公眾人物隱私權(quán)保護(hù)研究論文

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[摘要]當(dāng)前，公眾人物隱私權(quán)與知情權(quán)日顯沖突，由此而來(lái)的名人官司日益增多，本文對(duì)公眾人物及其隱私權(quán)作了概述，并就其侵權(quán)認(rèn)定作了介紹，提出了一些立法、司法方面的意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞]公眾人物隱私權(quán)知情權(quán)

一、公眾人物及其隱私權(quán)概述

（一）公眾人物的含義

公眾人物的概念源于1964年美國(guó)的沙利文訴《紐約時(shí)報(bào)》案。在該案中，布倫南大法官首次提出了“公共官員”（Publicofficial）的概念，并樹(shù)立了“確有惡意”原則。三年后，在“足球教練訴退伍軍人案件”中，法院提出了公眾人物的概念。首法官沃倫認(rèn)為：“公眾人物是指其在關(guān)系到公共問(wèn)題和公共事件的觀點(diǎn)與行為上涉及公民的程度，常常與政府官員對(duì)于相同問(wèn)題和事件的態(tài)度和行為上涉及公民的程度相當(dāng)。”[1]此案的判決顯示法院認(rèn)為公眾人物都涉及到公共利益。

1971年的“羅森布魯訴大都會(huì)新聞?dòng)邢薰景浮睂ⅰ按_有惡意原則”確立為適用于任何有關(guān)公共利益的對(duì)個(gè)人報(bào)道的場(chǎng)合，后成為新聞法制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在西方，公眾人物（PublicPerson）已成為一個(gè)專門的術(shù)語(yǔ)，指一定范圍內(nèi)廣為人知的、與社會(huì)利益密切相關(guān)的重要社會(huì)人物。根據(jù)學(xué)者史賓塞（DaleR.Spencer）的解釋，公眾人物包括政府官員、公職候選人、發(fā)明家、作家、運(yùn)動(dòng)員、藝術(shù)表演家、罪犯、被控訴的人以及其他易受注意的人物。

在我國(guó)公眾人物又稱社會(huì)知名人士，始見(jiàn)于2002年范志毅訴《東方體育時(shí)報(bào)》案，指的是因其特殊才能、成就、經(jīng)歷或其它特殊原因而廣為公眾熟知，與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的重要社會(huì)人物，包括黨政高級(jí)官員、著名科學(xué)家、藝術(shù)家、影視明星、體育明星、著名企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家、勞動(dòng)模范、罪犯、被告人、犯罪嫌疑人以及其他公眾人物。

理論上，以行為人的主觀意愿為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為自愿性公眾人物和非自愿性公眾人物。從公法的角度和以對(duì)公共官員的特殊要求為標(biāo)準(zhǔn)，又劃分為政治性公眾人物和社會(huì)性公眾人物；美國(guó)聯(lián)邦法院還從時(shí)間屬性上將其劃分為完全公眾人物和有限的公眾人物。

（二）隱私權(quán)的含義及其特點(diǎn)

隱私，也稱個(gè)人生活秘密，是指公民個(gè)人生活中不愿公開(kāi)且不愿為他人知悉的秘密。如個(gè)人日記、生活習(xí)慣、財(cái)產(chǎn)狀況。隱私權(quán)（therighttoprivacy）是公民對(duì)自己個(gè)人生活和以個(gè)人生活自由為內(nèi)容，從根本上排斥他人干涉的一種人身權(quán)利，是人格權(quán)的一種。

我國(guó)尚未確立隱私權(quán)制度，但有關(guān)公民隱私權(quán)的保護(hù)在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中已有規(guī)定，如《憲法》39、40條和最高法院《關(guān)于審理名譽(yù)案件若干問(wèn)題的解答》明確將隱私權(quán)作為名譽(yù)權(quán)來(lái)進(jìn)行保護(hù)。

與普通公民相比，公眾人物隱私權(quán)的特點(diǎn)是：

1、公眾興趣性。公眾人物因其特殊的社會(huì)地位和影響，其生活和工作都受到人們的廣泛關(guān)注和興趣。

2、與公共利益的相關(guān)性。由于公眾人物具有廣泛的社會(huì)知名度和一定的社會(huì)影響力，所以公眾人物的工作、生活、言行舉止與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，甚至構(gòu)成了公共利益的重要內(nèi)容。

