移民安置區范文10篇

縣府各部門：各鄉鎮人民政府。

事關農村全面小康社會建設，促進庫區和移民安置區經濟社會發展事關移民安穩致富。事關縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務必高度重視。根據重慶市人民政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知的通知》渝辦發〔2011〕150號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見，請結合實際認真貫徹落實。

一、加強組織領導。建立協作聯動機制

由領導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”負責日常事務?？h發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門要根據職責分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“后扶領導小組”負責組織領導全縣庫區和移民安置區經濟社會發展工作。積極支持庫區和移民安置區經濟社會發展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”原則，合力加快建立促進庫區和移民安置區經濟社會平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制。

加強庫區和移民安置區經濟社會發展現狀調查，縣后扶辦要建立和完善日常協調機制。及時通報庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在突出矛盾和問題、經濟社會發展項目安排等相關資料，為庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設提供指導；定期或不定期收集有關部門、有關單位支持庫區和移民安置區經濟社會發展動態情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統計上報，并適時對相關情況進行通報。

積極與縣后扶辦溝通銜接，各有關部門根據各自的職能職責。編制專項規劃和年度投資計劃時，結合《縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃(20112015綜合考慮發展需要和資金可能，將庫區和移民安置區基礎設施和經濟社會發展項目納入專項規劃和年度投資計劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報送支持庫區和移民安置區經濟社會發展工作總結和下一年度工作計劃。

為確保南水北調中線工程庫區鄧林農場移民安置二期工程各項工作任務如期完成，根據國務院、省政府有關文件精神，現就加強鄧林農場移民安置區社會管理相關事項通告如下：

一、確保道路運輸暢通。鄧林農場移民安置區二期工程各項基礎設施建設即將動工，大量施工材料需經部分通村公路運送，沿途經過的各鎮（辦、區）、村不得以任何理由阻礙工程運輸車輛通行。

二、凈化施工環境。在道路交通、供水、供電、移民建房、學校、土地整理等工程建設過程中，任何單位和個人不得以任何借口干涉或阻礙施工單位施工。

三、規范移民建房秩序。移民安置住房按照統一規劃，在規定的區域內由移民自主建設，移民可在我市建設部門把關篩選產生的隊伍中自主選擇隊伍，任何單位和個人不得強攬工程；移民自主購買鋼材、水泥、磚瓦、預制樓板、砂石等建筑材料，建材供應商不得以非法手段強賣建材產品，不得借機哄抬物價。

四、嚴格土地管理。任何單位和個人不得非法侵占移民安置點規劃內土地。規劃安置點基礎設施建設用地和移民生產用地范圍內不準擅自建房，不準搶種樹木及種植農作物，不準開荒種地。違規修建的房屋必須限期拆除；搶占和擅自開墾耕種的土地必須無條件退回；現已承包或轉包的耕地，要依法解除合同。

五、加大執法力度。市公安、交通、國土資源、建設、工商、質監、農經、物價等部門要切實履行職責，加強配合，對阻礙交通、在施工現場尋釁滋事、哄搶物資、搶占土地、強攬工程、強賣商品、銷售不合格產品、哄抬物價等違法違規行為要堅決依法嚴厲打擊，確保移民安置點各項建設工程順利實施。

庫區移民鄉鎮人民政府，縣移民局：

根據市移民局《關于農村移民安置有關問題的通知》（渝移通〔〕40號）精神，結合我縣實際，現將移民婚進人員（在婚出地已退出承包土地的人員）生產安置有關事宜通知如下：

一、安置依據

《縣淹沒實物指標調查報告》、《水庫農村人口、房屋及附屬設施淹沒調查表》。

二、安置原則

（一）堅持尊重歷史，面對現實，實事求是的原則；

積極與后扶辦溝通銜接,各部門依照各部門的工作職能職責。編制專項規劃和年度投資計劃時，結合《縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》考慮發展需要和資金可能，將庫區和移民安置區基礎設施和經濟社會發展項目納入專項規劃和年度投資計劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報送支持庫區和移民安置區經濟社會發展工作總結和下一年度工作計劃。

