公共管理視角下計劃生育政策選擇探討

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摘要：我國計劃生育工作開始于20世紀70年代，經過幾十年的歷程，我國人口過快增長的勢頭已經得到了有效控制。但是，隨之也產生了繼續從緊實行計劃生育政策和放開計劃生育政策兩種觀點。本文將介紹我國計劃生育工作的發展歷程，分析計劃生育政策的公共效用，分別對上述兩種觀點進行分析，提出在公共視角下，我國計劃生育政策的選擇出發點。

關鍵詞：公共管理;計劃生育;政策

我國在2013年11月15日正式實行“單獨二孩”政策，這表明我國的人口管理進入了一個新的階段，計劃生育政策也要隨之進行調整。在這種背景下，是否仍然要堅持計劃生育政策已經成為我國學術界討論十分激烈的一個問題。為了解決這一爭議，本文將從公共管理的角度上來分析計劃生育政策的公共效用，提出我國計劃生育政策在新時期的調整要點，為優化我國的人口結構提供一些參考意見。

一、計劃生育工作的發展歷程

我國在建國之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長給我國帶來了一系列影響，比如在教育、飲食、就業等方面。為了緩解這種壓力，我國在20世紀70年代開始全面實行計劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應國家號召，制定相應政策，并且在群眾當中宣傳計劃生育的重要性。實行計劃生育政策以后，我國人口出生率和自然增長率開始持續下降，雖然偶然會出現小規模的反彈趨勢，但是總體上仍然保持著下降的態勢。這說明了我國在過去的計劃生育工作當中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過快增長的不良趨勢，對我國經濟的飛速發展起到了一定的促進作用。但是，隨著我國的發展，單純地降低人口增長率對社會經濟的促進作用已經越來越弱，甚至開始產生了負面的作用。對此，我國必須對計劃生育的政策進行調整，從公共管理的視角下來選擇新時代的計劃生育政策。

二、計劃生育政策的公共效用

計劃生育政策的實行對人民大眾的影響是顯而易見的，主要體現在激勵效用和時間效用兩方面。政府通過實行計劃生育政策，減少人口生育數量，從個人逐步推廣到全社會，形成一種人民群眾普遍認同的生育氛圍。通過這種方式，我國人口的增長速度逐年下降，婦女生育率顯著降低。據有關部門調查統計，從1972年以來，到我國實行“單獨二孩”政策為止，如果我國沒有實行計劃生育政策，國家人口總數要比現在多上五億。由于每個家庭中孩子數量的減少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我國人口的平均素質大大增強，這就是計劃生育政策的正向激勵效用。由于一個人從出生到成人要經歷一段不短的時間，所以計劃生育政策在實行之后并不能明顯體現效果，而是要經歷一段時間之后才能體現出來，這就是計劃生育政策的時間效用。所以，計劃生育政策的出發點不在于對當下的人口問題立刻進行解決，而是通過對人口增長趨勢的調控來緩解我國人口過快增長帶來的各方面壓力。這也導致了計劃生育政策帶來的一部分副作用，比如人口老齡化加速、社會勞動力短缺、年齡結構失衡等問題在計劃生育政策實行了幾十年之后才暴露出來。

三、對計劃生育政策的爭論

1.從緊實行計劃生育政策。我國許多政府官員和專家學者都認為我國雖然在控制人口增長上取得了一定的成績，但是仍然不能放松，必須繼續從緊實行計劃生育政策，才能夠緩解我國的人口問題。這部分官員和專家學者主要是考慮到了我國龐大人口給國家的資源、生態環境帶來的沉重壓力，認為只有將我國的人口總數控制在一定范圍內，每年人口保持零增長甚至負增長，才能夠解決我國的資源緊缺問題和生態環境問題。他們認為我國的計劃生育政策仍然要繼續實行，而且要從緊從嚴實行，保持我國對于人口數量和人口增長率的控制。

