整，有合同約定的按照合同約定的辦法調整。

（二）具體案例

日照煙草專賣局（公司）綜合業務用房跟蹤審計項目，在建設前期，依據建設單位提供的施工圖紙，在招標前請造價咨詢機構對工程項目編制預算，設立控制價。為了使預算的編制切合實際，提高其正確性和完整性，我們規定參與編制概算和預算的中介機構不能從事該項工程建設過程中的跟蹤審計，對預算進行審核的第三方中介機構也不能參與跟蹤審計，堅持實事求是、公平公正的原則，防范工程建設風險，做好每一項工作。

在施工期間，審計人員參與了全部設備和材料的市場考察，通過了解材料價格；定期和不定期對施工現場進行檢查，對于施工單位提供的隱蔽工程、簽證單等資料，配合建設單位、監理等單位認真復核，并做好音像記錄；施工期間出現的變更，出具初步審計結果，盡量避免今后的結算糾紛與經濟損失。

在施工后期，審計人員依據竣工圖紙、設計變更、隱蔽工程驗收記錄、工程簽證單、平常積累的音像資料、《建設工程施工合同》的規定及其它資料，對乙方提交的工程造價決算進行了審核，并針對其中的爭議問題提出了參考處理意見，出具最真實合理的審計結果，為甲方控制造價做出了貢獻。

四、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的幾點思考。

（一）和諧審計是基石

跟蹤審計是個系統工程，各部門各司其職、各負其責、協同配合，對于跟蹤審計工作能否達到預期目標和效果至關重要。在跟蹤審計過程中，應爭取各級領導的重視，領導的重視與支持是做好跟蹤審計的前提和保障。煙草企業各級領導對工程跟蹤審計工作高度重視，使相關人員提高了對工程跟蹤審計工作的認識，為跟蹤審計工作的順利開展提供思想保證。做好各方關系的協調工作，造價咨詢機構介入審計后，形成了有建設方、施工方、監理方與中介機構的關系，對審計過程中出現的問題，及時拿出相應解決問題的辦法，與施工方及監理方進行溝通解決。在審計過程中，要建立溝通、協商機制，以各部門的準確定位、合理分工和協調互補，推動跟蹤審計順利實施。

（二）完善制度是保障

跟蹤審計作為一種新的審計模式，行業內相關制度與規范尚不健全，制度建設相對滯后。審計建議缺少強制性，跟蹤審計提出的一些好的建議尚不能被完全采納。為此，需建立一套跟蹤審計的管理辦法和操作指南，從跟蹤審計的依據、原則、組織方式、審計程序、內容及重點等方面加以規范，為跟蹤審計人員提供具體的業務指導，切實發揮審計監督作用。今年，我們將建立完善部分工程審計制度，修訂《工程建設項目審計管理辦法》，建立《中介機構管理辦法》，進一步規范全過程跟蹤審計的開展和對中介機構的考核管理，結合制度建設，進一步完善工程建設項目審計流程。

（三）合理把握介入點和切入點是重點

跟蹤審計是對工程建設項目從決策立項到項目總體驗收之前的投資管理活動，實施連續、全面、系統地審計、監督、分析和評價工作。科學合理選擇審計介入的時機和審計內容的切入點，是高質量完成跟蹤審計的重點，將跟蹤審計關口前移到項目前期準備階段，前移到重要事項的決策階段，使審計能夠貫穿于項目建設的全過程。

（四）外部力量是有效補充

在審計工作量大，人員少的情況下，聘請中介機構專業審計人員參加項目審計，放大社會審計的監督作用和功效。通過公開招聘社會中介機構，引入競爭機制。進一步加強對參審中介機構和審計人員的管理和考核，制定《中介機構管理辦法》，細化條款，逐條量化打分，將考核結果與費用結算、單位信譽掛鉤，來達到提高審計質量、控制審計風險的目的。

（五）提高人員素質是關鍵

審計人員要給自己正確定位。跟蹤審計是對建設項目整個過程的監督與控制，投入大、時間長、環節多，這對審計人員的自身素質的全面性提出了更高的要求。審計人員不僅要掌握工程計價方面的知識，還要掌握設計、施工、管理及財務等方面的知識，掌握國家有關政策和了解市場信息。在審計手段方面要大力推進審計信息化，充分利用計算機技術、網絡技術和審計軟件，以提高工作效率和審計質量。

建設項目全過程跟蹤審計是在新形勢下產生的一項新的審計方式，正在不斷實踐探索階段，煙草行業在今后的實踐過程中還要不斷加以完善，使其在改進建設項目工程造價管理，提高工程建設資金使用效益方面發揮更加積極的作用。

參考文獻：

[1]陳麗.淺談施工階段跟蹤審計對工程造價的控制[J].新世紀論叢，2006（12）.