3、法律保護(hù)的限制性。有權(quán)利就有義務(wù)，有權(quán)力就有限制。公眾人物作為社會(huì)的特殊群體，擁有更多的權(quán)力和地位，在權(quán)利的行使上同樣受到限制，在隱私權(quán)方面享有的法律保護(hù)范圍就要比普通公民小。當(dāng)隱私權(quán)與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，法律的天平就要向公共利益傾斜。

4、與知情權(quán)的沖突性。知情權(quán)（therighttoknow）是指公民知悉、獲取信息的自由和權(quán)利。按其內(nèi)容劃分為知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)、公眾知情權(quán)和個(gè)人知情權(quán)。知政權(quán)指公民享有的知道國(guó)家事務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)及背景資料的權(quán)利；社會(huì)知情權(quán)是對(duì)一切社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公眾團(tuán)體的知情權(quán)；公眾知情權(quán)是指在對(duì)公眾人物的知情權(quán)；個(gè)人信息知情權(quán)是指公民了解與自己有關(guān)的他人的情況和資料的權(quán)利。隱私權(quán)重在保護(hù)個(gè)人信息，具有保守、封閉和自控的特點(diǎn)；知情權(quán)重在公眾了解社會(huì)各種信息，具有公開(kāi)、開(kāi)放和外向的特點(diǎn)，二者具有天然的對(duì)抗性。該沖突反映到公眾人物身上就更突出和尖銳。

（三）公眾人物隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突表現(xiàn)

1、知政權(quán)與政府官員隱私權(quán)的沖突。知政權(quán)賦予了公民進(jìn)行民主參政，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。政府官員接受全體公民的委托行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，其權(quán)力行使的基礎(chǔ)是全體公民的認(rèn)可。因此，公共官員不希望可能降低其威信的私人信息為公眾所知。公民的年齡、學(xué)歷、健康狀況、財(cái)產(chǎn)來(lái)源、社會(huì)關(guān)系等屬于普通公民的個(gè)人私人信息，但對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，還是其能否恰當(dāng)行使權(quán)力履行職責(zé)的必要條件，關(guān)系到公民選舉、罷免的權(quán)利問(wèn)題。

2、公眾知情權(quán)與公眾人物隱私權(quán)的沖突。公眾人物主要是通過(guò)傳媒而廣為人知并獲利的，他們是人們關(guān)注的焦點(diǎn)、采訪報(bào)道的目標(biāo)，他們自身及其言行等都具有新聞價(jià)值，其遭受侵犯的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通公民。普通公民熱衷于知道被傳媒采訪報(bào)道的公眾人物。為了吸引和滿足公眾知情權(quán)的要求，傳媒就會(huì)更加廣泛報(bào)道公眾人物的信息，稍不注意就會(huì)侵犯到公眾人物的隱私權(quán)。2002年范志毅狀告《東方體育時(shí)報(bào)》案等，都突出地反映了公眾知情權(quán)與公眾人物隱私權(quán)的沖突。

二、公眾人物隱私權(quán)的侵權(quán)認(rèn)定

（一）范圍界定：

司法實(shí)踐中對(duì)公眾人物隱私的公開(kāi)程度應(yīng)限于與其社會(huì)地位和社會(huì)聲譽(yù)相關(guān)的私人信息的了解和評(píng)價(jià)。除此之外的其他私人信息，若非公眾人物地位、職位、身份之需，且非公眾的合理興趣范圍內(nèi)的情況下，不違背社會(huì)利益、國(guó)家利益和商業(yè)利益，就應(yīng)屬于隱私權(quán)的范圍。

1、對(duì)純粹私人信息的侵犯。例如身體的隱私是私人生活中最私秘、最敏感的領(lǐng)域，屬于私人信息，擅自暴露他人的身體隱私，披露他人的裸體照片，則會(huì)損害他人的名譽(yù)、貶低他人的人格。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的私權(quán)觀念日益強(qiáng)烈，但新聞從業(yè)人員出于不同的動(dòng)機(jī)，越來(lái)越過(guò)分地侵犯到公眾人物的隱私權(quán)。從“臺(tái)灣藝人白冰冰之女遭綁匪殘害事件”、“香港藝人劉嘉玲早年裸照遭《東周刊》刊登風(fēng)波”可窺一斑。

