人大代表研究論文

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《憲法》、《地方組織法》和《代表法》等法律，從根本上明確了人大代表的法律地位和社會地位及其在我國國家政治生活中的重要地位，對人大代表如何行使職權(quán)、履行義務作了明確規(guī)定。人大代表是國家權(quán)力機關的組成人員、是人民代表大會的主體，代表工作是人大及其常委會工作的基礎和保證、是人大工作的核心。我當過兩屆區(qū)人大代表、一屆區(qū)人大常委，現(xiàn)為市和區(qū)兩級人大代表，積數(shù)年來當人大代表的工作實踐及學習收獲并做出深入的思考，我以為當好一名人大代表在履行代表職責、執(zhí)行代表職務中需狠抓會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，從以下三個方面進行規(guī)范和提高：

一、人民代表根在人民

人民代表根在人民，這一命題的內(nèi)涵要義是作為一名人大代表應具有堅實的群眾性。人大代表來自于人民、服務于人民、對人民負責、受人民監(jiān)督，把群眾的愿望反映出來、把群眾的智慧集中起來、把群眾的力量凝聚起來，全心全意為人民服務、千方百計為群眾辦實事，一切為民，這是人大代表為政之要。要忠實代表人民群眾的利益和愿望，人大代表在工作實踐中必須從以下三個層面進行努力：

（一）、聯(lián)系群眾貴在“恒”。

所謂“恒”，就是要隨時隨地聽取人民群眾的意見和要求。要做到“恒”，就要認真做到以下三點：一是要愿聽。國以民為本、黨以民為基，人民群眾是決定國家命運和影響國家前途的根本力量，切不可認為人民群眾的聲音都是些矛盾聲、困難聲、麻煩聲，多一事不如少一事而不愿聽。二是要會聽。了解社情民意，就要想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需，切不可認為人大代表就在人民之中自然就會聽人民的聲音。三是要常聽。要努力代表、實現(xiàn)、維護好人民群眾的利益，作為人民代表就必須始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，切不可認為淺嘗輒止就能抓準人民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”、“焦點”問題，只有常聽才能及時了解群眾的愿望和要求，反映民意、集中民智。

（二）、調(diào)查研究貴在“深”。

所謂“深”，就是要在深入實際體察民情、社情、政情中注意調(diào)查研究的深度。要做到“深”，就要認真做到以下三點：一是調(diào)查要深入。要聽匯報，又不能完全依靠于匯報；要看好的，也要看不好的；要聽領導干部講，更要聽基層群眾講；要到當事人中間去，到事情發(fā)生的現(xiàn)場去，到知情的老百姓中去；要多方了解情況，多方聽取意見，不能走馬觀花、蜻蜓點水、以偏概全、主觀臆斷；要認認真真地了解社情民意，體察人民群眾的疾苦，掌握真實而寶貴的第一手材料。二是研究要深刻。要堅持去粗取精與去偽存真相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合，對所掌握的情況進行分析歸納，透過紛雜的現(xiàn)象，從中找出事物的本質(zhì)和規(guī)律性；要避免淺嘗輒止、敷衍了事，多問幾個為什么，摳到最后，直到水落石出。三是作風要深入。注重調(diào)查研究是當好人大代表的前提和基礎，植根于眾聽民聲要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點，深入基層、深入實際、深入群眾傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧，才能使各項決策和工作符合實際和群眾要求。

（三）、體察民意貴在“準”。

所謂“準”，就是要準確掌握人民群眾對社會熱點和難點問題的脈搏。要做到“準”，就要認真做到以下三點：一是要找準問題。人大代表是人民選出來的代表，必須“進群眾門、聽群眾言、知群眾心、解群眾愁”，隨時調(diào)查了解人民群眾的所思、所想、所盼、所急，抓住人民群眾心目中最關注的問題積極諫言獻策。二是要切中要害。諫言獻策要有深度且一語中的，要明確地提出解決問題的建議并具有可操作性，通過調(diào)查報告和議案建議的方式督促“一府兩院”切切實實為群眾辦實事、辦好事，使人大代表聯(lián)系人民群眾所產(chǎn)生的成效看得見、摸得著。三是要集中民智。人大代表聽民聲、察民情的目的在于集中民智、反映民意、履行職務、從政為民，要努力架好人民群眾與“一府兩院”的橋梁，把人民的呼聲傾吐出去、把人民的情緒表露出去、把人民的要求反映上去、把人民的智慧集中上去，使“一府兩院”工作更有效地開展，促進民安、民富、民樂。

