地級(jí)市政府工作報(bào)告

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政府工作報(bào)告

某地級(jí)市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”工作回顧

“十五”時(shí)期的五年，我們是在不平凡的時(shí)代背景中發(fā)展和前進(jìn)的。五年來，全市人民在市委的帶領(lǐng)下，堅(jiān)強(qiáng)抗擊突如其來的非典疫情和重大的自然災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織和國(guó)家宏觀調(diào)控帶來的新情況、新變化，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，圓滿完成了十五計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。“十五”末期的××年與“九五”末期的年比較，地區(qū)生產(chǎn)總值由億元增加到億元，五年年均增長(zhǎng)，比上個(gè)五年快個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由調(diào)整為。財(cái)政總收入由億元增加到億元，年均增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由元增加到元，年均增長(zhǎng)。農(nóng)民人均純收入由元增加到元，年均增長(zhǎng)。在這里，我向各位代表報(bào)告，全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，××的經(jīng)濟(jì)總量在全省排名已經(jīng)從第三位上升到了第二位，城市綜合實(shí)力進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉征途上，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了新的跨越

“十五”時(shí)期，我們扭住工業(yè)龍頭，加快了“三化”進(jìn)程

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。動(dòng)員各方面力量，引進(jìn)新上工業(yè)項(xiàng)目，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)改和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過五年努力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模企業(yè)戶數(shù)、億元板塊企業(yè)和名牌產(chǎn)品數(shù)量五個(gè)翻番。××年，規(guī)模工業(yè)增加值億元，是年的倍；利潤(rùn)億元，是年的倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)連續(xù)四年位居全省第一；年銷售收入萬(wàn)元以上的企業(yè)戶，比年增加戶；年銷售收入過億元的企業(yè)戶，增加戶；國(guó)家和省名牌產(chǎn)品個(gè)，增加個(gè)。煙草產(chǎn)業(yè)成為全市第一個(gè)過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。貫徹落實(shí)中央扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅和除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，全市農(nóng)民直接受益億元。穩(wěn)定發(fā)展糧棉油豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“五個(gè)百萬(wàn)畝工程”。大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到家，各種專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)戶。實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)了勞務(wù)輸出。

城鎮(zhèn)化工作成效顯著。在中心城區(qū)，落實(shí)提質(zhì)為主、適度擴(kuò)容的方針，高起點(diǎn)編制和實(shí)施城市規(guī)劃，下大力抓了舊城改造、園林綠化、街面整建、出城口建設(shè)、小街小巷整治等提質(zhì)工程，建設(shè)了一批城市道路，加強(qiáng)城市創(chuàng)建和城市管理工作，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)魅力城市等榮譽(yù)稱號(hào)。縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平有新的提高。加大社區(qū)建設(shè)投入，強(qiáng)化社區(qū)工作職能，社區(qū)基礎(chǔ)作用得到較好發(fā)揮。全市城鎮(zhèn)化水平由年的提高到××年的，市城區(qū)人口由萬(wàn)增加到萬(wàn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)了三產(chǎn)業(yè)活力。商貿(mào)、物流、通信、金融、保險(xiǎn)及中介服務(wù)等行業(yè)比較活躍，住房、汽車、旅游、健身、休閑等消費(fèi)不斷擴(kuò)大。

“十五”時(shí)期，我們加大改革力度，創(chuàng)新了體制機(jī)制

在省內(nèi)率先全面推行以置換企業(yè)產(chǎn)權(quán)、置換職工身份為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全市工交、內(nèi)貿(mào)、糧食、供銷等領(lǐng)域的企業(yè)改革基本完成，企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。

按照多予、少取、放活的要求，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)配套改革，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。××年，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)比年下降。

積極推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和財(cái)政管理體制改革，與改革相配套，建立市、縣政務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。投資、金融、教育等領(lǐng)域的改革取得新的進(jìn)展。