[2]曹慧明.論建設項目跟蹤效益審計[J].審計研究，2005（1）.

[3]時現，朱恒金.建設項目審計[M].北京大學出版社，2002.

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一、上半年主要工作情況

（一）穩步推進勞動用工分配制度改革

按照市局（有限公司）《勞動用工分配制度改革實施方案》的時間步驟，穩步推進四定工作，進一步明確了各崗位職責，優化了人員結構和薪酬結構，完善了各項用工分配制度，企業活力和職工的工作效率得到大大提高。

（二）公文辦理質量進一步提升

對辦公室各項工作重新分工，明確責任。在此基礎上，安排專人負責文字材料起草、公文流轉以及檔案管理等工作，辦文質量和效率進一步提高。嚴把擬稿、核稿、打印、校對、用印“五關”，文件的起草、收發、閱批、審簽、復核、歸檔進一步規范化。

（三）企業財務管理手段進一步強化

在日常報賬、預算控制、成本控制、貨款管理等方面細化工作措施。在成本費用控制上，嚴格執行財務預算制度、大項開支委員會審議制度，尤其對車輛用油每月進行量程考核、車輛維修實行審批制、辦公用品實行實名領用登記制、招待費嚴格控制限額，大大壓縮了辦公費用。對食堂嚴格管理，既保證了菜品質量的提升，又節約了資金。

（四）考核管理水平進一步提升

根據新制定的《崗位職責及崗位說明書》，重新修定了考核管理辦法，根據崗位特點科學合理設置考核標準，激發了職工的工作熱情。

（五）安全穩定基礎進一步夯實

繼續深入推進職業健康安全管理體系，組織在職職工和離退休人員，分別進行了健康體檢。深入開展“安全生產月”活動，對辦公樓外墻進行翻修，備足備齊滅火器材，并進行了消防演練。加強老干部管理，千方百計滿足老干部的需求，維護了企業的和諧穩定。

（六）深入開展學習實踐科學發展觀活動

制定并印發了學習實踐活動方案，組織召開學習動員大會，下發教材，組織全體黨員進行30學時的集體學習。在此基礎上，召開學習實踐活動民主生活會和分析評議會，初步破除了一些與科學發展觀不相適應得思想障礙。

（七）信息宣傳工作實現新突破

在去年綜合排名全市第二的基礎上，今年上半年，信息宣傳工作進一步實現新突破，各項指標穩居全市系統前兩名，一些單項指標穩居全市系統第一位。其中，在東方煙草報等行業報紙發表稿件19篇，遠遠領先其他縣市、區。在國家局網站發表稿件2篇，在省局（公司）網站發表稿件16篇，分列全市縣級局（部）第一位和第二位。同時，還在市局（有限公司）網站刊登政務信息44篇，數量居全市系統第二位。

上半年工作取得的成績，是黨支部正確領到的結果，是分管科室同志們共同努力的結果，也離不開其他領導和部門的大力支持。在看到成績的同時，也應該看到，工作中也暴露出不少欠缺和不足。一是基礎工作抓得不夠精細。缺乏耐心、細心，思想上存在“過得去就行”的想法，管理方式上不夠精益求精。二是服務意識和服務能力還不能完全到位。在業務部門和專賣部門需要綜合辦公室配合服務時，我們有時候還不能做到及時迅速。三是理論學習組織得不夠多。干部職工學習意識不強，在隊伍建設上，還不能形成一套系統完備的培養培訓機制。四是企業文化氛圍營造得不夠濃厚。雖然能夠按照上級的要求和統一部署，扎實有效推進企業文化建設，但還不能形成具有我們煙草特色的鮮明的企業文化，文化軟實力發揮不夠充分。

