外貿(mào)易法問題研究管理論文

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摘要：1994年第八屆全國人大常委會七次會議通過了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，至今將近十年了。在這十年中，我國對外貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化，尤其是我國在兩年前加入WTO以來，我國外貿(mào)法的部分內(nèi)容已不適應對外貿(mào)易的實際需要，也不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。因此，遵循國際貿(mào)易的基本規(guī)則，適時修改外貿(mào)法，這已經(jīng)是我國外貿(mào)體制改革和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易法；地位；作用；問題；修改

一對外貿(mào)易法在當今世界各國中具有特殊重要的地位和作用

對外貿(mào)易法是指國家對貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務貿(mào)易進行管理和控制的一系列法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱，它包括憲法、對外貿(mào)易法、行政法規(guī)、部門規(guī)章。對外貿(mào)易法在當今世界各國中具有特殊重要的地位和作用。我們認為，一部法律的重要性，是由該法律調(diào)整的對象和范圍決定的。對外貿(mào)易法調(diào)整的是一國對外貿(mào)易及投資法律關(guān)系的。而在當今世界，各國外貿(mào)對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，外貿(mào)法地位也日趨重要。隨著WTO在國際貿(mào)易中的影響日益加大，隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加快，尤其是經(jīng)濟大國的經(jīng)濟發(fā)展，對國際貿(mào)易的依存度越來越高。所謂外貿(mào)依存度，是指一國對外貿(mào)易總額（外貿(mào)進出口總額）與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值，用于衡量該國經(jīng)濟對國際市場依賴程度的高低。經(jīng)濟最發(fā)達的占世界經(jīng)濟總量1/4的大國美國，外貿(mào)依存度為20.7%，日本作為世界經(jīng)濟第二大國，為20.1%.[1]這些國家重視外貿(mào)法的程度也愈來愈高。美國從其獨立之日起，就特別重視外貿(mào)，至今已有200多年的歷史，在200多年的外貿(mào)發(fā)展歷程中，尤其是二戰(zhàn)之后，美國已成為國際貿(mào)易中起主導作用的國家，但是從60年代起在日本及70年代日益強大的歐盟的強烈競爭下，使其外貿(mào)法既有管理本國進出口功能，又有在競爭中趨利避害的服務功能。“在美國，國際貿(mào)易是最熱門的話題，外貿(mào)法也是最為社會關(guān)心的法規(guī)之一。因為它直接涉及美國人的就業(yè)問題，同時也直接影響美國人民的生活質(zhì)量。”[2]因此，對外貿(mào)易法在這些西方貿(mào)易大國早已越出了一般部門經(jīng)濟法的范圍，無論從立法和執(zhí)法的角度，都賦予其特別重要的地位，給予非同小可的重視。

美國憲法明確規(guī)定，對外貿(mào)易的管理權(quán)直接掌握和控制在國會手中。該對外貿(mào)易管理權(quán)是通過制定法律、批準條約、決定征稅以及掌握開支等方式行使的。行政部門則負責外貿(mào)法的實施和執(zhí)行。美國政府中負責對外貿(mào)易管理的機關(guān)決不只由商務部負責，它同時還設有其他部門共同負責，主要有美國貿(mào)易代表以及一個獨立機構(gòu)———國際貿(mào)易委員會。美國還專門設有國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院，分別受理一審和二審的國際貿(mào)易案件。美國總統(tǒng)作為行政最高長官也發(fā)揮著重要的作用、享有很大的權(quán)力，他可以直接介入貿(mào)易事務并根據(jù)有關(guān)部門的建議采取措施，在是否采取保障措施、貿(mào)易禁運、貿(mào)易制裁等方面享有最終決定權(quán)。

