公共服務(wù)型政府創(chuàng)新論文

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摘要探討了建立公共服務(wù)型政府如何樹立新的政府工作思想與實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。樹立新的政府工作思想包括：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新；堅(jiān)持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時(shí)期政府工作的基本特點(diǎn)；重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)政府工作方法的創(chuàng)新主要分析了矛盾分析法和系統(tǒng)辯證法的特點(diǎn)，以及“以面帶點(diǎn)”和“以點(diǎn)促面”的新政府工作特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀政府轉(zhuǎn)型工作思想工作方法

1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想

新時(shí)期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。進(jìn)而將科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)精神與現(xiàn)實(shí)的政府工作實(shí)踐相結(jié)合，形成有中國(guó)特色政府工作思想，推動(dòng)新時(shí)期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.1樹立“以人為本”重要思想，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問(wèn)題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會(huì)關(guān)系定位等問(wèn)題。“以人為本”重要思想的提出為政府工作創(chuàng)新觀念問(wèn)題的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”重要思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會(huì)歷史主體的基本觀點(diǎn)。在當(dāng)代中國(guó)以人為本就是以人民群眾為本。三中全會(huì)要求我們以“全心全意為人民服務(wù)，擺正同人民群眾的關(guān)系”的求真務(wù)實(shí)精神來(lái)落實(shí)“以人為本”重要思想，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求政府必須實(shí)現(xiàn)基本觀念創(chuàng)新，從社會(huì)的控制者轉(zhuǎn)變成為社會(huì)服務(wù)的提供者，從傳統(tǒng)的管理政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，“以人為本”重要思想與新型的服務(wù)型政府的基本理念相契合。服務(wù)型政府服務(wù)理念的核心性以及民意的主導(dǎo)性，客觀上規(guī)定了公共服務(wù)型政府的服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)工作的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等基本問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展內(nèi)在規(guī)定了服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府和工作人員，服務(wù)對(duì)象是公民、組織和社會(huì)，服務(wù)內(nèi)容由民意決定，服務(wù)工作的最終評(píng)判在乎民意。這些問(wèn)題的科學(xué)回答實(shí)現(xiàn)了政府工作基本觀念的創(chuàng)新。

西方國(guó)家服務(wù)型政府改革的指導(dǎo)思想與中國(guó)有所不同。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家普遍興起了一次行政改革熱潮，指導(dǎo)這次行政改革的是新公共管理理論。新公共管理理論主張“政府是一個(gè)以顧客為導(dǎo)向、具有企業(yè)家精神的競(jìng)爭(zhēng)性政府”的觀點(diǎn)。該理論具有“顧客導(dǎo)向”和“企業(yè)家導(dǎo)向”等缺陷，在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等方面存在著誤區(qū)。后來(lái)，新公共服務(wù)理論對(duì)此作了一定修正，提出“關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色”的現(xiàn)代公共行政理念，確立了“與公民對(duì)話協(xié)商”和“追求公共利益”等基礎(chǔ)理念。

1.2堅(jiān)持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時(shí)期政府工作的基本特點(diǎn)

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于社會(huì)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的思想。社會(huì)系統(tǒng)的整體性要求社會(huì)發(fā)展的全面性，社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)性要求社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和機(jī)制則展示實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和形式。

現(xiàn)代社會(huì)是具有嚴(yán)密社會(huì)分工與合作而連接起來(lái)的多要素結(jié)合體，社會(huì)的各個(gè)要素以及各要素之間的關(guān)系都空前的重要。要素和要素之間形成了關(guān)系復(fù)雜、影響強(qiáng)烈的網(wǎng)鏈。各要素之間緊密聯(lián)系，任何一個(gè)要素出現(xiàn)了反常都會(huì)引來(lái)相關(guān)要素的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。社會(huì)各部門和方面更像是被連接起來(lái)的鏈條和鏈網(wǎng)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不良反映，就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或是一條鏈條的聯(lián)動(dòng)，就有可能帶來(lái)對(duì)整個(gè)社會(huì)體系的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，產(chǎn)生所謂的“多米諾骨牌”效應(yīng)。正是由于現(xiàn)代社會(huì)這種多要素聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，決定了每一個(gè)社會(huì)要素，每一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題和方面都不能忽略，都需要被納入到社會(huì)宏觀管理的體系之內(nèi)認(rèn)真考量。

