畢業(yè)生失業(yè)保險制度初探

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【摘要】高校擴招使得綜合素質(zhì)較差的學(xué)生容易從求職競爭中失敗，成為失業(yè)者，而目前的高校畢業(yè)生失業(yè)登記制度又缺乏激勵性，不能有效應(yīng)對解決高校畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象。本文從資金籌集和待遇發(fā)放方面探討高校畢業(yè)生失業(yè)保險未來的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】高校畢業(yè)生；失業(yè)保險；社會保障；就業(yè)促進

1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，我國的失業(yè)保險制度正式在制度上得到確立，覆蓋范圍由原來的國有企業(yè)及其職工逐漸向城鎮(zhèn)非國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及事業(yè)單位及其職工擴展，然而高校擴招以來日漸膨脹的高校畢業(yè)生失業(yè)群體卻一直無法享受到一套行之有效的失業(yè)保障制度。失業(yè)的概念是“達到了法定年齡、具有勞動能力、有從事勞動的意愿，與生產(chǎn)資料相分離，不能創(chuàng)造社會價值且不能獲得收入的狀態(tài)”，失業(yè)社會保險則是“非本人原因暫時失去工作，中斷收入，失去生活來源，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保障制度[1]。”近年來我國高校畢業(yè)生出現(xiàn)了極大的就業(yè)缺口，畢業(yè)半年以后的就業(yè)率尚且不能達到90%。比照2015年我國高等教育畢業(yè)生680萬的數(shù)量，有近70萬的高校畢業(yè)生無法順利就業(yè)，這些人有享受國家提供的失業(yè)保險的需要。《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定了失業(yè)保險的享受條件：“（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的[2]。”可見當(dāng)今的失業(yè)保險制度只把在職員工包括在內(nèi)，卻忽視了初入勞動力市場即面臨失業(yè)風(fēng)險的高校畢業(yè)生。這樣的制度安排沒有真正將未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入社會整體的失業(yè)保障體系，易形成勞動力市場的分隔，會對高校畢業(yè)生人力資源的開發(fā)帶來消極影響。筆者認(rèn)為可以從以下兩個方面探索高校畢業(yè)生失業(yè)保險未來的發(fā)展路徑。

1.高校畢業(yè)生失業(yè)保險的資金籌集

籌集高校畢業(yè)生失業(yè)保險基金，是建立高校畢業(yè)生失業(yè)保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提。目前廣受認(rèn)同的一種說法是，高校畢業(yè)生失業(yè)保險基金由學(xué)生、學(xué)校、國家財政共同承擔(dān)，其中學(xué)生個人承擔(dān)為主，學(xué)校與國家為輔。個人承擔(dān)的份額現(xiàn)在主要有兩種說法，一種是按照居民的人均消費比例征收定額的保險金，一種是以在校生學(xué)費比例為基數(shù)進行征收。依筆者看來，失業(yè)保險基金由個人學(xué)校國家三方不失為一種好的選擇，在強調(diào)三方主體能動性的同時，又避免了任何一方負(fù)擔(dān)過重。然而在校大學(xué)生在經(jīng)濟上的獨立性差，幾乎沒有什么收入。2013年，中國教育報刊社的《大學(xué)生藍皮書》指出，大學(xué)生沒有全職工作的能力，他們的生活費主要還是來自于父母，生活費來自父母這一比例占到95.2%。因此，將保費的主要承擔(dān)者定為學(xué)生顯得不夠妥當(dāng)。筆者認(rèn)為，失業(yè)保險基金可由政府進行專項的教育資金劃撥，余下的部分由個人與學(xué)校共同分擔(dān)，對于家庭困難的大學(xué)生，可以適當(dāng)減少他們的繳費比例。而高校的繳費比例設(shè)置則可以參考工傷保險中的浮動費率模式，學(xué)校的繳費比率隨著畢業(yè)生就業(yè)率而進行浮動，這樣對于高校提升學(xué)生的就業(yè)素質(zhì)，會起到很好的激勵作用。高校畢業(yè)生失業(yè)保險是一種特殊的保險制度，除了具有一般保險風(fēng)險互濟、責(zé)任共擔(dān)的功能以外，它的針對群體大學(xué)生也有一定的特殊性。作為受過高等教育的高素質(zhì)勞動力，大學(xué)生的順利就業(yè)無疑會給整個社會帶來正的外部效應(yīng)，因此政府有必要對高校畢業(yè)生失業(yè)保險進行資助。同時，大學(xué)生在經(jīng)濟狀況上處于不利的地位，也需要政府的財政補助。可以說，高校畢業(yè)生失業(yè)保險在發(fā)揮社會保險風(fēng)險共擔(dān)作用的同時，也是政府提供的一項教育福利。