2、侵犯私人空間。凡是私人支配的空間場(chǎng)所，無(wú)論是有形的，還是虛擬的，都屬于個(gè)人隱私的范疇?？臻g隱私除個(gè)人合法占有的房屋之外，還包括私人合法支配的空間，如更衣室、電話廳等，公眾人物對(duì)這些私人空間也享有隱私權(quán)，任何人未經(jīng)其許可不得擅自闖入其私人所有的、合法占有的房屋以及其他空間，也不得非法采用紅外線掃描、高倍望遠(yuǎn)鏡探測(cè)、長(zhǎng)焦距拍照等手段窺視個(gè)人空間。

3、惡意侵害私人生活私事，嚴(yán)重貶損他人人格尊嚴(yán)的行為。該行為已經(jīng)超出了公眾利益的界限，屬于基于個(gè)人目的的惡意加害行為，故應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)責(zé)任。

可見(jiàn)，公眾人物隱私權(quán)的客體包括個(gè)人信息、個(gè)人私人活動(dòng)和個(gè)人隱秘空間。個(gè)人信息包括不愿為外人公開(kāi)的居住條件、身體上生理或心理狀況、社會(huì)關(guān)系等信息。個(gè)人的私人活動(dòng)是指與所從事的職業(yè)完全有關(guān)的活動(dòng)。個(gè)人的隱秘空間包括自己的住宅、休息室等個(gè)人物質(zhì)領(lǐng)域及其個(gè)人日記、往事等精神領(lǐng)域的空間。雖然公眾人物在以下方面的隱私應(yīng)該受到保護(hù)：（1）某住宅不受非法侵入或騷擾；（2）私生活不受監(jiān)視；（3）通信秘密；（4）夫妻兩性生活不受他人干擾或調(diào)查；（5）與社會(huì)政治和公共利益及其行使職務(wù)行為完全無(wú)關(guān)的私人事務(wù)。但是，國(guó)家為防止個(gè)別政治性公眾人物在無(wú)人監(jiān)督管理的情況下，放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，干出影響國(guó)家機(jī)關(guān)或政府形象甚至是違法亂紀(jì)的事，從而采取有效措施，對(duì)其“八小時(shí)以外”監(jiān)督建立機(jī)關(guān)、家庭、社會(huì)全方位互動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如果公眾對(duì)這些公眾人物的在八小時(shí)之外的違法亂紀(jì)行為（如賭博、）對(duì)其進(jìn)行以披露、批評(píng)等方式予以監(jiān)督則是對(duì)公眾人物這一特殊主體在特殊場(chǎng)合予以隱私權(quán)保護(hù)的例外要求。雖然法律面前人人平等是現(xiàn)代法制的基本原則，但這并不排斥在某些特殊條件下社會(huì)主體放棄該權(quán)利（或被推定放棄）或因公共利益的需要，法律謹(jǐn)慎地迫使部分主體放棄該權(quán)利。法院在劃定隱私權(quán)界線時(shí)應(yīng)考慮到隱私權(quán)與其他權(quán)利在沖突時(shí)必要的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)時(shí)兩項(xiàng)權(quán)利相互做出合適讓步。這是減少社會(huì)碰撞，引導(dǎo)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

（二）違法行為的界定

侵害隱私權(quán)的行為一般為作為的方式。隱私權(quán)是公民的人格權(quán)，其性質(zhì)為絕對(duì)權(quán)，任何其他人都負(fù)有不可侵害的義務(wù)。該種法定義務(wù)是不作為義務(wù)，違反該法定義務(wù)而作為，即為作為的違法行為。對(duì)于私人信息的刺探，私人活動(dòng)的騷擾，私人領(lǐng)域的侵入，以及對(duì)私生活秘密的泄露等等，均為作為的行為方式。在實(shí)際生活中，不法侵害隱私權(quán)的現(xiàn)象綜合起來(lái)可以概括為三大類。即（1）非法收集、傳播、利用個(gè)人信息、資訊；（2）干涉、追查、跟蹤、拍照、攝影等非法攪擾私人活動(dòng)；（3）偷看、宣揚(yáng)個(gè)人日記、身體缺陷、通信，非法搜查他人住宅、行李、書包、身體，擅自闖入公民住宅、臥室，安裝竊聽(tīng)、監(jiān)視裝置等侵害私人領(lǐng)域。

