公務員職業道德建設內涵與實現路徑

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公務員職業道德是公務員職業活動的行為準則和規范。新時代加強公務員職業道德建設，是以優良黨風政風帶動社風民風的需要，是樹立黨和政府良好形象、確保國家和社會長治久安的需要。公務員只有時刻把職業道德建設擺在能力素質培養的首要位置，警醒和激勵自己夙夜在公、恪盡職守，才能牢牢把握干事履職的“人民屬性”和“人民取向”，勝任時代和歷史的重托。

職業道德是黨和政府對公務員隊伍建設的首要要求

黨和政府歷來高度重視公務員職業道德建設。1938年，同志在黨的六屆六中全會上提出了“才德兼備”的選人用人標準，新中國成立后又進一步發展為“又紅又專”的標準。改革開放之初，以鄧小平同志1980年《黨和國家領導制度的改革》講話為標志，“革命化、年輕化、知識化、專業化”逐步成為干部選拔使用的重要導向，其后，黨的歷屆領導人均對干部隊伍職業道德建設提出了明確要求。對歷次公務員隊伍建設要求進行歷史梳理后可以發現，“德才兼備、以德為先”的要求從未改變，職業道德建設—以貫之地是黨和政府對干部隊伍品質能力建設的首要要求。在黨的報告中強調：“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅持正確選人用人導向?！痹?018年召開的全國組織工作會議上，他又強調：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵?！彼?019年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，強調廣大干部特別是年輕干部要做到“信念堅、政治強、本領高、作風硬”。2020年10月，在中央黨校（國家行政學院）秋季學期中青年干部培訓班開班式上，他提出年輕干部要提高解決實際問題的七種能力，并把政治能力置于各項能力之首。2021年全國“兩會”期間，他又明確提出“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的要求。這一系列新要求為不斷深化新時代公務員職業道德建設提供了重要的思想指引和理論指導。

新時代加強公務員職業道德建設的重要意義

公務員隊伍是黨和國家治國理政、執政興國的骨干隊伍?！吨腥A人民共和國公務員法》指出：“公務員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業的中堅力量，是人民的公仆?！秉h的十八大以來，以中央“八項規定”出臺為標志，全面從嚴治黨力度不斷加大，公務員職業道德建設也推進到新的高度，公務員隊伍建設“制度籠子”不斷扎緊，公務員職業道德水平顯著提升。但是，理想信念弱化、公仆意識淡化，官僚主義、形式主義、享樂主義思想，懶政怠政、失職瀆職等問題，仍在公務員隊伍中時有存在。特別是群眾反映強烈的部分公務員“不作為、慢作為、亂作為、假作為”問題，一段時間內仍難以根除。據中央紀委國家監委網站，2020年前11個月，在全國查處的違反中央八項規定精神問題共117698起。作風建設永遠在路上。在實現中華民族偉大復興的中國夢的新征程中，不斷“鑄魂補鈣”，以釘釘子精神持續推進公務員隊伍職業道德建設，對提高公務員隊伍依法公正履行各項公共管理職能的能力，提升國家治理水平、加快國家治理能力現代化進程具有重要意義。新時代加強公務員職業道德建設，是創造性繼承“德為立身之本”的優秀傳統文化，增強文化自信的需要。古代中國強調“德為立身之本”“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”（《論語·為政》）“故為政在人，取人以身，修身以道，修道以仁”（《中庸》第二十章）“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”。（《禮記·大學》）古代官吏選拔任用把道德水平置于各項選拔條件的突出位置。《新唐書·選舉志》明確“四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞?！惫珓諉T隊伍職業道德建設創造性繼承中華傳統文化中關于“立德”“修身”的思想，為在新的時代條件下與時俱進地培育提升公務員隊伍職業道德水平、增強文化自信提供了充足的精神滋養和文化底蘊。新時代加強公務員職業道德建設，是以優良黨風政風帶動社風民風的需要。公務員是管理國家和社會公共事務的主體，其職業道德在各行各業職業道德中居于首要地位，直接關系到整個社會道德風尚和社會風氣的好壞?！熬又嘛L，小人之德草，草上之風必偃。”公務員作為施政者、為政者，在職業道德引導上應當發揮“德風”的作用，以身作則、修身向上，以良好的黨風、政風引導整體社會風氣向著弘正氣、祛邪氣的方向發展。為政者，須常懷敬畏、常修官德，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，切不可恃權逞威、踐踏紀法。新時代加強公務員職業道德建設，是樹立黨和政府良好形象、確保國家和社會長治久安的需要。公務員是國家公器的執掌者，是黨治國理政的主體，公務員形象就是黨和政府形象的外化和載體。新時代加強公務員職業道德建設，打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，有利于塑造黨和政府廉潔、高效、務實的執政形象，增強凝聚力、向心力，不斷鞏固黨的執政基礎，從而進一步把人民群眾團結到黨和政府周圍，團結到實現中華民族偉大復興的歷史偉業中。

