受賄罪主體研究論文

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建國以來，尤其是50年代資本主義工商業(yè)改造完成以后，建立了國家所有制即全民所有制為主導(dǎo)的公司、企業(yè)事業(yè)單位，這些國有公司、企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱國企單位），由于其企業(yè)生產(chǎn)計劃由國家統(tǒng)一下達(dá)指令性指標(biāo)，原材料由國家統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品由國家統(tǒng)一包銷，人員由國家統(tǒng)一安排，工資由國家統(tǒng)一規(guī)定，財務(wù)由國家統(tǒng)支統(tǒng)收，“政企合一”是其基本特征。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織，又是行政組織，企業(yè)人員都是國家干部，定有行政級別，享受行政工資待遇。在當(dāng)時，把這部分人員劃入國家工作人員序列，尚有名符其實之處。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻而劇烈的變化。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，最重要最顯著的變化就是政企分離，使國有企業(yè)成為名符其實的經(jīng)濟(jì)實體，不再擔(dān)任行政管理角色，這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、國家機關(guān)與國有企業(yè)在社會中的地位不同

國家機關(guān)在社會生活中處于支配地位，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者，它們履行公務(wù)是以國家強制力為保障。而“政企分開”就己清楚表明企業(yè)不再具有行政管理職能。而國有企業(yè)只是法人實體，市場經(jīng)濟(jì)的主體，而絕非執(zhí)法主體。《中共中央關(guān)于國有企業(yè)政革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱國企改革決定）中明確指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體”。《國企改革決定》高度概括了現(xiàn)代企業(yè)制度的性質(zhì)，即明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善的企業(yè)法人制度和嚴(yán)格的有限責(zé)任，以及科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系即是明確企業(yè)是投資主體，實質(zhì)是解決政企職責(zé)分開的問題，這就說明國有企業(yè)已經(jīng)不再具有行政管理職能，不具有依法行政的主體資格。建立完善的法人制度的關(guān)鍵是確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體；嚴(yán)格的有限責(zé)任制度既包含出資者以其出資額為限，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，又包含企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)為限，對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度，是指企業(yè)建立既相互獨立，相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，成為企業(yè)進(jìn)入市場，獨立經(jīng)營的有效組織保證。《國企改革決定》中關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“法人實體和市場主體”的要求，是就國有企事業(yè)單位在社會生活中對其地位的準(zhǔn)確定位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企事業(yè)單位是一種以營利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社會提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，是市場上資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的提供者或購買者，又是各種消費品的生產(chǎn)者和銷售者，一句話，國有企事業(yè)單位離開了生產(chǎn)經(jīng)營活動，就沒有市場，就不是法人實體，就不是市場的主體。因此，國有企事業(yè)單位作為重要的市場主體，作為國民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，其法人實體、市場主體地位的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）誰投資，誰受益，同時承擔(dān)風(fēng)險。市場交易的實質(zhì)是物品產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，交易就無法進(jìn)行。因此，市場交易雙方的產(chǎn)權(quán)界限必須清楚。（2）企業(yè)是法律上和經(jīng)濟(jì)上獨立自主的實體。企業(yè)擁有自主經(jīng)營和發(fā)展所必需的各種權(quán)利，按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，追求利潤最大化和規(guī)模的擴(kuò)張。它要接受政府的行政規(guī)范，但在法律上和經(jīng)濟(jì)上則獨立于政府之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3）企業(yè)之間，企業(yè)與其他交易者之間地位平等。企業(yè)是市場的主體，進(jìn)入市場后，不論其規(guī)模大小，也不論“出身”（國有、集體、個體、私營）如何，在法律上一律平等，交易必須是雙方“一致同意”的。是否進(jìn)行交易，按照什么條件交易，都要由企業(yè)根據(jù)自身的意愿、價格高低以及其他因素自主作出決策，任何一方不應(yīng)對另一方擁有特權(quán)和實行強制。如果存在某種形式的特權(quán)和強制，市場體制也就無法存在。