2.放開計劃生育政策。在我國，也有一批專家學者和人大代表、政協委員認為我國計劃生育政策應該放開。這些人認為：我國目前的人口問題不在于人口數目太多，而是在于人口結構不夠合理，老齡化問題嚴重。“單獨二孩”政策的全面實行，就是我國初步放開計劃生育政策上所做出的嘗試。他們反對繼續從緊實行計劃生育政策的理由是：如果繼續從緊實行計劃生育政策，就容易導致我國新生兒的性別比例失調，引發新的社會問題，影響社會秩序的穩定。

四、公共管理視角下我國計劃生育政策的選擇

1.人口政策科學化和民主化。我國在計劃生育政策是繼續從緊實行還是適當放開的問題上爭議相當激烈，持不同意見的雙方都搜集了大量的資料、數據，來驗證自己的觀念。但是，雙方在爭議的過程中，不可避免地出現了情緒化嚴重，觀點極端化的問題。在實行“單獨二孩”政策之后，人口政策的爭議越來越激烈，我國政府必須要保持理智和冷靜，促進人口政策的科學化和民主化。所謂科學化，就是說人口政策的制定或調整必須要有科學依據，利用科學的方法分析人口政策對公共社會產生的影響，然后依據法律程序來進行調整或頒布。所謂民主化，就是人口政策在頒布施行之前，要將草案公布出來，經受社會大眾的討論，結合群眾的反饋意見來進行修改和調整，符合大部分人的公共利益。

2.政府承擔起職責。在人口政策的實行過程中，政府扮演著重要的角色，承擔了很大的社會責任。政府要采取各種措施來維護社會公共秩序，為社會大眾的生活穩定提供各方面保障。政府要對社會福利體系進行完善，讓各種保障制度全面覆蓋我國的城鄉地區，讓所有家庭都能夠享受到適當的福利待遇，政府提供養老幫助，解決我國的養老難題。另外，出生嬰兒的性別比例失調也是困擾我國的一個人口難題。想要解決這方面的問題，一方面要加強宣傳，盡可能消除性別歧視的影響，轉變我國民眾的生育觀念，另一方面是利用各種技術手段，比如胎兒性別鑒定和人工中止人身等等。

3.以人為本。從公共管理的視角來看，計劃生育政策的制定、調整、宣傳、執行一切過程都要秉承“以人為本”的觀念。計劃生育工作的觀念影響著計劃生育工作的執行方式、工作思路和工作效果。為了建設人口結構合理，人口增長率與我國經濟增長速度相適應的新型社會，我國計劃生育工作必須樹立“為人民服務”的意識，強調群眾的主體地位，在行政管理的同時也不要忘了人文關懷,對計劃生育的利益導向機制進行完善。只有對計劃生育的利益導向機制進行完善，才能夠促使人民去擁護該政策。計劃生育辦公室一方面要加強人口政策的宣傳力度，轉變人民大眾的觀念，另一方面也要改善公共服務，保障人民大眾的根本利益，比如給予獨生子女家庭經濟獎勵，或者是在升學、就業、就醫等方面提供一定的政策優惠。具體的經濟獎勵數額和政策優惠幅度要根據地區的物價水平來制定。另外，我國還要完善整體的社會福利體系，為獨生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保險方案，讓所有家庭都能夠享受到應有的社會福利，保障我國所有家庭的合法權益。

五、結語

計劃生育政策在我國經濟發展的過程中有效控制了人口過快增長的勢頭，緩解了我國在資源和生態環境上的壓力，對于社會大眾起到了激勵效用和時間效用。目前，我國存在著是要從緊實行計劃生育政策還是要放開計劃生育政策的爭議，對我國新時期計劃生育政策的選擇產生了深遠影響。從公共管理的角度來看，我國新時期一定要注意人口政策的科學化和民主化，政府承擔起應有的社會責任，在計劃生育政策的執行過程中秉承“以人為本”的觀念，既要促進我國的經濟發展和人口結構調整，也要確保人們大眾的根本利益。

作者:叢默燃 單位:東華大學人文學院

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