農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀與對(duì)策

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一、“交強(qiáng)險(xiǎn)”工作的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

截至2014年底，我縣擁有拖拉機(jī)2300多臺(tái)，僅有58臺(tái)“兼用型”拖拉機(jī)參保“交強(qiáng)險(xiǎn)”。其中，56臺(tái)由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司承保。從這項(xiàng)工作起步開始，保險(xiǎn)公司就擅自將“兼用型”拖拉機(jī)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由60/90元提高到400/560元。幾年前，又提出所謂按使用性質(zhì)收取費(fèi)用，將保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到1850元、甚至是3070元。此外，還要“搭車”收取駕駛員意外傷害險(xiǎn)或人身保險(xiǎn)費(fèi)用。即便這樣，保險(xiǎn)公司還常以“無保單”為由拒保。這種做法使保險(xiǎn)公司與農(nóng)民機(jī)手的關(guān)系不斷惡化，摩擦不斷，形成機(jī)手被不斷拒保、保險(xiǎn)公司被不斷投訴的局面。使我縣保險(xiǎn)公司的拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)變?yōu)楸煌对V后再勉強(qiáng)服務(wù)的被動(dòng)狀態(tài)。

（二）問題

1、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂漲，使得機(jī)手們心理上無法承受，經(jīng)濟(jì)上無力承擔(dān)，結(jié)果是一拍兩散。2014年上半年，保險(xiǎn)公司不分機(jī)型大小，一律按560元收取保費(fèi)，而到下半年，又突然上漲到1850元、3070元，還要“搭收”其它險(xiǎn)種的費(fèi)用。面對(duì)如此亂象，廣大拖拉機(jī)手只能拒保走人。

2、保險(xiǎn)公司變相拒保。很多農(nóng)機(jī)手反映，去保險(xiǎn)公司辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”，不是被以“沒有保單”為由拒絕辦理，就是因保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而無法辦成。如:盧龍鎮(zhèn)的李建民在2010年3月購買了一臺(tái)黃海金馬-1000A型拖拉機(jī)，到保險(xiǎn)公司辦“交強(qiáng)險(xiǎn)”，被告知“沒有保單，現(xiàn)在不能辦，等等再來”。結(jié)果直到如今五年過去了，其拖拉機(jī)也沒有辦成“交強(qiáng)險(xiǎn)”。劉田各莊鎮(zhèn)的楊國(guó)力購買了一臺(tái)東方紅280P型拖拉機(jī)，2013年8月先后五次到保險(xiǎn)公司辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”，前四次都被以“無保單”為由拒保。在一個(gè)月之后，撥打投訴電話后才得到受理，保險(xiǎn)公司按560元標(biāo)準(zhǔn)收取保費(fèi)。盧龍鎮(zhèn)的劉春和有一臺(tái)東方紅1104型拖拉機(jī)，打算投保“交強(qiáng)險(xiǎn)”后去參加跨區(qū)作業(yè)，到保險(xiǎn)公司申辦，先是被以“無保單”為由拒保，后經(jīng)多方托人，被告知只能按1850元的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理。

3、保險(xiǎn)公司與投保群體之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。一方面，農(nóng)機(jī)手抱怨保費(fèi)高、投保難。機(jī)手們只能選擇投訴或拒保。另一方面，保險(xiǎn)公司高喊虧損而想方設(shè)法限制拖拉機(jī)投保。據(jù)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，縣內(nèi)拖拉機(jī)投保數(shù)量少，保費(fèi)低、出事后賠付率高，承辦拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)得不償失。公司找理由拒保，實(shí)則是考慮自身利益。如：一份560元的保單，最高賠付12萬元。盧龍縣參保拖拉機(jī)僅有58臺(tái)，保費(fèi)總額不足以承擔(dān)一臺(tái)拖拉機(jī)的理賠金額。因此，保險(xiǎn)公司上至公司經(jīng)理，下至業(yè)務(wù)員都在找理由拒保。實(shí)在拒保不成的，就提高保費(fèi)或“搭車收費(fèi)”，以達(dá)到再次拒保的目的和減少拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”帶來的損失。結(jié)果使“交強(qiáng)險(xiǎn)”工作形成惡性循環(huán)。

4、中國(guó)保監(jiān)會(huì)與國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定的“兼用型”拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也確實(shí)有些偏低。并且，“運(yùn)輸型”與“兼用型”，“兼用型”與“農(nóng)田型”之間界限模糊，有時(shí)也難以界定。

5、“交強(qiáng)險(xiǎn)”問題已對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作構(gòu)成不良影響。一是將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法置于兩難境地。若依法不為未參保“交強(qiáng)險(xiǎn)”的“運(yùn)輸型”和“兼用型”拖拉機(jī)辦理注冊(cè)登記和檢驗(yàn)手續(xù)，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械“上牌率”和“檢驗(yàn)率”低，則可能被追究執(zhí)法不到位甚至不作為的責(zé)任；若為這些拖拉機(jī)辦理注冊(cè)登記和檢驗(yàn)手續(xù)，則將被追究違法行政的責(zé)任。二是“交強(qiáng)險(xiǎn)”亂象不僅致使“運(yùn)輸型”和“兼用型”拖拉機(jī)無法參加牌證管理，而且影響到整個(gè)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的社會(huì)氛圍。廣大農(nóng)民機(jī)手誤認(rèn)為，“運(yùn)輸型”和“兼用型”拖拉機(jī)都可以無證使用，“農(nóng)田型”拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)就更不用辦證和參檢了。這是農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理“三率”低的一個(gè)主要成因。2014年，我縣擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)2485臺(tái)，注冊(cè)登記的僅有692臺(tái)，只有60多臺(tái)參加年檢。大量無牌無證、安全技術(shù)狀態(tài)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械和法制觀念、安全意識(shí)淡薄、駕駛操作技術(shù)不達(dá)標(biāo)的駕駛?cè)藚⒓幼鳂I(yè)，構(gòu)成重大安全隱患。三是“黑車”現(xiàn)象嚴(yán)重的局面影響農(nóng)機(jī)事故處理工作。對(duì)于無牌照的肇事逃逸機(jī)車，很難追逃。四是“黑車”“非駕”也會(huì)影響到機(jī)車上道路行駛和跨區(qū)作業(yè)，影響農(nóng)民機(jī)手創(chuàng)收。

二、建議

針對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀與問題，提出如下解難脫困建議：

（一）省農(nóng)機(jī)主管部門制定切合實(shí)際、便于操作的“運(yùn)輸型”、“兼用型”與“農(nóng)田型”拖拉機(jī)界定標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范保險(xiǎn)公司的拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)提供依據(jù)。

（二）省農(nóng)機(jī)主管與保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定兼顧農(nóng)民機(jī)手與保險(xiǎn)企業(yè)雙方利益、體現(xiàn)支農(nóng)原則的拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)和國(guó)家農(nóng)業(yè)部備案。

（三）積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，使國(guó)家惠農(nóng)政策惠及農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。由政府財(cái)政安排政策性補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)專項(xiàng)資金和免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)專項(xiàng)保障資金，分別撥付承保單位和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)參保的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，并免征其注冊(cè)登記和檢驗(yàn)費(fèi)，為廣大農(nóng)民機(jī)手排憂解難，引導(dǎo)他們積極參保，有效提高其抗御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，遵紀(jì)守法，安全使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民平安致富。

作者:董江華 單位:盧龍縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站