二、人民代表代表人民

人民代表代表人民，這一命題的內(nèi)涵要義是作為一名人大代表應具有鮮明的政治性。人大代表作為國家權(quán)力機關的組成人員，與一般意義上的代表如工會代表、婦代會代表、團代會代表、學聯(lián)代表等各行各業(yè)、各界各派推舉的代表等等是有區(qū)別的，這種區(qū)別不僅表現(xiàn)在所代表的范圍上，更大的不同在于所代表的內(nèi)涵上，也就是說人大代表是依法民主選舉產(chǎn)生的、是國家主人的代表、是代表人民管理國家事務行使當家作主的權(quán)力的，簡言之人大代表同其他各種形式的代表相比是政治代表。人大代表肩負著代表人民行使國家權(quán)力的重任，在工作實踐中必須從以下三個層面進行努力：

（一）、參政知政貴在“勤”。

所謂“勤”，就是要以高度的責任感和使命感積極履行代表職責。要做到“勤”，就要認真做到以下三點：一是逢會必到。一年一次的代表大會是人大代表集中議政的一次機會，不能借口本職工作忙不參加人大會議和代表活動，要通過合理安排時間，保證參加人大的各種會議和活動。二是有關文件資料必學。要依法對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，只有了解他們的工作性質(zhì)、任務、規(guī)章制度和法律規(guī)定等才能對其進行有效的監(jiān)督，只有對人大會議和代表活動的各項文件和資料精神吃透了，才能提出有份量、有見地的意見和建議。三是要妥善處理好本職工作和代表工作關系。在本職工作十分繁忙的情況下如何履行人大代表的職責、做好代表工作，是擺在我們面前的實際問題，為了處理好兩者的關系，可以采取“一調(diào)”（合理調(diào)配時間）、“二保”（按要求保證準時參加人大的會議和活動）、“三優(yōu)先”（當代表工作與本職工作發(fā)生矛盾時，首先參加人大的活動；當人大的會議與其他會議在時間上矛盾時，首先參加人大的會議）的方法。

（二）、提案建議貴在“精”。

所謂“精”，就是行使提案權(quán)所寫出的內(nèi)容和提出的建議、批評、意見要有真知灼見。要做到“精”，就要認真做到以下三點：一是要精心。一份好的提案建議應具備鮮明的思想性、所預見的政治敏銳性、依法行政的權(quán)威性、反映問題的準確性、切合實際的可行性，人大工作涉及政治、經(jīng)濟和社會生活的方方面面，只有圍繞中心（緊緊圍繞黨和國家某一時期的中心工作）、突出重心（地方黨委和政府工作的中心）、關注民心（人民群眾普遍關心的熱點和難點問題）精心篩選確定議題，才能使議案和建議的“含金量”高，也只有經(jīng)過深入實際調(diào)查研究對案由、案據(jù)、方案等做好充分準備，動起筆來才能得心應手。二是要精干。寫議案和建議的題目不要太大，如果貪大求全勢必造成重點不突出、注意力分散、眉毛胡子一把抓、顧此失彼的現(xiàn)象，要以小見大，使承辦單位便于辦理；題目要新穎，如果是政府正在著手或已經(jīng)在辦的事情若要再提應開掘新意，能被政府所重視、采納；內(nèi)容要實在，不能空空如也、言不及義；對提出的批評、意見要有真憑實據(jù)，敢于觸及具體的人和事。三是要精當。一份議案建議雖文字不多但可以從中反映出代表的政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，代表應學會辯證地對待直接利益和間接利益問題、樹立全局觀念和整體意識，防止只看局部不觀全局的傾向，做到所提議案建議具有一定的可行性；要明確什么是人大代表議案和建議、批評、意見以及擬寫的原則、范圍、形式與注意的事項，以便有所遵循，行文要流暢、條理要清晰，言簡意賅、順理成章，把議案建議寫工整、規(guī)范、整潔。

（三）、審議發(fā)言貴在“實”。

所謂“實”，就是要以認真負責的態(tài)度審議各項議案和報告。要做到“實”，就要認真做到以下三點：一是要說實話。審議是一種政治行為，是站在國家政壇上為民立言，是代表人民依法對“一府兩院”實行民主監(jiān)督，必須把事物的真實情況實話實說，因此在認真聽取和閱讀有關各項報告后，必須作出具體的審視評價，即是否符合實際，實事求是；是否適應客觀形勢，把握現(xiàn)實的發(fā)展規(guī)律；是否充分反映民情民意，處置措施得當；尤其是在帶有根本性關鍵性的施政話語中，是否體現(xiàn)遵憲的原則和黨的基本路線與黨在近期所作出的重要決議的精神，這不僅僅需要勇氣，更需要為民代言的責任心和使命感。二是要求實質(zhì)。人大代表在審議時決不能泛泛而談、不痛不癢，要堅持客觀、公正原則，既講成績，又指出問題、分析原因、尋找解決問題的方法，要一語中的地把存在問題的實質(zhì)點出來，如此才好對癥下藥促進問題解決。三是要講實效。審議不是發(fā)牢騷或泄一已之憤，而是要從解決問題、促進工作出發(fā)，理智、科學地依法提出建設性意見，如果對報告中的某個問題不清楚或不滿意還可以向報告人提出詢問甚至提出質(zhì)詢，這是人大代表依法履行職務的權(quán)利，問題的關鍵在于，人大代表審議得越認真，提出的意見或建議越多，對修改好報告和改進政府今后的工作越有利。三、人民代表重在代表