上述分析表明，國有企業(yè)單位之間在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的主體地位，都是平等互利的民商主體，不具有管理與服從關(guān)系。它們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)或商務(wù)活動，以及相互之間的生產(chǎn)或商務(wù)行為，是由民法、商法調(diào)整的。國有企業(yè)單位的內(nèi)部管理，與國家機關(guān)對社會的管理具有實質(zhì)的區(qū)別，且其管理的依據(jù)也不相同。由此可見，國有企業(yè)單位的性質(zhì)與國家機關(guān)的性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，它們不是執(zhí)法的主體，也不具有管理社會公共事務(wù)的職能。

就國家機關(guān)而言，它們在整個社會中處于支配地位、通過國家各個機關(guān)職能作用的發(fā)揮，以實現(xiàn)對社會各個方面、各個領(lǐng)域的管理、控制、監(jiān)督。在各個國家機關(guān)內(nèi)部，堅持下級服從上級，地方服從中央的原則，具有嚴(yán)格的等級區(qū)別。各個國家機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，例如國家行政機關(guān)、司法機關(guān)在執(zhí)法過程中，它們將法律適用于具體人、具體事，都是國家意志的體現(xiàn)。在執(zhí)行職務(wù)的過程中，執(zhí)法主體與被執(zhí)法者之間，不存在競爭性、利已性、謀利性和平等性。就國家機關(guān)與國有企業(yè)而言，是一種管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。兩者在社會中的地位有著根本的不同。

二、兩者活動的性質(zhì)、目的不同

從行為性質(zhì)上看，國有企業(yè)單位的活動屬于商務(wù)活動，而不屬于公務(wù)活動，并將追求企業(yè)的最大利潤為其活動的目的。公務(wù)的特征決定了與商務(wù)的區(qū)別。長期以來，我國刑法學(xué)界把公有制企業(yè)的商務(wù)活動混同于公務(wù)活動，其結(jié)果是在立法、司法實踐中，將商務(wù)活動視為公務(wù)活動。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的迅速過渡，這一認(rèn)識的弊端日益顯露。

國有企業(yè)單位活動的基本內(nèi)容包括兩個方面：（1）經(jīng)營活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)所從事經(jīng)濟(jì)活動的目的，歸根到底是為了追求一定的經(jīng)濟(jì)利益。它們作為市場的主體，在激烈的市場競爭環(huán)境下，必將產(chǎn)生巨大的壓力，從而轉(zhuǎn)化為巨大動力，企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織，它的動力所指向的目標(biāo)就是對利潤或盈利的追求，利潤的多少是企業(yè)經(jīng)營好壞的標(biāo)志。因此，企業(yè)的經(jīng)營活動就是通過激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的利益動機而形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行所需要的動力。經(jīng)營活動的實質(zhì)就是通過經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，來調(diào)動與發(fā)揮企業(yè)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（2）企業(yè)的協(xié)調(diào)活動。即企業(yè)主動調(diào)整和控制自己的行為，使之適應(yīng)各種約束條件和環(huán)境的變化，以便求得生存與發(fā)展，協(xié)調(diào)活動的實質(zhì)，就是企業(yè)依靠自我調(diào)整和控制能力，優(yōu)化自身的行為方式，作出正確決策，以保證企業(yè)追求最佳經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)協(xié)調(diào)活動包括兩方面的內(nèi)容：一是企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)活動，如預(yù)算、財務(wù)、紀(jì)律等等，以克服企業(yè)的短期行為，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，二是企業(yè)的外部協(xié)調(diào)，如市場協(xié)調(diào)，合同協(xié)調(diào)，企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，政企協(xié)調(diào)等。

從企業(yè)行為性質(zhì)上看，國有企業(yè)活動的主要目的就在贏取最大的利潤，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步健全，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離，公有制企業(yè)將作為平等主體在市場上公平競爭，各個利益主體無不帶有利已傾向，其經(jīng)營活動，是追求經(jīng)濟(jì)效益的營利活動，而公務(wù)活動則是代表國家和社會整體利益的。其目的不是為某一利益集團(tuán)追求經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。通過前述對經(jīng)營活動特征考察，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)活動都屬于經(jīng)營業(yè)務(wù)行為，不論是公有制還是私有制企業(yè)都如此，均不符合公務(wù)活動的特征。