“十五”時(shí)期，我們加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善了發(fā)展條件

五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，是“九五”時(shí)期的倍。水利方面，完成了洞庭湖二期治理和平垸行洪移民建鎮(zhèn)工程，開工了皂市水利樞紐工程，加快了市縣城區(qū)防洪圈建設(shè)。交通方面，常張高速、湘北干線和臨崗、澧東、新張、常桃公路，大湖口、毛家岔大橋建成通車。常吉高速、安鄉(xiāng)夾夾大橋、漢壽沅水大橋開工建設(shè)。新建改建通鄉(xiāng)通村公路公里。能源方面，建設(shè)了桃源、漢壽、安鄉(xiāng)千伏輸變電站工程，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。通訊方面，建成了電信寬帶傳輸網(wǎng)，配套提升了移動(dòng)、聯(lián)通的通訊網(wǎng)絡(luò)。

“十五”時(shí)期，我們堅(jiān)持民生為重，維護(hù)了群眾利益

下大力抓就業(yè)再就業(yè)工作，制訂和落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，援助“”人員等再就業(yè)困難群體，積極開辟各種就業(yè)渠道，市直國(guó)有改制企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)到，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬(wàn)人。

鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各類保險(xiǎn)參保由年的萬(wàn)人次增加到××年的萬(wàn)人次。社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、救災(zāi)扶貧力度進(jìn)一步加大，社會(huì)福利和慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障。萬(wàn)農(nóng)村“五保”老人得到供養(yǎng)。萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。從××年開始，實(shí)施了農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度。

連續(xù)三年來，市政府每年都公開承諾為群眾辦十件實(shí)事，重點(diǎn)解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行和社會(huì)保障、人居環(huán)境、扶貧幫困這些關(guān)系人民群眾切身利益的問題。為辦好這些實(shí)事，市縣兩級(jí)層層分解責(zé)任，組織專門班子，多方籌措資金，加強(qiáng)督促檢查，確保了承諾的兌現(xiàn)。

“十五”時(shí)期，我們致力協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步

落實(shí)教育優(yōu)先的各項(xiàng)措施，“普九”成果進(jìn)一步鞏固，高中階段教育快速發(fā)展，高等教育規(guī)模擴(kuò)張，民辦教育發(fā)展加快。××年，初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段的比例達(dá)到，比年提高個(gè)百分點(diǎn)。五年新增高等院校所，新增各類民辦教育機(jī)構(gòu)個(gè)。

××年，我們?nèi)〉昧丝箵舴堑涞膭倮Ｒ源藶槠鯔C(jī)，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了個(gè)疾控中心、個(gè)傳染病隔離區(qū)，恢復(fù)改造了所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在全國(guó)率先實(shí)施放心食品工程，成為食品安全信用體系建設(shè)全國(guó)個(gè)試點(diǎn)城市之一，人民群眾食品安全保障水平提高。

推動(dòng)科技創(chuàng)新，五年獲得國(guó)家和省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目項(xiàng)，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到家。文化精品創(chuàng)作取得成效，群眾文化生活進(jìn)一步豐富。加強(qiáng)競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)。學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)。實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，重視環(huán)境保護(hù)和污染防治。積極開展“四五”普法。全民國(guó)防觀念增強(qiáng)，民兵預(yù)備役工作水平提高。人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事僑務(wù)較好地履行了職能。廣播電視、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、地震、檔案、方志、老齡、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極穩(wěn)妥地處理信訪突出問題和群體性事件。采取有力措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，治安形勢(shì)總體較好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議決定，接受人大監(jiān)督，接受人民政協(xié)及派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表建議件，政協(xié)委員提案件。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育與管理，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加大廉政建設(shè)和反腐敗力度，處理了一批違法違紀(jì)人員。