人民代表重在代表，這一命題的內(nèi)涵要義是作為一名人大代表應具有典型的先進性。這一先進性集中體現(xiàn)在人大代表的模范帶頭作用上，要求自己在日常工作和廣泛的社會活動中嚴于律已、務實求真、開拓進取、勤政為民，在單位爭當模范、在人大爭做先進，盡職盡責地為人民群眾服務并要成為群眾的典范和楷模。要充分和有效地發(fā)揮人大代表的作用，人大代表在工作實踐中必須從以下三個層面進行努力：

（一）、履行職責貴在“行”。

所謂“行”，就是要積極地、主動地、創(chuàng)造性地開展工作。要做到“行”，就要認真做到以下三點：一是強化代表意識。人大代表是人民選舉、受人民信任和委托、派往人民代表大會的光榮使者，是人民利益和人民的代表者，作為國家權(quán)力機關的組成人員，肩負著把人民的意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵尽⒉褔业囊庵巨D(zhuǎn)化為全體人民行動的光榮使命，人大代表必須樹立起對國家、對人民高度負責的政治責任感和使命感，站在國家和人民根本和長遠利益的高度想問題、辦事情，以飽滿的政治熱情和較高的政治水平依法履行代表職責，充分發(fā)揮代表的作用。二是全面履行職責。參加人民代表大會會議是人大代表參與管理國家的最基本形式，但代表大會的時間短，代表只參加人民代表大會是遠遠不夠的，代表大會閉會期間的代表活動，是代表大會不可分割的整體、是代表大會工作的基礎和延續(xù)、是代表執(zhí)行職務履行職責的一個重要方面，它對發(fā)揮代表作用具有重要的意義，代表在閉會期間要積極參加代表小組活動、各種視察和執(zhí)法檢查以及評議“一府兩院”的工作、同“一府兩院”負責人進行座談與聽取匯報、向人大常委會提出建議以及批評和意見、列席人大常委會以及通過各種渠道聽取人民群眾的意見和建議等內(nèi)容豐富、形式多樣的代表活動，出色地完成法定的任務。三是高標準嚴要求。人民的代表，就是要反映人民群眾的意愿、傳遞人民群眾的呼聲、維護人民群眾的利益、參與管理國家事務、參與管理社會事務、協(xié)助推進政府工作，作為人大代表應當特別重視珍惜自己的這一稱號，以自己勤奮務實的工作來增添代表的光彩，在實施依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略中，代表工作必須在“新”、“實”、“活”上下功夫，只有這樣，才能使代表工作充滿生機和保持旺盛的活力。

（二）、接受監(jiān)督貴在“誠”。

所謂“誠”，就是要真心實意地接受選區(qū)選民或選舉單位的監(jiān)督。要做到“誠”，就要認真做到以下三點：一是要明確述職內(nèi)容。人大代表主動向選區(qū)選民或選舉單位述職，并接受對其法定職務執(zhí)行情況和法定義務履行情況進行評議，是接受人民群眾監(jiān)督的有效形式，人大代表要把向選民述職變成一次自我總結(jié)、自我學習、自我教育、自我考核的過程，代表向選區(qū)選民或選舉單位作述職報告的中心內(nèi)容，應以六個方面為主，即模范地遵守憲法和法律，保守國家機密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施的情況；貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級、本級人民代表大會及其常委會的決議、決定的情況；出席本級人民代表大會認真行使代表職權(quán)的情況；參加閉會期間的代表活動，協(xié)助政府推進工作的情況；聯(lián)系選區(qū)選民或選舉單位、反映群眾的意見和要求、為民辦實事的情況；本崗位帶頭奉獻、發(fā)揮模范作用的情況。二是要寫好述職材料。述職報告要按照要求的內(nèi)容結(jié)合本人的實際情況，有所側(cè)重地認真加以總結(jié)，既肯定成績，把成績說足說夠，以贏得選民的擁護，又指出存在問題，剖析產(chǎn)生的原因，以求得選民的批評和諒解。三是要搞好述職整改。代表述職評議工作是否成功，關鍵是看通過評議，代表自身存在的問題能否得到糾正，評議中提出的不足是否得到糾正，人大代表要本著有則改之、無則加勉的原則，認真對待評議中提出的問題，及時搞好整改。

