透析為政府服務的GIS

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摘要通過9202工程介紹，反映政府GIS建設的重要性。

關鍵詞9202工程GIS

隨著政府信息化的發展，為政府管理和決策服務的信息系統也隨之不斷發展，政府gis正是眾多信息系統之一。在我國，政府GIS的建設始于90年代，其中最具代表性的是"國務院綜合國情地理信息系統"（簡稱9202工程）。9202工程是將國土資源信息作為載體，直觀形象反映各種社會信息，為政府各級領導在辦公活動中提供決策服務。

1、概述

GIS（GeographicInformationSystem）--地理信息系統是國際上近年來發展起來的一門新興科學，它是利用現代計算機圖形和數據庫技術來輸入、存儲、編輯、查詢、分析、顯示和輸出地理圖形及其屬性數據的計算機系統，是融地理學、幾何學、計算機科學及各類應用對象為一體的綜合性高新技術，其最大特點在于把社會生活中的各種信息與反映地理位置的圖形信息有機地結合在一起，并可根據用戶需要對這些信息進行分析，把結果交有關領導和部門作為決策的參考。

為了使國家基礎GIS的豐富數據用于國家領導的宏觀分析決策，1992年2月，國家測繪局和國務院辦公廳秘書局聯合研建了服務于國務院和省政府領導的9202工程。該工程是國務院"全國行政首腦機關辦公決策服務系統"的一個子系統，也是國家科技攻關項目"建立數字化測繪技術體系"中的攻關任務之一。該工程的建設和應用，不僅為國家和地方政府領導提供一個以高新技術為支撐的科學決策工具，而且有助于我國地理信息產業和地理信息系統的深入發展，意義十分重大。

在我國，名為"國務院綜合國情地理信息系統"的國家級9202工程已在總理辦公室和國辦秘書局投入使用，省級9202工程正在緊鑼密鼓地建設當中，如廣西壯族自治區綜合區情GIS，上海市人民政府綜合GIS，福建省綜合省情GIS，吉林省綜合省情GIS，河南省綜合省情GIS，深圳市土地管理GIS，廣州市電子政府等，這些相繼建成的省級政府GIS，為地方政府領導機關提供了有效的信息服務。在國外，部分發達國家的政府象美國白宮、日本東京市政府和英國首相府等早在80年代中期就建立了基于GIS的高層宏觀決策系統，為政府部門提供了有效的決策服務。

2、廣西9202工程建設

廣西9202工程即廣西綜合區情地理信息系統，是廣西人民政府辦公決策服務系統的一個重要的空間型信息系統，也是"國務院綜合國情地理信息系統"的一個分系統。該系統的建設不僅能為政府領導進行宏觀分析決策提供多要素、多層次、多時態的空間型信息，同時還能提供科學的分析、預測、規劃和決策等技術手段，使政府行政管理決策更趨于科學化、合理化。目前，該系統已建成多個專題，其成果已經安裝在自治區人民政府辦公廳信息中心和自治區黨委信息中心，得到區領導的好評，在廣西政府領導的宏觀分析決策中發揮了重要作用。

2.1、廣西9202工程內容

廣西9202工程采用多尺度的數字線劃圖、數字高程模型、衛星遙感影象以及復合產品等基礎空間數據和專題屬性數據，以圖、文、聲、像多媒體形式表現各專題內容，已建成的有十個專題：

廣西概況專題：從自治區行政區域、綜合概況、綜合統計、工業、農業、鄉鎮企業、交通、建設環保、財政金融9個方面宏觀反映廣西基本概況。

廣西電子地圖：為我區開展的西部大開發項目提供基礎測繪的地理數據。專題實現廣西政區->縣、市級電子地圖和相關文檔、圖片資料瀏覽和地理數據的查詢，并為領導指導西部大開發工作提供輔助決策的依據。

廣西旅游專題：將廣西的旅游資源分成桂林游覽區、民族風情區、濱海游覽區、南寧游覽區、桂東南游覽區5個旅游區，詳細介紹各區景點。

廣西扶貧專題：通過廣西貧困概況、具體貧困縣狀況、扶貧計劃、扶貧落實情況、扶貧措施、扶貧法規、扶貧方案7個方面反映廣西貧困及扶貧情況。

廣西沿海灘涂綜合開發與環保專題：內容包括區位優勢、海洋自然資源、海洋成就、海洋產業信息、海洋法律法規、環境保護、藍色的發展7大項。共同制作的單位有區海洋局、區環保局。

