小議殘疾乞討人員的救助問題

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摘要：殘疾乞討人員是乞討人員中最為弱勢的群體，對社會影響甚大，其救助管理工作也具有非同一般的特點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過對國內(nèi)外相關(guān)救助制度的粗淺探索，給出了一些對策和建議，希望對我國完善相關(guān)的制度和實(shí)踐有所助益。

關(guān)鍵詞：殘疾乞討救助管理對策

殘疾乞討人員作為弱勢群體中一部分最為特殊的人群，在我們?nèi)諠u繁華的都市卑微地生活著，他們生活生存環(huán)境之惡劣難以想象，但真實(shí)存在。在這里我們呼吁將人文的關(guān)懷精神給予他們，也希望能通過理論的探索給現(xiàn)實(shí)的救助管理工作提供一些幫助。

一、殘疾乞討人員產(chǎn)生的根源及現(xiàn)狀

1．殘疾乞討人員的范圍及現(xiàn)狀

（1）國家法律對殘疾人的定義：根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）第二條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

（2）殘疾人數(shù)統(tǒng)計(jì)：全世界有各類殘疾人6億，中國現(xiàn)今有各類殘疾人8300萬，人數(shù)如此龐大。

（3）乞討人員的身體狀況：現(xiàn)在，據(jù)調(diào)查，乞丐中有1/3的人患有各種疾病或傷殘，殘疾嚴(yán)重的占一半以上，這些傷殘病人不少同時(shí)患有一種或多種疾病，只有很少一部分曾經(jīng)醫(yī)治過，而且都沒有治好。

（4）乞討現(xiàn)狀：示殘、示疾式，通過展示自己的殘或疾來乞討財(cái)物。他們都是身體有殘疾之人，要么是“殘”，包括聾啞、瘸、癱、駝、畸形、斷手、斷足、盲聾、聾駝、駝癱、盲癱等，如跋者、斷腿者、駝背等行乞街頭，博得行人憐憫與施舍；要么是“疾”，患有兔唇的小孩、臉上長有不明巨大腫瘤者、重度燒傷者、高位截肢者等。在示殘、示疾的同時(shí)，還兼有一些特殊的乞討手段，比如有下肢殘疾者匍匐在地書寫，或肢體殘疾者大冬天裸露上身趴在地面上，或盲人拉琴等，通過這些方式引人駐足圍觀以達(dá)到乞討目的。

（5）乞討地點(diǎn)分布：多為市中心百貨商場門口，超市門口，街道天橋上，火車站、汽車站等人流量大的公共場所。

（6）乞討造成的社會影響：一方面對城市精神文明、公共衛(wèi)生、社會秩序、樹立形象方面的影響，有損國家形象，影響了我國的投資環(huán)境。另一方面，在我們的身邊仍然生活著這么一群衣不遮體，食不裹腹，衛(wèi)生及營養(yǎng)狀況極差，自我保護(hù)意識和能力弱，極易遭受自傷或他傷的弱勢群體，以乞討為生現(xiàn)象長久沒有改觀，實(shí)在令人痛心，又常感無能為力。有時(shí)也會質(zhì)疑我們追求的共富社會究竟有多遙遠(yuǎn)。

2．產(chǎn)生的社會根源及背景

（1）社會根源：正如我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的那樣，城市中的流浪乞討人員大部分來自農(nóng)村，特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。城鄉(xiāng)差異、東西部差異的存在及殘疾人受教育較健全人失衡是引發(fā)流浪乞討問題的社會根源。還有殘疾乞討人員中有些人是天生殘疾，有些是后天因病或無錢醫(yī)治所致，這與農(nóng)村醫(yī)療保障機(jī)制不完善有關(guān)。

（2）人為因素：殘疾乞討人員大致可以分三類：無人照管的真正的靠乞討來活命的乞丐、職業(yè)化乞丐以及被犯罪團(tuán)伙控制的乞丐。對于第一類真正的乞丐，大多數(shù)是無人照管或無力醫(yī)治的重疾者、殘疾者或是孤兒。對于職乞，多是在乞討過程中嘗到了甜頭，家庭狀況改善后仍然會長年外出乞討，但是他們之所以做出這樣的選擇，還是因?yàn)檫@樣的收入比農(nóng)村收入要高。此類職乞老年乞丐的出現(xiàn)呈上升趨勢。而第三類被迫參加乞討的群體，他們往往由一些缺乏獨(dú)立生活能力的兒童以及殘疾人組成，行乞得到的利益卻又受到幕后人員的層層盤剝。這些群體在求生存的發(fā)展過程中往往伴隨著集團(tuán)化、黑社會化的趨勢。更有甚者，這些乞討人群被利用來實(shí)施違法犯罪的行為。

二、國內(nèi)相關(guān)的救助管理措施分析

1．對特殊人群的救助規(guī)定

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（后簡稱《辦法》）及細(xì)則的頒布，使得救助站成為管理流浪乞討人員最主要的社會機(jī)構(gòu)。《辦法》對待婦女、未成年人、殘疾人、精神病患者作了特別的規(guī)定，如對待受助人員按性別分室救助，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員管理。救助站內(nèi)的未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意；行政機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助，對其中的行動不便人員還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。《關(guān)于進(jìn)一步做殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》也規(guī)定了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的很多措施，如全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。

