檢察機關部門專項預防工作研究論文

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論文關鍵詞：重點工程；預防；職務犯罪

論文摘要：職務犯罪預防工作包含著很多方面，專項預防就是檢察機關職務犯罪預防眾多工作中的一塊，雖說在專項預防中包含著許多項目，但是從目前所反映的情況看，則是以參與重點工程預防為主，各級檢察院每年均要參與一至二個當地政府性投資的重點項目的職務犯罪預防工作。這幾年來，筆者也曾親歷了幾個重點工程的預防工作，因此，感到檢察機關如何充分發揮法律監督職能作用，進一步預防和遏制重點工程建設中職務犯罪的發生，已經成為一個新的檢察理論研究領域，本文試圖對檢察機關應該如何立足檢察職能開展重點工程預防，談一下自己的想法，提一點自己的看法。

一、檢察機關開展重點工程預防的現狀

(一)社會對此項工作的認同不平衡

1.凈化黨風真心歡迎型。多年查辦職務犯罪的現實告訴人們:工程建設領域是職務犯罪的重災區，在一座座大廈豎起，一條條道路通車的同時，幾乎每年都有一些黨員干部倒在了工程建設之中。‘隆痛的教訓使得真正想要凈化黨風，拯救被腐蝕的靈魂的有識之士對檢察機關參與重點工程預防由衷的歡迎，他們真心誠意地與檢察機關攜手，千方百計地從教育、管理、制度上為打造廉潔工程嘔心瀝血，出謀劃策。

2.’}}鬼胎狐假虎威型。檢察機關一方面肩負著懲治和預防腐敗的重任，而另一方面卻是工程建設領域的“門外漢”，這個“門外漢”成為了檢察機關開展重點工程預防中的軟肋，檢察機關的這一軟肋，被一些心懷鬼胎的不法分子“真心”并且充分利用了，他們一方面通過種種手段，在重點環節中規避或逃避檢察機關的監督，使之蒙混過關。另一方面則把檢察機關參與工程建設各環節的監督作為自己實施腐敗犯罪的“擋箭牌”，假廉政之名，行腐敗之實。

3.表面歡迎內L}抵觸型。工程建設領域的高風險，使得這一行業成為貫徹“一崗雙責”制重點行業，對這個行業的頭頭們來說，凡是發生了職務犯罪案件的，那就意味著所作出的一切努力都將在頃刻間化為烏有。迫于這樣的一種壓力，那些工程建設中的頭頭們對檢察機關參與重點工程預防從表面上來說不得不表示歡迎，而內心深處則恰恰相反。

4.可有可無敷衍了事型。這種人一般認為檢察機關的這種做法對整個工程建設這一大環境來說是有一定的制約作用。但是一方面認為:工程建設領域的腐敗現象由來已久，可以說是防不勝防;另一方面，則是肩負改善這種現狀重任的是工程建設領域的“門外漢”—檢察機關，由此而產生的是對檢察機關介人這項工作的不信任，認為“這是外行領導內行”無效，既然無效，那也就可有可無了。

(二)開展此項工作的檢察人員本身的迷茫

1.檢察院開展重點工程預防的效果和前景。我們檢察機關參與重點工程預防所謂的成效有一個潛移默化過程，具有隱性發展的特性，也正是因為這種不太顯著的成效，往往不被社會，甚至于檢察機關本身認同，而這種對預防成效的不信任，直接影響了這項工作的前景。

2.檢察機關開展重點工程預防的定位。筆者了解到:在貫徹這項工作中，大部分檢察院均出現工作停留在表面，無法真正深人，取得成效不大或者不明顯的清況。但也有的檢察院卻介入較深，他們從制作工程招標文書開始介人，實施了從參與招投標的各環節到直接參與對采購大宗建筑材料的市場調查;從定期前往建筑工地，現場監督檢查工程質量到工程完結后的資金結算等，各關鍵環節的監督。這樣的參與.對減少和遏制建設領域的腐敗現象來說，確實是能夠取得較大的成效，這樣的結果才是真正的成效。但是，這種工作方法，是否準確把握了我們應該遵循的預防工作原則?有否超越檢察職能?

3‘檢察院開展重點工程預防應當做些什么。由于對檢察機關參與重點工程預防的定位把握不準，帶來了我們在參與過程中到底應該做些什么思路不清。這幾年中，筆者參與了本轄區內的重點工程4項，工作中除了預防宣傳以外，或是坐在一個不起眼的角落作壁上觀，或是坐在一邊當聽客，既提不出任何意見和建議，也發揮不出什么作用，正是這種狀況使得檢察機關的專項預防在眾多預防中顯得最為薄弱的一項，也是專項預防在社會上備受冷落的原因。