二、下半年的工作打算

下半年，我們行政科室將以科學發展觀為指導，以“行政提速”為手段，以建設“定位高、標準高、效率高，狀態好、形象好、業績好”的“三高三好”綜合辦公室為目標定為，努力做好各項行政工作，為局（部）中心工作奠定堅實的服務保障。

一、加強企業管理，建設嚴格高效的企業主體

在大項開支、基建工程、物資采購等各方面加強管理，規范工作流程，嚴格把關，堅決杜絕因監督不嚴、管理不善造成的任何經濟浪費現象。從節約一度

電、一滴水、一張紙做起，營造濃厚的氛圍，號召干部職工勤儉持家，真正做到“該花的少花，不該花的不花”，盡一切辦法壓縮不必要的支出。加強車輛用油管理，嚴格實行油料單車核算，并提倡行車中少開甚至不開空調。把資源節約納入考核體系，并同獎金、評優、職位晉升等掛鉤，對造成資源、物品浪費的，輕者進行教育、通報批評，情節嚴重的視情況進行相應經濟處罰。二、加強干部職工的教育培訓，不斷提升干部職工的工作能力

以深入推進學習實踐活動為抓手，大力開展“學習型企業”創建活動，計劃聯合法制科，加強對干部職工的教育培訓，針對職業健康安全、崗位工作職責、專賣法律法規、科學發展觀等內容，制定嚴格系統性的培訓計劃，開展豐富多樣的主題活動，對干部職工進行有目的、循序漸進的教育培訓。同時，鼓勵干部職工參加成人高考、在職教育等各種培訓，并為他們提供便利條件。組織開展好科學發展觀學習實踐、解放思想大討論、廉政勤政月、三項檢查等各項活動，進一步凝練、提升、轉化企業文化，組織好下半年的文藝匯演，借機提升企業文化氛圍。

三、不斷完善各項工作標準和工作制度

深入掌握各部門、各崗位以及各職工的工作狀況。進一步細化考核標準，加大考核力度，改變考核機制，把各項考核辦法內容細化到事、量化到人，真正實現考核工作制度化、科學化、層次化，使考核工作上再上新臺階。以全面推行iso質量管理認證體系為契機，重新梳理、細化各項規章制度，規范各項工作流程，為全面提高工作質量和工作效率提供基礎保障。

四、全力保障企業的和諧穩定

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    [關鍵詞] 工作分析 崗位說明書 煙草公司

    崗位說明書是通過工作分析這一工具,對各個崗位的工作性質、工作職責、任務、工作環境、任職資格等所做出的統一要求。它是整個人力資源管理的基礎,企業中存在的工作效率不高、工作效果差和管理水平低下等問題都可以從崗位說明書層面找到答案。煙草企業因長期壟斷導致人力資源管理現狀與發展現代化企業的要求相對滯后,通過工作分析對現有崗位進行梳理編制崗位說明書,對煙草企業整體而言具有重要意義。

    一、煙草進行工作分析的必要性

    1.A煙草公司工作分析的潛在需求

    (1)A煙草公司的競爭劣勢。在對A煙草公司進行調研時,項目小組發現公司內部存在各種各樣的問題,其中最為顯著的是:組織機構層次過多,職責不清,需要對機構自上而下地進行改革,達到精簡、效能的原則;工作界面不清晰,部門直接扯皮推諉現象嚴重,工作效率低下;崗位設置不合理(多頭領導、層級太多、崗位混淆);人員編制的數目不符合最低化原則,很多崗位工作負荷不飽和。

    (2)A煙草公司的競爭優勢。A煙草公司是我國主要的煙草生產基地,擁有雄厚的實力和較強的生產能力。員工隊伍的忠誠度比較高,公司擁有其他競爭對手所無法超越的穩定的原料供應基地等等。以A煙草公司現有的條件,如果能夠科學的合理設計出,針對公司的特點的人力資源體系將會使公司有質的飛躍,實現公司的目標。而要實現企業的目標,就得重視人力資源管理的基礎工作——崗位分析。