國家為了實現(xiàn)對社會的管理、控制和監(jiān)督，必須設(shè)立相應(yīng)的國家機關(guān)分擔(dān)不同的職能。各個職能不同的國家機關(guān)各盡其責(zé)，且又相互配合，相互制約，以保證和促進(jìn)國家政權(quán)的鞏固。例如，全國人民代表大會，它作為國家的權(quán)力機關(guān)就是制定國家的根本大法即憲法以及其他法律，保證國家對社會的管理、控制、監(jiān)督有法可依，有章可循。立法工作就是國家權(quán)力機關(guān)公務(wù)活動的一項主要內(nèi)容。其目的就在于盡快建立健全有中國特色社會主義法律體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力的法律保障。對不適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法律要及時修改或廢止。不斷總結(jié)研究新情況、新問題，制定出實施各種基本法律和法規(guī)所需要的條例，以保障法律法規(guī)的順利實施。

在加快立法步伐的同時，力爭提高立法質(zhì)量。立法的必須反映國家和社會管理的客觀規(guī)律，反映司法實踐的客觀需要，必須反映廣大人民群眾的利益和意志。

三、國營企業(yè)及其管理人員在其經(jīng)營活動中所應(yīng)遵循的規(guī)律與國家機關(guān)工作人員在其執(zhí)法活動中所遵循的依據(jù)各不相同

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)，特別是大中型國有企業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)效益低下，其中一個關(guān)健問題就是未能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而是按照長官意志辦事。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國營企業(yè)所從事的經(jīng)營活動完全是以營利為目的的，既是商品的生產(chǎn)者，又是商品的購買者，作為主要的市場主體，它們必須遵循市場的基本規(guī)律和基本活動原則，否則它們就必然被市場所淘汰。

國家機關(guān)及其工作人員在他們從事公務(wù)活動中也必須遵循一定的行為原則，即國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)、黨務(wù)機關(guān)及其工作人員為了各自職能的履行，都必須遵循相關(guān)的法律規(guī)定，必須以法律、法規(guī)及政策作為其行為的準(zhǔn)繩。由于各自活動所應(yīng)遵循的原則截然不同，就決定了各自活動的內(nèi)容和性質(zhì)具有根本的區(qū)別。如果將其混為一談，不能不說是認(rèn)識上的一個悲哀。因此，盡快沖出誤區(qū)的怪圈，必將迎來刑法理論和司法實踐的新開端。

四、國有企業(yè)單位和國家機關(guān)在國家生活中的職能具有根本的區(qū)別

國有企業(yè)單位是國家財富的主要創(chuàng)造者，其作用主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟(jì)生活中；國家機關(guān)的職能是依法對國家、社會進(jìn)行管理，其作用主要體現(xiàn)在國家的政治生活中；國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)則是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是在現(xiàn)階段，我國存在多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的情況下，國有大中型企業(yè)的支柱作用更顯得重要。首先，國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重要部門中處于支配地位，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。其次，在國家財政收入主要來源的國有經(jīng)濟(jì)中，國有大中型企業(yè)的貢獻(xiàn)最大，為保證國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。

社會主義的國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接擔(dān)負(fù)著商品生產(chǎn)和商品流通的任務(wù)，是社會財富的主要創(chuàng)造者，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的全局，對于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，具有重大意義。國家機關(guān)在國家生活中的職能在于管理國家社會，保證國家政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)增長和國防安全。

由于國有企事業(yè)單位和國家機關(guān)在國家生活中的職能和作用具有根本的區(qū)別，這些不同的職能和作用就決定了它們在國家生活中的任務(wù)及其性質(zhì)不同。如果忽視或者抹煞這些區(qū)別，勢必導(dǎo)致各自職能作用的發(fā)揮，甚至有可能在實際生活中造成某些混亂。

