移民培訓總結(jié)范文

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篇1

關(guān)鍵詞：住院醫(yī)師 規(guī)范化培訓 管理和服務(wù)

2009年12月18日至2010年1月17日之間，本人參加了江蘇省衛(wèi)生廳的兩岸醫(yī)護交流計劃，赴臺北榮民總醫(yī)院神經(jīng)外科學習交流，短短的一個月間，臺灣的風土人情還沒有看夠，但榮總神經(jīng)外科已給我留下了比較深刻的印象。祖國寶島風景秀麗，氣候宜人，臺灣同胞熱情真誠。在臺灣我們得到了臺灣醫(yī)師聯(lián)盟和醫(yī)院領(lǐng)導的熱情照顧，而且在交流學習上也給予了很大的支持。臺灣的醫(yī)療管理、醫(yī)學教育模式均比大陸發(fā)展的要好，尤其是細致化的醫(yī)院管理；人性化的護理制度；規(guī)范化的住院醫(yī)師培訓；與時俱進的醫(yī)療水平等等，使我此行得益匪淺。下面簡單談幾點此次交流的體會，希望在今后的工作、教學過程中能加以借鑒。

1、臺灣醫(yī)師的工作強度和敬業(yè)精神。

相對大陸的情況來說，臺灣神經(jīng)外科醫(yī)生的工作強度明顯要高于目前大陸神經(jīng)外科。臺灣神經(jīng)外科醫(yī)生，特別是年輕醫(yī)生，工作相當刻苦。部分同他們的體制有關(guān)系，因為神經(jīng)外科專科醫(yī)師一直到被聘為主治醫(yī)師以前，工作單位并不固定，為謀求一個比較理想的職位，他們必須要拼命豐富自己的專科知識，以及手術(shù)的基本功。他們的工作時間很長，早上通常7點鐘以前都到醫(yī)院了，每個醫(yī)療小組的工作是相對獨立的，到院后如果不是參加大交班（榮總醫(yī)院神外不是每天都交班的，一般每周只有一次），就立刻投入到緊張的臨床工作中去，先在主治醫(yī)師的帶領(lǐng)下查房，查房時間不長，查完房就進手術(shù)室了。每個臨床小組每天都有手術(shù)，少則1臺，多的時候有3到4臺。雖然數(shù)量上的情況同蘇州差不多，但是他們的人手很少，每個臨床小組只有一個主治醫(yī)師，下面有2到3個住院醫(yī)師，沒有研究生、進修生等。所以工作量相對來說比較大。手術(shù)如果比較大，經(jīng)常會到晚上7點以后才能結(jié)束，甚至更晚。可以這么說，年輕醫(yī)生基本上是整天泡在醫(yī)院里，沒有過多的時間從事休閑和個人活動。其別是住院總醫(yī)師，更是差不多在參加一場魔鬼訓練，在兩年的住院總時間里，基本上所有的手術(shù)，所有的學術(shù)活動，所有的神經(jīng)外科急診，都由他來安排。一年的強化訓練常常帶領(lǐng)豐厚的果實，我發(fā)現(xiàn)由于他們手術(shù)的機會比我們的同年齡段醫(yī)生要多得多，所以他們成長起來要比大陸的神經(jīng)外科醫(yī)師快一點。為了更好地投入工作中，所有的年輕醫(yī)生都在醫(yī)院附近租房，減少在上下班路上耗費的時間。臺北交通擁擠，如果家里住得遠，根本不可能早上及時趕到醫(yī)院。

反觀大陸的情況，我覺得有很多值得深思。一是現(xiàn)在的大學擴招，包括研究生和博士生的擴招，雖然緩解了失業(yè)率對政府的壓力。但是也使過多的醫(yī)學院校學生涌入大醫(yī)院中，雖然存在大醫(yī)院看病難的現(xiàn)象，但是實際上各個臨床科室的醫(yī)生還是偏多的，深入了解醫(yī)院的現(xiàn)狀就會發(fā)現(xiàn)二者并不矛盾。醫(yī)院看病難主要存在于三級甲等醫(yī)院，是由于床位數(shù)、手術(shù)臺、門診容納量等諸多因素制約造成的。但是就我看目前大多數(shù)的科室的醫(yī)生數(shù)量是過多的，人才結(jié)構(gòu)也不太合理。外科的情況基本上是年輕醫(yī)生搶著上手術(shù)臺，平均到每個醫(yī)生身上得到鍛煉的機會并不多。像榮總神經(jīng)外科這樣全臺最出名的機構(gòu)，他們每年培養(yǎng)的住院醫(yī)生只有1到2人，而我們的各大附屬醫(yī)院，有的研究生導師每年招的研究生就達5人以上。雖然大家工作的熱情很高，但是同他們比起來，由于醫(yī)生數(shù)量比較多，每個人的工作量要少很多，存在一定的人浮于事的現(xiàn)象。可以說知名專家學者都很忙，但是應(yīng)該得到正規(guī)化培訓的年輕醫(yī)生卻缺乏臨床鍛煉的機會。有很多研究生或者博士生畢業(yè)后，并不能達到應(yīng)該有的臨床水平，為他們今后謀求工作、今后的事業(yè)發(fā)展帶來了很大的困難。由于現(xiàn)在大部分的醫(yī)院人事狀況已經(jīng)飽和，醫(yī)學生對未來的就業(yè)前景并不樂觀，部分學生產(chǎn)生了悲觀的情緒，影響了他們的工作熱情和動力，甚至有人一開始就產(chǎn)生了想混日子的想法。筆者曾經(jīng)遇到過一位實習醫(yī)生，問他幾個問題是一問三不知，后來我希望他工作一周期間認真看書，一周后回答同樣的問題，結(jié)果一周后仍然不能作答，令人失望。后來通過側(cè)方了解到，該同學畢業(yè)后就放棄了學醫(yī)的道路，棄醫(yī)從商了。雖然只是的個別的例子，但是我不得不想我們的醫(yī)學教學的一些基本的東西是不是有所偏差？今后的工作中，除了培養(yǎng)每位學子的基本醫(yī)學知識外，是不是應(yīng)該鼓勵他們樹立信心、幫助他們培養(yǎng)興趣、指導他們今后正確的定位？比如說，社區(qū)衛(wèi)生工作是今后我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大方向之一，指導他們今后積極往此方向謀求發(fā)展。

2、規(guī)范化的住院醫(yī)師培訓制度

臺灣的專科醫(yī)師訓練是由各個專科協(xié)會制定的，參加者必須是醫(yī)學院校的畢業(yè)生，經(jīng)醫(yī)師考試合格者。經(jīng)過醫(yī)師考試合格者可獲得住院醫(yī)師的資格，然后即可參加專科醫(yī)師培訓，一般不同的醫(yī)學專科培訓的年限并不相同，一般是3到7年，培訓結(jié)束經(jīng)過專科醫(yī)師考試合格可以取得專科醫(yī)師學會的認證書，專科醫(yī)師取得后并不是終身制的，一般6年換證一次，6年期間必須修得一定的學分。住院醫(yī)師經(jīng)過培訓成長為合格的專科醫(yī)師后，如果得到某醫(yī)院的接受，就可以被聘請為主治醫(yī)師。完善的訓練體系能為神經(jīng)外科主治醫(yī)師打下健全的知識基礎(chǔ)及訓練純熟的技術(shù)，并培養(yǎng)前瞻的眼光及不斷自我學習的能力，儲備和更新醫(yī)學人才，保障了神經(jīng)醫(yī)學的水準和品質(zhì)。

