小議采購法的原則與公平觀

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與一般的民事采購不同，政府采購主要體現出以下特征：首先，政府采購的主體是特定的，即購貨方是依靠國家財政資金運作的政府機關、事業單位和社會團體等，而所有個人、企業和公司不能成為政府采購的購貨方主體。供貨方主體卻可以是任何有供貨條件的個人或者企業。

一、引言

政府采購的范圍比較廣泛，涉及貨物、工程與服務三大類別。

其次，政府采購的目的具有非營利性，它非為了商業買賣獲取利潤而是為了政府自身的消費或公共利益進行采購，屬于公共支出管理范疇。

再次，政府采購是一種靈活高效的宏觀調控手段，通過它可以彌補市場不足，能對促進經濟發展發揮較大作用。這主要表現在：政府作為國內最大的單一消費者，可通過政府采購達到扶持重點產業、支持科技創新、幫助中小企業發展等目的；另外，政府采購還可以在市場有效需求不足時，拉動需求增長，促進經濟復蘇；除此之外，通過采購政策的傾斜和采購標準的制定，還可事先將宏觀調控的意圖和目標更直接地傳遞給微觀經濟主體，引導微觀經濟活動。

二、政府采購法的原則

政府采購活動對宏觀經濟和微觀個體影響比較大，那么在進行采購時必須按照統一的行為論文標準和原則才能實現社會經濟的發展目標。政府采購活動指導原則是由政府采購法的基本原則決定的。政府采購法的基本原則是指政府采購法所確認的政府采購主體在政府采購活動過程中所必須遵循的根本準則，它是政府采購立法的依據和根本準則，它在政府采購活動中起指導與制約的作用。

《政府采購法》第三條明確規定："政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。"該條文確立了政府采購法的基本原則。由于公平是最基本的法律價值之一，從該角度分析政府采購法律制度將十分有益。

三、政府采購法的公平觀

眾所周知，公平的核心要素表現在兩方面：一是同等情況同等對待（水平公平）；二是不同情況不同對待（垂直公平）。其中水平公平是以抽象的人格平等為基礎建立的公平體系，即給每個主體以平等權利，主張各主體地位平等、機會均等；垂直公平是以現實的不平等為基礎建立的公平體系，即在承認市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個主體以"相應特權"和政策傾斜，追求結果大體公平。政府采購法的內核包含了這兩種公平觀。

（一）垂直公平觀

政府采購法體現了以垂直公平建立起來的公平觀。政府采購法是經濟法的一個分支，具有經濟法的一般特性。經濟法為解決自由意志泛化和濫用帶來的市場失靈而產生，它不同于民商法的個人本位，而是以社會本位為基礎，以追求社會的整體公平、實質公平。政府采購法秉承了經濟法的這種屬性。

垂直公平在政府采購法中主要表現在要求政府采購合同的簽訂要兼顧政府采購社會目標的實現。我國《政府采購法》第九條規定："政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。"該法律條文就是政府采購法垂直公平觀的體現。在政府采購的競爭中，中小企業、貧困地區的企業由于資源不足、發展困難，處于不利的地位，如果按其實力，他們很難在政府采購活動中贏得交易機會。

（二）水平公平觀

政府采購法也包含水平公平的內核，水平公平是為實現交易雙方地位、權利平等的公平價值，是現代法治理念的表現之一，具體到政府采購法中主要指兩方面的內容：

第一，在政府購買方與市場供貨方之間實現平等。我國《政府采購法》也對政府采購方與供貨方之間的平等地位進行規定。如第四十三條第一款規定："政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。"第五十一條規定："供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。"

第二，水平公平要求給予所有參與競爭的供貨方以平等機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務。這種公平主要體現在：允許所有有興趣參加投標的供貨商、承包商、服務提供者參加競爭；資格預審和投標評價對所有的投標人均使用同一標準；采購方給所有投標人提供的信息都應一致；不應對國內或國外投標商進行歧視等。我國《政府采購法》也對各供貨方的地位平等進行了規定。如第五條規定："任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。"第十二條規定："在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。"這些條文為市場主體的平等競爭提供了保障。只有在公平的基礎上才能實現最大程度的競爭，有實力提供優質產品和服務的供貨方才能贏得投標，從而促進政府采購經濟有效目標的實現。