事關農村全面小康社會建設，促進庫區和移民安置區經濟社會發展事關移民安穩致富。事關縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務必高度重視。根據重慶市人民政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知的通知》渝辦發〔2011〕150號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見，請結合實際認真貫徹落實。

一、明確工作職責，加強組織領導。建立協作聯動機制

由領導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”負責日常事務?？h發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門要根據職責分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“后扶領導小組”負責組織領導全縣庫區和移民安置區經濟社會發展工作。積極支持庫區和移民安置區經濟社會發展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”原則，合力加快建立促進庫區和移民安置區經濟社會平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制。

加強庫區和移民安置區經濟社會發展現狀調查，縣后扶辦要建立和完善日常協調機制。及時通報庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在突出矛盾和問題、經濟社會發展項目安排等相關資料，為庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設提供指導；定期或不定期收集有關部門、有關單位支持庫區和移民安置區經濟社會發展動態情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統計上報，并適時對相關情況進行通報。

二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩定長效的投入機制

水利水電工程建設中的移民安置工作是水電項目建設的重要組成部分，群眾性、政策性強，涉及面廣。移民工作的好壞，關系到經濟發展和社會和諧穩定。近年來，市委、市政府抓住全省水電產業開發的重大機遇，結合我市水能資源優勢，加速了水電產業建設的步伐。為做好移民安置工作促進水利水電工程建設項目的順利進行，根據市政協一屆六次常委會議的安排，10月24日—10月31日，市政協副主席率部分政協委員對我市水利水電工程建設移民安置和發展情況進行視察，市移民局領導參加了視察。視察組深入到縣勐馬鎮溪洛渡水電站外遷移民安置點、縣鎮水電站移民安置點實地視察，走訪和了解情況，聽取了縣、縣政府工作情況和市移民開發局關于我市水利水電工程建設移民安置和發展情況的匯報。視察中各位委員積極建言獻策，提出了一些意見和建議，現將視察情況報告如下：

一、全市水利水電工程建設及移民安置基本情況

（一）水電資源開發情況

水能資源是市的優勢資源。全市年平均水資源總量326.12億立方米，為省水資源總量的14.68%，居全省第一位。境內有江、、三大水系一百多條江河縱橫全市，水電蘊藏量1490余萬千瓦。近年來，市委、市政府緊緊抓住國家西部大開發和“西電東送”的重大戰略機遇以及省委、省政府做出“把水電培育成又一支柱產業”的重大決策，提出了規劃開發水電1000余萬千瓦、產值近100億元強勢支柱產業的目標。目前江流域已建成裝機150萬千瓦的漫灣電站和裝機135萬千瓦的大朝山電站，裝機585萬千瓦的糯扎渡電站爭取明年核準開工建設。等流域總裝機222萬千瓦的13個中型電站預計2010年前建成投產。以上大中型電站總計投資510多億元，到2017年全部建成后，我市水電總裝機容量達950萬千瓦，年發電量達405.3億千瓦時，發電年產值達100億元以上。水能優勢將極大地轉變為經濟優勢，為實現全市跨越式發展、全面建設小康社會目標、構建和諧社會起到了重要的促進作用。

（二）移民安置工作情況

今后十年內全市水電工程建設移民搬遷安置人口8.7萬余人，為全市總人口的3.5%。其中，市內大中型電站建設涉及移民搬遷5.9萬人，市外電站建設外遷移民2.8萬人。市委、市政府高度重視移民安置工作，始終把移民工作作為電站建設順利實施的關鍵，作為工作的重中之中，切實擺在突出位置，抓好抓實。一是建立了移民工作機構。成立了市水電資源開發暨移民安置協調領導小組及辦公室，負責協調電站的開發建設和移民工作，切實加強對水電開發和移民工作的領導和組織實施。成立了市移民開發局，具體負責組織實施全市移民安置工作。涉及移民安置的縣（區）也相繼成立了負責移民工作的組織機構。二是移民安置點建設有序進行。開展了糯扎渡電站施工區及庫區提前征用區的移民安置工作，啟動了區、縣488戶、1689人的5個移民安置點建設。等流域的中型水電站中等7座中型水電站移民安置工作全面啟動。目前，共完成移民搬遷安置189戶889人，其中，貨幣安置16戶87人。溪洛渡電站外遷縣勐馬鎮安置昭通市永善縣移民468戶2100人，目前已順利接收安置外遷移民243戶1125人。以上移民安置點生產生活條件優于遷出地，移民群眾生產生活基本得到妥善安置。移民安置工作基本滿足了電站建設的需要。三是為解決漫灣水電站移民安置工作歷史遺留問題，啟動了漫灣電站景東縣242戶、882人的二次搬遷移民安置工程。目前房建工程已基本結束，大多數移民正陸續入住新居。