從他們的培訓制度我們可以知道，在成長為神經(jīng)外科的主治醫(yī)師之前，他們都不可能取得榮總醫(yī)院正式員工的資格。所以他們在專科醫(yī)師培訓的階段，必須要努力使自己臨床技能到得進步并通過專科考試，只有成為一個合格的專科醫(yī)師，才有可能被各個醫(yī)院接受認可并聘用。而我們江蘇省的情況是大學一畢業(yè)就開始找單位了，一旦被單位聘用，基本上沒有什么特殊情況是不會被單位解聘的。研究生教育也大致如此。分析其中的差別，我認為他們的機制好在年輕醫(yī)生在自己的黃金時間段能得到強化的訓練，雖然我觀察的時間不長。但是發(fā)現(xiàn)年輕醫(yī)生在住院醫(yī)師培訓階段，會得到非常正規(guī)化的培養(yǎng)。榮總同年齡段的醫(yī)生，在手術(shù)操作、基礎(chǔ)知識上的基本能力上要強于我們。除了個人謀求發(fā)展的動力外，這種機制對醫(yī)院的約束力也是存在的。因為每個同檔次的醫(yī)院每年都有專科醫(yī)師培訓出來，如果榮總的神經(jīng)外科培訓出來的醫(yī)生在別的醫(yī)院被聘為主治醫(yī)師后，實際臨床水平不能達到必要的水準，勢必會影響榮總神外的聲譽。

而我們的情況是，參加專科培訓的是定科的住院醫(yī)師和研究生、博士生，定科的住院醫(yī)師是本院醫(yī)生，比起臺灣的情況來說他們面對的壓力要小得多。研究生和博士生要面臨通過課題研究的關(guān)卡，不能全身心地投入到臨床工作中來。另外由于大家的臨床手術(shù)機會并不多，也沒有一個標準來界定研究生或者博士生究竟應(yīng)該達到怎樣的臨床水平，所以畢業(yè)生的水平參差不齊，有的甚至連一些基本的常規(guī)手術(shù)都不能完成。現(xiàn)在國內(nèi)的少數(shù)大醫(yī)院也開始了住院總醫(yī)師制度的實施，對將來進一步規(guī)范專科醫(yī)師的培訓我認為是大有裨益的，我希望省內(nèi)也盡快出臺住院總醫(yī)師制度的培訓方案，并使之法規(guī)化、制度化，必將對學科成長產(chǎn)生良好的影響。

3、注重對外的交流

榮總神經(jīng)外科的歷史很悠久，早在1975年建立之初，就非常重視對外交流，特別是同世界知名的神經(jīng)外科機構(gòu)進行交流互動。從1981年起，神經(jīng)外科就派黃俊一醫(yī)師和張光雄醫(yī)師去美國Minnesota進修學習，全部由院內(nèi)基金贊助出國，以后每年都保證有人在全球頂尖的神經(jīng)外科中心學習。除了醫(yī)生以外，還將專職護士和技術(shù)人員送出去培養(yǎng)。出國進修之處遍布北美、英、法、德、瑞典、日本等國。在他們顱底外科實驗室的墻上，有相當多的業(yè)內(nèi)公認的神經(jīng)外科權(quán)威留下的手印，比如所Yasargil、Roton、Oinas等。每年在他們舉辦的國際性學術(shù)論壇上面，都有很多專家過來交流。在相關(guān)法律的支持下，他們還會邀請他們參加榮總的手術(shù)。

當然，我們大陸隨著改革開放的深入，也有越來越多的醫(yī)師被送出去交流學習。但是就我們蘇州神經(jīng)外科的情況來說，仍然有借鑒之處。一是出去的進修人員雖然不少，但是很多是在實驗室從事分子生物學基礎(chǔ)研究或者是攻讀博士后，與臨床有所脫節(jié)。很多出去學習的醫(yī)師雖然發(fā)表了很多基礎(chǔ)醫(yī)學的論文，但臨床技能沒有得到真正的提高，個別的甚至是出去是為了所謂的“鍍鍍金”而已。二是與全球最著名的神經(jīng)外科臨床機構(gòu)交流不多，而榮總神經(jīng)外科只要年青醫(yī)生專科醫(yī)師培訓結(jié)束，被聘為本院主治醫(yī)師后，就會由院方派往世界最頂尖的神經(jīng)外科從事臨床學習。使他們的臨床水平始終同世界上的先進技術(shù)保持同步。在榮總的日子里，我大部分的時間都呆在手術(shù)室里，通過觀摩手術(shù)，我發(fā)現(xiàn)他們的手術(shù)能力和硬件設(shè)施，都是業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的。

還有一點，我認為也是妨礙了我們對外交流的進一步擴大，那就是語言問題。臺灣的醫(yī)學教育都是英文化的，沒有翻譯成中文的西醫(yī)教材。醫(yī)學生又是青年中的精英，大多英語基礎(chǔ)良好，特別是口語能力普遍強于我們大陸的情況。平常交班、病歷、病例討論、學術(shù)活動都是用的英語，對于他們同國外同行之間相互交流帶來了莫大的好處。我欣喜地看到，我們蘇州大學醫(yī)學部目前也越來越國際化了，比如說海外留學生的教學全部使用的英文教材，留學生的數(shù)量也越逐年增多，對于擴大蘇州大學和附屬醫(yī)院的影響、提高臨床大夫的英語水平是有很大的幫助的。

4、人性化的管理和服務(wù)

系統(tǒng)化的和不斷完善的資訊管理使得榮總在很多的地方都節(jié)省了人力資源和避免人力浪費，從而把更多的時間還給病人，第一次看到那么周全和人性化的“安寧照顧”令我非常感動。但是遺憾的是我們沒辦法用鏡頭帶回來和大家分享，因為那將涉及到人權(quán)，一個已經(jīng)過世的人的人權(quán)，這也是我們一開始就深深體會到的人權(quán)的真正意義。在管理方面不僅是對病人人性化，對醫(yī)生護士甚至是護工都能夠做到人性化。臺灣的健保制度是比較完善的，民眾的滿意度也很高，在健保制度的基礎(chǔ)上，榮總更是以病人為中心，提供高品質(zhì)醫(yī)療及良心服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)的目的包括：快速而且有效地利用最新的醫(yī)學新知及設(shè)施；恢復到亞健康的目標，達到預防疾病產(chǎn)生之目的；促使亞健康民眾恢復到健康狀態(tài)，達到促進健康之目的。

對于榮總的醫(yī)療服務(wù)，我體會最深的是人性的關(guān)懷，由于時間倉促，我主要是觀察到了護理部對病人的悉心照顧。令外，我參加了小兒神經(jīng)外科的腦瘤患者整合門診的活動，同國內(nèi)近年來流行的MDT略有不同，主要目的的回訪術(shù)后的腦瘤患兒。活動不光由神經(jīng)外科大夫、病人及其家屬參加，還包括放療科、放射科、護理部等相關(guān)人員共同參與，活動會給小兒及家屬分析病情，提供建議，包括護士都會給每一位病員提供合理的建議。我想這樣的服務(wù)給病人帶來的不僅僅是醫(yī)療方面的指導，更主要的是帶給他們了溫暖和關(guān)懷。

