透析檢察機關經費保障問題

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近年來，隨著《中央關于加強政法經費保障意見》的出臺，地方相繼的建立縣（市、區）人民檢察院公用經費保障機制，中央和地方財政加大了對檢察機關的經費投入，辦公設備、經費不斷提升和提高。由于筆者所在院基礎薄弱，起點低，檢察經費與檢察事業發展的要求有較大差距，經費不足，基礎設施落后，仍然是制約八步檢察事業發展的重要因素。

一、基本情況

一是管轄情況。八步區檢察院對八步區和平桂管理區行使檢察權。

八步區地處湘、粵、桂三省（區）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區檢察院轄區共有106.5萬人口，22個鄉鎮和2個街道辦事處，面積5708平方公里，最遠的鄉鎮距八步區約100公里。由于行政轄區農村化、人口多、地域面積廣和治安環境復雜，以及刑事案件多發，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機關提請批準逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機關移送審查起訴案件453件715人，同比上升18.28%和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級財政轉移支付仍按原有編制數撥付經費，辦案經費的嚴重不足，影響了八步區檢察院履行檢察職能維護社會穩定的力度和效果。

二是人員機構設備情況。八步區檢察院現有政法編制66人，實有干警57人（包括法警5人），掛職領導1人，自愿者3人，臨時工2人，10個內設機構。

裝備有公務用車輛17臺、電腦66臺、打印機18臺、復印機2臺、傳真機2個，聯通了三級局域網，建成機要通道1個、多媒體警示證設備、攝像機1部，照相機5個；該院至今未完成“兩房”建設，辦案區建設未落實，相應的技術、信息設備落后，服務器已嚴重老化，偵查指揮設備處于空白，檢驗設備、同步錄音錄像設備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機信號跟蹤設備尚未配備。此外，公訴審判環節所需的速錄機、出庭專用設備、無線屏蔽設備也無力購置，必要的硬件設施嚴重缺乏，嚴重影響了檢察各項職能的發揮，削弱了檢察機關的戰斗力和公信力。

三是當前檢察經費基本現狀。八步區2008年財政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發達地區相比財力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運轉”,筆者所在院所有經費靠辦案款返還。當年未實行經費保障，追繳贓款234.08萬元，財政返還160萬元。同年，自治區級補助中央政法辦案補助專款58萬元（設備款占25萬元）。2009年區政府將該院經費按人均1.6萬元/年的最低標準，共80萬元列入財政預算，同年追繳贓款210.9萬元，沒有返還款。同年，自治區級補助中央政法辦案補助專款169萬元（含設備款80萬元）。

四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬元/件，立案偵查貪污賄賂平均辦案成本4萬元/件，初查瀆職侵權平均辦案成本1.5萬/件，立案偵查瀆職侵權平均辦案成本3萬/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查起訴平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬元/件，控申舉報平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經費332萬元左右，而2009年該院的專款和地方財政撥出經費共189萬元，尚有143萬元的資金缺口。

五是經費管理。根據財務管理辦法的規定，結合區財政狀況，八步區檢察院制定了內部財務管理辦法。內容：一是堅持經辦人、分管領導、主要領導“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負責。水電費、郵電費等一切公用開支院統一負責。嚴格執行“收支兩條線”，辦案收取款項實行收繳分離。

二、檢察經費保障工作存在的問題及不良影響

檢察機關經費困難，是現行檢察經費保障體制弊病的必然反映，主要表現在：

一是影響了公正執法。由于檢察經費實行三級財政保障,中央財政和自治區級財政保障50%，50%辦案經費由地方政府的財政部門供給；檢察機關每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實行一半由同級財政經費保障機制存在著不可忽視的內在聯系。

二是助長了地方保護主義。現行的檢務保障體制增加了基層檢察院對當地財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領導下級檢察院的工作力度。這導致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護主義。

三是制約檢察事業發展。從實際情況看，現有的經費與檢察事業發展的實際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強檢、從優待檢、人才培訓、文化建設等各項工作都對經費保障的要求越來越高的今天，經費嚴重不足已成為制約檢察事業發展的突出問題。承擔國家法律監督職責的檢察機關，與其他司法機關相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調查取證的開支成本非常大，檢察機關的經費按人頭攤派，制約了辦案工作。

四是“兩房”建設有較大資金缺口。中央、省級和本級財政只保障辦案和辦公經費，由于本級財政困難沒有配套資金，筆者所在院基礎薄弱，起點低，經費不足，“兩房”建設面臨重重困難。一是土地價格昂貴，無法承受。目前筆者所在院處在購地階段。由于土地升值、購置建設用地需200萬元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設資金不足。隨著建材漲價原需投入680萬元的“兩房”建設項目，現需投入1080萬元以上才能完成，僅有微不足道的200萬元國債限于支付“兩房”基建，購地近200萬元和“兩房”建設尚有800多萬元的資金缺口無法落實。

三、基層檢察院經費保障的對策建議

一是堅持并落實好“開源節流”的原則。在現有財政保障體制的情況下，基層檢察機關要繼續堅持并落實好“開源節流”的原則和要求。一方面，要主動向當地黨委、政府、上級部門反映檢察經費保障存在的現實問題，積極爭取各方面的理解與支持。另一方面，大力實施內部挖潛，加強財務管理，嚴格規章制度，遵守財經紀律，收緊開支，節約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。

二是改革現有經費保障體制。首先必須通過立法對全國范圍內的檢察院的經費開支實行單獨的預算。從原則上說，各地的司法機關不是地方的司法機關，而是國家的司法機關。為防止司法機關的地方保護主義現象，必須從經費上保障司法機關的獨立性，對各地檢察院的經費應當實行由中央統一撥付的制度。即各地應根據其財政情況，每年向中央財政撥出一定的款項，由中央統一集中后，根據對各地檢察院所作出的統一預算，逐級專項下達撥款到各地檢察院。對貧困地區應當由中央財政給予補助，使檢察院割斷與地方政府的財政聯系。

三是逐步實行高薪制，建立健全檢察官經濟保障機制。為了保障檢察官依法獨立行使檢察權，保障司法公正，可以借鑒國外實行檢察官經濟保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質和其他利益的誘惑。我國檢察官法也規定了檢察官獨特的工資制度和工資標準，將其與行政人員的工資序列分開。但是，法律上的規定并沒有得到具體的落實，現在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。

四是面向基層，牢固樹立為基層服務的意識。檢察機關大多數的人員在基層，大多數的業務量在基層，大多數的經費困難也在基層。上級檢察院要加大對下級檢察院的支持和指導力度，幫助基層檢察院解決實際問題。建議區別不同情況，根據財政貧困地區、案件多少、管轄范圍大小、管轄人口多少等，合理確定辦案經費定額。通過一系列的經費保障體制，切實解決經濟欠發達地區檢察院經費困難，全面提升基層檢察院的經費保障水平，促進檢察經費保障的良性發展。

五是積極爭取有關部門支持，力爭渠道解決“兩房”建設資金缺口。一方面，希望在上級檢察機關支持下解決“兩房”建設資金。另一方面，我們主動向當地黨委、政府、上級部門反映“兩房”建設存在的實際困難，積極爭取各方面的支持。