美國對外貿(mào)易法的內(nèi)容豐富而具體，僅1988年“綜合貿(mào)易與競爭法”就達1000多頁，其內(nèi)容涉及貿(mào)易待遇，包括最惠國待遇、國民待遇、互惠待遇、普遍優(yōu)惠待遇、關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)；進口救濟與貿(mào)易秩序，包括反傾銷法、反補貼法、保障措施、調(diào)整援助[3]、市場擾亂[4]、不公平貿(mào)易做法[5]和非經(jīng)濟原因[6]的進口管制；出口促進與管制，包括301條款制度[7]和貿(mào)易促進、出口管制。日本政府的貿(mào)易管理組織主要包括日本貿(mào)易會議、經(jīng)產(chǎn)省、大藏省、日本銀行、日本進出口銀行、經(jīng)濟企劃廳、公正交易委員會等。但日本貿(mào)易會議的主席由內(nèi)閣總理大臣親自擔任，其成員包括經(jīng)產(chǎn)省、大藏省、農(nóng)林水產(chǎn)省、外務省、運輸省等重點省大臣、日本銀行及進出口銀行總裁、公正交易委員會委員長、經(jīng)濟企劃廳長官等組成。日本的特點是總理親自處理，重要部門聯(lián)手共管外貿(mào)。

歐盟負責制定和實施貿(mào)易政策的主要機構(gòu)包括歐盟委員會（歐盟的行政機構(gòu)）、歐盟理事會（歐盟的執(zhí)行機構(gòu)）、歐盟議會（代表歐盟的公民）和歐洲法院。

從上面分析可以看到，西方國家的外貿(mào)法的特殊重要地位表現(xiàn)在：

（1）由最高權(quán)力機關(guān)立法；

（2）由最高行政長官負責實施；

（3）全國一盤棋，主要部門及其第一把手親自參與對外貿(mào)易法的執(zhí)行；

（4）內(nèi)容詳細靈活，在管理國內(nèi)進出口的同時，強調(diào)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護和拓展。

二我國應對對外貿(mào)易法予以特別重視

自從改革開放以來，尤其是近10年來，我國的外貿(mào)發(fā)展特別迅速。1978年進出口額僅為206億美元，1994年貿(mào)易總額為2000多億美元，而2002年我國的進出口額達到6200多億美元，在世界貿(mào)易大國中的位置已上升到第6位；今年上半年的發(fā)展勢頭更是強勁。我國吸引的外國直接投資協(xié)議投資金額已達8300億美元，實際投資額達4500億美元。我國共批準設立三資企業(yè)已超過40萬家。同樣，我國國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度也十分高，有經(jīng)濟學家統(tǒng)計，2002年我國國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度高達44%.[8]盡管各國測算外貿(mào)依存度的方法不同，但是有一點是肯定的，即隨著我國對外開放的深入發(fā)展，外經(jīng)外貿(mào)工作在國民經(jīng)濟中的作用將越來越不可忽視，因此，作為調(diào)整外經(jīng)外貿(mào)工作基本法的對外貿(mào)易法理所當然要得到應有的重視。但是相對于西方貿(mào)易大國，我國的對外貿(mào)易法起步晚，重視不夠，當然這與我國長期以來進出口數(shù)量有限，國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度弱有關(guān)，但是，從現(xiàn)在我國外貿(mào)的實際情況出發(fā)，外貿(mào)法的重要性已經(jīng)凸現(xiàn)，外貿(mào)法應該予以重新定位并提到重要日程。

三當前對外貿(mào)易法的若干前沿問題

（一）透明度原則

1.透明度原則的由來

透明度原則源于西方世界。它早期是伴隨著西方市場經(jīng)濟的發(fā)展進程而逐漸成熟起來的。作為商人，面臨市場的巨大挑戰(zhàn)，就要設法克服市場因政策法律變動而帶來的風險，商人們迫切要求市場具有相對的穩(wěn)定性和可預見性。要求政府管理市場的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策透明，以便公眾能方便地獲得政府管理和服務市場的信息。因此透明度原則早期又稱之謂“陽光原則”或“知曉原則”。

透明度原則的日趨明確，那是在二戰(zhàn)之后，它作為調(diào)整戰(zhàn)后貿(mào)易制度的基本規(guī)范，被引入了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，其內(nèi)容逐漸明確，尤其是該原則被引入到WTO的各主要協(xié)議之中后尤為突出。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10條。隨著WTO影響的擴大，該原則得到了廣泛的傳播和應用。數(shù)十年以來，透明度原則已經(jīng)成為各國外貿(mào)法的強制性規(guī)定而列入其主要條款。