篇2

一、加強領(lǐng)導，落實責任，強化促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作保障

按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、擴大就業(yè)、促進再就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇地、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，堅持實施積極的就業(yè)政策。在年初及時成立了以主任王其林同志任組長，副主任趙新天、楊萬銀、紀檢組長宋海燕、調(diào)研員范開明、王志福任副組長，各科室負責人任成員的移民辦促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作領(lǐng)導小組，9月份領(lǐng)導班子調(diào)整后及時充實了領(lǐng)導小組成員，加強對促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作的領(lǐng)導，根據(jù)自身工作特點制定了促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作實施意見，落實了工作目標和工作措施。

二、主要工作目標完成情況

（一）完成了公益性騰崗目標，幫助1名失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

（二）落實部門職工權(quán)益保障工作，本單位應(yīng)參加社會保障的職工做到了應(yīng)保盡保，按照有關(guān)規(guī)定，單位聘用人員購買了失業(yè)、養(yǎng)老保險；建立了聘用人員信息檔案，用工勞動合同簽定率達100%；

（三）健全了突發(fā)事件和集體上訪處理制度，信息上報率達100%。繼續(xù)實行每季度班子成員帶領(lǐng)科室干部下鄉(xiāng)巡訪制度和每周三班子成員輪流在科現(xiàn)場辦公制度，積極推進市級部門的“大集訪”制度，結(jié)合工作實際，制定了《處理移民突發(fā)性群體上訪事件應(yīng)急預案》，及時發(fā)現(xiàn)和掌握不穩(wěn)定苗頭。

三、促進紫坪鋪工程建設(shè)順利進行

今年以來，我辦加強與紫坪鋪公司的聯(lián)系，采取有利措施，繼續(xù)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好已搬遷移民的安置收尾工作。及時完成了庫周滑坡塌岸和不良地質(zhì)影響涉及的移民的搬遷，按技術(shù)規(guī)范實施并完成了庫區(qū)第三期庫底清理工作，保證了紫坪鋪工程提前實現(xiàn)四臺機組全部發(fā)電。

四、突出重點，圍繞促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年開展本職工作

一是認真貫徹落實全省大中型水利水電工程移民工作會議精神，完善移民政策試點工作，完成農(nóng)村移民補償決算兌付工作。

二是繼續(xù)做好在建項目的建設(shè)工作。完成龍池復建公路建設(shè)并通過上級部門和專家的竣工驗收，監(jiān)督、指導龍池鎮(zhèn)實施新集鎮(zhèn)建設(shè)，強化工程管理，做好質(zhì)量、進度、安全、投資等協(xié)調(diào)配合工作，保證工程質(zhì)量，推進建設(shè)進程。

三是繼續(xù)實施培訓工程，抓好農(nóng)村移民生產(chǎn)技術(shù)技能更新培訓。為積極推動城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作，盡快幫助移民恢復生產(chǎn)，繼續(xù)指導、督促安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成20*年大、小春大田種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓工作，培訓移民達4500人次。同時，針對移民致富主要依靠外出打工的途徑，但又缺乏技術(shù)，難以找到工作這一實際，繼續(xù)在18－35周歲的移民勞動力中開展外出務(wù)工實用技術(shù)培訓，開辦SYB、保安、家政服務(wù)、建筑等實用技術(shù)培訓班，提高移民勞動力的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路，有40人參加培訓并領(lǐng)取了培訓合格證書。

篇3

十八塘鄉(xiāng)地處__北部山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，多年來，對居住在危害程度高、治理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施完善成本偏高的山區(qū)群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強、居住安全環(huán)境和條件明顯改善、生產(chǎn)生活水平有所提高。

__年起，十八塘鄉(xiāng)采取自愿申請，政府主導原則在內(nèi)潮圩上建設(shè)了一個移民搬遷集中建設(shè)點。在一期中，對生活在地質(zhì)災(zāi)害危險程度高、偏遠山區(qū)的14戶居民成功實施了搬遷，其中李村7戶，樟坊村4戶，內(nèi)潮村3戶，共計67人。通過對移民搬遷資金的專項管理，直接將移民搬遷補助資金3500元/人打入搬遷戶的賬號中，調(diào)動了搬遷戶的積極性，保證了資金賬戶的安全運行。在二期中，對12戶居民成功實施了移民搬遷，李村4戶，內(nèi)潮村4戶，樟坊村3戶，樓下村1戶，共計58人。投入3萬多元建設(shè)搬遷集中點的基礎(chǔ)設(shè)施，硬化建設(shè)點公路0.5公里。該安置點于__年底順利竣工，目前26戶125人已全部入住新房。

1、宣傳發(fā)動，讓移民政策深入人心。通過廣播電視、報刊、政務(wù)公開欄、上門入戶等方式，深入宣傳移民搬遷扶貧進城進園安置工作的重要意義、政策規(guī)定、工作程序和實施辦法，解答群眾疑慮，提高群眾對移民搬遷政策的知曉率，激發(fā)參與熱情，引導群眾變“要我搬”為“我要搬”。

2、成立移民扶貧領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，由區(qū)扶貧和移民辦、環(huán)保局、地礦局、交通局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等單位主要負責人為成員的__區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)扶貧和移民辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)精干力量組成移民工作辦事機構(gòu)，專門負責此項工作，同時明確責任，責任到人。

3、落實了移民搬遷計劃，制訂了移民扶貧工作方案。省、__市下達我區(qū)移民搬遷任務(wù)后，我們嚴格按規(guī)定程序申報、審批、公示、確認移民對象。同時，結(jié)合__實際，制訂并印發(fā)度移民扶貧工作實施方案，確保了移民扶貧工作有條不紊、有章可循地開展。

4、執(zhí)行移民政策、嚴格把好五道關(guān)。在工作中我們主要圍繞把好五道關(guān)而開展。一是嚴把調(diào)查摸底關(guān)。在調(diào)查中工作組深入遷出點廣泛進行，把符合移民搬遷條件的自然村組及愿意搬遷的群眾進行造冊登記。二是嚴把搬遷對象核查關(guān)。對符合移民搬遷的農(nóng)戶，實地核查搬遷條件及搬遷人口，對照實施方案中的搬遷對象條件，對不符合條件的一律給予核減。三是嚴把審批程序關(guān)。對符合移民搬遷條件的農(nóng)戶，經(jīng)群眾民主評議、村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，兩次張榜公示無異議后，經(jīng)區(qū)移民扶貧領(lǐng)導小組集體審批。四是嚴把資金發(fā)放關(guān)。對移民資金的發(fā)放，實行“陽光操作”“封閉管理”，根據(jù)移民建房進度，資金分批次直接撥付到移民戶的“一卡通”。五是嚴把建房質(zhì)量關(guān)。要求建房必須選址在遠離災(zāi)害點的地方。并在分戶建房中，加強了質(zhì)量監(jiān)督，進行定期檢查，確保建房質(zhì)量。

5、加大移民后續(xù)扶持，確保移民富得起。搬遷是手段，致富是關(guān)鍵。我們對搬遷移民每戶至少培訓一名實用技術(shù)，二年來共辦班6期，培訓人員158名。同時，把移民后續(xù)扶持納入社會扶貧工作中，采取扶貧貼息、產(chǎn)業(yè)帶動、結(jié)對幫扶、勞動力轉(zhuǎn)移、安排工業(yè)園區(qū)就業(yè)，立足長遠制定有效幫扶措施，加強對移民戶的后續(xù)扶持，確保移民戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，讓移民戶切實感受政府的關(guān)心和政策帶來的實惠。

