公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)探究

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摘要:公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)對于國家公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義，是推動我國社會主義和諧社會構(gòu)建的必然過程。本文對內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)的必要性和基本模式展開研究，對公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的現(xiàn)狀深入剖析，并立足于健全完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推進內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:法律法規(guī);公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系;內(nèi)蒙古自治區(qū);模式;建設(shè)

公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系也被稱之為突發(fā)事件應(yīng)急法制，是應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對的法律保障體系。在我國社會經(jīng)濟不斷進步的時代背景下，人們對公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的重視程度逐漸提升，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為了構(gòu)建社會主義和諧社會的必然過程。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會管理創(chuàng)新研究中心就立足于時展的背景下，大力推動公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，以推動內(nèi)蒙古地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展。

一、公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的必要性

法治作為社會主義國家的治國方針，隨著現(xiàn)代法制的逐漸發(fā)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的處理與應(yīng)對本就屬于法治范疇。因此，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，大力推進公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)對于內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理工作的發(fā)展有著重要的推動意義。首先，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能促進和諧社會構(gòu)建。應(yīng)急法制權(quán)利作為受國家法律保護與約束的應(yīng)急法治模式，是新時期法治社會發(fā)展的重要體現(xiàn)[1]。只有不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，才能夠為社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定重要基礎(chǔ)。其次，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能夠有效化解突發(fā)公共危機事件。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系本身就是應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急處理的，而公共衛(wèi)生安全事件一般都具有影響大、影響范圍廣并且具有突發(fā)性的特點，這就需要通過相關(guān)法律法規(guī)的完善以及公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系的建設(shè)來對公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行處理，以降低其社會影響。最后，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能夠保障公民權(quán)利。我國作為社會主義國家，《中華人民共和國憲法》高度強調(diào)人民民主和公民權(quán)利，而公共衛(wèi)生突發(fā)事件會給公民的人身權(quán)利造成巨大威脅。只有健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，才能夠位公民權(quán)利提供保障，促進我國社會主義事業(yè)的發(fā)展與進步。

二、現(xiàn)階段公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)中主要立法模式

經(jīng)過對內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系的深入研究與思考發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的主要模式與我國整體的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)模式相同，主要表現(xiàn)為四種模式：第一，不完全的法律保留模式。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的保留模式體現(xiàn)于我國現(xiàn)行的憲法之中，內(nèi)容主要是關(guān)于緊急權(quán)的個別規(guī)定，但是并沒有體現(xiàn)對于最基本人權(quán)不可侵犯的直接規(guī)定,與之相關(guān)的、并具有較為緊密關(guān)聯(lián)的規(guī)定是在《憲法》第67條第18-20項，其中明確規(guī)定：全國人民代表大會常務(wù)委員會在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布決定全國總動員或者局部動員決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進行緊急狀態(tài)。并且在第89條第16項中也有規(guī)定：國務(wù)院決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。但由于我國傳統(tǒng)的求穩(wěn)發(fā)展的政治思維，面對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件時，一般要求做到盡快、迅速地處理，以避免社會動亂，而立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)中，能夠勝任這項工作的只有行政機關(guān)，這就在某種程度上賦予了行政機關(guān)在處理突發(fā)事件上的特權(quán)，因此面對突發(fā)事件應(yīng)急行政法規(guī)中有著“非常緊急措施”“緊急措施”的模糊規(guī)定。由此可見憲法保留模式在我國未曾采用，而法律保留模式也因為行政立法權(quán)的強大實現(xiàn)有很不充分。因此只能將我國歸入不完全的法律保留模式。第二，一事一法模式。顧名思義，所謂的一事一法模式就是指根據(jù)不同類型的突發(fā)事件進行專門立法，以此逐漸形成了公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急法律體系[2]。目前階段，我國的一事一法模式已經(jīng)逐漸完善，并根據(jù)不同的公共事件情況，出現(xiàn)了兩級、三級、四級的劃分，將一事一法模式發(fā)揮到了極致，但是也因此導(dǎo)致了公共衛(wèi)生應(yīng)急法制中存在著重復(fù)、立法效益低的現(xiàn)實問題，無法保證的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的系統(tǒng)性。第三，混合性模式。在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制發(fā)展中，多采用“縱向上的集權(quán)型”結(jié)合“橫向上的自治型”的混合立法模式。在針對公共衛(wèi)生應(yīng)急法制系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展中，多以黨中央授權(quán)、地方自主出臺相關(guān)法律政策的方式來推動公共衛(wèi)生應(yīng)急法制系統(tǒng)的建設(shè)。尤其是在新時期公共衛(wèi)生應(yīng)急事件不斷增多的現(xiàn)展中，內(nèi)蒙古自治區(qū)就在中央授權(quán)的情況下，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事>應(yīng)急辦法》，對公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理做出了明確規(guī)定。第四，滯后立法模式。滯后立法模式是我國過去立法實踐中較為普遍的一種現(xiàn)象，是一種被動立法模式，近年來隨著我國立法工作的逐漸發(fā)展，滯后立法情況已經(jīng)得到了有效改善，為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