五、對各自活動之優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)亦有不同

對于國有企業(yè)經(jīng)營狀況的評判，就是其經(jīng)濟(jì)效益的好壞，是虧損還是盈利以及其利潤的多少。盈利越多，其經(jīng)營業(yè)績越好，其經(jīng)營管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力越強。雖然，國有企業(yè)在經(jīng)營活動中也必須遵守國家法律、法規(guī)，但并不能以對國家機關(guān)及其工作人員的行為標(biāo)準(zhǔn)來評判它們的優(yōu)劣。否則，在競爭激烈的商海博擊中，既不能保證自身的生存和發(fā)展，也談不上對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)以國有證券投資公司的經(jīng)營活動為例對兩者的評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析論證。例如國家為了保證國企改革的成功，促進(jìn)股市的健康發(fā)展，在1999年下半年已將有助于股市穩(wěn)步上升的利好和盤托出。其出臺的力度之大，時間之集中，數(shù)量之多，可謂前所未有。然而由于部分證券投資公司故意打擊，致使連續(xù)30個交易日單邊下挫，創(chuàng)出了中國股市跌勢之最。上證指數(shù)不僅無情地?fù)舸┝吮环Q為“新的歷史轉(zhuǎn)折”的1558點，也擊穿了1500點整數(shù)的心理支撐點，最終竟然跌至1350點左右才止跌回升。究竟是破，還是不破？4000萬雙眼睛，甚至2億雙眼睛（包括股民家庭成員）都在嚴(yán)密注視著。這已不是股市多與空的較量，贏與輸?shù)妮^量，而是一場利益的較量。

“特評”文章的權(quán)威性觀點，令人們至今記憶猶新：（1）這（1427）不是利好刺激下的反彈，而是股市長期上升行情的良好開端。（2）當(dāng)時的市場走勢正常，指數(shù)正常，44倍的平均市盈率正常，市場熱點（高科技和績優(yōu)）也正常，反映了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況和市場運行的內(nèi)在要求，只是正常的恢復(fù)性上升行情。（3）市場各方都要百倍珍惜證券市場來之不易的良好局面，切實保護(hù)投資者利益，滿懷信心地把一個充滿生機和活力的證券市場帶入21世紀(jì)。想當(dāng)初，千千萬萬的投資者，正是在“特評”文章激勵下聞風(fēng)而動，并在1500點上方入市，許多股市新人在1600，1700點上方被深度套牢。“推動并服務(wù)于國企改革和發(fā)展”，促進(jìn)股市穩(wěn)步攀升，可以說是國家證券管理部門苦心追求的目標(biāo)。

通過提升股市的地位，促使資金從銀行流入股市，防止銀行業(yè)出現(xiàn)信貸緊縮，減輕銀行經(jīng)營壓力，擴(kuò)大老百姓投資消費，可謂“一箭三雕”。而這一切，都有賴于股市的活躍。黨的十五屆四中全會關(guān)于加快國企改革的《決定》剛剛出臺，股市卻又連續(xù)幾十個交易日的單邊下挫，出現(xiàn)22億元人民幣的成交量、致使投資者信心喪失、紛紛淡出、稅收銳減、擴(kuò)容“梗阻”，直接威脅到國企改革。

更不可思議的是，每一項利好的出臺，都成了主力拉高出貨的契機，加重了股市的下跌。如允許三類企業(yè)入市、允許券商同業(yè)拆借資金、征收利息稅等。主力無不支持往下拔檔，不僅套牢了廣大散戶，也套牢了基金，有的證券投資公司（包括國有公司和國有企業(yè)單位股、參股的證券投資公司）不顧國企改革的大局，為了其公司的局部利益，甚至編造謊言，散布虛假的利空消息，致使股民“嶄倉割肉”，而它們則趁機吸籌。采取種種違規(guī)手段，無疑會使它們獲得極為豐厚的利潤，會使公司業(yè)績更加耀眼奪目。如果將其以此手段創(chuàng)下的佳績，作為其“公務(wù)活動”上佳表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是令人難以認(rèn)同的。甚至是對公務(wù)活動的絕妙的諷刺。然而對于證券公司而言，為了追求其公司的最佳效益，獲取最大限量的利潤，對其采取何種經(jīng)營手段，則可不必過多責(zé)難。