1、部門配合，協(xié)調(diào)開展工作。__年度以來的移民搬遷任務(wù)涉及農(nóng)工部、財政局、國土局、建設(shè)局和房管局等單位，因此，我辦緊緊和各部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，確保了移民搬遷工作有序開展。

篇4

*鄉(xiāng)第一批優(yōu)先動遷移民共涉及3個村委會，10個村民小組，246戶851人。其中：平和村涉及5個組171戶583人，和順村涉及4個組73戶263人，路山村涉及1個組2戶5人。根據(jù)縣人民政府辦公室鳳政發(fā)（20*）35號《關(guān)于小灣水電站庫區(qū)第一批優(yōu)先動遷移民個人財產(chǎn)補償金公布及人口核定工作方案的通知》的安排，鄉(xiāng)黨委政府及時召開了專題會議，研究工作方案。在縣鄉(xiāng)村三級工作組的共同努力配合下，經(jīng)過15天的艱苦努力，基本完成階段性工作，現(xiàn)將公布及人口核定情況作如下總結(jié)：

一、統(tǒng)一思想、提高認識、切實加強對移民個人財產(chǎn)補償及人口核定工作的領(lǐng)導

移民的個人財產(chǎn)補償和人口核定是關(guān)系移民切身利益，是穩(wěn)定移民心態(tài)的最關(guān)鍵工作，也是移民工作進入實質(zhì)性的第一步，此步工作處理不好，將直接影響到今后的各個工作環(huán)節(jié)，直接影響到是否搬得出的首要問題，因此鄉(xiāng)黨委政府非常重視：一是及時召開了專題會議并成立了由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長李秋雨任組長，移民助理施文林任副組長，鄉(xiāng)移民專干張劍華和涉及村的支部書記為成員的*鄉(xiāng)移民個人財產(chǎn)公布及人口核定工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由移民專干張劍華任辦公室主任。并抽派了10名，政策性強，業(yè)務(wù)過硬且具有較豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的工作隊員，深入各村、各組、各農(nóng)戶，扎實開展好個人財產(chǎn)補償公布及人口核定工作。二是加強業(yè)務(wù)培訓、確保政策宣傳到位不走樣，業(yè)務(wù)不錯亂。為把此次工作的政策原則以及移民法規(guī)不折不扣地宣傳到每個村、每個移民群眾。鄉(xiāng)人民政府于2月29日召開了由“鄉(xiāng)移民個人財產(chǎn)公布及人口核定”工作領(lǐng)導組全體成員和縣鄉(xiāng)工作隊員參加的業(yè)務(wù)培訓，從鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部到工作隊員思想認識為切入點，把移民個人財產(chǎn)補償公布及人口核定工作的重要性和必須遵循的政策原則作了講解，并嚴肅強調(diào)了工作隊員的工作紀律，必須講求工作方法，嚴格按照1、實事求是、客觀公正的原則；2、尊重移民意愿的原則；3、對移民群眾高度負責的原則；4、充分發(fā)動、循序漸進的原則。決不容許出現(xiàn)打罵、恐嚇移民，引起移民群眾與此項工作相抵觸，影響全局工作，通過政策及業(yè)務(wù)培訓，使鄉(xiāng)村領(lǐng)導和工作隊員的思想進一步統(tǒng)一、確保工作正常開展。

二、開展的主要工作

在鄉(xiāng)培訓會后，各工作組當天進駐各村，按照工作要求，有序的開展移民個人財產(chǎn)補償公布及人口核定工作。把此次移民個人財產(chǎn)補償公布及人口核定工作的精神在村兩委和涉及優(yōu)先動遷的村民小組長、黨小組長中宣傳貫徹，達成共識，確保此次工作得以有序開展。

1、及時召開了“三個會”在29日晚，三個村就迅速召開了村“兩委”會議，認真在兩委會上作了思想的統(tǒng)一，研究了如何展開工作的方案，3月1日各村召開了村兩委成員和優(yōu)先動遷的村民小組長、黨小組長參加的擴大會議。3月2日各村分別進組召開優(yōu)先動遷移民群眾會。全鄉(xiāng)共召開村兩委班子會議，3場28人次，召開了擴大會議3場58人次，召開了優(yōu)先動遷移民群眾會9場700多人次，通過層層召開會議，使移民個人財產(chǎn)補償?shù)南嚓P(guān)政策宣傳貫徹到三個村的每個兩委成員，宣傳到3個村涉及優(yōu)先動遷的村民組長、黨小組長，宣傳貫徹到優(yōu)先動遷的每個家庭主要成員中，宣傳面達100﹪。做到鄉(xiāng)村組領(lǐng)導上下統(tǒng)一，層層抓落實。

2、組織人力，嚴格按照第一批優(yōu)先動遷移民個人財產(chǎn)實物量公示復核結(jié)果進行補償標準和補償資金的公布，在公布上我們采取了張榜公布和會議公布相結(jié)合。一是把縣下發(fā)的補償標準和補償資金粘貼到移民群眾比較集中的場合進行張榜公布，二是利用召開移民群眾會議進行公開宣讀，兩者結(jié)合后，使移民群眾相互能作對比，大大增強了此次工作的公平、公正、公開真正體現(xiàn)陽光操作。

3、利用早晚和農(nóng)戶休息時間進戶做好認真細致的宣傳動員和個人財產(chǎn)補償金的核算。在平和、和順兩個工作組中部分隊員多數(shù)在晚上與移民群眾講解移民政策，進一步復核個人財產(chǎn)補償，有的工作到凌晨兩三點，有的甚至受到移民群眾長時間的糾纏和辱罵。但各工作隊員都嚴格按照個人財產(chǎn)實物量復核結(jié)果，除業(yè)務(wù)錯亂外，堅持在實物量上不作任何更改，對于扯皮的群眾進行耐心細致的解釋工作，然后再作補償協(xié)議的簽訂。

4、認真做好移民人口，新分家戶的復核落實，在移民人口的復核上，針對部分移民投機取巧，虛報的情況，我們堅持以戶口簿為主要依據(jù)，對每戶的人口進行認真核對，并要求村民組長進行復核認定，把人口復核結(jié)果進行張榜公布，讓群眾充分參與監(jiān)督。

5、堅持以人為本的原則，深入移民群眾做好移民心態(tài)的了解，為了使移民群眾從思想認識上進一步統(tǒng)一，變被動支持國家建設(shè)為主動支持，縣鄉(xiāng)村工作隊員充分抓住一切有利時機，深入移民群眾中做政策宣傳，與移民進行貼心交談，最大限度消除移民對移民政策的抵觸情緒，消除顧慮，為全面啟動搬遷工作打下堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)過縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導的正確領(lǐng)導，通過縣鄉(xiāng)村移民個人財產(chǎn)補償公布及人口核定工作隊員的共同努力，盡管在補償協(xié)議書簽訂上難度非常大，但仍有部分群眾能夠按補償標準，補償協(xié)議的要求簽訂協(xié)議，截至3月15日，全鄉(xiāng)應(yīng)簽訂補償協(xié)議246戶，已簽訂109戶，未簽137戶。復核優(yōu)先動遷移民人口246戶850人。