第一章總則

第一條為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。

第三條國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

第四條大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置應當遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求；

城郊農村移民是指三峽庫區毗鄰城鎮，主要依托城鎮從事二三產業和種植業的農村移民。城郊農村移民生產生活具有以下特點：一是毗鄰城鎮，在區位上有優勢，生產生活已與城鎮密切相關，在生活上基本融入城鎮居民之中；二是經濟收入可以通過種植業、商業、建筑運輸業和服務業獲得收入。據調查，目前庫區城郊移民有80%左右兼營二三產業，城郊一般農戶人均純收入大大超過當地農村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經濟收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當前城郊移民安置工作存在的主要問題

近年來，庫區各級政府高度重視城郊移民安置工作，部分區縣結合城郊移民的特點制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進展，據對城郊移民問題較為突出的巴東、巫山、奉節、云陽、萬州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區農村移民安置情況的調查，搬遷較滯后的近50%，生產安置滯后的占44%。城郊移民安置進展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區農村移民安置約2萬人，在2002年底最后才完成?？梢姡墙家泼癜仓霉ぷ饕殉蔀橐泼窆ぷ鞯闹攸c之一，城郊移民安置進展緩慢已制約移民工作和整體推進，分析城郊移民安置工作存在的主要問題有：

（1）庫區部分區縣制定的生產安置辦法對城郊農村移民的特點和意愿考慮不夠。城郊農村移民在舊城縣有區位優勢，經濟收入水平相對較高，對土地依賴程度很小，收入主要來源于二三產業，如巫山縣城郊農戶人均年收入達3400元，是全縣農村人均年收入和縣內后靠農村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應性：

一是城郊移民安排外遷時，多數接收地不在城郊，從業環境和發展條件產生了差距，勢必使城郊移民經濟收入水平下降，另外可供選擇的后靠農村安置也不現實，基于這些原因，移民多數愿意隨城遷建。

二是對隨城遷建的城郊農村移民安置就業缺乏政策引導和支持，少數區縣在城鎮移民安置規劃中沒有將城郊移民考慮進來。

一、移民管理介紹

移民管理是一個國際性的難題。目前沒有一個固定的模式，因為各國的國情、法律體系不同；區域經濟發展水平不同，各地的文化習俗不同。因此，各國的移民管理體制需要根據具體情況進行創新。由于我國的移民管理體制脫胎于計劃經濟時期，而移民管理本身的特點又需要政府主導，因此帶有濃厚的行政色彩。目前，在市場經濟條件下，需要進行觀念、機制和方式方法上的創新，才能真正實現向現代移民管理的轉型，建立以科學發展觀為指導的，可持續發展的建設模式。

在移民安置過程中，必須重視從補償性移民、安置性移民向開發性移民過渡，使得移民能夠切實分享到發展的成果。為此，需要完善和健全一系列的法律、法規，從觀念、法律、機制層面上進行變革和創新，建立適合我國國情的移民行業管理體制。

