互聯網+電子政務檔案服務平臺研究

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摘要：近年來，我國“互聯網+電子政務”建設的持續推進給檔案服務平臺建設提出了更高要求。但目前，我國檔案信息服務平臺建設還存在著資源建設滯后、信息安全保障不完善、信息服務功能單一的問題。對此，本文分別提出對策建議，為電子政務背景下檔案服務平臺建設提供參考。

關鍵詞：電子政務；檔案服務；互聯網+

我國檔案信息化建設開端是在政府網站的基礎上形成的，和政務活動之間產生直接聯系。在電子政務內所產生的電子文件以及檔案記錄了政務活動的發展，有助于電子政務的信息資源建設。當前，檔案信息服務將“互聯網+電子政務”的發展作為平臺，發展前景非常廣闊。對此，檔案工作者必須深刻認識檔案信息服務改革與優化的重要性，為檔案信息服務優化提供必要前提，實現高效的信息交流及互動。

一、當前檔案信息服務平臺建設面臨的問題

（一）電子政務檔案資源建設滯后

我國檔案信息化建設已經歷經了長時間的建設發展，不管是在形式上或者是內容方面都取得了一定成效。但電子政務集成了多種平臺和服務方式，對電子政務檔案資源的集成性要求較高。然而當前檔案信息化建設在資源集成上較為單一，對電子政務的支撐具有局限性。就上網查詢與利用來說，很多檔案服務平臺中提供的只有館藏簡介和公開檔案目錄等，能夠提供全文檢索以及專題檢索的極少。但對于電子政務的用戶來說，其對檔案信息服務的需求主要是利用檔案服務平臺遠程獲取信息，供需上的不平衡讓服務平臺的功能性大打折扣。另一方面，電子政務背景下國家各個級別的檔案部門以及檔案機構共同參與檔案信息服務平臺的建設，然而檔案資源具有一定的分散性，資源組織與控制力度不足，對于檔案信息服務平臺的持續發展非常不利。因此，也要加強對各級檔案資源集成方面的研究。

（二）信息安全保障尚不完善

“互聯網+電子政務”背景下檔案信息服務平臺較過去產生了三大變化：一是管理與服務的檔案資源海量提升；二是服務對象進一步擴展；三是服務環境更加開放，這就帶來了新的信息安全問題。第一，傳統館藏或中心管理模式的檔案服務采用內部局域網，面臨的安全威脅單一，同時信息安全事件造成的危害和后果影響范圍較小。但在開放的互聯網環境下，檔案服務平臺信息安全需要管理方、系統供應商、用戶、電子政務參與主體共同維護，且一旦發生問題則容易對所有用戶造成損失。同時，隨著技術的進步和網絡環境的改變，新的信息安全威脅也會不斷產生，這也給檔案信息服務平臺建設帶來了更多不確定風險因素。第二，“互聯網+電子政務”更加凸顯了檔案工作的服務職能，但我國檔案工作長期以來的安全策略大多基于實體檔案的管理，對數字檔案管理職責劃分、責任認定雖有著相應管理規范，但在具體業務層面還缺乏指導，管理制度和機制還很滯后，因此在信息安全保障上容易出現“重復管理”或“管理空白”，這也需要加以改進。

（三）檔案信息服務平臺功能單一

“互聯網+電子政務”建設的重要目標之一即是滿足群眾的政務需求，簡化政務流程，提供方便快捷信息服務，這給檔案服務平臺的功能性和實用性都提出了較高要求。我國檔案管理長期處于封閉環境且利用形式單一，雖然信息化建設帶來的資源數字化和傳輸網絡化一定程度上豐富了檔案利用形式，但與電子政務的要求還存在一定距離。當前，檔案信息服務平臺的管理與利用形式仍較多地采用自上而下的館藏模式，以檔案資源和職能范圍為依據開展服務，“中心地位”突出。但電子政務要求了扁平化、集成化的服務體制，傳統的中心管理模式無法負荷海量的政務檔案利用需求。如公民個人檔案、智慧人社、智慧交通等都集成了大規模檔案資源，機械化的服務響應會嚴重影響檔案服務平臺的服務效率。另一方面，早期的檔案服務通常面向機關單位或企業，較少服務個人，因此檔案利用形式多是從自身管理便利的角度開發利用方式，加之檔案宣傳的不足和檔案本身保密性、封閉性的特點，很多用戶不知、不懂、不會利用檔案，不利于檔案服務平臺功能的多元化拓展。

