地質(zhì)找礦立法建設(shè)論文

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編者按：本文主要從地質(zhì)找礦法律制度亟待完善；進一步完善地質(zhì)找礦法律制度的幾點建議；努力為地質(zhì)找礦提供法律支撐服務(wù)進行論述。其中，主要包括：地質(zhì)工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于社會發(fā)展的各個方面、當前地質(zhì)找礦工作中存在的主要問題、商業(yè)性地質(zhì)勘查不愿進入，良性的地噴工作投入機制尚未形成、保障和促進地質(zhì)找礦改革發(fā)展、必須做好現(xiàn)行制度的法律化、深入開展立法專題研究、加快《礦產(chǎn)資源法》的修改工作、研究制定《地質(zhì)調(diào)查法》、制定其他配套法規(guī)和規(guī)章、中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心作為國土資源部直屬事業(yè)單位、法律中心將緊緊圍繞主動為部監(jiān)管和決策提供服務(wù)的總目標等，具體請詳見。

論文摘要：當前地質(zhì)找礦工作存在的主要問題是體制不傾、機制不活、投入不足，良性的地質(zhì)工作投入機制尚未形成，地勘單位改革滯后，歸根到底是法律制度不健全。保障和促進地質(zhì)找礦改革發(fā)展，必須加緊構(gòu)建地質(zhì)找礦法律體系，按照基本法律和專門法律相結(jié)合的原則，加快礦產(chǎn)資源法的修改工作，研究制定地質(zhì)調(diào)查法》等，全方位加強地質(zhì)找礦法律制度建設(shè)。

論文關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦；法律制度；法律體系

地質(zhì)工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于社會發(fā)展的各個方面。做好地噴工作，對于緩解資源約束、開展國土整治、防治地質(zhì)災(zāi)害等方面都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國土資源部黨組決定用半年左右時間開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，是部進一步鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作一系列精神的重要部署。當前地質(zhì)找礦改革發(fā)展中存在的主要問題是相關(guān)法律制度不夠完善，缺乏明確和強有力的法律保障，在這次大討論中應(yīng)當全面總結(jié)經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理問題，提出解決措施，不斷加強地質(zhì)找礦管理的法律制度建設(shè)，為地質(zhì)找礦服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

1地質(zhì)找礦法律制度亟待完善

當前地質(zhì)找礦工作中存在的主要問題是，中央對地質(zhì)找礦工作的指示和要求非常明確，大政方針已定，但尚未在立法中有效落實；地質(zhì)找礦的布局和思路逐步形成，但尚未在實踐中Ⅲ貞暢落地；構(gòu)建地噴找礦新機制的課題已經(jīng)提出，但尚未在改革中真正破題。地質(zhì)找礦工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，整體上存在體制不順、活力不足、投入不夠、功能不強和人才缺乏等問題，特別是礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源吖采儲量下降，難以滿足我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)的定位問題。在整個地噴找礦工作鏈條中，公益性工作是商業(yè)性工作的基礎(chǔ)。但是，對于公益性工作的定位仍然沒有從觀念上、制度上真正明確，對公益性工作的理解存在分歧。當前存在公益性地質(zhì)工作不公益，“公益性”和“商業(yè)性”邊界不清，導(dǎo)致公益性地噴勘查投入不足，商業(yè)性地質(zhì)勘查不愿進入，良性的地噴工作投入機制尚未形成。二是地勘單位改革滯后問題。地勘單位經(jīng)過幾十年的改革，雖然取得了較大成績，但改革的任務(wù)仍然十分艱巨。中央出臺扶持地勘單位改革發(fā)展的政策，有的地方難以落實到位。大部分地勘單位歷史包袱重，遺留問題多，求生存、求發(fā)展的壓力大，原來承擔的地質(zhì)找礦工作受到較大的影響。二是探礦權(quán)管理問題。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱潮，探礦權(quán)管理也存在較大混亂，有的地方“跑馬圈地”、“圈而不探”的現(xiàn)象較為嚴重；有的地方探礦權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，出現(xiàn)“找礦不如開礦．開礦不如炒礦”的情形；有的地方政策界限把握不準，對探礦權(quán)取得方式選擇不當；有的地方有法不依，非法干預(yù)探礦權(quán)設(shè)置，這些問題都嚴重影響了地噴找礦的積極性。四是地質(zhì)勘查工作環(huán)境問題。近年來，地勘單位在項目實施過程中，外部干擾不斷加大。有的地方政府考慮地方利益，在項目施工過程中不予配合，阻礙地質(zhì)勘查工作。有的地質(zhì)勘查工作網(wǎng)施工占地補償問題，被漫滅要價，協(xié)調(diào)起來困難重重，拖延了工作時間，增加了工作成本。五是地噴資料信息服務(wù)問題。地質(zhì)資料是地噴工作服務(wù)社會的主要載體。但當前地質(zhì)資料管理和社會化服務(wù)水平不高，社會主體很難查詢和取得所需的地質(zhì)資料。同時，公益性地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準低、投入不足，難以保障調(diào)查資料數(shù)據(jù)的準確性，造成地質(zhì)資料質(zhì)量下降。