新時代公務員職業道德建設的基本內涵

政治信念。忠誠是公務員的天職、“精神基因”、立身之本、成事之基。政治信念首先體現就是對黨和國家的忠誠。2016年《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》把“堅定信念”置于首位，表明公務員隊伍建設將更注重思想上的高標準嚴要求，公務員職業道德建設要堅定政治立場、政治原則，嚴守政治紀律、政治規矩，保持清醒的政治頭腦，做到對黨和人民絕對忠誠。為此，公務員要自覺踐行的重要要求，在真學真信中堅定理想信念，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。為民情懷。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是中國特色社會主義公務員職業道德區別和優于其它社會形態職業道德的顯著標志?！拔覍o我、不負人民”和“江山就是人民、人民就是江山”等金句都深刻反映出所一貫秉持的“堅持以人民為中心”“懷著強烈的愛民、憂民、為民、惠民之心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”的執政理念。深厚的為民情懷是公務員踐行服務人民根本宗旨的內部動力，外化為保持同人民群眾的血肉聯系，增強對人民群眾的感情；堅持群眾觀點和群眾路線，尊重人民群眾的歷史主體地位和首創精神；苦練為人民服務的本領，努力提供均等、高效、廉潔、優質的公共服務。人格魅力。人格魅力是公務員人品、氣質、能力的綜合反映。培養良好的，具有親和力、凝聚力、領導力和示范性的人格魅力，是更好地服務群眾、服務發展的重要條件。我們黨對黨員、公職人員行為規范有明確規定。全心全意為人民服務、為群眾做表率，公務員應當有著更高的標準、更嚴的要求。按照“明大德、守公德、嚴私德”的標準來提升個人品行和修養，包括尊重他人、文明待人、誠信為本、通情達理、艱苦樸素、無私無畏、謹言慎行等重要品質。只有嚴格遵循從嚴治黨、從嚴治吏的要求，注重官德與修養，才能不被群眾戳脊梁骨。為此，公務員都應當遵循的教導,“加強學習，讀書修德，并知行合一，付諸實踐”，讓自己的人格魅力“豐滿”起來。法治思維。公務員隊伍作為治國理政的主體隊伍，在學法用法守法，運用好法治理念、法治思維和法治武器方面具有示范性要求，“依法辦事”是《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》中的主要內容。公務員法第九條也明確規定，“公務員就職時應依照法律規定公開進行憲法宣誓?！?020年12月，中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，對公務員群體在法治社會建設中的垂范作用又做了明確要求。法治思維的要求，主要反映在：一是尊崇法律、帶頭守法用法；二是崇尚科學、反對迷信；三是嚴守機密、樹立國家安全觀。為政者須率先奉法，官德隆則民德昌，尤其主要領導干部、公務員更要帶頭遵守《憲法》和法律，才能營造風清氣正的政治生態和良好的法治環境。