三、存在的共性問題

1、決大部份移民群眾提出房屋補償單價偏低，到安置點難以建蓋房屋。（如：現(xiàn)在磚混房每平方單價在800元左右，而補償價只是620元，要求補上其中的差價，以緩解房建的資金缺口）

2、零星樹木在復核登記中存在不平衡現(xiàn)象，零星部分樹木補償單價偏低。（如：核桃、松樹等補償價難以接受；還有在藥材上要求對木本和草本在價格區(qū)分）

3、部分移民群眾提出要求對實物量進行全面復核；以達到公平公正為目的。

4、部分移民群眾提出要到點對點實地考察結(jié)束后，得知安置點的具體安置條件后在簽訂。

5、部分移民群眾提出實物量復核中還有實物量不足和遺漏要求補上。

6、觀望、抵觸思想嚴重。（原因是想在補償單價上再進一步提高）

四、下步工作建議

移民搬遷工作是一項事關(guān)民生的重要工作，直接面對移民群眾的切身利益，隨著20*年11月小灣水電站下閘蓄水時間的臨近，目前已是進入實質(zhì)問題的關(guān)鍵時期，隨處都暗藏著引起移民心態(tài)不穩(wěn)定的導火索，稍有不慎就會造成影響移民搬遷的不利因素，增加移民搬遷工作難度，因此制定科學合理，具有較強操作性的移民搬遷方案將有利于整個移民搬遷的開展。

一是盡快研究落實在移民個人財產(chǎn)公布中所提出的問題，有利減輕移民最終搬得出的工作難度。

二是市縣移民主管部門應(yīng)盡快與安置點協(xié)調(diào)，在春耕生產(chǎn)大忙前組織移民對點考察，落實移民住房的建蓋問題。

三是應(yīng)盡快成立由縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導組成的移民搬遷協(xié)調(diào)指揮部，負責協(xié)調(diào)處理移民搬遷工作中出現(xiàn)的各種問題。

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關(guān)鍵詞：水庫移民；后扶管理；樂清

基金項目：浙江省民政廳課題 （合同號ZMYB201544）

中圖分類號： TV51 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.077

水利工程移民關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。運用可持續(xù)發(fā)展理論指導水利工程移民以實現(xiàn)庫區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展。探尋目前水庫移民后期扶持工作中存在的問題與不足，做好水庫移民后期扶持的工作，對于廣大移民的生活水平提高和庫區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。本文擬在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出今后該市水庫移民后扶工作思路，為實現(xiàn)庫區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1樂清水庫移民后扶情況

1.1移民后扶項目成效顯著

2015年共安排移民后期扶持項目計劃立項34個，計劃總投資1196.8萬元，計劃補助829.66萬元，發(fā)放補助資金892.48萬元。大中型結(jié)余資金項目計劃立項75個，計劃總投資10727.6萬元，計劃補助2243萬元，發(fā)放補助資金1397.06萬元。庫區(qū)基金項目計劃立項8個，計劃總投資114.5萬元，全年發(fā)放移民補助資金140.763萬元。 小庫解困資金項目計劃立項18個，計劃總投資2451萬元，計劃補助215萬元，全年完成報賬項目19個，發(fā)放補助資金186.5萬元。

1.2深入推進移民創(chuàng)業(yè)致富工作

政府通過移民創(chuàng)業(yè)貸款、移民技能培訓和打造移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺等措施，多途徑全方位為移民創(chuàng)業(yè)致富提供便利。結(jié)合移民“三賽、三評”活動，開展創(chuàng)業(yè)競賽，激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)熱情；結(jié)合互學互比活動，強化技能培訓，增強移民創(chuàng)業(yè)能力，加快轉(zhuǎn)型升級，拓展移民創(chuàng)業(yè)途徑；結(jié)合移民和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，助推移民村發(fā)展。2015年創(chuàng)業(yè)致富項目申報2個，總投資2500萬元，計劃補助160萬元。全年已發(fā)放補助資金350萬元。

1.3做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大做強上，根據(jù)樂清市移民的整體情況，在后林村順民蔬菜合作社的大力支持下，在華一村、竹嶼村分別建立了3.33公頃、2.67公頃的蔬菜大棚種植基地，在順民蔬菜基地的技術(shù)支持下，合理安排種植品種，年產(chǎn)值在200余萬元，移民就業(yè)15人，帶動移民增收50余萬元，有力地提高了移民的增收，改善了移民的生活條件。

2影響水庫移民安穩(wěn)致富的突出問題

一是生產(chǎn)資料缺乏，發(fā)展空間狹小。據(jù)統(tǒng)計，樂清市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)人均耕地0.012公頃，且大多是山壟田，光照不足，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)效益低下，移民群眾生產(chǎn)門路少，增收難；二是資金投入不足。由于長期以來投入不足，導致發(fā)展后勁不足，移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對落后，移民與當?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實際生活水平還存在較大差距。當前尚有35個移民村屬于貧困村。

3 樂清市移民后期扶持工作建議

按照“2017年率先進入全面小康社會”的建設(shè)要求，以不斷提高移民生活條件為目標，以精準扶貧為突破口，以加快移民創(chuàng)業(yè)致富、生產(chǎn)開發(fā)扶持為重點，推動庫區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保重點工作平穩(wěn)實施。

3.1落實項目上網(wǎng)入庫機制

將進一步加強信息化辦公，通過項目庫建設(shè)，讓所有項目上網(wǎng)入庫，提高后扶資金使用效率和監(jiān)管，提高項目資金安全性。各移民村申報項目納入項目庫系統(tǒng)運行管理，實施項目庫動態(tài)管理，加強事中和事后監(jiān)管，以項目的儲建、備建、擬建、在建、建成五個層次進行動態(tài)管理，進一步明確后扶項目的篩選、審查、檢索、匯總和入庫流程。及時完成項目庫數(shù)據(jù)的錄入工作，落實專人負責項目庫日常維護。

2016年年初由移民辦公室統(tǒng)一購置設(shè)備，并安排專業(yè)人員對移民專管員進行項目庫使用培訓。利用現(xiàn)代化的手段提高后扶項目管理的科學化管理水平，為科學規(guī)范、合理安排后扶項目的建設(shè)，提高資金的使用效率，奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2重點推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗并創(chuàng)新致富模式

一是惠民政策落到實處，突出移民、移民村在創(chuàng)業(yè)致富中的主體地位，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，幫助移民在創(chuàng)業(yè)增收上改善環(huán)境、提供服務(wù)和支持；簡化程序，提升服務(wù)；不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富項目的申報、立項、資金發(fā)放的各項程序，并在內(nèi)部建立項目申報、審核審批等相關(guān)制度；進一步規(guī)范有關(guān)移民創(chuàng)業(yè)致富以獎代補的操作規(guī)程，不斷簡化、優(yōu)化移民各類補助程序，為移民提供更多便利，把惠民政策落到實處。

二是推廣移民創(chuàng)業(yè)致富模式方面。通過前幾年的探索和實踐，積極總結(jié)在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、三產(chǎn)等創(chuàng)業(yè)致富項目的經(jīng)驗，結(jié)合省辦下發(fā)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)致富要求，創(chuàng)業(yè)致富項目的扶持對象由單一的村集體、合作社轉(zhuǎn)向移民個體、聯(lián)合體，結(jié)合樂清市實際，制定扶持的準入標準、產(chǎn)業(yè)、范圍。

三是加大資金投入和資源整合力度。進一步加大移民創(chuàng)業(yè)致富項目資金投入力度，大中型水庫移民后期扶持資金及結(jié)余資金、庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金用于創(chuàng)業(yè)致富項目的比例達到30%以上。著力扶持一批經(jīng)濟效益好、移民群眾利益多的項目，因地制宜地扶持一批解決移民群眾生產(chǎn)生活困難的急需項目，做到精準創(chuàng)業(yè)，推進移民創(chuàng)業(yè)致富。

參考文獻

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[2]王思琪.溫州市水庫移民后期扶持實施效果評估[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學，2014（04）：40-44.