作為國有證券投資公司的經(jīng)營活動而言，如果某一國有證券投資公司盈利越多，就意味著其它證券投資公司和千千萬萬的股民的虧損越大，甚至?xí)?dǎo)致其它證券投資公司破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致有的股民傾家蕩產(chǎn)，而且還會釀成種種悲劇。換言之，市場如戰(zhàn)場，某一市場主體的成功，必然就意味著另一市場主體或者另一部分市場主體的失敗。如果把國有企業(yè)單位（當(dāng)然亦應(yīng)包括國有證券投資公司）視為公務(wù)活動的主體，那么其公務(wù)活動是以其經(jīng)營活動的成功，還是以經(jīng)營活動的失敗，作為評判優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)呢？當(dāng)然誰也不會認(rèn)為將經(jīng)營活動的失敗者視為經(jīng)營活動的優(yōu)秀者。但是經(jīng)營活動的優(yōu)秀者，實際是以其它投資公司和股民的虧損、失敗為前提的。那么，是否可將經(jīng)營活動的優(yōu)秀者視為公務(wù)活動的優(yōu)秀者呢？其答案顯然是否定的。這就說明國有企業(yè)單位的經(jīng)營活動與公務(wù)活動不能同等，這就進(jìn)一步說明將經(jīng)營活動視為公務(wù)活動必將陷入自相矛盾的怪圈中永遠(yuǎn)難以解脫和自拔。

對于國家機關(guān)及其工作人員的評判，就是要求這些機關(guān)和工作人員，嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和政策，在執(zhí)法活動中必須堅持，“以事實為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”的原則，秉公辦事，不謀私利，忠于人民、全心全意為人民服務(wù)。這既是對國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)活動的基本要求，也是基本的評判標(biāo)準(zhǔn)。

上述分析論證說明，由于對國有企業(yè)及其管理人員與對國家機關(guān)及其工作人員活動優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)的不同，也說明不將國有企事業(yè)單位的管理人員視為國家工作人員符合黨的政策和國家法律，也符合市場經(jīng)濟(jì)的實際。

在追求利益最大化的商海中，若是強調(diào)國有企業(yè)及管理人員“大公無私”、“舍己利人”，就顯然與市場經(jīng)濟(jì)激勵機制不相協(xié)調(diào)。若對經(jīng)商者、股票的“炒家”去談“克己奉公”、“無私奉獻(xiàn)”，肯定是不合時宜的。因此，與這一市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會意識形態(tài)和精神誘導(dǎo)方式，應(yīng)是一方面老老實實地承認(rèn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的客觀存在，另一方面教育他們遵紀(jì)守法（前提是要具備相對完善的法律制度），增強法律意識和職業(yè)道德觀念、信譽觀念、對社會和自己負(fù)責(zé)的觀念等。如果現(xiàn)在對企業(yè)管理人員將“公而忘私”強調(diào)到不適當(dāng)?shù)母叨龋陀锌赡軐?dǎo)致人們反過來懷疑改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是否正確，成為否定改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的潛在“口實”。因此，如果把國有企業(yè)的管理人員的行為準(zhǔn)則與國家機關(guān)工作人員同等要求，就可能導(dǎo)致與改革開放方針相沖突的結(jié)論。