然而，20多年來(lái)政府工作采取的是一種非均衡發(fā)展方式。這使得我們?cè)谌〉贸煽?jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的問(wèn)題。新時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的壓力迫使中國(guó)必須堅(jiān)持“全面”、“協(xié)調(diào)”的發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，要全面履行現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的四大基本職能。另一方面，又必須建立起一個(gè)定位科學(xué)的“非全能型”而是“有限型的”公共服務(wù)型政府。這就要求政府按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，均衡設(shè)置政府功能，全面履行政府職能，以適應(yīng)新時(shí)期政府工作的基本特點(diǎn)。

1.3重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)在面臨全球性問(wèn)題和發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)條件下，人們?nèi)娣此紝で蟪雎返漠a(chǎn)物。從某種意義上來(lái)講，可持續(xù)發(fā)展不僅是一種新的發(fā)展觀，而且蘊(yùn)含了對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的深刻反思和批判，是一種新的文明觀。

在人與自然的關(guān)系上，可持續(xù)發(fā)展追求人與自然和諧的生態(tài)文明。傳統(tǒng)工業(yè)文明那種人類征服自然的做法沒(méi)有給人類帶來(lái)更多的福祉，反而招致大自然無(wú)情的報(bào)復(fù)。可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)建立一種人與自然和諧共生的新型關(guān)系，廢除舊的工業(yè)文明，建立新型的生態(tài)文明。

在人與人的關(guān)系上，可持續(xù)發(fā)展追求建立新的公平觀。它既追求當(dāng)代人的代內(nèi)公平，同時(shí)也尊重后代人生存和發(fā)展的權(quán)利。確立代內(nèi)的公平原則既是保護(hù)稀缺環(huán)境與資源的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)特征的體現(xiàn)。代際公平原則尊重后代人有生存發(fā)展的權(quán)利，主張保護(hù)后代人耐以生存的資源和環(huán)境。它不僅要求后代人享受和當(dāng)代人一樣的生活發(fā)展條件，而且還要在此基礎(chǔ)之上一代更比一代好。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著眼于更寬廣的視野，努力探索政府工作的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2積極探索新的工作模式實(shí)現(xiàn)工作方法創(chuàng)新

建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)前中國(guó)政府工作改革創(chuàng)新的目標(biāo)，新形勢(shì)下構(gòu)建公共服務(wù)型政府必須立足新時(shí)期工作特點(diǎn)，積極探索新的工作模式，實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。

2.1矛盾分析法：“兩點(diǎn)論”、“重點(diǎn)論”和“彈鋼琴”

矛盾分析法是老一輩革命家和建設(shè)者長(zhǎng)期以來(lái)所沿用的主要工作方法。矛盾分析法在我國(guó)長(zhǎng)期政府工作當(dāng)中主要表現(xiàn)為“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”。兩點(diǎn)論，即在研究和解決具體矛盾的過(guò)程中，既要關(guān)注主要矛盾，又要關(guān)注次要矛盾。重點(diǎn)論，以主要矛盾和矛盾的主要方面的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，在研究復(fù)雜事務(wù)和解決具體矛盾時(shí)，重點(diǎn)把握主要矛盾或者著重抓住矛盾的主要方面，并將之確定為工作的重心。

矛盾分析法或者矛盾規(guī)律在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，曾經(jīng)起到過(guò)非常重要的指導(dǎo)作用。建國(guó)初期，在探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中，逐步形成了“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的辯證方法，指導(dǎo)處理社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種問(wèn)題。同時(shí)，在處理特別復(fù)雜的局面時(shí)，黨和政府還總結(jié)歸納出“彈鋼琴”的工作方法，用以處理需要統(tǒng)籌兼顧的復(fù)雜問(wèn)題。同志在《黨委會(huì)的工作方法》中形象的將中心工作與一般工作相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法比喻為“彈鋼琴”，要求在彈工作之琴時(shí)，十個(gè)指頭都有動(dòng)作，但是十個(gè)指頭又不能同時(shí)按下去，而是要有節(jié)奏、互相配合，這樣才能產(chǎn)生好的音樂(lè)，才能在抓好中心工作的同時(shí)，把其他方面的工作做好。