因?yàn)槲覈r(nóng)村殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的80%。《中華人民共和國殘疾人保護(hù)法》也規(guī)定利用殘疾人的殘疾，侵犯其人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利，以暴力或其他方法公然侮辱殘疾人，情節(jié)嚴(yán)重的；虐待殘疾人的；對沒有獨(dú)立生活能力的殘疾人有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)、情節(jié)惡劣的，或遺棄沒有獨(dú)立生活能力的殘疾人的均要依法追究法律責(zé)任。不管是從前期的促進(jìn)殘疾人就業(yè)，還是對殘疾乞討人員的救助以及一些人身保護(hù)性措施，均說明國家對殘疾乞討人員這群乞討流浪人員中更為弱勢群體的特別關(guān)注。

2．救助機(jī)構(gòu)

《辦法》規(guī)定縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助站，所以救助站是目前救助乞討流浪人員的最重要機(jī)構(gòu)。當(dāng)然城市維持治安的執(zhí)法大隊(duì)、110刑警、民政部門、媒體、社會群眾等也有一定的輔助作用。

3．救助方式

由過去強(qiáng)制收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽附邮芫戎＞戎揪戎鷮ο蟠蟛糠质亲约褐鲃忧笾仁故窃趷毫犹鞖饣蚨緛砼R時(shí)，救助站派出救助車主動搜尋流浪乞討人員，如果其拒絕接受救助，救助人員僅會給予其食物或衣物，不會強(qiáng)求其到救助站。另外，即便是公安、城管等單位執(zhí)法過程中送到救助站的流浪乞討人員，如果流浪乞討人員不愿接受救助，那救助站也不會強(qiáng)制給予救助。

4．救助成效

根據(jù)濟(jì)南市救助站統(tǒng)計(jì)，在2003年8月1日至2008年6月15日，救助的12000余人中健康人員占96%。自2003年8月1日《救助管理辦法》實(shí)施以來，統(tǒng)計(jì)到2004年12月底，浙江全省共接到求助人員33772人，實(shí)際救助流浪乞討人員31044人，90%的受助人員是健康人，所以那些真正處于弱勢群體中的特殊群體沒有受到很好的救助。人們依然在公共場所經(jīng)常見到殘疾乞討人員，有的人在固定場所一待就是幾個(gè)月甚至于一年，原因不外乎以下幾個(gè)：一是不知道去尋求救助，精神病人最為典型。二是不愿意去尋求救助，或救助后不得已又乞討，也有一些職業(yè)性乞討人員。三是受犯罪團(tuán)伙或幫頭的控制，不敢尋求救助。

三、救助管理對策

面對殘疾乞討人員救助的現(xiàn)有問題，在創(chuàng)建和諧社會的強(qiáng)大號召下，必須動員全社會可能力量來幫助解決，逐步在我國建立起比較完善的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。在此本文談幾點(diǎn)救助管理對策：

1．建立殘疾人登記制度，民政部門全國聯(lián)網(wǎng)，深入排查潛在殘疾乞討人員

各省救助管理工作不僅需要認(rèn)真履行救助職責(zé)，向求助者提供關(guān)愛救助，還需要發(fā)揮創(chuàng)新意識、主動意識，分析排查各轄區(qū)內(nèi)潛在的殘疾乞討人員，建立信息檔案，進(jìn)行跟蹤觀察。對登記在冊人員的家庭狀況、生活狀況及時(shí)協(xié)調(diào)民政局相關(guān)科室，給予必要的社會救助，防止該部分潛在流浪乞討人員轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)流浪乞討人員，從源頭上減少流浪乞討人員形成的可能。

2．除救助站外，明確其他國家機(jī)關(guān)的職責(zé)

公安部門要加大對操縱職業(yè)乞丐斂財(cái)或者以乞討為名從事其他非法活動的幕后黑手的打擊力度。對在城市長期乞討的殘疾人員組織力量進(jìn)行盤查。街道和社區(qū)要根據(jù)屬地原則，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)病臥街頭的危重病殘人、精神病人要及時(shí)撥打120急救電話，由衛(wèi)生部門進(jìn)行救治。

3．動員全社會力量，協(xié)助救助

政府有責(zé)任呼吁民眾對這些特殊弱勢群體多一點(diǎn)關(guān)愛，少一點(diǎn)歧視，新聞媒介也有職責(zé)加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍。民間的慈善機(jī)構(gòu)、社會志愿者也可以動員起來協(xié)助救助站進(jìn)行工作。

4．與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)合作，解決后續(xù)問題

將職業(yè)介紹引入社會救助制度這一舉措很是必要。工作可以幫助殘疾乞討人員維持生計(jì)，在走出救助站后避免因無固定收入來源又走上乞討的道路，也可以減輕照管他們的親屬的負(fù)擔(dān)，更可以使其在工作中找到成就感，生活的方向，對于穩(wěn)定社會秩序，社會發(fā)展都有著重要的意義。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，救助站可以與當(dāng)?shù)氐膭趧恿χ薪闄C(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為他們找工作提供信息，也可在網(wǎng)絡(luò)建立職業(yè)介紹信息平臺，幫助殘疾的受助人員找到工作進(jìn)行安置。

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