（三）、提高素質(zhì)貴在“韌”。

所謂“韌”，就是要以堅持不懈的努力切實提高人大代表的自身素質(zhì)。要做到“韌”，就要認真做到以下三點：一是要加強修養(yǎng)。從當前情況看，新的任務和要求與人大代表的實際能力和自身素質(zhì)的矛盾比較突出，在內(nèi)容上要突出四個方面，即人大代表的責任意識、人大代表的參與意識、人大代表的監(jiān)督意識、人大代表的法律意識，也就是說作為人大代表要有一種責任感和使命感，要積極參與各項重大活動，聽取和審議政府的各項重大決策，要對政府的重點工作和活動實施有效監(jiān)督，要做維護憲法和法律尊嚴的模范。二是要加強學習。要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論，特別是要用鄧小平關于民主法制建設的理論和總書記關于“三個代表”的重要思想武裝頭腦，努力增強政治敏銳性和政治鑒別能力、提高思想理論水平和決策能力，保證人大工作以及代表工作的正確方向；重視憲法、法律及人大業(yè)務知識的學習，切實把握人大工作以及代表工作的特點和規(guī)律，熟練掌握人大的工作規(guī)則和議事程序，使人大代表的各項工作做得更好；面對新形勢的要求，盡可能掌握一些現(xiàn)代社會所必需的經(jīng)濟知識和科技知識，不斷提高綜合素質(zhì)和增長工作才干，以適應人大工作以及代表工作面臨新情況、解決新問題的需要。三是要加強實踐。要堅持深入實際、調(diào)查研究、向群眾學習、向?qū)嵺`學習，善于總結(jié)和提高實踐中的好思想、好經(jīng)驗、好辦法，掌握代表履行職責的基本要求，提高執(zhí)行代表職務的能力。

在實踐中，特別是在新形勢下人大代表作用的發(fā)揮，與憲法和法律規(guī)定的要求和人民群眾的愿望還有相當?shù)牟罹啵饕憩F(xiàn)在以下幾個方面：一是代表意識不強。有的代表是“榮譽代表、掛名代表”，借口本職工作忙，不聯(lián)系選區(qū)選民或選舉單位，不深入實際傾聽群眾的意見和反映群眾呼聲，不參加人大會議和代表活動，把履行代表職責當成了“副業(yè)”。二是不能積極行使代表的民主權(quán)利。有的代表是“見面拉拉手，會上拍拍手，表決舉舉手，散會揮揮手”，雖然參加人大會議和代表活動，會議不開口，表決隨大流，議案和建議也不提，當代表履行職責不認真。三是不懂得如何履行代表職責。有的代表是“代表代表，會后就了”，把行使職權(quán)僅僅理解成為群眾做好事上，而把本行政區(qū)域的重大事項和重大問題的決策理解成是領導干部的責任，不敢理直氣壯地對本行政區(qū)域的重大問題提出批評、意見和建議，開會研討問題時人云亦云，履職能力不強。產(chǎn)生上述現(xiàn)象，除思想認識不到位和對代表權(quán)利義務不了解外，與對代表履行職責情況監(jiān)督不力和代表自身素質(zhì)不高有密不可分的關系，必須相應采取切實措施予以堅決克服。

有些擔任多年人大代表的同志對如何履職很有心得，這方面我們應該注意收集，及時加以整理，并對有指導意義的進行宣傳推廣。結(jié)合自身體會，我特別贊賞的有：一是“四到位”。認識到位是當好人大代表的前提；學習到位是當好人大代表的基礎；感情到位是當好人大代表的需要；工作到位是當好人大代表的體現(xiàn)。二是“三不當”。為民辦實事，“不當掛名代表”；接受監(jiān)督，“不當特殊代表”，情系群眾，“不當脫離群眾的代表”。三是“八做”。做人民群眾的知心人，傾聽群眾意見、反映群眾呼聲；做人民群眾的貼心人，進群眾門、解群眾愁；做人民群眾的代言人，為人民講真話、吐真言；做人民群眾的娘家人，急群眾所急、幫群眾所需；做參政議政的有心人，了解社情民意、推進政府工作；做宣傳黨的政策的明白人，圍繞中心工作釋疑解惑、鼓勁加油；做扶危濟困的熱心人，努力為群眾辦實事、辦好事；做富裕路上的帶頭人，干給群眾看、領著群眾干。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，代表制度實行的是“任期制”、“常任制”、“兼職制”，當人大代表應當說既神圣、又辛苦，人大代表要議大事、謀新事、解難事、辦實事，其責任是十分重大的。“人民代表人民選、選出代表為人民、人民選我當代表、我為代表添光彩”，應當成為我們每一個人大代表恪守和遵循的準則。人大代表要珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，認真負責地執(zhí)行職務、履行職責、行使職權(quán)，多做調(diào)研、勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新、不斷進取，這樣才能完成黨和人民賦予我們的光榮歷史使命，才能成為一個人民滿意的人大代表。