客觀地說(shuō)，矛盾分析法作為傳統(tǒng)的思想方法和工作方法在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，在黨和政府開展的工作當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用。但是，這種方法在運(yùn)用中卻容易被簡(jiǎn)單化，總是希望在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等工作中尋找“主要矛盾”或“突破口”，求得“以綱帶目，綱舉目張”的神效。而不是把諸多國(guó)民經(jīng)濟(jì)和體制改革等社會(huì)現(xiàn)象看成是由多元素、多環(huán)節(jié)、多層次構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系體來(lái)加以考量。因此，用傳統(tǒng)思想方法指導(dǎo)工作很容易出紕漏。依靠“抓主要矛盾”、搞“單項(xiàng)突破”、“專項(xiàng)打擊”的老方法，往往陷入顧此失彼、捉襟見肘、“按下葫蘆浮起瓢”的被動(dòng)境地。出現(xiàn)這種情況的癥結(jié)在于傳統(tǒng)方法自身的弊端與事物的整體性、系統(tǒng)性相違背。并且，隨著中國(guó)社會(huì)新問(wèn)題地不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)方法那種“重局部、輕整體”以及不適合用來(lái)同時(shí)處理數(shù)量較多、種類各異矛盾的弊端將更加突出。

2.2系統(tǒng)辯證法：“全面”、“協(xié)調(diào)”和“五個(gè)統(tǒng)籌”

隨著各式各樣矛盾的不斷涌現(xiàn)，黨和政府開展工作必須統(tǒng)領(lǐng)全局、兼顧各方，及時(shí)高效的應(yīng)付各類危機(jī)與問(wèn)題，應(yīng)付更加復(fù)雜的工作局面。系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展為處理這種復(fù)雜工作局面提供了有力的方法借鑒與指導(dǎo)。系統(tǒng)辯證法是近年來(lái)逐步適用于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方法，也是科學(xué)發(fā)展觀提倡的一種新的重要方法。它既堅(jiān)持矛盾分析法的指導(dǎo)地位，同時(shí)又引入了系統(tǒng)論的理論成果。

“全面”，即各個(gè)方面都要發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀所主張的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展。與此同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。“協(xié)調(diào)”，即協(xié)同調(diào)和，體現(xiàn)為一個(gè)相互協(xié)作、互動(dòng)以促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制，它包含有制度的演進(jìn)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)方面的意義。現(xiàn)代意義上的協(xié)調(diào)更多地是與系統(tǒng)相聯(lián)系，是一種動(dòng)態(tài)的機(jī)制。

我們所面對(duì)的各項(xiàng)工作都是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面，都是有機(jī)聯(lián)系、相互制約的，都是整個(gè)網(wǎng)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都與其他方面相影響和聯(lián)系，各個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，科學(xué)發(fā)展觀不僅強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)是一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)，而且強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀提出協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從全局的、整體的觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化，最大限度地減少社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等的摩擦，降低由于各子系統(tǒng)之間的各類沖突。

“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。它歸納出近一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)妥善處理的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。“五個(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)就是告訴我們?nèi)绾螒?yīng)用“全面”“協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)來(lái)看待和解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。“五個(gè)統(tǒng)籌”是辯證法與系統(tǒng)科學(xué)在政府工作方法創(chuàng)新的成果，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的新的表現(xiàn)形式。它指出了今后一段時(shí)間政府工作所面臨的主要問(wèn)題和工作重點(diǎn)，便于各級(jí)政府在日常工作中做到統(tǒng)籌兼顧，減少工作失誤。

2.3由“點(diǎn)”到“面”，“以面帶點(diǎn)”和“以點(diǎn)促面”

政府工作必須遵循歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不斷探索適合工作局面的工作模式，創(chuàng)新政府工作方法。建國(guó)初，政府通過(guò)抓主要矛盾解決當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)問(wèn)題，后來(lái)政府開展工作的方式逐步過(guò)渡到將同類的相關(guān)矛盾和問(wèn)題放在一起統(tǒng)籌處理，工作講究“提綱挈領(lǐng)”，現(xiàn)在政府工作實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”的突破。“兩點(diǎn)論”、“重點(diǎn)論”和“彈鋼琴”的工作方法主要還是帶有單個(gè)解決問(wèn)題特征，這種情況下政府工作的視角往往容易局限在孤立的“點(diǎn)”上。這種“點(diǎn)”式特征在政府工作中往往表現(xiàn)為“以重點(diǎn)帶全局”的工作思路和方法，不適合應(yīng)付局面較為復(fù)雜、矛盾較為多樣的情況。

科學(xué)發(fā)展觀提出“全面”、“協(xié)調(diào)”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作思想，為政府工作提供了一個(gè)嶄新的工作模式。它要求我們改變以前對(duì)社會(huì)的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，樹立起科學(xué)的全局觀，開展工作要“點(diǎn)”、“面”結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。形成“以面帶點(diǎn)”和“以點(diǎn)促面”的新的政府工作思路。這對(duì)于政府工作改革，正確履行政府四大職能，突出公共服務(wù)理念有著重要的意義。

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