當(dāng)前政府采購方式在各領(lǐng)域中應(yīng)用分析論文

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編者按：本文主要從政府采購方式內(nèi)容及特點；政府采購方式在各領(lǐng)域中的選擇應(yīng)用；目前采購方式應(yīng)用中存在的問題及其原因；解決應(yīng)用中存在問題的對策分析四個方面進行論述。其中，主要包括：公平競爭是政府采購為各供應(yīng)商提供的商業(yè)平臺、定點采購?fù)ǔＪ侵讣胁少彊C構(gòu)通過規(guī)范的程序、協(xié)議供貨作為一種采購方式、貨物類采購的特點及可選方式、工程類采購的特點及可選方式、服務(wù)類采購的特點及可選方式、采購方式應(yīng)用界定不清、規(guī)避公開招標(biāo)、采購方式變更不規(guī)范、采購方式混用、嚴格掌握各采購方式適用的范圍和情形、規(guī)范各類采購的操作行為，正確應(yīng)用各種采購方式、嚴格監(jiān)管，保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展、對于相同或相近的項目實施合并采購、零星的貨物類項目及服務(wù)類項目推行協(xié)議供貨或定點采購等，具體材料請詳見。

摘要：明確政府采購應(yīng)當(dāng)采取的方式及各采購方式所適用的范圍，是為了避免在具體操作中出現(xiàn)隨意選用采購方式、規(guī)避管理等問題。但在實際操作中，由于政府采購方式的制度不健全、選擇不規(guī)范、程序不完善等原因，直接影響了政府采購的效果。為此，筆者對政府采購方式在各領(lǐng)域中的應(yīng)用進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：政府采購公平競爭應(yīng)用分析

一、政府采購方式內(nèi)容及特點

《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

公平競爭是政府采購為各供應(yīng)商提供的商業(yè)平臺，就政府采購非招標(biāo)方式而言，競爭性談判采購要求參與采購活動的有效供應(yīng)商不少于三家；談判條件不得有歧視性條款；公平對待所有參加談判的供應(yīng)商及供應(yīng)商的資質(zhì)條件審查應(yīng)嚴格且統(tǒng)一，確保競爭公平。邀請招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量的選擇也不少于三家，且只允許供應(yīng)商報出不得更改的報價。單一來源采購方式的選擇應(yīng)依據(jù)采購項目的技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況，或是在原有項目基礎(chǔ)上添購，添購金額不高于原項目合同總價的10%.詢價采購僅適用于采購現(xiàn)成的而非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目。

目前，在實際工作中，還采用了定點采購、協(xié)議供貨等其他方式。

定點采購?fù)ǔＪ侵讣胁少彊C構(gòu)通過規(guī)范的程序，采用招標(biāo)投標(biāo)方式，綜合考慮價格、質(zhì)量和服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應(yīng)商，并同定點供應(yīng)商簽訂定點采購協(xié)議，由定點供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)。其與其他采購不同之處在于具有一次性采購，分批、分次長期地接受勞務(wù)服務(wù)“或”貨物供應(yīng)“的特點。

協(xié)議供貨作為一種采購方式，在西方發(fā)達國家有比較長的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購者和供應(yīng)商通過長期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購者同意和供應(yīng)商通過協(xié)議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。其特點主要有四：一是采購商品一般是大宗的、相對標(biāo)準(zhǔn)化的，如初級產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等，因為其價格浮動不大，品種規(guī)格相對單一，容易清算。二是建立在商業(yè)誠信的基礎(chǔ)上。為避免商業(yè)欺詐，一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多為早有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司、大企業(yè)。三是采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。四是采購者和供應(yīng)商可能是一對一地進行協(xié)議供貨采購，也可能是一對多、多對多地采購，以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。它與定點采購相比，更具有適用范圍廣、選擇品種多、價格調(diào)整合理等優(yōu)勢。

二、政府采購方式在各領(lǐng)域中的選擇應(yīng)用

（一）貨物類采購的特點及可選方式

《政府采購法》所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

此類項目采購模式應(yīng)以集中采購為主，采購方式應(yīng)以公開招標(biāo)為主。另外，對于國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)及其各級行政事業(yè)單位小批量（合同總金額不足40萬元）采購急需的計算機、打印機、傳真機、桌面多功能一體機、投影機和復(fù)印機等，還可采用協(xié)議供貨的方式。除采購中心另行組織批量采購?fù)猓鶓?yīng)在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進行采購，不得采購協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)機型。

（二）工程類采購的特點及可選方式

《政府采購法》所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

工程類項目采購方式應(yīng)以公開招標(biāo)為主，其中的材料和設(shè)備采購由于產(chǎn)品的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等因素，適宜選擇競爭性談判的采購方式。

目前我國各工程類項目建設(shè)招投標(biāo)普遍采用的是“綜合評估法”，即“綜合評分法”，但其中存在一定的缺陷，其授予評標(biāo)人員的權(quán)力過大人為因素干擾中標(biāo)結(jié)果，造成招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴重。因此對于大多數(shù)通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的建設(shè)工程項目，應(yīng)采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，并逐步過渡到“最低評標(biāo)價法”，以便與國際接軌，并進一步完善我國的招標(biāo)投標(biāo)活動。

（三）服務(wù)類采購的特點及可選方式

《政府采購法》所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。按照政府采購目錄分類，采購人采購的服務(wù)應(yīng)包括印刷出版、專業(yè)咨詢及工程監(jiān)理以及工程設(shè)計、信息技術(shù)及信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計、維修、保險、租賃、交通工具的維護保障、會議、培訓(xùn)、牧業(yè)管理和其他服務(wù)等各類服務(wù)項目。