2.透明度原則的主要內(nèi)容及其對國際貿(mào)易的重要影響

根據(jù)WTO各主要協(xié)議的規(guī)定，透明度主要內(nèi)容包括：一是公布和告知原則。該原則要求成員方管理機構(gòu)必須將正式實施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例以及政策予以公布；必須將與另一成員方政府或政府機構(gòu)簽訂的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條約及政府協(xié)定，予以公布；在實施具體貿(mào)易過程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應迅速公布。二是關(guān)于行政和司法過程中的透明度。

要求各成員管理外貿(mào)過程及審理外貿(mào)案件的過程透明，并要求能對政府管理外貿(mào)過程中的決定進行獨立的司法審查。

透明度原則已經(jīng)成為WTO基本原則中帶有基礎性的一項重要原則，能否切實地履行透明度原則，不僅是衡量中國承諾履行WTO各項制度的法律基礎，而且也是衡量中國遵守WTO各項法律義務的信用基礎，更是我們運用WTO規(guī)則發(fā)展中國對外貿(mào)易事業(yè)的重要前提。

3.中國正積極地遵守透明度原則

中國依據(jù)WTO透明度原則的要求作出的鄭重承諾將使中國的經(jīng)濟環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預見性。

中國政府在原則問題上的承諾，關(guān)鍵的或者說具有突破性的一點就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件（亦稱紅頭文件），即凡是執(zhí)行的，必須是公開的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策。

中國對履行WTO透明度原則迅速而全面地做出上述承諾，表明了中國政府對該原則的重視，也表現(xiàn)了中國全面履行WTO各項法律規(guī)定的決心和能力。

（二）對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)

西方國家對外貿(mào)易法歷來重視對外貿(mào)易經(jīng)營主體問題，把它作為外貿(mào)制度的基礎。美國外貿(mào)法專家認為，是否允許個人或所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是一國對外貿(mào)易法的基石，猶如一國憲法是否保護人權(quán)一樣重要。因為對外貿(mào)易主體問題直接關(guān)系到對外貿(mào)易的自由度（即自由化）問題。它涉及對外貿(mào)易的幾乎所有制度，比如工商管理、海關(guān)、外匯及稅收等一系列法律，也就是說，對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)是整個外貿(mào)制度開放的晴雨表。西方各國的外貿(mào)法對此都作出了相當寬松的規(guī)定，美國、歐盟及日本等西方國家都規(guī)定了其自然人、法人及合伙企業(yè)都能自由獲得對外自由貿(mào)易權(quán)。

中國在加入WTO時承諾3年內(nèi)放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。即在加入WTO3年后，即從2004年12月11日起應對這類企業(yè)（包括自然人）放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

因此，中國對外貿(mào)易法應參照國際慣例，規(guī)定除在特定的貿(mào)易領域內(nèi)從事國營貿(mào)易的專營權(quán)或特許權(quán)外，所有在中國依法注冊登記的企業(yè)都可以享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

（三）國營貿(mào)易

1.國營貿(mào)易是各國外貿(mào)法中普遍存在的特殊概念

外貿(mào)法上的國營貿(mào)易與中國計劃經(jīng)濟時代的國營企業(yè)并非一個概念，和中國目前的國有外貿(mào)企業(yè)也不能等同，它具有特定的含義。根據(jù)世貿(mào)組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17條和其他有關(guān)規(guī)定，所謂國營貿(mào)易企業(yè)是指在國際貿(mào)易中根據(jù)國內(nèi)法律或在事實上享有專營權(quán)或特許權(quán)的政府企業(yè)和非政府企業(yè)，其購買和銷售活動影響了國家進出口水平和方向。因此，世貿(mào)組織中判斷國營貿(mào)易企業(yè)的關(guān)鍵是看企業(yè)是否在國際貿(mào)易中享有專營權(quán)或特許權(quán)，這與企業(yè)的所有制形式并無必然聯(lián)系，其判斷標準也不是所有制形式。因而無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，或者半官方的貿(mào)易機構(gòu)，若它們在一個國家的國際貿(mào)易中享有專營權(quán)或特許權(quán)，則都應視為國營貿(mào)易企業(yè)。