××年是“十五”的最后一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，較好地完成了市四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)工作有效推進(jìn)。這一年，我們?nèi)嫒∠宿r(nóng)業(yè)稅，成功防控了禽流感疫情的流入，啟動(dòng)了德山開發(fā)區(qū)新一輪建設(shè)，開工和投產(chǎn)了個(gè)投資過千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，開通了常張高速公路，按百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)基本建成了市江北城區(qū)防洪圈，重建了橋南市場(chǎng)，獲得了全國(guó)交通管理模范城市和國(guó)際花園城市的稱號(hào)。十件實(shí)事全面完成。各級(jí)政府共同努力，全面完成了擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障和扶貧幫困、改造農(nóng)村中小學(xué)危房、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、發(fā)展農(nóng)村沼氣、獎(jiǎng)勵(lì)扶助農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭、集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶、建設(shè)鄉(xiāng)村公路、改造市縣城區(qū)小街小巷、防治血吸蟲病等十件實(shí)事的工作任務(wù)。五項(xiàng)承諾較好兌現(xiàn)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立和實(shí)行了優(yōu)化環(huán)境聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；強(qiáng)化了市、縣政務(wù)服務(wù)中心職能；發(fā)揮“”市長(zhǎng)熱線和區(qū)縣市長(zhǎng)熱線的作用，促進(jìn)了公眾投訴的快速處置；實(shí)行了市長(zhǎng)、區(qū)縣市長(zhǎng)、局長(zhǎng)接待日制度；控制了執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的檢查。地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在上年基數(shù)較高的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，引進(jìn)內(nèi)外資金增長(zhǎng)，財(cái)政總收入增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。

各位代表！過去五年的發(fā)展成就和工作成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心支持××發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

五年的生動(dòng)實(shí)踐，使我們深刻地感受到，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好各方面工作，推動(dòng)××又快又好的發(fā)展，必須把握全面發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠招商，招商引資靠環(huán)境這個(gè)主線；必須貫穿創(chuàng)新這個(gè)靈魂；必須踐行以人為本、親民為民這個(gè)宗旨；必須遵循依法行政、廉潔從政這個(gè)準(zhǔn)繩。只要我們一以貫之地堅(jiān)持下去，就一定會(huì)不斷開創(chuàng)新的局面。

回顧五年來的工作，我們清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作中還存在不少缺點(diǎn)和不足。主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，大的項(xiàng)目不多，后續(xù)投入不足，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不夠，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，鄉(xiāng)村債務(wù)難以消化，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；社會(huì)保障的水平還不高，就業(yè)再就業(yè)壓力比較大，部分低收入群眾的生活比較困難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求還有差距；一些地方和行業(yè)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的問題比較突出；政府及部門工作中還存在辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的問題，一些地方和單位還存在消極腐敗現(xiàn)象。對(duì)這些矛盾和問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”發(fā)展目標(biāo)與思路

“十一五”時(shí)期，是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。“十一五”發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持加快發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步走出一條模式新、速度快、質(zhì)量好、后勁足的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

“十一五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階，資源利用和生態(tài)環(huán)境得到新改善，體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，人民生活水平得到新提高，建設(shè)和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。

⒈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)。財(cái)政總收入達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到億元，比上個(gè)五年翻一番。

⒉環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：?jiǎn)挝荒芎牡陀谌珖?guó)平均水平，自然資源得到有效利用和保護(hù)。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到，全市森林覆蓋率達(dá)到，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到以上，生態(tài)市建設(shè)取得明顯成效。

⒊社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)：全市人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到。傳染病總發(fā)病率控制在‰以下。體制機(jī)制創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保障水平提高，社會(huì)安全穩(wěn)定。

⒋民生改善目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境、出行條件、健康保障有較大改善，精神文化生活更加豐富。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須把握好“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略取向，推進(jìn)五大建設(shè)。