六、兩者索取或者收受他人財物的危害結(jié)果不同

黨的十五大向全黨敲起警鐘：反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，干擾改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。如果國家機關(guān)工作人員索賄受賄等腐敗現(xiàn)象得不到有效懲治，我們黨就會喪失人民群眾的信任和支持，就會走向自我毀滅。同時還會誘發(fā)社會動亂和犯罪行為。受賄犯罪政治危害性的最終爆發(fā)點，也即對國家政權(quán)、執(zhí)政黨地位的具體危害形式，便是誘發(fā)社會動亂和犯罪行為。當(dāng)執(zhí)政黨地位降低，人民群眾同執(zhí)政黨的對立情緒發(fā)展到一定程度，遇到合適的氣候和土壤，這種積聚已久的怒氣、怨氣就極可能醞釀成一場足以動搖現(xiàn)存政權(quán)和體制的社會動亂。國有企業(yè)管理人員索取或者收受賄賂，只能導(dǎo)致正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)混亂，經(jīng)營扭曲。以商品流通領(lǐng)域為例，如果企業(yè)的采購人員收取了對方豐厚的回扣，即使劣質(zhì)的產(chǎn)品亦可購入，然而沒有采取賄賂手段的優(yōu)質(zhì)廠家，即便產(chǎn)品價廉質(zhì)優(yōu)，也難以暢銷于市場。為了求得生存和發(fā)展，一旦加入賄賂競爭行業(yè)，那么商品經(jīng)濟(jì)遵循的價廉物美的正當(dāng)競爭原則就將被迫演變?yōu)橘V賂競爭。在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的只是賄賂的多寡。因此，必將導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，職業(yè)道德、企業(yè)信譽已經(jīng)無關(guān)緊要。這就表明國有企業(yè)管理人員收受賄賂，涉及的范圍是局部的，危害的是經(jīng)濟(jì)秩序，而且由于他們不是執(zhí)法的主體，并不直接影響黨政機關(guān)的形象。因此，對于政權(quán)的鞏固與否并不具有直接的影響力。因此，“腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”這一論斷中，“生死存亡”并非國有企業(yè)管理人員索賄受賄所導(dǎo)致。因此，將國有企業(yè)人員硬性地納入受賄罪的主體范圍，顯然亦與中央的基本精神不相符合。

七、兩者的管理特征有著根本區(qū)別

這種區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

長期以來之所以將國有企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動視為公務(wù)活動，就是誤解了管理職能性質(zhì)的真正含義。刑法上所要求的管理是對社會的管理，那么有權(quán)對社會行使管理職能的只能是國家機關(guān)。而國有企業(yè)單位的管理職能，只是限于對其內(nèi)部人員和財產(chǎn)的管理，而這種管理與刑法中所要求的管理有著根本的區(qū)別。這種區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“國家機關(guān)的管理”必須是法律、行政法律賦予國家機關(guān)的活動。國家機關(guān)工作人員的管理活動是法律、法規(guī)，賦予國家機關(guān)工作人員的執(zhí)法活動。它是國家機關(guān)依法管理國家職能活動的體現(xiàn)，具有國家性的特征。但企業(yè)對內(nèi)部人員或者財物的管理就不具備國家性的特征。

（二）“國家機關(guān)工作人員的管理”必須是國家機關(guān)依照法律、法規(guī)賦予其工作人員履行職責(zé)的活動。管理活動是國家機關(guān)的職能活動，但必須通過其工作人員的具體行為來實現(xiàn)。因此，國家機關(guān)必須依照法律賦予其工作人員履行其職責(zé)的資格（即職務(wù)），這種履行職責(zé)的資格，即履行管理職責(zé)的資格，是具有在國家機關(guān)從事“管理”的人員的職務(wù)。這種“管理”人員的職務(wù)即從依法任命、選舉、聘任之時起，到依法免除、撤銷、罷免之時止。只要在此期間，其工作人員所從事的與其職務(wù)相關(guān)的一切活動均應(yīng)視為職務(wù)性的管理活動，即均應(yīng)視為國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的活動。