2.國營貿(mào)易具有重要的地位和作用

國營貿(mào)易具有重要的地位，在一國外貿(mào)法中發(fā)揮著重要的作用。國營貿(mào)易通常存在于關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵貿(mào)易領域。實行這種制度的好處是可以確保國家在一些關(guān)鍵領域享有直接的控制權(quán)，從而可以維護國家經(jīng)濟安全、保障人民群眾生活，因此其在一國貿(mào)易中的意義不可低估，國營貿(mào)易因而成為國際上的一種通行做法，世貿(mào)組織各成員在不同領域中都實行著不同程度的國營貿(mào)易。目前，世界范圍內(nèi)國營貿(mào)易制度主要集中在農(nóng)產(chǎn)品方面，兼有若干重要的礦產(chǎn)品。有些歐洲國家也在煙草和食鹽方面維持著國營貿(mào)易制度。在加拿大和澳大利亞，兩國各設有一個專營銷售局，而這兩個企業(yè)控制著1/3的世界小麥出口。而在新西蘭，一個牛奶專營國營企業(yè)控制著約30%的世界牛奶出口。

由此可見國營貿(mào)易在世界貿(mào)易中占有的規(guī)模和地位確實是十分巨大的。

3.中國外貿(mào)法應妥善處理國營貿(mào)易問題

中國要按照世貿(mào)有關(guān)規(guī)則有針對性地加強在一些重點貿(mào)易領域中的國營貿(mào)易制度，使其成為保護國民經(jīng)濟命脈的重要保障。國營貿(mào)易的最大優(yōu)勢在于政府可以對其實施較為直接的控制，進而控制一些關(guān)系國計民生產(chǎn)品的進出口，這些領域和產(chǎn)品對國民經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、人民生活都有著十分巨大的影響。只有真正確保國家在這些關(guān)鍵領域中享有控制權(quán)，中國才能在復雜的國際競爭中充分利用世貿(mào)規(guī)則來維護國家的根本利益、保證國民經(jīng)濟的安全和人民生活的穩(wěn)定。因此，國家在某些領域繼續(xù)維持國營貿(mào)易具有十分重大的現(xiàn)實意義，這是世貿(mào)規(guī)則允許的例外，中國要充分利用這個例外并將其體現(xiàn)在本國的外貿(mào)法中。

（四）自由貿(mào)易區(qū)

所謂自由貿(mào)易區(qū)通常是指簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議的國家所組成的經(jīng)濟貿(mào)易集團，在成員國之間廢除關(guān)稅和數(shù)量限制，使區(qū)域內(nèi)各成員國之間的商品可以自由流動，但各成員國仍保持自己對非成員國的貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易區(qū)是國際經(jīng)濟一體化組織中最基本、最一般的形式，一般具有兩個方面的特征，一是在成員國內(nèi)部取消貿(mào)易障礙，實現(xiàn)自由貿(mào)易，但沒有共同對外關(guān)稅；二是通常采取原產(chǎn)地規(guī)則。

目前，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟、抵御經(jīng)濟衰退的一項重要舉措。

鑒于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條對其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國待遇原則的例外，并明確允許各成員國或各成員在其領土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。實踐證明，自由貿(mào)易區(qū)對于多邊貿(mào)易體系并未構(gòu)成重大威脅；相反，由于它的目標是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化，因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補性，也可以推動多邊貿(mào)易的發(fā)展。因此，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存，事實上世貿(mào)組織的很多成員同時也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員。

目前除亞洲的中國、日本、韓國以外，世界上幾乎各主要貿(mào)易國均已參加自由貿(mào)易區(qū)，有的還是多個自由貿(mào)易區(qū)的成員。

中國目前為止還沒有參加任何自由貿(mào)易區(qū)，這對于本國的外貿(mào)發(fā)展并非好事。中國游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使中國無法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對區(qū)內(nèi)國家實行優(yōu)惠待遇，其成員對區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使中國受到程度不同的歧視性影響。同時，自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世貿(mào)規(guī)則來為本國謀取應得的利益，因此，無論從理論上還是從實踐上中國都應重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來推動本國外貿(mào)的進一步發(fā)展，并發(fā)揮中國在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用。中國政府一貫支持并積極參與東盟十國自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)活動，與東亞的韓國、日本等國就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進行了持久的探討，這些都說明，中國在修改外貿(mào)法時有必要增加規(guī)定國家制定對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，積極建立和完善外貿(mào)促進機制的有關(guān)內(nèi)容。