    (3)A煙草公司的內部需求。A煙草公司戰略目標是a.實現一個戰略定位,公司進入行業第一方陣;b.打造品牌;c.培育一個新的經濟增長點,做大做強品牌;d.培養一支優秀團隊,支撐公司持續發展。現在,它已不能適應企業管理的要求,公司管理上的薄弱和不到位,公司內部部門之間協調配合不夠,工作相互推諉、不負責任。另外,部分員工不滿意,因為工作量的絕對不平均,而在薪酬分配方式上,大多數部門采取“二次打包分配”的原則,底層員工干多干少、干好干壞一個樣,只要不違反原則性問題,一般不會被扣錢,職工收入相對平衡。進行二次打包分配的時候,確定各個部門的薪酬總額較為困難,部門總會爭取更多的額度,這就需要A煙草公司在崗位設置、崗位職責確定、崗位價值評價等基礎工作方面做得比較扎實。

    二、崗位說明書的內容設計

    崗位說明書的內容無統一范式,針對煙草企業“部門多、崗位多、人員多”的現狀,根據煙草企業的實際情況制定了適合其需要的崗位說明書。包含以下7個內容模塊。

    1.基本狀況:包括崗位的名稱、崗位編號、崗位類別、所屬部門、直接上級部門和工作地點共6項內容,是對該崗位的簡單描述。崗位的編號一般由企業人力資源部統一規定;考慮到煙草企業規模較大、層級或崗位類別較多,崗位體系往往比較復雜, 崗位名稱已經不能作為區分崗位的惟一標志了,此時就需要引入崗位編號的概念。

    2.崗位的概要描述:崗位的概要描述應當盡量簡潔、準確,它的格式通常始于一個動詞,以此動詞出發繼續陳述這一動作的對象和作用及目的。

    3.崗位關系:包括對內關系和對外關系2項,明確本崗位的溝通范圍。其中,內、外是以本企業為界限。對內主要指與直接上級或平級部門/ 崗位之間協作關系, 一般填寫最常聯系的 3~5 個部門或崗位;對外協作關系主要從上級單位、政府有關部門, 客戶及中介組織等方面來描述。

    4.職責任務、權限、工作依據描述:該模塊為崗位說明書的重要內容,是對該崗位所有工作的敘述,記錄該崗位該干的具體事情,需要用敘述的語言進行簡明歸納。它說明了為達到工作的目的,工作主要在哪些領域開展以及為完成該工作個人所應負有的責任。一個部門或科室中所有崗位的職責應能完全覆蓋本部門或科室的總體職責。崗位職責是實現崗位使命的關鍵領域工作的概括,并依職責的重要性排序。它的通用格式是“表述權限和參與方式的動詞”+“需要完成的工作或動詞所指向的對象+職責目標(可選項)。為了使任職者順利開展工作,才需要確定相應的權限和工作頻率。

    5.績效標準:規定對該崗位工作的考核辦法。其中績效指標是相對固定的,而其應達到的程度是相對變動的。因此崗位說明書中主要是明確崗位的主要績效指標,主要從時間、數量、質量及成本等方面來設置。

    6.任職要求:描述從事該崗位所必備的最基本要求,包括素質要求、學歷、專業、經歷和技能要求。其中,學歷、專業、經歷和技能要求又分為基本條件和理想條件兩種情況。崗位技能主要從招聘的角度出發, 根據崗位工作的需要, 并從工作性質和工作內容來判斷其需求程度的級別。

    三、崗位說明書編制的步驟

    第一步:項目組梳理所有崗位,編制崗位說明書的模板。第二步:將由模板編寫的調查量表發放至每個崗位,每位員工填寫,并反饋至人力資源部。第三步:項目組分部門收集齊全調查量表,并根據相關標準文件(公司規章制度、生產管理辦法、物資管理辦法等),統一對崗位說明書模板進行編寫。第四步:將修改后的模板發放至每個部門、每個崗位,由部門負責人對其進行修改,人力資源部認可其意見后交至項目組。第五步:項目組收集所有修改意見再次修訂崗位說明書。第六步:人力資源部對所有崗位說明書審訂確認并定稿。

    經由以上七個步驟,通過反復溝通和3個回合的反復,崗位說明書的編制充分體現了“全員”參與的特點,既保證了每份崗位說明書的準確性和可行性,又讓每位員工熟悉了崗位說明書中的各項內容,避免流于形式。

    參考文獻:

