國家養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任管理論文

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國家在不同歷史時(shí)期所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對(duì)職工采取包攬政策，職工是“國家職工”，從就業(yè)到工資、福利、保險(xiǎn)都由國家負(fù)擔(dān)，職工不須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)全部獻(xiàn)給了國家，同時(shí)，國家對(duì)職工承擔(dān)著無限責(zé)任。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工從國家的羽翼下走向社會(huì)，只有在這時(shí)人們才意識(shí)到，還要從自己的勞動(dòng)中留下一筆“扣除”來應(yīng)付包括生老病死傷殘與失業(yè)等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。過去完全由政府支撐著的這幢大廈，現(xiàn)在要由政府、企業(yè)、個(gè)人共同支撐。國家的無限責(zé)任轉(zhuǎn)向有限責(zé)任。

這時(shí)國家的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為：l、用法律法規(guī)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定實(shí)施，保證基金的征收和養(yǎng)老金的發(fā)放；2、通過政府預(yù)算以不同的方式承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；3、在基金不敷使用時(shí)，充當(dāng)“最后出臺(tái)”的角色。

企業(yè)肩挑新老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子

統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)格界定了企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，企業(yè)實(shí)際上挑著新、老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子：

第一副擔(dān)子。企業(yè)要為尚未退休的參保人（“中人”和“新人”）繳納后延的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并分擔(dān)部分個(gè)人帳戶的費(fèi)用（通過基金的積累部分體現(xiàn)）。

第二副擔(dān)子。企業(yè)要為已經(jīng)退休的職工（“老人”）繳納過去已經(jīng)貢獻(xiàn)給國家的養(yǎng)老費(fèi)用，同時(shí)還要為新增長的退休人員（退休的“中人”）繳納政策認(rèn)可的“視同繳費(fèi)年限”（通過基金的現(xiàn)收現(xiàn)付部分體現(xiàn)）：

1994年廣東省實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，從舊制度轉(zhuǎn)換到新制度的退休人員有116萬人，在職職工484萬人，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)41.l億元，相當(dāng)于工資總額17.3％，其中用于支付養(yǎng)老金33.5億元，相當(dāng)于工資總額14.1％。如企業(yè)只為在職職工繳費(fèi)，費(fèi)率僅需3.2％。隨著職工隊(duì)伍老化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該省離退休人員以年平均8.5％的速度遞增，在職職工則以4.2％的速度遞減，至1997年，全省平均費(fèi)率上升到18％，有7個(gè)市、50多個(gè)縣區(qū)超過國家規(guī)定的20％的上限。企業(yè)負(fù)擔(dān)超過極限的主要原因，除覆蓋面限制外，還有一個(gè)保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一開始就處于高起點(diǎn)之上。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本尚在掛帳

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從簡單的社會(huì)統(tǒng)籌走上統(tǒng)帳結(jié)合道路的目的是改變過去吃社會(huì)大鍋飯的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，建立國家、企業(yè)、個(gè)人三者明確的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任關(guān)系，形成“部分積累”的基金制，這是符合我國實(shí)際的有中國特色的社會(huì)保險(xiǎn)模式。

基金從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)“轉(zhuǎn)制成本”。轉(zhuǎn)制成本包括：l、對(duì)新制度實(shí)施前已退休人員今后需要支付的養(yǎng)老金的一定補(bǔ)償；2、對(duì)舊制度轉(zhuǎn)向新制度的“國家職工”補(bǔ)償過去沒有“扣除”積累的“虛擬個(gè)人帳戶”，或?qū)χЦ丁耙曂U費(fèi)年限”費(fèi)用的補(bǔ)償。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換，國家沒有選擇公共債務(wù)政策或虛似個(gè)人帳戶政策來重新構(gòu)造新制度，只有沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付方法，用代際轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)基金缺口，結(jié)果大大加重現(xiàn)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，陷入“舊帳未了，又添新帳”的惡性循環(huán)，甚至連新制度下剛剛建立起來的個(gè)人帳戶也變成一個(gè)只能當(dāng)作“養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”的空帳戶，同“部分積累制”的改革初衷相去甚遠(yuǎn)。目前廣東省許多地方已經(jīng)發(fā)生個(gè)人帳戶名義積累與實(shí)際積累嚴(yán)重背離的現(xiàn)象，計(jì)有25個(gè)市只用完了歷年積累的養(yǎng)老基金，開始使用個(gè)人帳戶基金，18個(gè)市縣養(yǎng)老基金結(jié)存不足支付6個(gè)月，9個(gè)市縣不足支付3個(gè)月，有3個(gè)市縣已把個(gè)人帳戶全部用完，靠全省調(diào)劑維持。這是一種高風(fēng)險(xiǎn)、難持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移方式。