（三）損害事實(shí)的認(rèn)定

隱私的損害，表現(xiàn)為個(gè)人信息、個(gè)人空間、個(gè)人私事活動(dòng)被刺探、被監(jiān)視、被窺視、被侵入、被搜查、被干擾、被披露、被公開(kāi)、被宣揚(yáng)，這是隱私損害的基本狀態(tài)。隱私損害的基本形態(tài)，是一種事實(shí)狀態(tài)，一般不具有有形損害的客觀外在表現(xiàn)形態(tài)，在這一點(diǎn)上與名譽(yù)損害的事實(shí)有相似之處即不必表現(xiàn)為實(shí)在的損害結(jié)果。只要隱私被損害的事實(shí)存在，即具備侵害隱私的損害事實(shí)。隱私侵害事實(shí)具多重?fù)p害的特點(diǎn)。表現(xiàn)在隱私損害而支出的財(cái)產(chǎn)損失，這些也是隱私侵害事實(shí)。但這些損害事實(shí)不是侵害隱私權(quán)的損害事實(shí)的基本形態(tài)，它的有無(wú)影響侵害事實(shí)不是侵害隱私權(quán)的，而只影響侵害程度的輕重和損害范圍的大小。作為構(gòu)成侵害隱私權(quán)民事責(zé)任的事實(shí)要件，以具備其基本形態(tài)即隱私被損害的事實(shí)以足夠。

侵害隱私權(quán)的行為人在主觀上必須具備主觀過(guò)錯(cuò)，其主觀過(guò)錯(cuò)的形式有故意和過(guò)失，主要是故意。以下行為可以不認(rèn)定為故意：

（1）為了行使憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)利而正當(dāng)?shù)匦侣劦让襟w曝光。

（2）為了維護(hù)國(guó)家集體和個(gè)人利益而正當(dāng)申訴、控告；

（3）為了維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)正當(dāng)秩序而對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)進(jìn)行批評(píng)；

（4）為了行使自己的參政權(quán)、管理權(quán)、對(duì)員工的錄用權(quán)從而了解、調(diào)查其一定的個(gè)人信息。

（四）認(rèn)定的原則

1、社會(huì)公共利益優(yōu)先原則?！肮娙宋锏氖聵I(yè)不僅是他們自己的，也是社會(huì)的、公眾的，公眾有權(quán)了解他們的事業(yè)及他們事業(yè)有關(guān)的個(gè)人情況”[3].國(guó)外所謂的“高官無(wú)隱私”就是基于這一原因。一般西方國(guó)家都要求高級(jí)公務(wù)人員必須公布家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人收入情況，存入公共檔案，保證公眾隨時(shí)監(jiān)督。我國(guó)刑法也規(guī)定了兩條罪名：巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪和隱瞞境外財(cái)產(chǎn)罪。

2、公序良俗與利益權(quán)衡原則。個(gè)體信息根據(jù)公序良俗原則是不應(yīng)該為社會(huì)知曉的，他們是隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)象。

從利益分析的角度，公眾人物已經(jīng)從社會(huì)得到了普通人無(wú)可比擬的物質(zhì)和精神利益，犧牲或讓渡部分隱私方面的利益以取得利益平衡和社會(huì)公平，滿足公眾的興趣，保存公眾的利益。公眾人物借助于媒體的報(bào)道獲得了日漸提高的聲望，從而獲得更多的利益，而且有更多機(jī)會(huì)保護(hù)自己，當(dāng)媒體上出現(xiàn)不利己的信息時(shí)，可隨時(shí)發(fā)表聲明澄清，而其對(duì)有關(guān)公共事務(wù)的信息作貢獻(xiàn)的方式也是被動(dòng)的——只要求他們比常人更能容忍媒體對(duì)他們的報(bào)道和監(jiān)督。因此應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體在其隱私領(lǐng)域有限度地?cái)U(kuò)展中來(lái)滿足公眾興趣。因此，公眾人物的隱私權(quán)與公眾的知情權(quán)相比，后者更具有合理性。

3、滿足公眾合理興趣原則。當(dāng)多數(shù)人對(duì)某個(gè)人或某件事產(chǎn)生了知情的愿望時(shí)，即產(chǎn)生了公眾興趣。許多公眾人物的利益往往來(lái)源于公眾的關(guān)注，他們借助于媒體揚(yáng)名，享有更多的社會(huì)資源。既然受益于公眾的關(guān)注、媒體的宣傳，為了滿足公眾合理興趣，公眾人物的某一些相關(guān)信息也就失去了保護(hù)意義。

4、公眾人物人格尊嚴(yán)不受侵犯原則。人格尊嚴(yán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利。公眾人物作為公民，同樣享有人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利。在行使公眾知情權(quán)時(shí)涉及公眾人物隱私權(quán)，不得以傷害其人格尊嚴(yán)為目的。