地質(zhì)找礦工作體制不順、機制不活、投入不足，工作環(huán)境不好，社會服務(wù)不到位，歸根到底還是法律制度不健全。雖然中央對地質(zhì)找礦高度重視，曾出臺多個專門文件。但在現(xiàn)行法律體系中缺乏地質(zhì)找礦相關(guān)法律規(guī)定，地質(zhì)找礦工作在許多方面屬于法律空白區(qū)。《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)資料管理條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等主要涉及地質(zhì)找礦的法律法規(guī)中，除《地質(zhì)資料管理條例》是對地質(zhì)調(diào)查成果的專門規(guī)定外，其他法律法規(guī)對地質(zhì)找礦只做了原則性或者附帶陛規(guī)定。相比較而言，土地、測繪、氣象等基礎(chǔ)工作都有專門的法律規(guī)范，明確基本工作制度，保障工作有法可依。對于地質(zhì)找礦存在的地勘單位改革、公益性和商業(yè)性地質(zhì)定性和管理、探礦權(quán)設(shè)置和管理、地質(zhì)找礦工作環(huán)境、地質(zhì)資料社會服務(wù)等重大問題，都應(yīng)當通過制定專門的法律法規(guī)，明確基本制度，細化操作規(guī)定，提高地質(zhì)找礦工作的法律保障程度。

2進一步完善地質(zhì)找礦法律制度的幾點建議

保障和促進地質(zhì)找礦改革發(fā)展，必須加緊構(gòu)建地質(zhì)找礦法律體系，按照基本法律和專門法律相結(jié)合的原則，全方位加強地質(zhì)找礦法律制度建設(shè)。

2．1必須做好現(xiàn)行制度的法律化

黨中央、國務(wù)院對地質(zhì)找礦立法工作高度重視。《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)【2005】28號)中，多次要求對探礦權(quán)管理和地質(zhì)環(huán)境進行立法。《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)【2006】4號)中明確提出，“要建立健全地貢勘查法規(guī)體系，嚴格依法行政，依法維護地質(zhì)工作秩序，為地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查提供良好的工作環(huán)境。”進行地質(zhì)找礦立法工作，最重要的就是要將當前的地質(zhì)找礦行之有效的工作制度法律化。近些年國家對地質(zhì)找礦工作高度重視，出臺了一系列的文件，對地質(zhì)找礦中一些基本問題作了原則性規(guī)定。實踐證明，這些規(guī)定方向正確，效果顯著，在下一步立法工作中必須上升為法律制度，并且要做好條文的具體化，增強制度在實踐中的可執(zhí)行性。

2．2深入開展立法專題研究

進行地質(zhì)找礦立法工作，必須要在現(xiàn)有認識的基礎(chǔ)上，深入開展立法專題研究，為科學立法奠定堅實的基礎(chǔ)。這次大討論共確定了10個討論主題，都是關(guān)系地質(zhì)找礦改革發(fā)展的重大問題，也是下一步立法中必須面對和解決的問題。所以，要充分利用大討論的成果，在對10個主題充分討論的基礎(chǔ)上，開展立法專題研究，著眼解決地質(zhì)找礦深層次矛盾和問題，著眼把握地質(zhì)找礦工作思想認識、體制機制和工作制度等各個層面的關(guān)系，為地質(zhì)找礦工作立法提供理論支撐。

2．3加快《礦產(chǎn)資源法》的修改工作

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法》是1986年頒布的，1996年作了部分修改，其中對于地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查規(guī)定得較為原則，并且隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，地勘單位的體制改革和探礦權(quán)管理改革，原來的規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)新的形勢需要，應(yīng)該盡快修改完善。礦產(chǎn)資源法作為礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用的基本法律，應(yīng)當確立地質(zhì)勘查管理的基本制度，明確探礦權(quán)管理的具體規(guī)定，為地質(zhì)找礦的專門性法律提供立法依據(jù)。

2．4研究制定《地質(zhì)調(diào)查法》

地質(zhì)調(diào)查工作屬于公益性工作范疇，在整個地質(zhì)工作中具有先導(dǎo)作用及基礎(chǔ)性和服務(wù)性的功能。具體可以說是為礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土整治和土壤改良等多方面提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料和重要地質(zhì)信息，直接為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。開展地質(zhì)調(diào)查立法是十分必要和急迫的，通過地質(zhì)調(diào)查立法，解決當前地質(zhì)找礦中存在的棘手問題。地質(zhì)調(diào)查立法應(yīng)當包括以下幾方面內(nèi)容：一是各級政府、地勘單位和企業(yè)的關(guān)系，理順地質(zhì)調(diào)查管理體制，明確各級政府、地勘單位和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和地勘基金項目的相互銜接，規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項目的運作管理；三是地質(zhì)調(diào)查的工作環(huán)境，依法維護良好的工作秩序，保障地質(zhì)調(diào)查工作順利進行；四是地質(zhì)調(diào)查的信息、成果應(yīng)用和地質(zhì)資料管理及社會化服務(wù)等內(nèi)容。