新時代推進公務員職業道德建設的基本路徑

以堅持黨的領導為根本前提。黨管干部原則是干部工作的根本原則。公務員是體現國家意志和追求的執政隊伍，堅持黨在公務員職業道德建設中的領導地位，在黨的領導下不斷豐富和完善具有中國特色的公務員制度，是確保公務員隊伍建設朝著正確方向前進的根本保障和題中之義。在2021年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，強調年輕干部“要自覺加強政治歷練，接受嚴格的黨內政治生活淬煉，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力?！彼邳h史學習教育動員大會上強調：“必須把黨的歷史學習好、總結好，把黨的成功經驗傳承好、發揚好。要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局。”的重要講話為加強公務員政治建設、提高政治能力提供了根本遵循。以教育培訓和自律修養強化內在動力。強化教育培訓，一方面是堅持以思想政治教育為抓手，堅持不懈地開展以理想信念教育為主要內容的公務員思想政治教育，用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把廣大公務員凝聚到中華民族偉大復興的旗幟下，“運用黨的科學理論優化思想方法，解決思想困惑，檢視自身思想作風和精神狀態，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、政績觀、事業觀?！绷硪环矫?，要堅持與時俱進，著眼于新時代新形勢新任務新要求，以推進國家治理水平和治理能力現代化為目標，不斷豐富和拓展教育培訓內容。中央政治局會議在審議《中國共產黨黨員權利保障條例》時強調，要正確認識處理義務與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證關系。加強自律是每位黨員干部應盡的義務，關鍵在于強化人格品質和慎獨意識，形成嚴格的自我約束、自我規范、自我反省的思維習慣，將外在的道德要求內化為自覺行為，從而形成嚴密的道德心理防線，抵制各種外界誘惑。要站在權利與義務一致性的高度，自覺強化自律修養，在充分履行義務、依法行使權利上立標桿、作示范。以法律法規和制度機制健全外部規范。開展行政道德立法，通過法律手段規范公務員職業道德行為，是世界各國在公務員職業道德建設中的普遍做法。英國1925年制定了《榮譽法典》，1996年、2006年又制定頒布了《公務員守則》；美國1978年頒布了《政府道德法》和《從政職業法》；日本1999年制定了《國家公務員倫理法》和《國家公務員倫理規程》。公務員職業道德立法的本質，就是道德規范上升為法律要求，更好地發揮法律法規的外在剛性約束作用。目前我國尚無專司公務員職業道德的法律，應有序推進相關立法工作，重點解決以下三方面問題：一是在落實公務員法有關規定基礎上，提升公務員職業道德建設立法層次，二是按層級、分類別進一步細分公務員職業道德規范與標準，避免過于抽象難以落實，三是明確公務員職業道德領域獎懲措施，增強可操作性，規范引導公務員行為。除了法律法規的完善外，還要在公務員職業道德的制度機制保障上下功夫，重點是健全以考核機制為主體的機制配套體系。要把職業道德領域考核納入公務員年度考核和平時考核范疇，在以下三方面進行配套機制創新：一是構建評價標準體系，應以定性評價為主，選取若干關鍵指標進行量化評價；二是完善考核主體，堅持自我評價與同事互評相結合、領導評價與服務對象評價相結合、單位評價與社會評價相結合；三是強化職業道德考核結果運用，把考核結果與公務員管理掛鉤，在公務員選拔任用、教育培養、獎勵懲戒、工資福利方面體現職業道德考核結果。以專職機構、學術團體和社會輿論協作配合激活保障力量。目前我國尚無專門的公務員職業道德監督機構，相關職能由紀檢監察部門承擔一部分，但由于職能范圍、機構性質上的區別，紀檢監察部門難以完全承擔起公務員職業道德監督的任務。借鑒一些國家設立政府倫理局、國家公務員倫理審查委員會等機構作為專職公務人員倫理監督機構的做法，建議探索設立適合我國國情的專職公務員職業道德監督機構，以促進職業道德和公共行政服務效能的進一步提升。有關國家經驗表明，專門學術團體（協會）是公務員職業道德建設的重要參與方。由政府公務人員和相關研究人員組成的美國公共行政學會，通過參與制定倫理規范、配合政府完善制度、引導社會公眾輿論等措施，在美國的公務員職業道德實踐中發揮了積極作用。有關部門應加強與專業學術團體（協會）的溝通協作，發揮專業機構力量，加強研究、教育、宣傳，提高公務員職業道德建設的科學性。良好的輿論氛圍是公務員職業道德建設不可缺少的外部環境因素。在著力打造風清氣正的政治生態的同時，應進一步加強對“人民滿意公務員”“優秀公務員”等公務員職業道德楷模群體典型事跡、典型人物的宣傳，引導社會輿論對公務員職業道德建設的正向關注和正面傳播，不斷營造積極向上，強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。

作者：盧紹武