二、“互聯網+電子政務”背景下檔案信息服務改革與優化建議

（一）加強電子政務檔案數據庫建設

“互聯網+電子政務”下的檔案數據建設是對傳統數字檔案資源庫的升級，在建設過程中要以電子政務需求和檔案資源為前提實施統籌規劃，強調系統化的工程，按照所有地方政府在電子政務方面的思考，能夠在第一時間對接政務工作，同時進行綜合化的考量并對集成化的資源進行綜合。一是數字化的信息存儲。通過各種電子政務類型對檔案信息進行模擬，將其轉化為數字形式的一種，然后對歸檔之后的電子文件進行接收，在各部門基礎原生數據信息基礎上進行組織和管理，將其納入到電子政務的數據庫中。二是檔案數據信息網絡化。應推動各個參與部門檔案數據的標準化與規范化，包括管理性規范、業務性規范和技術性規范。管理性的標準規范一般是指計算機的安全法規以及標準，還有檔案館所有工作人員的職責。業務性標準規范除了術語標準和電子文件等，還有電子政務要求的共享共建標準。技術性的標準規范當中涉及到檔案信息服務平臺的軟硬件設施和軟件系統的技術標準。通過標準化的建立，實現多個數字檔案之間的互操作性，基于每個數字檔案后面的高級協議整合每個檔案的資源，提供統一的檢索入口。

（二）強化管理，可管可控

電子政務背景下檔案信息服務平臺建設要在實施安全措施的前提下，逐漸強化網絡以及信息安全方面的管理。第一，強化安全管理。一方面，嚴格落實各種細分業務和數據的責任管理制，分別對管理者和一線工作者進行安全培訓，強化用戶的安全意識，全面提升檔案信息服務平臺管理與服務對象的信息安全意識。另一方面，健全管理網絡，實行依法保護，加強“政務云”和“檔案云”的構建，根據不同形式、不同密級的內容針對性地選擇保障技術，定期查驗軟硬件設施，做好檔案備份工作。加強對實體檔案和電子檔案的風險監管監控。通過物聯網、云計算以及大數據等分析技術，全面分析并監控檔案資源。綜合運用多種安全策略針對檔案傳輸和移交的各個環節，建立檔案風險評估體系并進行自查，根據自查結果有針對性地對薄弱環節進行優化，進而減少檔案移交過程中的安全漏洞，保證檔案信息服務平臺建設工作順利、安全完成。最后，當檔案并未經過調用程序就從現在所在的位置脫離時，相關管理人員應第一時間響應，及時切斷網絡減少損失，檢查數據備份情況。

（三）加強檔案信息服務平臺功能創新

檔案信息服務平臺功能的創新與拓展，要適應電子政務集成化、社會化的特點，深入了解和認識各類檔案資源在電子政務中的適用性，并將其與不同管理平臺和信息傳播平臺進行適應性測試，根據平臺和軟件特性推動檔案服務平臺智能化發展。第一，在檔案數據庫建設的基礎上實現各項政務檔案的自動收集與歸檔，同時下放權限，將檔案服務與利用功能開發由中心模式轉為扁平模式，各項功能由業務部門主導再由主管部門進行集成和整合。在管理系統方面，加強與系統供應商的交流與合作，加快系統更新頻率，根據電子政務的業務體特點提供個性化的功能拓展方案。第二，加強用戶需求調研。依托電子政務集成平臺中的用戶行為數據開展廣泛的需求調研工作。除去基礎的信息資源服務外，應以檔案數據庫為依托整合個性化檔案需求，建立統一的信息服務平臺，重點開發面向個人用戶的檔案服務功能。

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作者：溫靜 單位：淮陰工學院綜合檔案室