2.高校畢業(yè)生失業(yè)保險的待遇給付

高校畢業(yè)生失業(yè)保險作為失業(yè)社會保險的有機組成部分，在制度設(shè)計的很多方面可以參考現(xiàn)有的失業(yè)保險制度，但是也要根據(jù)保障群體的特殊性進行相應(yīng)的調(diào)整。至于失業(yè)保險的領(lǐng)取條件，在筆者看來應(yīng)有如下三點：2.1未就業(yè)大學(xué)生與高校于在讀期間按時足額繳納了保險費。2.2大學(xué)生在畢業(yè)六個月內(nèi)未找到工作，且為非自愿失業(yè)。2.3大學(xué)生已到失業(yè)保險管理機構(gòu)登記失業(yè)并有求職意向。在滿足資格條件之后，未就業(yè)大學(xué)生就有權(quán)利領(lǐng)取失業(yè)保險金。在失業(yè)保險的給付標(biāo)準(zhǔn)上，可以參照現(xiàn)有的失業(yè)社會保險標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY而高于當(dāng)?shù)氐牡捅Ｋ健４送猓瑸榱藴p少失業(yè)保險金發(fā)放的負(fù)效應(yīng)，可以采取規(guī)定最長領(lǐng)取期限和保險金梯度遞減的方式[3]。目前，失業(yè)保險的整體發(fā)展方向已經(jīng)由失業(yè)后的經(jīng)濟補助開始向預(yù)防失業(yè)和促進再就業(yè)轉(zhuǎn)變，高校畢業(yè)生失業(yè)保險自然也包含在內(nèi)。從大學(xué)生這一群體角度分析，他們雖然在經(jīng)濟上處于弱勢地位，但是憑借父母的供養(yǎng)，除少數(shù)貧困大學(xué)生之外，大學(xué)生即使失業(yè)，也能夠維持基本的生活水平。可以說，高校畢業(yè)生失業(yè)保險在項目給付上的重點應(yīng)該立足于就業(yè)服務(wù)，從保障性資助向發(fā)展性資助發(fā)展。在提供就業(yè)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會力量的作用：強化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會化理念，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體制與機制，創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會化模式，健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會化法規(guī)，構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會化網(wǎng)絡(luò)[3]。學(xué)校方面在設(shè)計教學(xué)方案時，有必要更加側(cè)重于提高畢業(yè)生就業(yè)素質(zhì)，促進畢業(yè)生更好地適應(yīng)職場；政府方面有必要在打破勞動力的市場分割局面作出努力，改善次級市場的就業(yè)條件，采取鼓勵大學(xué)生到中西部地區(qū)工作、支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的措施，著力促進高校畢業(yè)生就業(yè)率的提高。

參考文獻：

[1]李通,劉慧霞,史蓉娟.中國高校畢業(yè)生失業(yè)保險的需求與供給分析[J].西北大學(xué)學(xué)報,2010,40(6):80-84.

[2]國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國社會保險法典[M].北京:中國法制出版社,2010,9.

[3]肖昊,宋維佳.大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系社會化問題及其對策[J].湖北社會科學(xué),2012(6),51-53.

作者:李天寧 單位:華東理工大學(xué)