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關鍵詞：煙草企業；全面預算；管理

中圖分類號：F235.2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)04-0187-02

1　煙草行業全面預算管理現狀

煙草企業自1996年首先對資本性支出項目進行試點，實行預算管理，取得了較好的效果以后，1997年全國煙草企業推行全面預算管理，針對主要財務指標加以量化，層層分解，以一系列的預算、控制、協調、分析、考核為內容，建立的一套完整的、科學的數據處理系統使企業管理有了新的突破。到目前已經形成較為完善全面預算管理體系，包括業務預算、資本預算、財務預算。制定了完整的預算管理辦法和預算考核機制，成為煙草企業財務管理和控制的主要手段。

但是隨著社會改革的深化，經濟環境的變化，社會競爭日趨激烈，加入WTO以來，雖然國家對煙草行業還有一些保護政策，但是這只是一定階段內的保護。煙草壟斷管理已經暴露出許多的弊端和不適應，長期壟斷管理使管理理念陳舊落后，壟斷保護政策使管理過分依賴國內市場，缺乏競爭意識，缺乏競爭能力，需加快思想意識進步，轉變管理理念，把全面預算管理落到實處，認真扎實的做好內部管理，打好基礎，更有把握地迎接世界級挑戰。

2　全面預算管理的概念

全面預算管理是由一系列相互聯系的預算構成的體系，是按照企業決策目標及其資源配置以預算的方法加以量化，層層分解、下達于企業內部各個經濟單位，使之得以實現的企業內部管理方法，是以一系列的預算、控制、協調、分析、考核為內容，對經營活動全過程進行控制和管理，并對實現的業績進行考核與評價的管理控制系統。

3　預算管理組織體系

企業預算管理的組織體系由預算管理委員會、預算專職部門以及各預算責任單位構成。

3.1　預算管理委員會

預算管理委員會作為預算管理的最高權威機構具有較強的權威性和獨立性。預算管理委員會由企業的董事長或總經理任主任委員，吸納企業內各相關部門的主管組成。預算管理委員會是組織體系中居于領導核心地位的最高管理機構。主要職責有：(1)制定預算管理的政策、規定、制度等相關文件；(2)制定下達的規劃控制目標和年度生產經營工作目標，組織對目標利潤的確定進行預測I(3)審議、確定目標利潤，提出預算編制的方針和程序；(4)審查各部門縮制的預算草案及整體預算方案并提出建議；(5)在預算縮制、執行過程中協調各部門關系；(6)審查、提交初步預算，經董事會批準后下達；(7)分析、研究預算執行情況，提出改善的建議；(8)對修正預算加以審議并作出相關決定。

3.2　預算專職部門《一般由財務部門擔任》

預算專職部門主要是處理與預算相關的日常管理事務，需要在確定、提交通過之前對各部門提供的預算草案進行必要的初步審查、協調與綜合平衡。預算專職部門直接隸屬于預算管理委員會。主要職能有：(1)匯總初步預算，提交預算管理委員會審查；(2)根據特殊情況及責任單位的申請，匯總擬定調整初步意見，報預算管理委員會審查；(3)監督檢查預算落實情況，分析預算與實際執行的差異及原因；(4)編制年度財務決算和說明書，報預算管理委員會審查。

3.3　各預算責任單位

各預算責任單位是預算的責任主體，由投資中心、利潤中心、成本中心組成。確定責任中心是預算管理的一項基礎工作，責任中心是企業內部成本、利潤、投資的發生單位，這些內部單位被要求完成特定的職責，其責任人被賦予一定的權力，以便對該責任區域進行有效的控制。

4　預算的內容及編制

4.1　全面預算管理的內容

全面預算體系包括業務預算、資本預算、財務預算。業務預算指的是與企業基本生產經營活動相關的預算。主要包括銷售預算、生產預算、材料預算、人工預算、費用預算(制造費用預算、期間費用預算)等。資本預算是企業長期資本性投資活動的預算。財務預算指有關現金收支、經營成果、財務狀況的預算，包括現金預算、預計利潤表、預計資產負債表。業務預算中的銷售預算是整個預算編制工作的起點和主要依據。

4.2　全面預算的編制程序

預算的編制應采用上下結合、橫向協調的程序，體現出集權與分權的統一。其順序如下：(1)預算管理委員會提出并下發預算目標；(2)各責任單位編制預算草案}(3)財務部門進行初步協調和匯總；(4)預算管理委員會對初步預算進行審批形成最終預算。(5)預算管理委員會將審核調整后的總預算報上一級管理部門審批，對通過的預算方案以內部文件的形式正式下達各責任單位執行。