擴(kuò)大覆蓋面同樣遭到責(zé)任轉(zhuǎn)移問題

在擴(kuò)大覆蓋面時(shí)同樣遇到社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的問題。把現(xiàn)行的高費(fèi)率覆蓋到外資、港澳臺(tái)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營等所有企業(yè)與個(gè)體工商戶，就把原來“國家職工”的部分養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，令這些企業(yè)與職工望而生畏，在社會(huì)保險(xiǎn)大門外徘徊。如果說，國有企業(yè)資產(chǎn)屬國家所有，為國家分擔(dān)部分責(zé)任是理所當(dāng)然的話，那對(duì)其他多種所有制來說則不盡然。盡管長期以來廣東省在擴(kuò)大覆蓋面方面進(jìn)行了艱苦努力，但收效甚微。養(yǎng)老保險(xiǎn)開展比工傷保險(xiǎn)早很多，覆蓋面和參加人數(shù)卻遠(yuǎn)低于工傷保險(xiǎn)，因由無不與此有關(guān)。

為解決擴(kuò)大覆蓋面遇到的難題，廣東省研究在私營企業(yè)與城鎮(zhèn)個(gè)體戶范圍內(nèi)局部試行雙層費(fèi)率，按照略高于“自己養(yǎng)自己”的原則，適當(dāng)降低費(fèi)率，以期增強(qiáng)吸引力。但用降低費(fèi)率辦法擴(kuò)大的覆蓋面，沒有多少余地可以解決對(duì)老職工的調(diào)劑，與擴(kuò)大覆蓋面的目標(biāo)又有距離。

國家承擔(dān)有限責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式

在界定了企業(yè)與職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任之后，應(yīng)進(jìn)一步明確界定國家必須承擔(dān)的有限責(zé)任，體現(xiàn)“國家、企業(yè)、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)”原則。有一種意見認(rèn)為，國家規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)在稅前列支，就等于承擔(dān)了部分減稅費(fèi)用。其實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本來就是勞動(dòng)成本的一部分，同工資一樣沒有道理在稅后利潤中列支，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也是稅前列支的，同樣，企業(yè)繳的費(fèi)帶有稅收性質(zhì)，不可能費(fèi)上加稅，再說虧損企業(yè)與承包企業(yè)沒有所得稅可免，所以稅前列支體現(xiàn)了國家責(zé)任之說并不成立。

國家從過去對(duì)職工承擔(dān)無限責(zé)任過渡到承擔(dān)有限責(zé)任的這一歷史性轉(zhuǎn)變，把應(yīng)由國家承擔(dān)的責(zé)任在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)移到社會(huì)，社會(huì)也承受不了，國家必須通過一些特殊的政策措施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移引起的利益分配關(guān)系變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)際上也進(jìn)一步界定了國家的有限責(zé)任：

l、對(duì)長期欠繳超過1年的國有企業(yè)，由地方財(cái)政和上級(jí)財(cái)政為企業(yè)職工補(bǔ)繳，以保護(hù)職工的權(quán)益。廣東省欠繳100萬元以上的企業(yè)有285戶共6．4億元，全省累計(jì)欠繳共16億元。有些企業(yè)已經(jīng)五六年沒有繳費(fèi)，養(yǎng)老金要由社會(huì)照樣負(fù)擔(dān)。這樣的企業(yè)多了，社會(huì)無法支撐，職工也因欠繳而縮短了繳費(fèi)年限。

2、改制企業(yè)和關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)按職工和離退休人數(shù)的一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算改制補(bǔ)償費(fèi)，從國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入劃入基金，用于對(duì)已退休人員和在職職工責(zé)任轉(zhuǎn)移的一定補(bǔ)償，欠繳的還要先予清償。企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入不足的，由地方和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)缺。改制補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，離退休人員可按當(dāng)年養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算平均余命15年，在職職工按平均視同繳費(fèi)年限20年計(jì)算過渡性養(yǎng)老金。過去這方面的政策局限于破產(chǎn)企業(yè)，大量的改制企業(yè)在“抓大放小”中放掉了，錯(cuò)過了可以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，結(jié)果留給國家和社會(huì)的仍然是老職工生活保障的一堆難題。

3．對(duì)原“國家職工”規(guī)定的“視同繳費(fèi)年限”所須費(fèi)用給予最低限度的補(bǔ)償。具體可借鑒許多國家通常的做法，按照特定的費(fèi)率（一般按工資總額的2——3％）作為國家一方參與繳費(fèi)，用于支付當(dāng)年新退休職工的“視同繳費(fèi)年限”的待遇。好處是可以列入國家預(yù)算有計(jì)劃地投入，不必一次調(diào)用大筆費(fèi)用；對(duì)國際公約明確養(yǎng)老金由“國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)”原則中的國家責(zé)任以明確定位：更重要的是給社會(huì)和職工樹立“國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)直接參與和支持”的形象，其信念上的意義遠(yuǎn)大于出資

本身。

4．國家扮演“最后出臺(tái)的角色”，在基金不敷使用時(shí)由財(cái)政保證支付。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱，政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，及早研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換中的責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，切不可再走超前使用資源的路，造成日后被動(dòng)。