公共治理分析論文

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一、問題的提出

信息技術的變遷給當今社會的發展帶來了深遠的影響。在經濟發展、公民生活以及民主政治等方面，互聯網絡正在逐漸改變以往的生活和社會參與模式。對公共行政而言，由韋伯所推崇的“官僚制”范式在傳統社會管理模式向現代社會管理模式轉型的過程中也面臨著廣泛的質疑，“技術的變遷，尤其是信息技術的發展使得官僚制組織形式、形狀、性質和活動規則等不得不發生改變”。20世紀80年代以來，公共管理的治道變革在世界大多數國家興起，新公共管理、管理主義、企業家政府等成為現時的流行話語。在這場變革的背后是經濟學、社會學等學科與政治的交叉研究，制度理論、公共選擇理論等構成了新公共管理的理論基礎，結構功能主義、后現代主義的方法論也正成為許多研究者的方向選擇。而信息技術的發展也正對公共管理的技術、公共輿論的引導、公共活動的參與以及公共部門的形象等方面構成挑戰。在治理不再局限于政府唯一主體的背景下，擴大公共治理的主體以及形式就成為現代公共管理的任務之一。

經濟合作與發展組織(OECD)在2004年出版的《分散化的公共治理》一書就表明了公共治理的機構、權力主體等方面的一些國家在公共治理的實踐。擴大或分散化的公共治理之所以受到普遍關注，原因不外乎兩個方面：一方面，市場和政府在社會資源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍實施，人們越來越深刻地認識到，僅僅依靠市場或者政府的行政命令、手段難以實現社會資源配置利用的最優化，通過形式多樣的公共治理可以彌補政府和市場在控制和協調公共資源方面的某些不足；另一方面，公民對公共政策回應性與參與性需求的提高，也要求政府管理從等級控制轉向網絡背景下的參與協作的方式。

二、公共領域與網絡技術的應用

按照德國思想家哈貝馬斯的理解，公共領域指的是公共意見的形成場所，傳媒(如報紙和期刊、廣播和電視等)是作為公共領域的媒介而存在。其理論主張的是，現代市民社會應該把經濟領域從市民社會中分離出去，認為市民社會主要應該由社會和文化領域構成，同時強調它有社會整合功能和文化傳播與再生產功能。而互聯網的傳播特征也充分體現了這一主張，強調了社會文化的公共領域性，同時強調社會整合功能和文化傳播與再生產功能。

(一)網絡技術在公共管理領域的應用

自20世紀90年代以來，重視公共治理模式的變革，已成為一種引人注目的全球性趨勢。傳統公共行政的權力運行方向是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發號施令，制訂和實施政策，對公共事務實行單一向度的管理。與此不同，新公共管理視角下的公共治理則是一個上下互動的管理過程，它強調顧客導向和結果導向，主張以多元的、民主的、協作的行政模式管理公共事務。公共治理的實質是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎上的合作。而互聯網技術在公共管理領域的延伸則為治理從思維層次上的概念向實踐上的操作提供了可能。體現在：

1網絡技術在社會生活領域的逐步推廣使得越來越多的公民參與公共事務

2007年7月，中國互聯網絡信息中心(CNN-IC)的《第20次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2007年6月30日，我國網民總數達到1.62億人，互聯網普及率達到12.3％。該報告還分析指出我國互聯網的信息和溝通功能已被普遍使用。而早先由中國社會科學院哲學研究所郭良副研究員主持的《2003年中國12個城市互聯網使用狀況及影響調查報告》的調查也表明：71.8％的網民和69.1％的非網民非常贊成或比較贊成“通過互聯網，可以有更多的機會表達觀點”；60.8％的網民和61.5％的非網民都非常贊成或比較贊成“通過互聯網，可能有機會評論政府的工作”；72.3％的網民和73.3％的非網民都非常贊成或比較贊成“通過互聯網，政府官員可能更多地了解群眾的看法”。上述數據表明，超過半數的公民均具有比較強烈的公共參與愿望。正如哈貝馬斯所提出的“受大眾媒體控制的公共領域是否能夠以及在多大程度上能夠為市民社會的載體提供機會，使他們能夠與作為政治和經濟入侵者的傳媒力量對抗，使他們能夠改變、創意性地拓寬和批判性地篩選受外界影響的價值、觀點和原因”，從這個意義上講，基于網絡技術的互聯網搭建了一個平臺，這個平臺是一種協調機制，重視和利用好這個機制，對集中民智民力，構建和諧社會具有重要意義。

2政府部門以及非政府部門在網絡領域的技術應用亦不斷成熟

網絡信息技術在政府部門以及非政府組織的應用不斷擴大，網絡信息技術除了被廣泛應用于商業領域外，在政府組織、非政府組織等社會實體的治理中的應用也逐步擴大。電子政務的快速發展就是政府部門對網絡技術的回應而產生的，基于網絡技術的電子政務有效改變科層制的行政流程，縮減政府的層次和規模，提高政府部門的透明度，改變科層制的工作方式、辦事方法以及決策程序、服務形態。如美國總統選舉通過電視或網絡展開競選，有政治專家認為，通過基于網絡技術的互聯網進行大選投票，美國大選的投票率將由現在的50％－55％上升到65％～75％。正如信息學專家曼紐爾·卡斯特所言：我們正在目睹一個完全由市場、網絡、個人和戰略組織所構成的世界的來臨。

3公共政策在更多的網絡空間獲得了合法性的討論

公共治理者認為，單純依靠政府部門去行使公共領域中所有公共事務管理的模式是行不通的。“今天。國家、非政府以及地方政府都在與成千上萬的公民、其他的公共機構、私人以及非營利組織一道從事治理。”因此，公共政策的產生是由多元行為主體(個人、商業組織、政黨組織、利益集團)通過對話、協商、妥協共同參與合作最終達成平衡和整合而成的，在網絡空間里傳統的統治控制讓位于互動和合作。作為公共領域的網絡空間已經使得公民有可能獲得越來越多的機會接觸政策過程，公民找到了參與民主政治的合法性身份。哈貝馬斯認為：“公共領域的發展可以促進社會整合和群體認同，尋求社會生活的意義和價值；其次，為國家和政治子系統奠定合法性基礎，參與公共領域的過程就是認可政治秩序的過程。”研究傳

[摘要]網絡信息技術為擴大化的公共治理提供了全新模式。復雜性、動態性、多樣性的公共事務管理要求網絡信息技術在公共治理過程發揮更大作用，同時也符合公共治理組織在當代信息社會的理性選擇。公共治理的要求與網絡信息技術的結合有助于激發公眾的參與。強化治理者與公眾之間的互動關系。提高治理者對公共管理的回應速度與反應能力，同時降低公共治理成本，提高治理效率。

[關鍵詞]網絡信息技術；公共治理；公民社會