雖然兩種公平觀建立的基礎不同，但是兩者并不排斥，而是相互促進共同推進政府采購活動公平高效的進行。首先，垂直公平的實現能夠推動水平公平的發展。通過給予中小企業、貧困地區的企業一些機會參與政府采購活動，逐步培養了企業的競爭優勢，為培育新的市場主體提供了契機。這將使得越來越多的市場主體參與競爭，通過積極地競爭和對政府采購主體進行監督，從而更好地實現政府采購活動的水平公平。其次，實現水平公平后，政府能較好地促進垂直公平。當政府和市場主體處于相對平等的地位、各個供貨方間地位權利平等時，在政府傾斜政策指導下，采購方將會優先考慮與弱勢行業與貧困地區簽訂合同。該行為沒有違背價值規律，反而在地位平等的水平公平環境下實現了給予弱者更多機會的垂直公平，從而實現經濟均衡發展。

因此，在實際操作中，應以水平公平原則為主要原則，將垂直公平原則作為目標行使，充分保證參加政府采購活動的當事人地位平等、機會均等，同時兼顧對經濟發展貧困地區、中小企業傾斜保護，保證政府采購資金高效利用，促進經濟穩定協調發展。

四、政府采購法中公平的缺失

雖然法律對政府采購活動進行了規定，但公平原則在政府采購活動的實際操作層面仍處于缺失狀態。

（一）垂直公平的缺失

政府采購具有宏觀調控功能，基于實現宏觀經濟穩定的目的和一些政策安排對需要扶持的企業，通過購買該企業產品或服務的方式來實現最終實質公平。政府采購法中雖然有明文規定要扶持中小企業和少數民族企業，以實現垂直公平，但具體執行欠佳。這是由于目前進行的政府采購扶持項目并沒有系統化，沒有一套標準對需要扶持的企業和地區進行評估，使弱勢企業的發展機會丟失。

（二）水平公平的缺失

政府采購活動中，所有參加競爭的供貨方都應享有平等的機會，應受到合理的待遇。但現實中良好水平公平制度的建立仍不理想。這表現在：首先，目前尚未建立統一的全國性政府采購市場，當前政府采購中市場分割、地區人為封鎖，各部門、各地區從各自的既得利益出發使得采購信息的具有局限性，供貨方獲取信息的渠道少，成本高，加之許多地方在政府采購過程中評判標準不統一，從而造成競爭的不公平。其次，由于政府采購法律條文規定較為籠統，從實踐情況來看，采購方有較多方法限制某些供貨方的招標資格、操縱競標結果，從而為權力尋租和腐敗滋生提供溫床。

五、公平缺失的改善意見

要實現垂直公平，必須對垂直公平的扶持方案進行科學決策，這就需要中央在進行宏觀調控決策時考慮到經濟全面穩定發展的因素，對扶持區域、扶持行業以及通過何種方式實現扶持目標等制定詳細的標準，嚴格按照標準對某些地區和一些企業進行扶持。由于我國目前沒有對政策扶持的標準進行量化，這將不利于經濟的長遠發展，為此需要立法部門制定相關法規來規范國家確定需要扶持行業和地區的程序，從而使需要扶持的企業能夠公平地接受政府扶持。

具體而言，要達到實現水平公平的目標，首先必須在政府采購活動中排除行政壟斷和地方保護主義，不得濫用行政權力排斥本地區、本系統、本行業之外的供貨方參加競爭，在全國范圍內實現統一、開放的競爭市場。其次，必須要求政府的信息公開。因為只有政府把采購信息和流程等公布出來，才能夠接受監督，使得政府按照事先確立的標準進行篩選，避免采購方恣意改變競標規則導致不公平競爭。公開的信息應該達到全面、真實、時效、容易理解、合法標準。最后，要實現水平公平，還必須要對政府采購方行使的職權范圍和程序進行規制，對政府行為進行嚴格監督，對規避法定程序的政府采購機構、違反法律規定通過賄賂等方式贏得投標成功的供貨方進行嚴厲的懲罰。

六、總結

政府采購作為一種財政支出活動，用法律對其進行規制，有利于提高財政資金的使用效益。在政府采購活動中，一方面需要保證市場主體間享有公平競爭的機會、政府采購方與市場主體之間的平等地位，以實現水平公平。