篇6

論文摘要：工程移民面臨著導致移民喪失土地、失去職業(yè)、無家可歸、社會解體、發(fā)病率增加、陷入貧困和導致安置區(qū)居民人均占有資源量下降、壓力和就業(yè)的競爭增加、文化沖突頻發(fā)等風險，本文分析了造成風險的成因，提出了防范、化解風險的對策和措施。

在項目管理，任何活動都不可避免地存在不確定性，因而也就存在著各種各樣的風險，項目管理其實就是風險管理，項目經(jīng)理的目標和任務(wù)就與各種各樣的風險做斗爭。

1.項目風險及其管理

項目風險就是為實現(xiàn)項目目標的活動或事件的不確定性和可能發(fā)生的危險。在大多數(shù)人的眼中，風險是一種偶然性，在風險事件發(fā)生以前難以驗證，風險管理是一種消極性努力。但從經(jīng)濟學的角度來看，“風險與收益成正比，高風險就意味著高收益”， 風險管理就是要在風險成為影響項目成功的威脅之前，識別、著手處理并消除風險的源頭，這并非是要消除所有的風險(這也是不可能完成的任務(wù))，而是要控制不利的風險所帶來的危害和損失。

由于風險的不可預知性，風險管理的難度很大，一般按風險處理的時點可分為事前、事中、事后的風險管理。事前的風險管理采用建立一整套系統(tǒng)的風險識別、分析、防范規(guī)范并全面規(guī)劃、執(zhí)行的措施，著力于預防風險和扼殺風險源頭，謂之“防患于未然”。事中的風險管理，在項目進展中察覺風險發(fā)生的可能并迅速作出反應(yīng)，將項目風險發(fā)生的可能或影響控制在可以承受的范圍之內(nèi)，可謂“先下手為強”。事后的風險管理，強調(diào)危機管理，即在風險已經(jīng)對項目產(chǎn)生了不利影響的時候著手處理它們，把風險的不利影響降低到最小，控制在項目可以承受的范圍內(nèi)，此謂“亡羊補牢，為時未晚”。

項目風險管理就是項目管理團隊通過風險識別、風險評價，采用多種管理方法、技術(shù)手段對項目活動涉及的風險實行主動、有效控制的一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面的內(nèi)容。學者和專家對工程移民項目風險的識別和預測進行了研究，提出了許多風險識別的辦法和措施，對工程移民風險的種類也進行了歸納，筆者就針對具體風險怎樣采取措施，減少和降低風險的危害性發(fā)表膚淺的見解，供業(yè)內(nèi)人士參考。

2.工程移民項目風險的識別

建國以來我國許多大型建設(shè)項目搬遷了數(shù)以千萬計的移民，移民返遷復遷的現(xiàn)象時有發(fā)生，返貧的現(xiàn)象普遍存在，說明工程移民項目存在巨大風險。根據(jù)國際、國內(nèi)的眾多專家、學者調(diào)查研究、歸納總結(jié)，工程移民項目的風險可分為兩類，一是造成工程移民喪失土地、失去職業(yè)、無家可歸、社會解體、發(fā)病率增加和貧困等；二是造成安置區(qū)居民人均資源占有減少、就業(yè)競爭加劇和文化沖突頻發(fā)等。

工程建設(shè)占用土地、工廠及服務(wù)業(yè)的經(jīng)營場所，拆毀各類公共基礎(chǔ)設(shè)施及住房，使農(nóng)民喪失賴以生存的土地，使企業(yè)工人及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者失去職業(yè)，并且由于受文化素質(zhì)的限制，他們很難通過其他途徑重新獲取生活來源；失去房屋對于大多數(shù)移民來說失去房屋只是一個暫時性的問題，但對一部分自身沒有管理能力和經(jīng)濟實力重建家園的移民來說，失去房屋將成為永久性風險；移民的搬遷，將破壞原有的社會關(guān)系，使原有社會解體，使移民失去了享有集體組織公共財產(chǎn)和系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利；移民搬遷、重建帶來的地域變化、氣候變化、生活環(huán)境條件的改變，以及巨大的心理壓力、精神壓力，誘發(fā)了高發(fā)病率，上述各種風險，都可能導致移民的貧困，而移民貧困的問題不可能一下子就解決，只能根據(jù)具體情況盡量減少和逐步擺脫，故工程移民搬遷后很長一段時期往往深陷貧困之中。此外，工程移民還會給安置地居民帶來風險，如人均占有資源量下降，社會壓力增加、就業(yè)競爭加劇、物價上漲、健康風險增加、文化沖突頻繁等等。

3.工程移民項目的風險管理

工程移民項目管理有著悠久的歷史和豐富的實踐經(jīng)驗，有許多成功的經(jīng)驗，也有許多沉痛的教訓。總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，就是風險預測和防范的過程。通過對風險的預測、識別、分析，根據(jù)風險的種類、來源，分析風險對項目的影響，采取有效的防范措施，經(jīng)過事前防范、事中控制、事后完善，盡可能降低風險對項目的消極影響，這就是風險管理的主要內(nèi)容及任務(wù)。

在工程移民項目風險管理中，所謂事前防范就是在編制移民安置規(guī)劃過程中，在進行資源調(diào)查、環(huán)境容量分析、安置區(qū)的資源配置、經(jīng)濟發(fā)展等方面充分考慮風險的存在，盡量在規(guī)劃中規(guī)避風險，將項目風險發(fā)生的可能或影響控制在最小的范圍內(nèi)。事中控制就是在移民搬遷安置過程中，實施單位要加強管理，精心組織，保證質(zhì)量，穩(wěn)步推進。對實施中出現(xiàn)的特殊情況或遇自然災(zāi)害造成的影響要及時采取措施加以解決。事后完善就是移民搬遷安置結(jié)束后對安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和安置中的一些遺留問題及時、有效進行處理，同時按國家有關(guān)規(guī)定開展移民的后期扶持工作。

根據(jù)工程移民的特殊性，工程移民項目風險管理針對不同的風險類型和形成原因可采取以下風險防范、化解策略和方法：

  