目前服務(wù)類采購主要集中在為政府提供公共服務(wù)及政府機關(guān)的公務(wù)消費上，其中主要是會議、會務(wù)接待及公務(wù)用車保障服務(wù)，其他服務(wù)類項目還未涉及，采購的范圍還很窄。

由于服務(wù)類采購項目屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的范圍很寬，采購對象具有多樣性、地域性、抽象性以及周期長等特點，涉及的采購內(nèi)容非常復(fù)雜，其政府采購的可選方式也是多樣化的。除公開招標(biāo)外，還有如目前在大連市實行的印刷、車輛的維修、加油等招標(biāo)投標(biāo)定點采購。近年來，中央和地方各級政府制定的集中采購目錄中都對服務(wù)類采購項目做出了規(guī)定，但無論是形式上還是內(nèi)容上都不盡相同，實踐中多數(shù)政府服務(wù)類采購項目如會議、公務(wù)接待、設(shè)計咨詢、信息服務(wù)等很多由預(yù)算單位自行分散采購，這類采購項目還需要逐步規(guī)范。

三、目前采購方式應(yīng)用中存在的問題及其原因

在實際操作中，有些地方集中采購機構(gòu)、采購機構(gòu)，甚至有些政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方，損害國家利益和公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政府采購事業(yè)的發(fā)展。總結(jié)政府采購方式應(yīng)用上存在的問題，具體有以下幾點：

一是采購方式應(yīng)用界定不清。有些地方忽視了采購項目的特殊性和各種采購方式的適用范圍和情形，忽視了集中采購的規(guī)模，造成采用公開招標(biāo)方式項目少、其他方式項目多，集中采購項目少、分散采購項目多。

二是規(guī)避公開招標(biāo)。公開招標(biāo)作為政府采購的首選方式，采購人不得以各種方式回避執(zhí)行。但在實際中，有的地方采購人受小集團利益或其他因素驅(qū)動，將達到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目化整為零或以時間緊、任務(wù)急為借口，改為其他采購方式，回避公開采購。

三是采購方式變更不規(guī)范。有些采購人對采購方式變更隨意性大，對采購目錄中達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的監(jiān)管部門在審批變更手續(xù)時也不能嚴格把關(guān)。

四是采購方式混用。有的采購人在某一采購項目中明明是采用公開招標(biāo)方式，但在招標(biāo)公告后又向供應(yīng)商發(fā)放邀請函；有的采用邀請招標(biāo)方式，但在評標(biāo)時又就某一項內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進行談判；還有的在招標(biāo)中進行幾次報價。

針對政府采購方式應(yīng)用中存在的問題，究其原因，主要是管理體制不健全，增加了管理難度；采購人員概念模糊，對法律法規(guī)不熟悉；執(zhí)法觀念淡薄，缺乏有力的處罰措施。預(yù)算單位怕麻煩、圖省事，不按規(guī)定程序操作，等等。

四、解決應(yīng)用中存在問題的對策分析

政府采購制度的優(yōu)越性最終是要通過范圍和規(guī)模來體現(xiàn)的，范圍越廣，規(guī)模越大，政府采購在加強支出管理、節(jié)約財政資金、從源頭上治理腐敗以及支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展、保護民族產(chǎn)業(yè)等方面的作用就越大，效果就越明顯。從這個意義上來說，認真分析、研究各領(lǐng)域項目政府采購的現(xiàn)狀，探索各類項目政府采購對策，是我們在拓寬政府采購領(lǐng)域、擴大政府采購規(guī)模方面必須要解決的問題。

（一）嚴格掌握各采購方式適用的范圍和情形

政府采購要首選公開招標(biāo)采購方式，不能把該方式與其他采購方式等同起來。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，在采用其他采購方式時，必須認真把關(guān)，嚴格按照《政府采購法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購方式。

（二）規(guī)范各類采購的操作行為，正確應(yīng)用各種采購方式

在每個方式的應(yīng)用上，既要考慮項目的數(shù)額，也要考慮具體項目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡化程序，更不能將兩種或兩種以上方式混用，影響公開、公平、公正和有序競爭原則的體現(xiàn)。

（三）嚴格監(jiān)管，保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展

各級政府采購監(jiān)督管理部門要加強對政府采購工作尤其是采購范圍、采購方式和采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時切實履行監(jiān)督管理職能，制定嚴格的管理制度和管理措施，進一步明確在什么情況下可以申請公開招標(biāo)以外的其他采購方式，避免審批中的隨意性，從而使政府采購工作走向規(guī)范化、法制化軌道。

（四）對于相同或相近的項目實施合并采購

一方面，可對采購項目實行縱向合并，對不同的采購項目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進行合并。另一方面，對可采購項目實行橫向合并，在集中采購的實務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實現(xiàn)同類采購項目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購的規(guī)模。

（五）零星的貨物類項目及服務(wù)類項目推行協(xié)議供貨或定點采購

對車輛維修、保險、加油等車輛消耗性項目，零星急需的計算機、桌面多功能一體機等辦公設(shè)備，空氣調(diào)節(jié)器，辦公用紙等采購項目可積極推行協(xié)議供貨，條件尚不成熟的實行定點采購，協(xié)議和定點供應(yīng)商的確定要通過公開招標(biāo)方式進行，招標(biāo)結(jié)束后要簽訂中長期的采購協(xié)議，明確采購雙方的權(quán)利義務(wù)，從而把零散的、潛在的和不確定的項目集中起來，擴大采購規(guī)模，體現(xiàn)規(guī)模效益，同時也應(yīng)防止化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。