三、完善法律保護(hù)的建議

“立法者不是可預(yù)見(jiàn)一切可能發(fā)生的情況并據(jù)此為人們行為方案的超人，盡管他竭盡全力，仍會(huì)在法律中留下星羅棋布的缺漏和盲區(qū)，從這個(gè)意義上說(shuō)，任何法律都是千瘡百孔的。”[4]毫不例外，我國(guó)的法律在公眾人物隱私權(quán)的保護(hù)與限制方面也存在缺陷和不足，給這類案件的審理帶來(lái)很多不便，因此有必要完善。

1、把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)予以保護(hù)。我國(guó)《民法通則》沒(méi)有把隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，只是借助司法解釋并通過(guò)保護(hù)名譽(yù)權(quán)的方式對(duì)公民的隱私權(quán)實(shí)行間接保護(hù)。這種方法缺乏獨(dú)立性，當(dāng)公民隱私權(quán)受到侵犯，尚不構(gòu)成名譽(yù)權(quán)侵害時(shí)，法律就無(wú)能為力了。同時(shí)，我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)只作了原則性規(guī)定，缺乏可操作性。因此，要在憲法、民法典中確認(rèn)隱私權(quán)為公民獨(dú)立的人格權(quán)，對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)形成以憲法為核心，以民法典為重點(diǎn)，以刑法、行政法等其他法律法規(guī)為輔助的直接保護(hù)。

2、設(shè)立公民隱私權(quán)保護(hù)的例外。對(duì)公眾人物的隱私權(quán)保護(hù)和限制另行立法規(guī)定，是有憲法依據(jù)的。憲法規(guī)定了公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的批評(píng)建議權(quán)和申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是無(wú)具體的操作細(xì)則，為此，應(yīng)在立法上加以完善，設(shè)置保護(hù)和限制規(guī)則。

3、加快新聞立法步伐。我國(guó)的新聞法醞釀已久，但一直沒(méi)有出臺(tái)。隨著法治進(jìn)程的加快和中國(guó)“入世”，必然要求健全新聞立法。將新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的保護(hù)，公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，公眾人物隱私權(quán)的保護(hù)與限制用法律形式規(guī)定下來(lái)，這是新聞事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也符合國(guó)際通行慣例。

4、加快信息公開(kāi)法的立法步伐。為更好解決知政權(quán)與政府官員隱私權(quán)的沖突，國(guó)外有40多個(gè)國(guó)家頒布了統(tǒng)一完整的信息公開(kāi)法，例如美國(guó)1966年的《信息自由法》、1982年加拿大的《信息公開(kāi)法》、1996年韓國(guó)的《公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》等。而我國(guó)僅僅在廣州、深圳、上海和成都等地先后頒布了相關(guān)的信息公開(kāi)法，還沒(méi)有出臺(tái)正式的政府信息公開(kāi)立法，《政府信息公開(kāi)條例》草案尚在醞釀中。為此，我們應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的《信息公開(kāi)法》。

5、設(shè)立重要官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)公示制度。為確保黨政官員的公務(wù)廉潔、高效及所選拔的干部具有較高群眾威信就要對(duì)各級(jí)黨政主要官員的個(gè)人學(xué)識(shí)、工作經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)和家庭成員等有關(guān)情況進(jìn)行任前公示，聽(tīng)取公眾反饋意見(jiàn)，再予綜合考慮。這種公示制度將促進(jìn)黨政官員依法、廉潔從政的監(jiān)督機(jī)制的形成。

6、建立公眾人物隱私的曝光特許制度。對(duì)公眾人物的犯罪、違法、違紀(jì)、違反道德等不良行為實(shí)行曝光特許，大眾傳媒可以公開(kāi)披露。公眾人物無(wú)論公務(wù)活動(dòng)還是私人生活都會(huì)影響到社會(huì)公共利益，特別是其不良行為會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)公序良俗的更嚴(yán)重危害，新聞?shì)浾撚胸?zé)任加以披露，以對(duì)社會(huì)道德示范和價(jià)值趨向的導(dǎo)引以及警示和教育。

注釋：

[1]CurtispublishingCo.v.Butt3，388U.S.1967，p130.

[2]夏利民：《公民隱私權(quán)和知情權(quán)的沖突與平衡》，《中國(guó)律師》2003年第8期。

[3]王利明主編：《人格權(quán)法新論》，吉林人民出版社1994年，第488頁(yè)。

[4]徐國(guó)棟：《民法基本原則解釋─成文法局限性之克服》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年版，第141頁(yè)。