3.1對農(nóng)村移民實行以土為本的安置

農(nóng)村移民祖祖輩輩靠耕種土地維持生活，但因為重建家園需要大量資金，少部分農(nóng)村移民會提出無土或少土安置，要求對其生產(chǎn)資料以現(xiàn)金方式補償，這種方式解決了眼前的困難，但長遠看將使農(nóng)村移民喪失生活來源。因此，以土為本的農(nóng)業(yè)安置方式，是有效控制和避免農(nóng)村移民失地風險的重要措施。確保每一個農(nóng)村移民都劃給一份土地，移民時應(yīng)該以地地為基礎(chǔ)實行農(nóng)業(yè)安置，應(yīng)在安置區(qū)調(diào)整、開發(fā)和改良土地，劃撥同等數(shù)量、質(zhì)量的土地由集體經(jīng)濟組織承包給移民耕種，并結(jié)合安置區(qū)的實際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，以有效地解決農(nóng)村移民的生計問題，確保移民群體的穩(wěn)定。 2 再就業(yè)

解決企業(yè)員工和第三產(chǎn)業(yè)的失業(yè)人員再就業(yè)風險較解決失地風險的問題更大，不可能像農(nóng)村移民一樣，每人劃給一份土地，而需要通過其它途徑解決其再就業(yè)問題，有效地控制失業(yè)風險。企業(yè)員工可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，由在企業(yè)遷建時進行安置。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般都隨城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的搬遷而到新的地方另尋門路，有的可能會重操舊業(yè)，也有的可能會轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府應(yīng)認真分析，仔細研究，制定切實可行措施和方案，并要有強有力的組織保障措施，加強管理，確保各項再就業(yè)工程的順利實施，同時健全社會保障系統(tǒng)，把低收入的和失業(yè)的人員納入社會低保范圍，解決好他們的生活出路，切實維護社會的穩(wěn)定。 3 重建家園

實踐中，移民的房屋被工程占用后，建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定按在安置區(qū)的重置價（不折舊）進行補償，我國的工程移民解決住房問題是很容易實現(xiàn)的，不存在移民無家可歸的風險。倒是移民們通過移民提高住房面積和質(zhì)量，提高生活質(zhì)量的強烈愿望，使他們作出最大的努力去建更大、更好的房屋。為此，移民們有的大量向親朋好友借錢，有的使用了一部分生產(chǎn)性的補償來建房，造成了大量債務(wù)，更嚴峻的是動用了生產(chǎn)性的資金，生產(chǎn)發(fā)展不了，生活出現(xiàn)困難，特別是一部分貧困戶很難再擺脫貧困。對此，政府應(yīng)制定了一系列的政策，對特困戶的建房問題給予扶持，對過度建房加以限制和疏導，防范和化解因建房而導致貧困的現(xiàn)象，為移民安置后的發(fā)展和后期扶持創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。 4 社會重建

工程移民安置區(qū)社會重建在移民安置政策中很少被認真考慮，工程移民項目往往忽視了社會文化和心理因素，很少關(guān)心移民與安置區(qū)居民共享服務(wù)設(shè)施以及移民的集體公共財產(chǎn)的補償方面的問題，從而引發(fā)安置區(qū)機關(guān)報老居民的利益沖突或移民集體返遷等矛盾。工程移民項目應(yīng)高度重視這一問題，采取必要的措施防范和化解社會重建風險，如加強移民與老居民溝通交往，提倡相互學習、團結(jié)互助，增加友誼，消除隔閡，消滅新老居民的概念。在集中安置區(qū)單獨成立移民村、組；讓移民中的能干人進入村民委員會班子，共同參與村務(wù)管理；加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善安置區(qū)的公益設(shè)施；加大對學校的投入，妥善安排移民子女入學；加強農(nóng)技培訓和技術(shù)指導；實行村務(wù)公開，對原集體財產(chǎn)公開分配等等，充分依靠縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，加強對移民的管理，加強基層組織建設(shè)，健全管理體制，使移民很快就融入新社會群體，從組織上、形式上、文化上、心理上實現(xiàn)移民。 5 改善醫(yī)療條件

工程移民原居住區(qū)多處于交通不便的邊遠山區(qū)，衛(wèi)生條件較差，地方性疾病較多，而安置區(qū)一般都在交通方便的壩區(qū)，醫(yī)療條件相對較好，但移民在搬遷建房過程中，因房屋未建好前生活環(huán)境、食品衛(wèi)生條件都較差，很容易染病。針對這些問題，政府臨時住房的補助，使移民可以租房過渡，改善居住條件，同時加強地方病的防治工作，完善安置區(qū)的醫(yī)療配套設(shè)施，改善移民的生活環(huán)境，以有效地降低發(fā)病率。 6 扶持解困

移民搬遷、安置的諸多因素造成移民在搬遷后都不同程度地出現(xiàn)貧困，面對這樣龐大的一個貧困群體，政府必須采取有效措施，抵御貧困風險：加強技能培訓，讓獲得土地的人迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)；加強指導，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加移民經(jīng)濟收入；制定優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費；健全完善社會保障體系，使失業(yè)者和低收入者生活有保障；加大實用技術(shù)培訓力度，積極組織勞務(wù)輸出；投入資金進行中長期的后期扶持，幫助移民徹底擺脫貧困風險。

參考文獻：

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【導語】以下是為大家精心整理的《2017年精準扶貧個人工作總結(jié)范文》，供您查閱。

自精準扶貧工作開展以來，根據(jù)縣委、縣政府召開的精準扶貧“四法”暨建檔立卡會議精神，我辦事處立即召開黨政聯(lián)席會擴大會議，對該項工作進行了專題研究安排部署，對我辦事處駐村干部和村干部進行業(yè)務(wù)培訓，會議要求嚴格按照“5個時節(jié)點”和“9個步驟”的程序和方法扎實抓好精準扶貧工作。貫徹落實畢節(jié)市委、市政府推進“六個到村到戶”精準扶貧工作會議精神，把“六個到村到戶”作為實施精準扶貧的主要抓手，切實做到“五個結(jié)合”、“四個具體”，形成“1+7”工作格局。即：和黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合起來，和深化試驗區(qū)“三大主題”有機結(jié)合，和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)略、“三化”興“三農(nóng)”有機結(jié)合，和提升農(nóng)村人口素質(zhì)與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有機結(jié)合，和“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”、“兩個硬化”工程、通村水泥路(油路)建設(shè)有機結(jié)合;做到目標具體、措施具體、進度具體、責任具體;形成一個總體方案加六個子方案和一個具體任務(wù)分解方案的“1+7”工作格局，創(chuàng)新扶貧方式，改進工作方法。

通過全面實施和推進結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”，確保我辦事處2014年1350人貧困人口，已經(jīng)脫貧585人。

1、結(jié)對幫扶到村到戶。

我辦事處及時組織召開會議，安排辦事處、村干部進村入戶，認真對貧困戶進行摸底排查，通過民主評議并預以公示，審核確定出我辦事處貧困人口1350人，454戶。結(jié)合縣扶貧辦分解到我辦事處2014年減貧人口任務(wù)。我辦事處結(jié)對幫扶的人員有：副縣級干部1名，正科級干部8人，副科級干部9人，一般干部119人，這些人分別是縣人大、城管局、房管局、農(nóng)發(fā)行、紅旗辦事處的干部。這批人分別按“54321”分配到石關(guān)村、路塘村、慶云村、蔬菜村對貧困農(nóng)戶進行結(jié)對幫扶。到扶貧對象家中了解情況，并填寫好“六個到村到戶”精準扶貧信息采集表，在幫貧困農(nóng)戶規(guī)劃，在生產(chǎn)上作技術(shù)指導。實現(xiàn)我辦事處“一戶一幫扶責任人”，做到“干部到戶、責任到人”。幫扶對子結(jié)成后，工作隊和責任人對貧困戶進行精準識別、了解貧困狀況、分析貧困原因，逐村逐戶理清思路、制定規(guī)劃、細化措施，重點為幫扶對象找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，改善基礎(chǔ)設(shè)施。建立精準扶貧幫扶部門和干部考核辦法，落實幫扶責任，明確工作時限，實現(xiàn)結(jié)對幫扶工作常態(tài)化、制度化。