⒈建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。主要是：開發(fā)大項(xiàng)目。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、非金屬礦產(chǎn)資源加工利用、現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)張、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開發(fā)建設(shè)一批大的工業(yè)項(xiàng)目。五年內(nèi)，市縣兩級(jí)新建和擴(kuò)建投資過千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目個(gè)，其中過億元的工業(yè)項(xiàng)目個(gè)。培植大產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培植百億產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。常煙通過擴(kuò)改，力爭(zhēng)再增加銷售收入億元。抓緊××電廠、石門電廠三期、核電站等重大項(xiàng)目的運(yùn)作，壯大電力產(chǎn)業(yè)。加快鋁材、食品、機(jī)電、紡織、建材和醫(yī)藥化工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育一批新興產(chǎn)業(yè)。全市爭(zhēng)取新形成—個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，每個(gè)區(qū)縣市至少培育一個(gè)過十億元的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。到“十一五”末期，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值比“十五”末期翻一番。

⒉建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。力爭(zhēng)通過“十一五”的努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌有明顯變化。主要是：增加基本收入。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，力爭(zhēng)左右農(nóng)戶通過協(xié)會(huì)聯(lián)接市場(chǎng)，以上農(nóng)產(chǎn)品通過加工轉(zhuǎn)化增值，繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。改善基礎(chǔ)設(shè)施。基本實(shí)現(xiàn)村村通路、通電、通廣播電視。引導(dǎo)和幫助群眾改水、改廁、改廚。加強(qiáng)水利建設(shè)，建設(shè)防洪保安工程，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。發(fā)展基礎(chǔ)教育。兩年內(nèi)完成農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)，在農(nóng)村實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。強(qiáng)化基本保障。健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村低保、“五保”等制度。加強(qiáng)基層組織。深化農(nóng)村綜合改革，形成責(zé)權(quán)利相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，辦點(diǎn)示范，有序推進(jìn)。

⒊建設(shè)宜居城市。按照適宜人的生活、滿足人的發(fā)展這一要求，加快宜居城市建設(shè)。主要是：擴(kuò)大空間容量。以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌“一江兩岸、一城四區(qū)”發(fā)展，到年，市城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到平方公里，人口達(dá)到萬(wàn)。配套功能體系。建成比較完備的城市路網(wǎng)、給排水、供電供氣、垃圾處理和公共交通體系，形成比較規(guī)范的城市管理和社區(qū)服務(wù)體系。改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮市城區(qū)“三山三水”資源優(yōu)勢(shì)，鞏固提高園林綠化成果，控制各種污染，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。提升文化品位。挖掘城市文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，培育城市文化特色。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展城市二三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城市經(jīng)濟(jì)。在市城區(qū)啟動(dòng)會(huì)展中心、文娛中心等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)揮中心城市的示范和帶動(dòng)作用，圍繞中心城市發(fā)展“衛(wèi)星鎮(zhèn)”，加強(qiáng)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，形成合理的城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

⒋建設(shè)旅游大市。以桃花源為品牌，整合柳葉湖、花巖溪、城頭山、壺瓶山、黃山頭、西洞庭濕地以及名人故居、歷史文化遺跡等旅游資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好景區(qū)景點(diǎn)和旅游公路建設(shè)，加快推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)，打造精品旅游線路，盡快形成“大桃花源”旅游目的地；發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，配套完善接待服務(wù)設(shè)施，盡快形成區(qū)域游客集散中心；發(fā)展旅游龍頭企業(yè)，開發(fā)地方旅游商品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。

⒌建設(shè)和諧社會(huì)。主要是：發(fā)展公益事業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。維護(hù)公眾安全，健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，健全綜治防控體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局穩(wěn)定。促進(jìn)公平正義，解決好關(guān)系人民群眾特別是困難群眾切身利益的實(shí)際問題。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。建立公共財(cái)政，改革體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為公益事業(yè)、公眾安全和公平正義提供保障。提高公民素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)、文明風(fēng)尚建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。

“十一五”期間，我們要立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量辦好六件大事。

⒈提升工業(yè)園。全面提升市縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)聚集度。力爭(zhēng)德山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入省內(nèi)園區(qū)前三名，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。區(qū)縣市開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取成為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

