關于法律保障工作的幾點思考

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一、護航行動進入常態化運行階段，政治性要求越來越高

法律保障工作要堅持教育先行，努力夯實官兵依法行動的思想根基，避免小問題演變成大事件要深入宣傳護航行動常態化的合法性。聯合國授權各國打擊海盜期限雖經過多次調整，但目前也已臨近授權期限。官兵可能會對我們繼續在亞丁灣索馬里海域執行護航任務的合法性產生疑問。要廣泛宣傳海盜行為的國際違法性和《聯合國海洋法公約》賦予各國在公海上制止海盜罪行的國際義務，闡明我護航編隊只是對加入護航編隊的船舶提供可靠的安全保障，未經許可不進入他國領海，不對任何國家構成威脅，表明護航行動是我履行國際責任和維護國家利益的必然要求，是完全符合國際法的。要不斷增強官兵的國際法意識。隨著護航行動的常態化，官兵長期在國際海域活動，對官兵的國際法意識提出了更高的要求。要廣泛開展國際法知識教育，特別是要加強《聯合國海洋法公約》、《國際海上避碰規則》等相關內容的學習。要把有關國際法作為護航編隊日常訓練的一項重要內容，化為具體的演練科目，使官兵更直觀地了解、認識國際法，認清國際法在護航行動中的地位和作用，形成自覺遵守國際法的良好意識和習慣。要努力強化官兵履職盡責的紀律觀念。隨著護航行動的常態化，官兵的精神壓力和現實困難都會有所增加。要通過經常性的法規紀律教育，引導官兵時刻牢記護航行動基本方針和原則要求，認清自己的職責，嚴格履行法律義務，明確不履行或不正確履行護航職責的違法性和法律責任，促使官兵以堅強的戰斗意志、頑強的戰斗作風和過硬的心理素質，全力投入護航行動中。要大力培養官兵遵守國際禮儀習慣。隨著護航行動的常態化，我護航編隊已經實現定期停靠外國港口進行補給休整，護航艦艇結束護航后出訪一些國家也已經成為慣例。要深入開展有關國家風俗習慣和民族宗教政策以及國際禮節禮儀教育，幫助廣大官兵更好地與外國軍民進行交流，避免引起外事糾紛，始終保持我軍的良好形象。

二、護航行動進入常態化運行階段，需定期駐泊外國港口

法律保障工作要著眼建立完善相關法律體系，積極為防范和處置涉外情況提供法律依據，維護官兵在國外期間的合法權益要做好護航行動法律體系建設的籌備工作。要認真梳理、總結和研究護航行動中遇到的國際國內涉法問題以及成功處置的經驗做法，為建立完善護航行動法律體系提供實踐經驗。要著重研究世界各國有關護航行動法律的基本特點、主要問題和本質規律，把握當代國際立法趨勢，盡快形成基礎理論與應用理論相配套的理論體系，為護航行動法律體系的建設提供理論基礎。要對散見于國內法中規范對外軍事交往的法律條文進行清理編纂，為護航行動的立法和處理相關法律事務提供參考。要建立完善護航行動的國內法律體系。要抓緊修改完善有關海外護航的法律法規，進一步明確護航編隊及人員在國外執行任務時的指揮關系、國家和軍隊有關部門協調的配合關系、與執行同一任務的其他國家軍隊和人員的協作關系，等等。要制定相關條令，確定具體的指揮程序、方法、手段，建立和完善人員的選拔、培訓、教育訓練、考核、行動規范，護航行動的宣傳與報道，護航行動物資、經費的計劃、劃撥，專門力量的裝備請領、補充、更新、維修、報廢處理等一系列制度機制。要高度重視并積極參與涉外締約工作。護航行動牽涉國家多，法律關系復雜，涉及許多與國家主權和利益密切相關的事項。由于軍人不能享有維也納公約中規定的外交人員的特殊權利，因此，有必要根據國家對外軍事交往的需要，與有關國家簽訂單邊或多邊條約，對我護航官兵在境外的權利義務做出規定，明確護航官兵在駐泊外國港口期間的地位、人員裝備的休整和補給、相關物資出入國邊境的點驗等，切實為維護我國家利益和官兵合法權益提供法律依據。

三、護航行動進入常態化運行階段，需要提供有力的法律支持

法律保障工作要及時跟進，切實貫穿護航行動的全過程，努力實現護航行動與法律適用的有機結合要設立專門機構來承辦護航中的法律事務。要在各級護航任務指揮機構中，設置專門負責法律事務的機構，為首長直接配置護航行動法律顧問，以便為首長決策提供實時法律咨詢意見。在各級領導機關和各業務部門配置法律顧問，為各級指揮員和業務機關提供法律意見，答復相關法律咨詢。要圍繞護航行動制定詳細周密的法律保障預案。要按照具體化、系統化、實戰化的要求，制定高質量、操作性強的法律運用預案，并根據形勢任務的發展變化和護航需要，及時豐富和完善。預案主要包括護航背景、總的任務和要求、政治工作主要任務、法律運用的具體任務、法律機構設置及職責區分、各階段可能出現的情況及相應的處置對策等。要根據護航任務和形勢，針對護航樣式、護航行動法律適用的特點，依據有關規定，認真分析預測護航任務中可能遇到的法律問題，確定依法處置的要點。要嚴格依法處置好各種突發情況。護航行動中，多國、多種艦船在同一海區頻繁活動，各種情況隨時可能發生。法律顧問要通過一體化指揮平臺實時了解突發情況，及時做出分析、預測和判斷，對影響全局的法律問題出具統一的法律意見書，供首長決策和各個部門協同使用。法律意見應做到及時、準確、全面，有分析、有判斷、有處置措施。對于重大情況處置，可組織法律顧問集體討論。

四、護航行動進入常態化運行階段，需要官兵全身心投入到工作中

法律保障工作要加強分析預測，及時妥善處理護航官兵家庭涉法問題，確保護航官兵思想的穩定要充分認清護航官兵家庭涉法問題對完成護航任務的影響。擔負護航任務的官兵長期遠離祖國和親人，加之所處環境的復雜性，往往會因親屬無工作、軍地差異、婚戀糾紛、家庭矛盾、住房緊張、人際關系不順、優撫待遇不落實等現實涉法問題，在心理上產生不良反應，一些消極思想和不良情緒也容易滋生和蔓延，處理不好將直接影響護航任務的完成。因此，要積極適應新形勢和新任務的需要，想部隊所想，急部隊所急，幫部隊所需，給護航官兵及其親屬以特別的關注，依法維護其合法權益。要及時調查分析，妥善解決護航官兵及其親屬遇到的涉法問題。在執行護航任務前，要深入基層調查了解，摸清官兵思想底數。針對存在的涉法問題，一方面要做好官兵的思想穩定工作，防止其感情用事；另一方面，要利用涉軍維權工作機制，幫助護航官兵及其親屬及時公正處理涉法問題。要加強對法律骨干的培訓，為執行護航任務的官兵提供隨機咨詢。要在護航部隊所屬單位健全法律服務組織，選配政治過硬、熟悉法律、責任心強的法律骨干充實到法律服務機構。要定期組織法律骨干進行業務培訓，提高他們解決涉法問題的能力，為切實做好法律保障工作提供人才支持。

本文作者:鄧其信工作單位:：海軍南海艦隊軍事法院