三、公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，法律體系較為分散。隨著時展，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)腳步也在逐漸邁進，為我國社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻。但是在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的實際過程中，法律體系較為分散的現(xiàn)實情況依然存在，包括了緊急狀態(tài)基本法設(shè)置不足、部門之間存在一些現(xiàn)實沖突，都會對公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)產(chǎn)生不利影響。與此同時，一些公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急法律規(guī)范建設(shè)不足、現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全應(yīng)急法律有待規(guī)范的現(xiàn)實情況給公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)造成到了不利影響。其次，立法模式缺乏合理性。針對于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的立法模式包含了不完全的法律保留模式、一事一法模式、混合型立法模式以及滯后立法模式。但不論是哪種立法模式，相對于新時期背景下的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)都存有一定的不足之處，難與社會協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時，不合理的立法模式也造成了相關(guān)法律之間脫節(jié)、重疊等情況的發(fā)生，給新時期背景下公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)造成相關(guān)法律法規(guī)的困擾，需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，才能夠為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的順利開展奠定基礎(chǔ)。再次，立法內(nèi)容操作性不足。行政緊急權(quán)利是指政府在緊急事件能夠依據(jù)特殊法律而采取相關(guān)控制措施的權(quán)利，對于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)有著重要意義。但是現(xiàn)階段我國的立法內(nèi)容中，還存在著對于緊急權(quán)利控制和緊急程序設(shè)計的相關(guān)要求。在加之現(xiàn)階段公民權(quán)利保障和救濟機制相對較為欠缺，因此就導(dǎo)致了公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中面臨著立法內(nèi)容操作性不足的現(xiàn)實問題，給公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)造成了嚴重的不利影響。最后，具體制度不夠完善。應(yīng)急法制制度是貫穿于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的主線，對于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)有著重要的促進和保障作用[3]。但是目前階段公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中，還存在著具體制度建設(shè)不完善的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致了公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)過程中缺乏相關(guān)制度規(guī)范保障，給公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的造成了不利影響。

四、公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的相關(guān)建議

針對當(dāng)前時期內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中存在的現(xiàn)狀問題，需要對公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)進行深入思考，通過對公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系的建設(shè)目標(biāo)以及法治、應(yīng)急性以及基本權(quán)利保障的建設(shè)原則的研究，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的現(xiàn)實情況，提出了如下建議，以推動內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會主義和諧社會構(gòu)建提供公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系保障。第一，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)宣傳。在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中，需要大力開展公共衛(wèi)生應(yīng)急法制宣傳和教育，全面提升社會群眾以及區(qū)域政府部門的危機意識，增加社會公共衛(wèi)生危機防范意識，強化危機處理能力。避免公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中存在麻痹大意的現(xiàn)實問題，不斷調(diào)整應(yīng)急法制來預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)奠定社會和宣傳基礎(chǔ)。并且在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)過程中，要注重對公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對戰(zhàn)略的長久規(guī)劃，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危機前期控制與政府長期戰(zhàn)略管理目標(biāo)相結(jié)合，制定一整套的突發(fā)事件應(yīng)對計劃,在各重要領(lǐng)域建立必要而充足的物資儲備,構(gòu)建社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)工程并使之制度化、法定化。第二，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的立法模式。針對目前階段公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中存在的立法模式問題，要在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中不斷嘗試立法模式改革，為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)提供合理的立法模式保障。例如，可以嘗試實行“憲法保留模式+法律保留模式”雙重保護人權(quán)的立法模式，以人權(quán)保護作為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的出發(fā)點，以此推動公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展；或采用“一階段一法”的立法模式嘗試，相較于一事一法模式，一階段一法能夠根據(jù)階段發(fā)展實際，針對不同階段發(fā)生的公共衛(wèi)生緊急事件，不斷健全完善應(yīng)急法律法規(guī)，以此為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)提供合理化的立法模式保障。第三，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)也是推動公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要通過對“緊急狀態(tài)制度”的明確，并制定統(tǒng)一的公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)法來推進公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)，以此提升公共衛(wèi)生緊急事件的處理能力，避免公共衛(wèi)生緊急事件的發(fā)展與擴大，促進社會和諧發(fā)展。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)對于新時期我國社會主義和諧社會構(gòu)建具有重要的促進意義，是保障我國公民基本人身權(quán)利的重要途徑。在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中，需要健全完善應(yīng)急法律法規(guī)，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)宣傳，完善立法模式，為加強公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)宣傳奠定基礎(chǔ)，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展。

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作者:李勝軍 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)社會管理創(chuàng)新研究中心