⒉修好防洪圈。完成市縣城區(qū)防洪圈建設(shè)，市江北城區(qū)防洪圈達(dá)到百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，德山防洪圈、江南防洪圈和各縣市城區(qū)防洪圈達(dá)到五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

⒊硬化鄉(xiāng)村路。實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或油路，的行政村通公路，力爭(zhēng)的行政村通水泥路或油路。

⒋建設(shè)高速環(huán)。建成常吉、常荊高速，啟動(dòng)常邵、常岳高速，加快建設(shè)市城區(qū)公里高速公路環(huán)線。

⒌構(gòu)筑保障網(wǎng)。基本建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。在城鎮(zhèn)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低生活保障。在農(nóng)村，完善新型合作醫(yī)療和低保、“五保”制度。逐步提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

⒍擴(kuò)大高中面。在鞏固“普九”成果的基礎(chǔ)上，基本普及高中教育。“十一五”末，進(jìn)入高中階段的學(xué)生比例達(dá)到以上，比“十五”末提高個(gè)百分點(diǎn)左右。普通高中和職業(yè)高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。

各位代表“十一五”將是××發(fā)展史上的黃金時(shí)期，宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。我們堅(jiān)信，勤勞智慧的××人民，一定會(huì)把這個(gè)藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實(shí)，我們的事業(yè)必將更加興旺發(fā)達(dá)，我們的家園必將更加美麗富饒，我們的生活必將更加幸福安康

三、××年工作安排

××年，是“十一五”的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。主要做好六個(gè)方面的工作：

一進(jìn)一步加大招商引資、大辦工業(yè)的力度

加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。加強(qiáng)和改善對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把招商引資、大辦工業(yè)作為“一把手工程”，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)，集中主要力量抓工業(yè)。實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)及職能部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系企業(yè)和引進(jìn)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作實(shí)效。

加大政策引導(dǎo)力度。用政策推動(dòng)招商。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策、部門和社會(huì)招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，集中清理、打捆、堅(jiān)決兌現(xiàn)。根據(jù)形勢(shì)的變化、發(fā)展的需要，不失時(shí)機(jī)地推出新政策、新舉措，進(jìn)一步降低招商門檻。用政策支持民營(yíng)。鼓勵(lì)本地民間資本辦工業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難的問題，發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，加強(qiáng)政銀聯(lián)系，引導(dǎo)銀企合作，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸規(guī)模。用政策促進(jìn)技改。安排部分財(cái)政資金，對(duì)中小企業(yè)技改給予貼息扶持。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加大園區(qū)建設(shè)力度。抓住國(guó)家開發(fā)銀行擴(kuò)大城建信貸的機(jī)遇，把城建投入重點(diǎn)放在工業(yè)園區(qū)，大投入、大建設(shè)，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善生活服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和承載力，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集。

加大服務(wù)保障力度。為投資商提供個(gè)性化服務(wù)，對(duì)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一條龍服務(wù)。為企業(yè)提供全方位保護(hù)，落實(shí)優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度和措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)排憂解難。

通過加大抓招商、抓工業(yè)的力度，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)資億元，利用外資億美元。抓好××煙廠芙蓉王生產(chǎn)線、創(chuàng)元鋁業(yè)二期、恒安三期、中聯(lián)汽車、太平特種纖維、牛力水泥、海螺水泥等大項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建。全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加戶以上。

以大辦工業(yè)為突破口，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批外資企業(yè)，壯大一批民營(yíng)企業(yè)。積極落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。力爭(zhēng)在全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣中實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