二、移民管理的三個階段

對于水利工程移民安置模式可以概括為三個階段。第一個階段在1978年以前的計劃經濟時期，我國水利移民管理存在嚴重的“重工程、輕移民”以及“重搬遷、輕安置”的思想，水利移民管理工作沒有得到應有的重視?；緦嵭小耙赞r業安置為基礎、就近后靠安置為主”的模式，通過行政手段把大量水利移民安插到附近的村社從事農業生產，這種移民安置模式做法簡便易行，政府用于安置移民的開支少。從多年的實踐看，依靠計劃手段實行以農業安置為主的做法雖取得了一些成績，但也存在很大缺陷，主要是移民生活水平徘徊不前（甚至下降），與當地平均生活水平差距拉大。這涉及一系列有關經濟社會發展中的重大問題,如公平、貧困、地區差距、利益沖突、社會穩定、生態問題等。

第二個階段是1978年開始市場經濟體制改革以后，國家實施的開發性移民政策。首先，農村實行了家庭聯產承包責任制，土地所有權和承包經營權相分離，土地制度發生了變化，因此，在征地中既要對土地所有者支付補償費，又要對土地承包者進行安置。國家既要保證工程建設用地的需要，又要負責妥善解決移民安置問題。1985年國務院指出，水庫移民是水利水電工程建設的一個重要問題，關系到庫區人民的切身利益和水利水電事業的發展。在總結我國多年移民安置工作經驗教訓的基礎上，黨中央、國務院提出了開發性移民方針：水庫移民工作必須從單純的安置補償的傳統做法中解脫出來，改消極賠償為積極創業，變救濟生活為扶助生產。要使移民安置與庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走開發性移民的路子。

摘要：伴隨著水利工程的建設，也滋生了大量水利工程建設征地移民，同時隨著社會經濟快速發展，移民群體期望越來越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰。結合我省中型水利工程移民安置監督評估工作，分析我省中型水利工程建設征地移民安置實施工作存在的主要問題，提出規范我省中型水利工程移民安置實施管理工作對策。

關鍵詞：中型水利工程；移民安置；實施管理；工作對策

近年來，我省進行了大規模的中型水利工程建設，創造了較好的社會效益、環境效益，為我省國民經濟的持續、穩定、快速發展提供了重要的支撐和保障。伴隨著水利工程的建設，也滋生了大量水利工程建設征地移民，同時隨著社會經濟快速發展，移民群體期望越來越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰。為順應水利工程建設需要，國家及云南省出臺了一系列水利工程移民安置法規政策、規程規范，如：國務院令第471號，老移民條例《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》[1]、國務院令第679號，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（新移民條例，2017年6月1日起施行）[2]、水規計〔2011〕33號《水利部關于印發〈大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[3]、水總〔2014〕429號《水利部關于〈水利工程設計概（估）算編制規定〉的通知》[4]、云政發〔2008〕24號《云南省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見》[5]、云移局發〔2012〕96號《云南省移民開發局云南省發展和改革委員會云南水利廳關于印發〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[6]、云移發〔2016〕38號《云南省移民開發局云南省發展和改革委員會云南水利廳關于精簡中型水利工程移民安置前期工作審批程序的通知》[7]、SL290-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》[8]、SL440-2009《水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范》[9]、SL442-2009《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》[10]等，隨著對水利工程移民安置政策的不斷完善和地方各級各有關部門對水利工程移民安置工作的重視和加強，我省絕大多數中型水利工程移民安置工作日益規范、安置質量逐步提高，但尚有部分中型水利工程因移民安置管理工作不順，工作實施不規范，造成水利工程移民安置工作問題層出不窮，難以有效促進主體工程順利推進，相關地方亟需嚴格按照國家及省有關政策、規程規范要求，認真對照檢查、落實，進一步規范我省中型水利工程移民安置實施與管理工作，切實維護移民合法權益，推動中型水利工程順利建設，促進庫區和移民安置區社會和諧穩定。