（五）貿(mào)易壁壘調(diào)查

世貿(mào)組織的宗旨是擴大自由貿(mào)易，消除各國間的各種貿(mào)易壁壘，其重點已經(jīng)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)移到了各種各樣的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。所謂貿(mào)易壁壘是泛指一國采取、實施或者支持的對國際貿(mào)易造成不合理障礙的立法、政策、行政決定、做法等各種措施，其范圍極廣，以對貿(mào)易造成扭曲效果為判斷標準。

貿(mào)易壁壘的種類數(shù)量大、花樣多，而且層出不窮，例如關(guān)稅壁壘、關(guān)稅稅則分類、配額、進出口許可、政府采購、自愿出口限制、衛(wèi)生與動植物檢疫措施等等，而“兩反一保”的濫用也是一種變相的貿(mào)易壁壘。同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘也在國際上愈演愈烈：前者是進口國以保護國家安全、生態(tài)環(huán)境、人類健康和安全、防止欺詐行為等目的，通過繁雜和苛刻的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序來限制貿(mào)易，而后者是進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境為口號，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例、建立嚴格的環(huán)境技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求和繁瑣的檢驗認證而設立的貿(mào)易障礙。例如，1997年歐美國家通過提高技術(shù)性條件要求實際上禁止了從中國進口禽肉，而2002年初歐盟又以中國產(chǎn)的蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標為由中止了從中國進口蜂蜜，中國的這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品因此喪失了這些市場。

貿(mào)易壁壘的實質(zhì)是限制進口，但它們具有技術(shù)性強、隱蔽性好、涉及面廣、效果明顯的特點，而且往往具有正當理由支持，因此管制的難度很大，但這些貿(mào)易壁壘嚴重阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展卻是不爭的事實。為了遏制這些貿(mào)易壁壘，世貿(mào)組織達成了一系列的協(xié)議，例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《動植物和衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等，但其規(guī)制的范圍和力度還遠不足以形成國際法上全面、有效的管制。

在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，中國原外經(jīng)貿(mào)部（即商務部）于2002年頒發(fā)了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》，從而有了自己強有力的法律武器，但這一規(guī)則還只是部門規(guī)章，未來應該將其上升為法律。在中國《對外貿(mào)易法》的修改中，應對政府實施對外貿(mào)易進行調(diào)查的范圍及其具體程序作出規(guī)定，以便有更強的法律基礎來保證本國產(chǎn)品和企業(yè)免受國外的不公正待遇。

（六）貿(mào)易救濟措施

1.反傾銷

在國際貿(mào)易中，傾銷是指產(chǎn)品以低于正常價值的方式進口，并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。在這種情況發(fā)生時，進口國可以采取必要措施來消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，我們稱之為反傾銷措施。可以采取的反傾銷救濟措施是征收反傾銷稅或者出口商提供價格承諾。

盡管反傾銷的理論基礎早已為人詬病，但反傾銷現(xiàn)在更多的是作為貿(mào)易保護主義的工具而得到廣泛的使用。由于反傾銷簡便實用、效果明顯，因此也是三種貿(mào)易救濟措施中使用頻率最高的。中國二十多年來一直是反傾銷的第一受害國。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1979年至今中國產(chǎn)品已經(jīng)遭遇到了500余起反傾銷案，被調(diào)查的產(chǎn)品有4000多種。在這些反傾銷調(diào)查案中，由于以往中國企業(yè)經(jīng)常采取不應訴的做法，加之中國在這方面人才缺乏、企業(yè)不重視、政府組織不力等因素，中國企業(yè)能爭取到較好裁決結(jié)果的僅占到三成，絕大部分被課以高關(guān)稅，損失比較嚴重。而對中國使用反傾銷措施的主要國家是歐盟、美國、澳大利亞、印度及部分拉美國家等。例如，墨西哥從1994年11月起對從中國進口的紡織品和服裝征收反傾銷稅，稅率最高可達533%.20世紀90年代初，歐盟對中國出口彩電征收的高達44.6%的反傾銷稅使中國產(chǎn)品幾乎退出歐洲市場，而美國現(xiàn)在正在醞釀對中國彩電采取反傾銷措施。在1994年，美國對中國大蒜裁定了高達376%的反傾銷稅，也迫使中國大蒜因此退出了美國市場。更為嚴重的是，反傾銷案件往往產(chǎn)生連鎖反應。1993年墨西哥對中國十大類4000多種商品進行反傾銷后，巴西、阿根廷、秘魯?shù)葒娂妼χ袊@些出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。據(jù)估計，中國企業(yè)因此遭受的直接經(jīng)濟損失累計達到100億美元以上，而喪失的市場份額和其他間接損失則難以計算，國外對中國產(chǎn)品頻繁采取的反傾銷措施已經(jīng)成為中國企業(yè)在國際貿(mào)易中面臨的一個巨大貿(mào)易障礙。

