保護礦產資源法律措施論文

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論文關鍵詞:礦產資源法律制度保護監(jiān)管

論文摘要:礦產資源是指能用于生產和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。礦產資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎之一。但是由于我國礦產資源保護體系不夠健，也帶來了一系列的環(huán)境問題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國人民的生命肘產安全。故完善礦產資源保護體系特別是相關的法律制度勢在必行。本文對我國礦產資涯開發(fā)現(xiàn)狀及幾個重要的法律缺陷進行了論述，并提出了相關對策。

隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護和合理開發(fā)、有效利用礦產資源，成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。

一、我國礦產資源保護現(xiàn)狀

我國政府一向重視礦產資源的法律保護。早在1951年，政務院就公布了《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，1956年國務院批轉了地質部制定的《礦產資源保護試行條例》。我國現(xiàn)行的法律史1986年全國人大常委會通過的《礦產資源法》，該法并于1996年8月29日經第八屆人大常委會修訂。此外，相關法律還包括《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產資源保護作出了相關規(guī)定，地方有立法權的人大及常委會根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因為這些不同等級不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國礦產資源的發(fā)展。

二、我國礦產資源保護存在的問題

(一)礦山保護條款不明確。開采礦產資源會對環(huán)境和地質構造造成破壞，勘探和開外破壞植被，在山體上留下巨大的坑洞甚至可能造成地質災害。《礦產資源法》第15條、第21條和第32條以及實施細則中，都提到了要“加強環(huán)境保護”卻沒有提出具體可行的操作辦法。采礦人為了減小經濟投入，開采后就走人，并未采取任何后續(xù)措施。破壞了地質環(huán)境甚至可能威脅人民的生命財產安全。

(二)礦產權權屬及流轉問題。1.礦產權權屬問題。我國憲法和《礦產資源法》總則第三條規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。但是實踐證明，礦產資源歸國家所有只是一個概念性的規(guī)定，不具有實際性。采礦權人只是享有占有、處分資源的所有權。礦產資源所有權與使用權制度極其不完善，未建立起有效的產權制度機制。致使一些投資經營者急功近利掠奪性搶挖資源，一味追求經濟效益，沒有長遠規(guī)劃與科學理念，同時開采工藝落后，資源回收率低，對礦產資源造成嚴重破壞，資源嚴重浪費。許多資源不能被最大限度地開采出來，不能最大化地實現(xiàn)其自身價值的作用。2、礦產權流轉問題。我國《礦產資源法》規(guī)定:探礦權人有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產資源的所有權，而不是當然取得的。探礦權人要取得采礦權還需設立礦山企業(yè)并且要達到一定的資質條件。這樣人為的把探礦采礦權割裂割裂，不利于探礦采礦的銜接，更不利于礦產資源的合理開發(fā)。《礦產資源法》還規(guī)定:“已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業(yè)資產出售以及有其他變更企業(yè)資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦……禁止將礦權、采礦權倒賣牟利。”這條規(guī)定明確了礦業(yè)權轉讓的前提條件，并且禁止把盈利作為礦業(yè)權轉讓的目的。很容易把二級市場劃為禁區(qū)，不利于產權的有序流轉。更不能適應現(xiàn)代經濟生活出現(xiàn)的新情況。

(三)礦產資源監(jiān)督管理混亂。1,礦產資源監(jiān)督管理混亂。省，自治區(qū)，直轄市人民政府地質礦產主管本行政區(qū)域內礦產資源勘察，開采的監(jiān)督管理工作。市場經濟的大形勢打破了過去計劃經濟條件下一切都由國家統(tǒng)管統(tǒng)攬的局面，使人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來。所以地方政府要擴大資源占有量，以壯大地方礦業(yè)，以增加地方財政收入。2、各部門監(jiān)管不協(xié)調。目前我國法律對于這一問題的規(guī)定是粗略的，只是確定協(xié)調管理的主體范圍，但并沒有具體規(guī)定其具體的職能范圍。這在實踐中往往會造成部門管理的沖突。例如，礦產資源勘探開發(fā)與林業(yè)部門的沖突，由于礦產的勘探要破壞一些地表的植被，勘探時間又有可能同林業(yè)的防火期造成沖突，這就需要地勘部門與林業(yè)部門進行協(xié)調。而實際的協(xié)調過程中總會發(fā)生當?shù)氐牧謭霾辉试S地看人員上山的問題。這些都是由于部門不協(xié)調造成的。3.礦產資源信息不完善。不公開，缺乏統(tǒng)一管理，使大量的信息不能為廣大用戶使用。

三、礦產資源保護對策

(一)建議在修改《礦產資源法》時增加有關礦山地質環(huán)境保護的條款，以法律條文的形式，規(guī)定設立礦山地質環(huán)境危險性評估制度和地質環(huán)境治理恢復保證金制度。

(二)完善礦產權流轉制度。在符合相應法律規(guī)定的條件后，探礦權人可以直接取得采礦權的法律地位，另外，在現(xiàn)有經濟體制和實際情況看，礦業(yè)權流轉不得牟利的規(guī)定已經不適合我過礦業(yè)權的實際情況，故應取消礦業(yè)權流轉不得牟利的規(guī)定，或者也可以采取變通的方式即根據(jù)實踐的需要，增加礦業(yè)權轉讓的情形，同時簡化礦業(yè)權取得手續(xù)，提高地質礦產行政主管機關的辦事效率，從多方面促進礦業(yè)權市場高效運轉，更好的發(fā)揮其資源配置的作用。公務員之家:

(三)增強礦產資源的監(jiān)管能力。1、提高執(zhí)法質量。2、增強各部門的協(xié)調，明確各部門責任。3、每個地區(qū)可以根據(jù)地方不同的實際情況展開一些公眾參與活動。

(四)樹立全面協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。提高全民族的資源意識和節(jié)約意識我國是世界上的礦產資源大國，但是我們應該清楚，在資源豐富的背后隱藏著可怕的危機，因此，要使全體公民(尤其是礦產資源開發(fā)利用工作人員)牢固樹立全面協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強人們節(jié)約資源和保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式，引導人們自覺地珍惜和節(jié)約資源，有意識地變廢為寶，化害為利，提高資源的綜合利用率，減少環(huán)境污染。

同時可以借鑒其他國家的經驗，美國，加拿大同樣是資源大國，卻不盲目開采，權衡一切可考慮的因素后再進行統(tǒng)山規(guī)劃，采用最有效、最有競爭力、對環(huán)境最負責的方案。政府將可持續(xù)發(fā)展、保護自然資源、保護居民及生態(tài)環(huán)境及提高生活質素與健康為目標。