廣西改革開放20年統計專題：包含廣西改革開放20年來在工業發展、農業與農村經濟、財政金融、交通郵電、經濟貿易、旅游業、科教文衛等方面的綜合統計信息。

廣西防汛減災信息系統：利用多尺度的基礎空間數據建立DLG、DEM數據庫，加載水利、氣象信息，實現洪淹預測、統計分析等功能，達到輔助決策作用。

廣西石山地區退耕還林還草還竹專題：發揮測繪的技術優勢，為政府提供廣西石山地區的狀況和坡耕地的面積、分布，以及與退耕還林相關的信息，作為政府科學決策的依據。

廣西珠江流域防護林工程專題：該項工程對改善我區生態環境和保障全區經濟穩定發展有十分重要的戰略意義。通過描述珠江流域六大功能區的基本情況和珠江流域防護林六個骨干工程分布情況、建設規模以及廣西珠江流域防護林體系建設規劃的政策、措施、具體方案、執行情況，突出反映在西部大開發中，保護生態環境的重要性。

廣西重點城市環境保護和建設專題：根據政府提出的廣西全面實施西部大開發戰略要做好生態文章的要求，專題以廣西生態環境保護為基礎，重點突出幾個重點城市（南寧市、柳州市、桂林市、北海市）的環保和建設問題。

以上專題只是廣西9202工程的一部分，隨著政府不斷提出的要求，還要制作所需專題，努力為政府領導做好服務。

2.2、廣西9202工程數據結構

2.2.1基礎空間數據

世界1：2200萬全圖，作為世界基礎空間數據。

全國1：400萬全圖，作為反映廣西壯族自治區行政區域及其區位的基礎數據。

廣西（全區）1：100萬數字線劃圖，作為表達廣西各類型地理要素的基礎地理空間數據。

廣西（全區）1：25萬數字線劃圖、數字高程模型及復合產品，作為表達各專題基礎地理空間數據。

廣西（部分）1：1萬數字線劃圖、數字高程模型及復合產品，作為表達特定專題的基礎地理空間數據。

2.2.2專題屬性數據

數據由專題的文檔說明、統計分析、圖片、動畫、錄音、圖形、錄像等多媒體數據構成。資料主要來源于相關部門及其出版物，經過分析整理，按各專題要求的多媒體形式表達。

2.2.3組織表現形式

除了個別專題（如廣西防汛減災信息系統，它需要近海量基礎空間數據支撐，專業軟件可提高查詢速度）需要專業GIS軟件表現之外，其他絕大多數專題都采用WEBGIS軟件表現，前臺是為大眾普遍使用的瀏覽器，不需經過學習培訓，即可操作。

2.3、廣西9202工程技術特點

9202工程應用的技術隨著IT技術發展及使用者的要求在不斷更新進步。初期應用了由國家測繪局與國務院辦公廳秘書局聯合研建的Geowindows-地學之窗3.0單機版、4.0Client/Server版，其較強的專業性使基礎空間數據的應用較為順利。

經過政府部門應用一段時間后，反饋意見是操作較為復雜，不便應用。為方便領導使用，我們決定徹底改版，以此為出發點，全部（除個別專題）采用基于Browser/Server的網絡架構，結合3S技術和WEBGIS技術建設各專題，應用的軟件有ESRI公司的Internet開發工具ARCIMS、ARC/INFO；Macromedia公司的網站制作工具等，用戶在前臺不用安裝任何軟件，通過WEB瀏覽器即可瀏覽查詢。

2.4、廣西9202工程應用情況

9202工程是一個不斷延伸的系統工程，其專題根據需要而設計。由于各專題相對獨立，采用邊建設邊應用邊宣傳的方式。

建設：要緊緊扣住政府的需求，先易后難，由淺入深，逐步建設。

應用：專題制作完成后，交給政府部門應用，應用時發現不足，再進一步完善。

宣傳：9202工程是系統工程，它的建設由中央到地方，縱向很深，目前只是建設到省級，地區、縣市級還沒有普及到，同時系統建設也需要各行業各部門的大力支持，所以宣傳演示必不可少。廣西9202工程在建設應用時特別注意了這一點，先后多次在政府會議上做了演示：95年在區政府辦公自動化會議暨94年政務信息工作會議表彰會上給代表們作了演示，區政府袁正中副主席在百忙中抽時間觀看了演示；97年為部分地廳級領導進行了專場演示；98年國家測繪局專家組會同廣西測繪局共同向自治區政府、自治區政協領導及自治區防汛辦、氣象局、計委、經貿委、財政廳領導作匯報演示；98年底就廣西沿海開發利用情況，向全國政協人口資源環境委員會委員鄒玉川匯報演示，此外，還為各級領導各行業專家演示幾十場，造成良好的社會影響。

3、9202工程展望

9202工程是個為政府服務的龐大GIS工程，它的順利實施離不開各級政府、各部門的支持。它的建設也豐富了電子政府的內容。今后，我們將進一步完善數據更新的管理機制，保持系統信息的現勢性；與國務院綜合國情地理信息系統、廣西區內各地市縣地理信息系統聯網，實現信息的共享與互換；建立更多的分析決策模型，為政府領導決策服務。

我們深信，在國土資源廳領導和政府領導的關懷和重視下，廣西9202工程－廣西綜合區情地理信息系統一定會發展到一個嶄新階段，為管理決策科學化作出新的貢獻。