（三）“國家機關(guān)工作人員的管理”具有強制性的特征

“管理”是國家機關(guān)管理社會職能的具體活動。國家機關(guān)是依照法律、行政法規(guī)管理社會的主體、其管理范圍涉及國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。這種對社會各個方面、各個領(lǐng)域的國家管理，必須依靠這些國家機關(guān)的工作人員管理活動來完成，而且這些公務(wù)活動是以國家權(quán)力為后盾的，因此，它與被管理者之間的關(guān)系并非平等自愿，是管理與服從的關(guān)系，是強制與接受的關(guān)系，由此可見，在國家機關(guān)從事“管理”人員的“管理”活動具有強制性的特征。這種“管理”的強制性的依據(jù)是國家的法律、行政法規(guī)，就其強制手段而言，有的可以剝奪相對人的財產(chǎn)、自由，有的甚至可以剝奪相對人的生命，雖然國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體或其控股單位，對其所屬人員可以采取一定的強制措施，但其性質(zhì)及其法律依據(jù)是完全不同的。因此，國家機關(guān)公務(wù)活動的強制性是其公務(wù)活動的顯著特征。但國有企業(yè)對其內(nèi)部人員的管理就不具有以國家強制力保證執(zhí)行的特征。

（四）國家機關(guān)工作人員的管理活動具有社會性。國家機關(guān)是以國家的法律、法規(guī)作為其活動的依據(jù)和準(zhǔn)繩。這些法律、法規(guī)是國家意志的體現(xiàn)、代表著國家大多數(shù)人的利益，在其制定法律法規(guī)的國家機關(guān)管轄范圍內(nèi)，具有普遍的社會效力，即不允許任何人有超越這些法律、法規(guī)的權(quán)力，國家各級機關(guān)具有的執(zhí)行法律、法規(guī)的權(quán)力，又是這些機關(guān)必須履行的義務(wù)。國家各級機關(guān)中具體執(zhí)行這些法律、法規(guī)的管理人員的活動，必然具有普遍的社會效力。因為這些管理人員是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)，是國家意志的具體體現(xiàn)，而不是某一公司、企業(yè)、事業(yè)單位、個人團(tuán)體或某一個人利益和意志的體現(xiàn)，因此這種管理活動具有社會性的特征。這與公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的內(nèi)部管理活動的性質(zhì)又具有明顯的區(qū)別。如果將單位對內(nèi)部人員、財產(chǎn)的管理視為公務(wù)，那么任何公司企事業(yè)單位都有這種管理，如果按此邏輯推理，豈不都是在從事公務(wù)了。由此可見，刑法上所指的公務(wù)實際上應(yīng)該僅指國家機關(guān)及其工作人員對于國家社會的管理活動，亦即政務(wù)活動。

將國有企業(yè)單位從事公務(wù)的人員視為國家工作人員，既是名不符實，又不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，前述分析表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)單位的管理人員所從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，根本不具有社會的行政管理職能，不具有國家機關(guān)工作人員依法所享有的強制手段。事實上，集體所有制企業(yè)與國家所有制企業(yè)，都是公有制企業(yè)。其不同之處僅僅在于公有化的層次與程度有差異，而無根本性的區(qū)別，既然集體所有制企業(yè)的管理人員收受賄賂，都己不再按照國家工作人員受賄論處，為何國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員收受賄賂，仍須按照國家工作人員論處呢？如果將國有企業(yè)單位的管理人員視為國家工作人員，不僅不利于國有企業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營和商務(wù)貿(mào)易活動，反而會產(chǎn)生一些弊端，例如，容易產(chǎn)生按照“長官意志”辦事的惡習(xí)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用；容易脫離實際經(jīng)濟(jì)狀況，易犯主觀主義錯誤；過份看重行政管轄的界限，造成地區(qū)之間、部門之間的封鎖；容易扯皮拖拉，喪失經(jīng)濟(jì)活動的有利時機；容易忽視經(jīng)濟(jì)核算，不利于提高經(jīng)濟(jì)效益；容易助長只求自己職務(wù)的提撥，而忽視單位經(jīng)營效益的好壞；容易攀比單位級別的高低，而忽視產(chǎn)品質(zhì)量的高低；導(dǎo)致利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的范圍將逐步擴(kuò)大，而運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理的范圍逐步縮小。最終將不利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、完善、鞏固和發(fā)展。而且，將不屬于從事公務(wù)的人員，作為從事公務(wù)的人員對待而追究其刑事責(zé)任，是罰不當(dāng)其罪。