2.反補貼

補貼是指出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機構(gòu)提供的，并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持，某些貿(mào)易活動中的補貼也是一種不公平貿(mào)易行為。當進口產(chǎn)品存在補貼，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，進口國可以采取的措施包括采取征收反補貼稅、要求出口國政府停止補貼或要求出口商提供價格承諾。

中國產(chǎn)品目前很少遭到反補貼調(diào)查，因為中國產(chǎn)品一般是反傾銷措施的目標，而目前中國也尚未對其他國家產(chǎn)品實施反補貼措施。

3.保障措施

保障措施是進口國對某些產(chǎn)品在公平競爭情況下因進口數(shù)量猛增而采取的緊急限制措施。當進口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅時，進口國可以采取保障措施來緩解這種嚴重損害或威脅。具體措施有提高關(guān)稅、采取配額制等。保障措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定最重要的條款之一，該條款就像一個“安全閥”，使得締約方在特殊情況下可以背離總協(xié)定一般規(guī)則，即通過免除該締約方所承諾的義務，達到保護其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。僅在1995年到2000年期間，美國就發(fā)起了9起保障措施調(diào)查。而在2002年3月5日，美國總統(tǒng)宣布對10類進口鋼鐵產(chǎn)品實施保障措施，加征關(guān)稅最高達30%，涉及國家包括歐盟、日本、韓國、中國、瑞士、挪威、新西蘭、巴西等，最終成為一場涉及各大主要貿(mào)易國的貿(mào)易風波。

為了保護本國產(chǎn)品免遭國外采取的救濟措施打擊，中國參照各國的成功經(jīng)驗加強了對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，先后啟動了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制，以便于防患于未然。

三我國現(xiàn)行外貿(mào)法存在的問題及其修改的指導思想

（一）我國現(xiàn)行外貿(mào)法存在的問題

我國1994年外貿(mào)法與WTO及我國的入世承諾相比，與國際貿(mào)易格局急驟變化的要求相比，與對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟日益增加的貢獻相比，確實存在不少差距，這主要表現(xiàn)在：

1.《外貿(mào)法》沒有對WTO所倡導的“關(guān)稅減讓”、“一般取消數(shù)量限制”、“透明度”、“對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇”和“公平平等處理貿(mào)易爭端”等原則作出規(guī)定。而且，它的有些規(guī)定已經(jīng)不適應外經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展變化，也與WTO倡導的國際貿(mào)易內(nèi)涵不符合，如《外貿(mào)法》沒有對境外直接投資、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、國營貿(mào)易和電子商務等作出規(guī)定，也沒有對原產(chǎn)地規(guī)則、自由貿(mào)易區(qū)和單獨關(guān)稅區(qū)作出規(guī)定，甚至沒有對外國產(chǎn)品進行調(diào)查、報復，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度；而這些原則及規(guī)定，都屬于西方國家外貿(mào)法的核心內(nèi)容，也是其利用外貿(mào)法規(guī)趨利避害的重要內(nèi)容。

2.《外貿(mào)法》的有些規(guī)定過于原則，自由裁量權(quán)過大，需要細化，以便于操作，如有關(guān)對外貿(mào)易秩序、對外貿(mào)易促進、對外貿(mào)易救濟和法律責任等規(guī)定。