二、檢察機關參與重點工程建設中反映出來的問題

(一)預防手段單一，局限大

預防手段和方法單一的問題是整個職務犯罪預防工作的瓶頸，而檢察機關由于受到專業知識的限制，使重點工程預防手段單一的問題格外明顯，在整個預防過程，除了參與招投標、參加每周例會等一些我們“門外漢”們無法真正發揮作用的工作以外，再就是僅限于懸掛宣傳橫幅、公益廣告，了不起舉辦警示教育專題會，但是這些預防手段對整個重點工程建設來說，就顯得格夕卜的單一。

(二)重點環節設障，難以深入

其實這一問題的關鍵，于上述問題如以聲轍，都是源于檢察機關對工程建設專業知識的匾乏，那些工程心懷鬼胎的建設者們在招投標等一些重點環節，所采用的規避監督的手段，層出不窮，防不勝防，而檢察機關的“不懂行”，則在很大程度上制約了檢察機關深人探查工程建設中的黑幕，給檢察機關的監督設置了障礙。

(三)隸屬關系受限，政令不通

檢察機關開展專項預防是與其他職能部門共同開展的，這里就存在里一個配合問題，而檢察機關和各級紀委不同的是，檢察機關與被預防單位(暫且這么提)之間在行政上沒有隸屬關系，因而，工作中有時就會出現工作布置不下去的狀況。雖說有《浙江省職務犯罪預防條例》的出合，但是其內容受到文件這種特有的形式的限制，不可能有非常具體的強制性規定，因此，出現的是制約力度不夠。

三、檢察機關介入重點工程預防應該如何開展工作

(一)強化《行賄犯罪檔案查詢》工作的力度

一是要加大宣傳力度和制定相關制度，把投標單位或個人有否行賄犯罪記錄作為其是否具有投標資格的一項硬性規定，以充分體現公正原則;二是規范《行賄犯罪檔案查詢》的建設。上級檢察機關應對信息的錄人和更新是否及時予以監督和管理，可設定相關期限，及時刪除過期信息，錄人最新信息，以保證信息的有效力;三是要加大《行賄犯罪檔案查詢》的網絡維護和開通。

(二)強化監督和制約的力度

一是要建立政府性投資的工程建設“信息庫”，及時掌握本地建筑工程的信息;二是要強化付在建工程的監督。檢察機關可以聯合紀委、審計、財政等及其他職能部門成立“建筑市場督察小組”，可采用定期或不定期，定向或不定向的方法，對在建工程的關鍵環節實耐由查，切實履行對建設工程實行全程監督的職責;三是與建設行政主管部門、紀檢監察機關分工協作，加強配合，建立“三道防線”，形成預防合力。

(三)強化宣傳教育的力度

一是要建立和健全工程建設領域宣傳教育的體系，要形成制度，使之規范化、長效化;二是要開展全方位、立體型的教育模式;三是要研究和創新教育方法，要寓教于樂，使受教育者能夠真正入耳、人腦、人心。

四、檢察機關在專項預防中應注意的幾個問題

(一)立足職能，把握參與度

一方面從檢察機關自身的角度來講，檢察機關置身社會化大預防的整體中，本就應該體現檢察機關職業特點，利用檢察機關的優勢參與社會化大預防，會取得更好的社會效果。另一方面從社會大眾的角度來講，他們歡迎檢察機關參與預防工作，也正是基于檢察機關所具有的查辦職務犯罪案件這一獨特職能，因為工作在反腐第一線的檢察人員，往往能夠從辦案第一線，了解一些更深層次的問題和內幕，因而對職務犯罪的原因、特點等的認識更加深人，其分析更加透徹，所提出的觀點更加有針對性，對黨員千部的教育也因此而更加深刻，這就是只有檢察職才能夠帶來的社會影響。但是，要注意的是要把握好度，這個度就是要從本地實際出發，圍繞本地政府中心工作以及本地廣大干部群眾的認可為底線。公務員之家

(二)因地制宜，不搞一刀切

檢察機關的一切工作必須圍繞當地政府的中心工作，以群眾的滿意度作為工作成效的標桿。而凈化黨風，從源頭上減少和遏制腐敗行為的產生和蔓延，是預防工作的目的終極目標，也是贏得群眾滿意的有力保障。基于此，筆者認為:檢察機關的專項預防也應該以這二大目標為方向，只要有利于對最終目標的實現，最大限度地達到目的，檢察機關本身也有能力保證完成工作任務的可方法都是好方法。

(三)聯系溝通，融監督職能

我們在工作中，要樹立干一行專一行的理念，虛心學習，在自己能力所及的范圍內，盡量了解工程建設領域中的專業知識，盡快用工程建設領域的專業知識充實自己這個“門外漢”，只有掌握了相關知識，才會把監督這一職能，不露痕跡地融人日常的聯系溝通之中，才能使人感到容易接受，達到監督的目的。

(四)調整心態，忌急功近利

檢察機關從事預防工作的同志，要有清醒的認識，要明確預防工作的長期性，成效的無法評估性，不請功，不邀功，要具有甘愿為小草的精神，淡泊名利，切忌急功近利，只有這樣，才能持之以恒，用我們的真誠和努力換來一片朗朗的青天。