1我省中型水利工程建設征地移民安置實施工作存在的主要問題

1.1管理體制不順，工作組織不實。部分中型水利工程移民安置實施管理工作主體為水庫管理局（項目法人），工作實施主體為鄉（鎮）人民政府，具體移民安置工作交由鄉（鎮）人民政府臨時成立的“××水庫工程建設征地移民安置辦公室”組織實施，且不簽訂移民工作協議；有的縣（市、區）移民管理機構直接不參與或僅僅負責政策把關，且多半實際只是“掛名”而不參與具體中型水利工程移民安置工作。1.2重工程、輕移民的現象仍然存在。主體工程的建設，從管理組織到人財物配備，一般均有較明確的工作時間計劃和節點要求，有較具體的工作職責部門和任務分工；但移民安置工作，沒有形成常抓常管的工作態勢，沒有制定相應的移民安置年度計劃，多半無計劃性，日常工作的開展處于零敲碎打的狀態，甚至部分中型水庫的建設，存在為配合主體工程階段性工作要求，突擊性開展移民安置工作的情況。種種跡象表明，我省部分地區對水利工程移民安置工作的認識存在局限性，對保護移民合法權益重視不夠，存在著重工程、輕移民的現象。1.3移民安置變更隨意，實施管理不規范。移民安置實施中，實物指標變化（征地范圍超規劃、實物指標分解細化把關不嚴等）、補償單價變化（實際補償單價總體超審定規劃、細化實物補償單價新增科目等）、安置方案變化（移民意愿變化、人為因素等）等屢見不鮮，補償協議及安置協議簽訂、資金兌補不規范，原始資料、憑證缺失情況普遍。1.4移民工作認識不足，移民工作者業務生疏。從分管領導到一般移民工作人員，對水利工程移民工作的重要性認識不夠，部分移民工作者游離在隨時撤退的狀態，工作責任心嚴重不足。具體負責移民安置實施的工作人員配備不足，基本為鄉（鎮）相關部門臨時抽調，缺乏移民安置經驗和專業、系統的培訓，對水利工程移民安置政策法規、規程規范不了解、不理解、不熟悉、不會運用，沒有吃透移民安置規劃，造成工作較為被動。1.5移民安置監督評估工作滯后。因監督評估工作委托較晚，進場開展工作時，移民安置實施已完成一大半，甚至接近尾聲，前期移民實施工作原始資料很難收全，造成移民安置監督評估工作不順暢，很難發揮相應的作用。同時，因移民安置實施單位對監督評估工作的不了解、不理解，相互工作配合也處于松散狀態，監督評估工作效果不理想。

2規范我省中型水利工程建設征地移民安置實施管理的對策

新中國成立50年來，水電工程建設取得了舉世矚目的成就，依靠自己的力量相繼建成了葛洲壩、龍羊峽、水口、二灘等20個百萬kW級大型水電站，還動工興建了長江三峽工程，總計移民約百萬人。這些水電工程水庫移民的成功安置促進了水電事業的發展。中國在水庫移民安置規劃和搬遷實施方面已總結出一套完整的工作模式和經驗，并經過世行、亞行項目的檢驗，效果良好，受到各方的好評。

由于水電工程的水庫移民相對集中，涉及地域廣，中國在進行水電工程建設時對移民問題十分重視。相繼出臺了一系列的政策和法規，對水庫移民安置規劃設計的地位、程序和目標提出了明確的要求。20多年來，從業于水庫移民安置規劃設計的專業隊伍承擔了數10座中國大中型水電工程水庫的移民安置規劃設計工作，為妥善安置這些工程的水庫移民提供了重要的依據和必要的技術條件。

1規劃設計管理體系

1.1設計階段劃分及內容

對應于水電工程的建設工期，水庫移民安置的規劃設計工作一般可分為3個階段：第一階段即項目前期立項階段。其工作內容主要包括水庫淹沒損失和社會經濟狀況調查、移民安置規劃及補償投資概算編制等，由承擔規劃設計的單位會同地方政府共同完成。第二階段即項目實施階段。包括以下主要工作內容：移民安置實施方案和計劃的編制，以及各單項移民工程的技施設計。在這一階段地方人民政府及其移民主管部門將根據設計單位提供的設計文件，組織移民搬遷和安置、專項設施復建等工作，并接受監督單位的監理。第三階段即移民安置后期扶持階段（一般在水庫移民竣工驗收后）。這一階段的工作內容主要有移民生產扶持規劃和移民安置效果評估等。

1.2組織形式