3.《外貿(mào)法》在一定程度上遺留了計劃經(jīng)濟行政管理的色彩。這不僅與WTO所倡導的“自由貿(mào)易”相去甚遠，也不能為國內(nèi)外各經(jīng)濟主體開展外貿(mào)活動提供一部具有可預見性、規(guī)范性和便于操作的外貿(mào)根本法[9].例如，《外貿(mào)法》第19條規(guī)定，“對限制進口或者出口的貨物，實行配額或者許可證管理；對限制進口或者出口的技術(shù)，實行許可證管理。”但規(guī)定的審批機關(guān)是“國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者由其會同國務院有關(guān)部門”或者“由國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)”。“有關(guān)部門”不清楚。審批時間和審批條件是怎樣的，也不清楚。而且在實施中往往是涉及哪個部門就找哪個部門，而不是美國、日本和歐盟那樣，把外貿(mào)事務視為生命線，由影響國計民生的部門共同負責。這些行政部門參與外貿(mào)管理不是臨時性的，而是其重要的職責。

4.《外貿(mào)法》的原則離WTO協(xié)議所倡導的“國民待遇”、“市場準入”、“透明度”、“一般取消數(shù)量限制”還有較大差距，在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)上實行嚴格的審批制，在具體制度上不符合或不能完全滿足WTO協(xié)議的要求。例如，該法規(guī)定，“從事貨物進出口與技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營，必須具備下列條件，經(jīng)國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可”，而外商投資企業(yè)則可以免于辦理內(nèi)資企業(yè)必須辦理的許可。[10]該法規(guī)定的對外貿(mào)易經(jīng)營許可制度，使得同是中國企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的獲取方面處于不平等的地位。而且，個人也被排除在從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動之外。[11]我國入世時承諾，通過國內(nèi)立法途徑將WTO協(xié)議及我國入世承諾轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法內(nèi)容，以便其在我國貫徹實施。這也要求我們按照WTO和我國的承諾對作為外貿(mào)基本法的《對外貿(mào)易法》進行修訂。

（二）修改現(xiàn)行《外貿(mào)法》的指導思想

1.反映對外貿(mào)易發(fā)展情況，體現(xiàn)WTO規(guī)則修改《外貿(mào)法》必須反映現(xiàn)階段對外貿(mào)易發(fā)展的實際情況、發(fā)展方向，反映中國的貿(mào)易地位，同時體現(xiàn)WTO規(guī)則及其發(fā)展變化（既要體現(xiàn)承諾義務，也要體現(xiàn)實現(xiàn)權(quán)利，保障權(quán)利、監(jiān)督制約對方應承擔義務的內(nèi)容）.

2.體現(xiàn)可預見性和可操作性

可預見性是指《外貿(mào)法》的修改要反映我國對外貿(mào)易的發(fā)展目標和WTO新一輪談判的精神，可操作性是指應該反映我國國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況和中國國情。

3.增強外貿(mào)法的開拓和防御能力

增強外貿(mào)法的主動防御功能，是當今各國外貿(mào)法的立法趨勢。例如美國外貿(mào)法的許多規(guī)定就具有對外進行市場開拓，對內(nèi)進行保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的能力。如美國外貿(mào)法中規(guī)定保障措施的201條款，授權(quán)美國政府對國外貿(mào)易做法作出反映的301條款、特殊301條款、超級301條款，授權(quán)針對國外不公平貿(mào)易做法進行報復的337條款以及針對中國的特保立法的421條款。而我國1994年外貿(mào)法在這方面的功能較差，主要是一部管理對外貿(mào)易關(guān)系的法律。戰(zhàn)斗性、開拓性及主動防御性尚缺。

4.對《外貿(mào)法》功能重新定位

通過對1994年“外貿(mào)法”的修改，需要對外貿(mào)法在國內(nèi)的地位重新定位，對它的特殊重要性進行確認，對其內(nèi)容進行充實，使其在世界貿(mào)易的新格局中真正起到保護和促進我國外貿(mào)事業(yè)的基本法作用，在這一點上西方貿(mào)易大國的做法是值得借鑒的：（1）美國貿(mào)易法的做法美國貿(mào)易法對內(nèi)盡量擴大自由度，而對外則側(cè)重開拓國際市場、促進出口和對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟，因此是一部對內(nèi)管理相對自由、對外職能強化的貿(mào)易法[12].