二積極推進(jìn)農(nóng)村的改革、建設(shè)和發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，圍繞糧棉油豬、楊樹、珍珠、水產(chǎn)、乳品、煙葉等主要農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)支持一批市級(jí)以上龍頭企業(yè)，集中搞好精深加工。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點(diǎn)扶持家規(guī)模較大的流通協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主力軍。通過抓加工、抓流通，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高××農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)禽流感防控和其它動(dòng)植物疫病防治工作。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織專業(yè)力量，著手編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水電路網(wǎng)規(guī)劃，使農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序推進(jìn)。圍繞水電路等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好洞庭湖治理和各類水庫(kù)除險(xiǎn)保安，搞好大中型電排更新改造，提高防洪抗災(zāi)能力；加強(qiáng)灌區(qū)配套、山塘渠壩等農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助”等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投工投勞。做好皂市水庫(kù)移民工作。加大農(nóng)村交通建設(shè)力度，加快建設(shè)鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造和廣播電視村村通工程。結(jié)合發(fā)展沼氣等清潔能源，加快農(nóng)村改水、改廁、改廚步伐，改善農(nóng)村生活條件。在全市開展“農(nóng)村清潔衛(wèi)生大行動(dòng)”，群策群力治理村鎮(zhèn)“臟亂差”，支持農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)垃圾站，逐步改善村容鎮(zhèn)貌。全市集中抓好個(gè)左右全面小康示范村的建設(shè)。

深化農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，妥善安置分流人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。配套推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。施行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，在確保人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要公用經(jīng)費(fèi)，緩解運(yùn)轉(zhuǎn)困難。支持解決農(nóng)村“兩會(huì)一部”遺留問題，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和機(jī)制。建立完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法。

三不斷提升城鎮(zhèn)綜合功能

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。根據(jù)發(fā)展需要，著手城市總體規(guī)劃調(diào)整和德山開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編。加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市城區(qū)新建續(xù)建一批城市道路，啟動(dòng)護(hù)城河整治，抓緊穿紫河治理，抓好街面整建、小街小巷整治和園林綠化，做好沅水三橋建設(shè)前期工作，撤除遷移沅水一橋、二橋收費(fèi)站。多方籌措資金，提高縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，搞好功能配套。推進(jìn)城市管理的規(guī)范化、制度化。鞏固已經(jīng)獲得的城市創(chuàng)建榮譽(yù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，引導(dǎo)和支持縣市城區(qū)的創(chuàng)建工作。健全社區(qū)工作機(jī)制，開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)管理上臺(tái)階。今年，全市城鎮(zhèn)化水平提高個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)措施，啟動(dòng)一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展文化、體育、健身、休閑等消費(fèi)服務(wù)，積極拓展現(xiàn)代物流、信息、會(huì)展、房地產(chǎn)等服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)，培育和規(guī)范咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等中介組織。

加強(qiáng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)，建設(shè)重點(diǎn)工程個(gè)，完成投資億元。實(shí)現(xiàn)石門電廠二期、長(zhǎng)常天然氣管線工程等項(xiàng)目竣工，加快常吉高速、皂市水庫(kù)、安鄉(xiāng)夾夾大橋、漢壽沅水大橋等工程進(jìn)度，開工建設(shè)常荊高速××段等工程。

四協(xié)調(diào)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。適時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模，加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，市城區(qū)新建白馬湖中學(xué)，改擴(kuò)建所中小學(xué)。搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)危房改造。大力發(fā)展高中階段教育特別是職業(yè)教育，初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段比例提高個(gè)百分點(diǎn)。積極支持民辦教育、高等教育發(fā)展。申辦××高等師范學(xué)校。推進(jìn)教育改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范教育收費(fèi)，在市城區(qū)學(xué)校全面推行電子信息化收費(fèi)。繼續(xù)開展幫困助學(xué)活動(dòng)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓好科學(xué)技術(shù)普及，建設(shè)科技人才隊(duì)伍。

提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。擴(kuò)大和加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生的公益性服務(wù)，整頓規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)和醫(yī)療收費(fèi)，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴的問題。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在部分區(qū)縣擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。控制艾滋病、肺結(jié)核等重大傳染病，抓好血吸蟲病和職業(yè)病防治。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。落實(shí)節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水源等自然資源的保護(hù)，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。重視引進(jìn)新上工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)把關(guān)，在發(fā)展上不走或少走彎路。