5　預算執行、分析、考核

預算經預算管理委員會審批后，下達到各預算責任單位執行。執行過程中，各預算責任單位須定期向預算專職部門報送預算執行進度，預算專職部門對預算的執行情況定期進行分析，提出改進措施。預算評估的重點是形成差異的原因及應采取的措施。通過分析差異原因，找到管理中的強項和弱項。總結經驗和教訓，加強管理。

預算專職部門制定和實施科學合理的獎懲制度針對分析結果對各責任單位預算完成情況、預算編制的準確性與及時性進行考核。通過科學合理的考核、賞罰分明的獎懲，確保預算管理落到實處。

6　全面預算管理的作用

如果把企業戰略當作企業的目標，企業內部所擁有的人、財、物等各種經濟資源當作企業系統的構成要素，那么，預算管理就是促使企業系統各要素按企業戰略目標要求“自運行”的內在作用力，從而實現企業內部高效率的資源配置，以最小的投入取得最大的產出，提高企業的競爭實力。

(1)預算的計劃、溝通和協調功能使企業系統諸要素能圍繞目標有序進行。預算的計劃功能要求訂立明確而富有挑戰性的目標，并且分解到各個部門直至員工，從而形成強有力的制度約束、責任約束。預算本身是縱向溝通和橫向協調的結果，在調整和實施預算過程中也需要大量的溝通和協調，正是預算的溝通和協調功能使得企業系統要素通過一定的磨合，實現相互關系的融洽和諧、協調一致。同時，預算管理能按照實現企業戰略目標的要求優化配置經

濟資源，保證了各種經濟資源自身效能的發揮，消除了各要素因彼此離散、獨自作用所產生的相互沖突和內耗。

(2)預算的調控功能是企業系統諸要素能及時、自動應對內外環境的變化。預算的調控作用可以簡單地概括為比較實際業績與預算業績，并據以采取措施。當環境的變化改變了事先的估計和假設時，企業的應變措施是以調整預算或加大預算執行力度或兩者并行等方式來以變應變、以動制動，增強對外界的適應能力，確保預算目標的實現。另一方面，由于預算以貨幣和數量形式規定了實現各項目標的行動計劃與相應措施。這種預算責任成為各部門工作的管理依據，成為自我控制與自我調節經營管理行為的指揮棒。

(3)預算的激勵和評價功能是驅動和激發管理努力的動力來源。預算的協調、溝通功能以及參與式預算編制程序將產生“激成效應”。預算的評價功能是指預算本身就是衡置、考核各責任單位和員工工作實績和經營效果的標準，預算的主要作用就是激發本來就存在于全體員工中的動力，使每個人可以看到并理解公司的目標、手段和力量，并作出努力與之協調。

預算管理能為企業系統諸要素有序運行提供動力來源、行為規范并能使其隨機應變，這表明預算管理是激發企業內部諸要素以實現戰略目標為導向聯結成為一個有機整體，并按照實現企業戰略目標的要求協同地、高效地、能動地運行的管理機制。

預算管理則是將市場機制功能移植到企業內部，對企業的各種經濟資源實行全方位、全過程、全員化的。自組織”和“自動調控”。依靠預算管理這一機制，企業就會形成內部相互依存、密切聯系的各個職能部門、業務流程、各種經濟資源協同運作的局面。

7　實施全面預算管理過程中應注意的問題

(1)目標的制定要符合實際，①目標制定要與企業的外部環境相適應。②目標要符合企業內部生產經營的客觀實際。從長遠角度看，預算目標要與企業整體的發展戰略相協調。從當前角度看，預算目標要成為體系，各責任單位的目標要相互協調，形成有機整體，以便預算的執行與考核，

(2)預算編制要細化、準確。要將預算的制度、責任、指標、定額和費用等各方面進一步細化、準確，分解到管理的各個環節與個人，使他們有明確的目標和過程監控，從而提高預算的執行效果。

(3)預算執行要嚴格、預算調整要有制度保證。在預算執行過程中嚴格按制度與程序辦事，堅決杜絕違規操作。

(4)考核要全面。激勵措施要得當。一要保證全員的參與性，二要將預算編制的及時性、準確性、預算的執行情況、調整情況等都納入考核指標體系。