（2）加拿大對外貿(mào)易立法體現(xiàn)了其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的充分保護

除在國際貿(mào)易法庭法、特別進口措施中有關(guān)反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施進行專門規(guī)定外，在海關(guān)法、海關(guān)稅則法、進出口許可證法中也有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供保護的法律救濟措施，另外其反傾銷法等規(guī)定的法律層次較高，由議會通過。

1994年《對外貿(mào)易法》在管理方面其側(cè)重點在于對貿(mào)易主體的經(jīng)營資格和經(jīng)營行為以及商品的管理，自我約束較多，反映當時的管理手段和體制，主要是自我約束、自我管理為主的法律，對外擴大我國商品和服務的市場準入機會、消除外國貿(mào)易壁壘以及其他維護公平貿(mào)易秩序的能力不足。這就需要我國貿(mào)易法轉(zhuǎn)變管理重心，向?qū)?nèi)放寬管制、對外加強職能的方向轉(zhuǎn)變。在這方面，加拿大的做法值得我們借鑒。加拿大的外貿(mào)立法在不違背WTO原則和規(guī)則的前提下仍然保留了大量的許可證貿(mào)易管理方式。我們認為，我國在對外貿(mào)易活動中，可在履行WTO義務和我國有關(guān)承諾的基礎上，結(jié)合我國的具體國情，進一步用足用好許可證等貿(mào)易管理手段和反傾銷等貿(mào)易保護手段。

因此，我國《對外貿(mào)易法》應是合理的外貿(mào)促進法，這既符合WTO規(guī)則又適合中國國情的管理法，使其成為有效的貿(mào)易防御法和積極的市場開拓法，例如，遏制國外貿(mào)易保護主義，拓寬貿(mào)易投資。

[注釋]

[1]劉國光。內(nèi)需為主與外貿(mào)依存度問題[OL].中國經(jīng)濟展望網(wǎng)，2002-04.

[2]Int‘lTradeandInvestment，RALPHH.FOLSM，19.

[3]對因進口競爭而受到損害的工人、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的援助。

[4]是指來自非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。依據(jù)美國1974年貿(mào)易法，認定市場擾亂的標準比反傾銷和不公平貿(mào)易做法的標準要低，更便于使用。

[5]依據(jù)美國現(xiàn)行法律，即美國貿(mào)易法337條，所有人、進口商、承銷商將貨物進口美國或銷售中的不公平競爭方法和不公平做法，或?qū)嵸|(zhì)性損害美國產(chǎn)業(yè)，阻止美國產(chǎn)業(yè)建立，或限制或壟斷美國的貿(mào)易和商業(yè)，國際貿(mào)易委員會應當采取措施進行處理。對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，則不需要證明損害的存在，便可構(gòu)成337條所規(guī)定的不公平貿(mào)易行為。

[6]指基于國家安全、人權(quán)和環(huán)境保護方面的原因。

[7]1974年美國貿(mào)易法規(guī)定了一般301條款、特殊301條款和超級301條款。一般301條款規(guī)定了當外國限制美國貨物和服務的進口時，美國貿(mào)易代表應當或可以采取的救濟措施；特殊301條款針對外國違反知識產(chǎn)權(quán)義務的各種措施和行為；超級301條款則針對外國限制進口措施的重點國家和重點做法。適用于整個301條款的救濟措施有中止與外國達成的貿(mào)易協(xié)定、取消給予外國的優(yōu)惠待遇、取消對美國的商業(yè)限制、通過貿(mào)易協(xié)定向美國提供補償利益等。

[8]沈利生。中國外貿(mào)依存度的測算[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2003（4）.

[9]沈吉利。入世與修改《對外貿(mào)法》的建議[J].國際商務研究，2002（4）.

[10]見《對外貿(mào)易法》第9條。

[11]見《對外貿(mào)易法》第8條。

[12]對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部條約法律司編。部分國家地區(qū)對外貿(mào)易法律制度[Z].2002.5.