積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)一批文化標(biāo)志性工程和基層文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，努力打造文化名城。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)。加強(qiáng)公民道德教育和未成年人思想道德建設(shè)。重視全民國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。組織好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。抓好人事、物價(jià)、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、氣象、農(nóng)機(jī)、檔案、方志、人防、地震、工會(huì)、青年、婦女兒童等工作。加強(qiáng)殘疾人和老齡工作。

五認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

有效實(shí)施積極的就業(yè)政策。把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，力爭(zhēng)今年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬(wàn)人。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員的就業(yè)工作。健全就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)三年，做好“”人員再就業(yè)援助。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。提高各類企業(yè)參保率，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)今年新增各類保險(xiǎn)參保萬(wàn)人次以上。依法保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作。完善農(nóng)村貧困救助和“五保”、低保制度，抓好扶貧開發(fā)，重視失地農(nóng)民的生活保障問題。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

努力增加干部群眾收入。改革公務(wù)員工資制度，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平。統(tǒng)籌解決企業(yè)離退休人員、城鎮(zhèn)低保對(duì)象、殘疾軍人等各種優(yōu)撫對(duì)象的相關(guān)待遇，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

切實(shí)維護(hù)公共安全。進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、火災(zāi)隱患、重大污染隱患等專項(xiàng)整治，有效控制安全事故，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。堅(jiān)持不懈地抓好食品、藥品放心工程，保障人民群眾的健康安全。做好新形勢(shì)下信訪工作，完善基層和部門信訪接待日制度，有效化解社會(huì)矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

繼續(xù)為群眾辦好“十件實(shí)事”。①幫助城鎮(zhèn)名“零就業(yè)”家庭人員、“”人員、殘疾人等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。②建設(shè)鄉(xiāng)村公路公里，其中硬化公里。③新開通農(nóng)村客運(yùn)線路條，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)車站和招呼站個(gè)。④支持農(nóng)民建設(shè)沼氣池個(gè)。⑤恢復(fù)和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所。⑥建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所。⑦建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套項(xiàng)目個(gè)。⑧幫助農(nóng)村萬(wàn)人解決飲水困難和飲水安全問題。⑨擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合人數(shù)萬(wàn)人以上。⑩建立城鎮(zhèn)食品安全信用體系，啟動(dòng)農(nóng)村食品放心工程，確保全市城鄉(xiāng)不發(fā)生群體性食品中毒事件。

各位代表我們一定把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為政府工作最突出、最緊迫、最優(yōu)先的任務(wù)，投入更大的精力，集中更多的財(cái)力，千方百計(jì)增加群眾收入，解決群眾困難，改善群眾生活，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，共創(chuàng)改革發(fā)展的輝煌

六切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

轉(zhuǎn)變職能。貫徹落實(shí)行政許可法，減少和規(guī)范行政許可，改進(jìn)行政許可方式。全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，把政府工作的著力點(diǎn)更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，放在和諧社會(huì)建設(shè)上，政府掌握的各類公共資源更多地向這些方面傾斜。

加強(qiáng)責(zé)任。圍繞政府工作的主要任務(wù)建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)政府及其部門要做到有令必行，確保政令暢通。建立和落實(shí)行政問責(zé)制，對(duì)履行責(zé)任情況加強(qiáng)考核督查，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。

規(guī)范執(zhí)法。對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理，依法規(guī)范和界定。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法的問題。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。

改進(jìn)政風(fēng)。堅(jiān)持科學(xué)決策，提高行政水平。完善民主科學(xué)決策程序，實(shí)行重大決策的聽證制度、公示制度，試行不可行研究制度。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，做到賞罰分明。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。不搞數(shù)字游戲，不搞短期行為，不搞形象工程。堅(jiān)持廉潔從政，懲治腐敗行為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

接受監(jiān)督。政府及其部門自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。虛心聽取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見。推行政務(wù)事務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)施新聞制度，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，建設(shè)公開透明的政府。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)“十一五”時(shí)期××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！