2．5制定其他配套法規(guī)和規(guī)章

一是強化礦政管理方面的立法。對于地噴找礦主體來說，地質(zhì)找礦最終落腳點就是探礦權(quán)，目前地質(zhì)找礦存在的諸多問題，很大程度上是因為探礦權(quán)管理存在問題，礦區(qū)設(shè)置、探礦權(quán)出讓和探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度和方式不適應(yīng)地噴找礦的內(nèi)在規(guī)律。加強礦業(yè)權(quán)，特別是探礦權(quán)管理，合理劃定探礦區(qū)域，根據(jù)具體情況確定探礦權(quán)出讓方式，嚴格探礦權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防止炒作礦業(yè)權(quán)，通過法律制度保障探礦權(quán)管理和地質(zhì)找礦相銜接，促進地質(zhì)找礦改革發(fā)展。二是加強地質(zhì)環(huán)境管理立法。制定地質(zhì)環(huán)境基本法律，包括礦山地質(zhì)環(huán)境資源保護、地質(zhì)遺跡與地貌景觀資源保護與利用、礦泉水及地熱資源管理等，完善地質(zhì)災(zāi)害防治、古生物化石保護等方面法律制度。三是進步完善地質(zhì)資料管理法律制度。地質(zhì)資料管理已經(jīng)有了專門性行政法規(guī)和配套規(guī)章，下一步應(yīng)當在推進地質(zhì)資料信息集群化、產(chǎn)業(yè)化，提高地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平方面進。步完善。四是加強地質(zhì)找礦工作中技術(shù)標準和規(guī)范的制定。全面梳理地質(zhì)勘查的技術(shù)標準和規(guī)范，及時吸收新的理論、方法和技術(shù)，修改完善地噴勘查標準和規(guī)范，建立地質(zhì)勘查技術(shù)標準體系。

3努力為地質(zhì)找礦提供法律支撐服務(wù)

中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心作為國土資源部直屬事業(yè)單位，具有承擔國土資源政策法規(guī)研究工作及提供法律政策咨詢服務(wù)的職能。法律中心成立兒年來，先后參與了地質(zhì)礦產(chǎn)方面的部分工作，如《礦產(chǎn)資源法》修改、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、中國國際礦業(yè)大會展覽等重大專項工作，承擔了地噴礦產(chǎn)法律政策咨詢、協(xié)助查處礦山違法案什等工作。回顧總結(jié)這工作，雖然法律中心也發(fā)揮了一定的作用，取得了積極的成效，但離部的要求、法律中心的職能定位還有一定的差距，較地質(zhì)礦產(chǎn)改革發(fā)展的形勢需要還有很多不足，主動為地質(zhì)找礦單位和地質(zhì)勘查項目提供法律服務(wù)還很不夠。通過開展“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動，提高認識，統(tǒng)一思想，查找和分析存在的問題和原因，提出了改進措施。在今后的工作中，法律中心將緊緊圍繞主動為部監(jiān)管和決策提供服務(wù)的總目標，積極打造國土資源政策法律研究工作主線，努力構(gòu)建基礎(chǔ)研究、法律服務(wù)、監(jiān)管支撐和決策輔助四大平臺。在眼務(wù)地質(zhì)找礦方面，將進一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，健全工作機制，突出地質(zhì)找礦政策法律研究，在基礎(chǔ)研究、法律服務(wù)方面下功夫，全面提高服務(wù)地質(zhì)找礦的工作水平，為地質(zhì)找礦改革發(fā)展提供法律支撐作用。第一，主動開展地質(zhì)找礦法律政策研究，通過政策研究為地質(zhì)找礦立法奠定理論基礎(chǔ)。第二，積極承擔和參與地質(zhì)找礦方面的立法工作。法律中心曾參與礦產(chǎn)資源法))修改工作，承擔了土地調(diào)查條例的起草工作，在地質(zhì)找礦立法中具有明顯的優(yōu)勢，我們將繼續(xù)保持和發(fā)揮這種優(yōu)勢，為地質(zhì)找礦立法工作服務(wù)。第三，努力為地勘單位、地質(zhì)勘查項目提供法律服務(wù)，通過為地勘單位改革發(fā)展和地質(zhì)勘查項目實施提供法律眼務(wù)，促進地質(zhì)找礦工作的規(guī)范化和制度化。第四，做好地質(zhì)找礦法律政策咨詢服務(wù)，強化法律中心為地質(zhì)找礦提供的社會化服務(wù)。第五，充分發(fā)揮l2336國土資源違法舉報電話作用，做好地質(zhì)找礦方面違法舉報線索的收集和處理工作。