2、產(chǎn)業(yè)扶持到戶

針對我辦事處貧困戶實際，著眼市場可持續(xù)發(fā)展，注重以“特”制勝，路塘村建設(shè)250萬的天麻種繁基地、石關(guān)村馬鈴薯種植500畝;石關(guān)村辣椒育苗種植500畝，都已經(jīng)落到實處，種植完成，農(nóng)戶得實惠，曾收入。

3、教育培訓到村到戶

大力實施教育“9+3”計劃，加大對貧困戶子女九年義務(wù)教育入學，辦事處、村干部加大對貧困農(nóng)戶適學兒童排查加力度，確保每一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學人，推進“雨露計劃.雨露直通車行動”(到深圳學習的3人，各種職業(yè)學校補助已上報的7人，上二本線領(lǐng)取補助的1人);目前正在進行“圓夢行動”摸底，資助貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)教育杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象。以適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等主要內(nèi)容，現(xiàn)場操作實訓，大力開展技能培訓，讓有勞動能力的每戶貧困戶至少掌握一門以上實用技能。

4、農(nóng)村危房改造到村到戶

全面完成農(nóng)村危房改造、美化環(huán)境。根據(jù)縣生態(tài)辦安排，我辦事處按計劃完成農(nóng)村危房改造17戶，改造資金17.58萬元，已經(jīng)改造結(jié)束。

5、扶貧生態(tài)移民到村到戶

主要針對搬遷進來176戶移民進行后期扶持，扶持資金3.4515萬元和生產(chǎn)技術(shù)上的指導。

6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶

根據(jù)精準扶貧項目實施情況，我辦事處已實施和正在實施的基礎(chǔ)設(shè)施：兩個硬化5.504公里4萬元，一事一議通村水泥路3公里58萬元。背街小巷硬化道路12500平方米，總投資188.9萬元。

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通過這次培訓，使我對家政教育有了更深的認識，家政教育不僅僅是我們熟悉的，如掃掃地、炒幾個菜、洗幾件衣服等家務(wù)勞動， 它還包括自我服務(wù)、家庭理財、生活習慣、交際禮儀、美化生活等，是一門集綜合性、實踐性、生活性、創(chuàng)新性為一體的課程。

要想真正上好家政教育這門課，筆者認為教師要練好自己的內(nèi)功，充分利用好教材，靈活地處理教材，尤其要特別重視學生的課前準備等。培訓中，我們有幸聆聽了年輕教師為我們上了家政教育示范課——系鞋帶，為我們開展家政教育提供了范例，同時也為我們指明了方向。

如果真正能夠把家政教育課上起來，把家政教育落到實處，這樣，既能調(diào)動學生積極性又能培養(yǎng)學生的動手、實踐、創(chuàng)造、生活處理等能力，促進學生素質(zhì)的提高，肯定能避免“高分低能”的現(xiàn)象。

心得體會二：

針對我市貧困農(nóng)戶、移民戶、年齡較大而就業(yè)困難的農(nóng)村婦女，我校受市扶貧和移民局委托，我們在東興鄉(xiāng)開展了以農(nóng)村婦女為主體的家政服務(wù)員培訓，現(xiàn)將該期培訓班的培訓工作總結(jié)如下。

一、 前期培訓組織動員情況

為落實好培訓工作，培訓前，我校領(lǐng)導多次帶領(lǐng)職業(yè)培訓處的全體人員到市境內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，選擇了幾個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)成人教育專職教師研究具體人員的組織報名工作。按照扶貧移民局的相關(guān)文件要求，動員組織農(nóng)民報名登記。到開班培訓前，東興鄉(xiāng)共組織上報將參加培訓的農(nóng)民在冊人數(shù)近60人予以公示。

二、 培訓內(nèi)容

根據(jù)家政服務(wù)員這個工種的主要服務(wù)內(nèi)容，我們擬定了一個專門的教學計劃，教學內(nèi)容主要涵蓋家用電器的維護保養(yǎng)、家政服務(wù)員的職業(yè)禮儀、服務(wù)意識的培訓、家庭花卉園藝植物養(yǎng)護基礎(chǔ)知識、家庭飲食的營養(yǎng)搭配、家常菜烹飪、家庭衛(wèi)生及家庭安全、嬰幼兒及老人護理等。

三、 培訓時間

由于本期培訓班的學員主要為農(nóng)婦，故我們選擇在農(nóng)閑的日子開展培訓。本期培訓從10月31日起，到11月29日結(jié)束。

四、 培訓老師

本期培訓班，除我校教師外，我們還先后從市境內(nèi)的職中、家政服務(wù)公司、建設(shè)局、中醫(yī)院、保健院等單位選擇了陶洪興、范麗君、羊潤滋、廖清輝、吳紅英等同志開展相關(guān)的專業(yè)知識培訓，這些同志兼任我們的主講老師，他們都是市內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)骨干，他們的講授，更為專業(yè)。

五、 培訓方式適于農(nóng)民教育特點

培訓采用課堂集中講授和家庭自學。課堂講授主要安排在東興鄉(xiāng)中心小學教室。針對學員們自學中遇到的問題，老師在課堂講授中再作解答并作示范，把家庭服務(wù)的全過程，盡可能地濃縮在有限的培訓時間里。由于培訓內(nèi)容務(wù)實、具體，現(xiàn)場互動，學員深感受益，農(nóng)民反響甚好。

六、 培訓管理

該期培訓班，我們根據(jù)名冊，通知學員到培訓點，現(xiàn)場照相，并留下身份證復印件，以確認培訓學員的真實有效。在開班的當天，每人免費發(fā)放一個學習袋，內(nèi)裝家政服務(wù)員培訓用書、筆記本、筆。由學員本人在培訓臺帳上簽字，并且每天上課都點名考勤，最后學員簽字認可。這樣做的目的，就在于使我們上報名冊中的學員確為培訓過的農(nóng)民學員，對那些事后更進一點核對不符合文件要求的學員，就算是參加了培訓，我們也刪除了。

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一、背景與意義

地處腹地，所轄七縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，現(xiàn)有貧困人口主要分布在山系中的等五大山脈，這類區(qū)域地域偏僻，氣候高寒，耕地狹小，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，加上退耕還林、天然林保護等生態(tài)保護政策的實施，傳統(tǒng)的“靠山吃山”的生存狀態(tài)已被改變，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收來源，收入依靠外出務(wù)工，亟需開辟新的增收途徑。一方面，受自然、歷史、地理、經(jīng)濟、社會等諸多因素影響，地處深山區(qū)的貧困區(qū)域雖延緩了發(fā)展進程，卻保護了生態(tài)資源，留下了青山綠水，孕育出了發(fā)展生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢；另一方面，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們收入水平不斷提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人本理念逐步形成和深化，城鎮(zhèn)居民追求自然、追求綠色、追求健康、追求原生態(tài)成為一種趨勢，發(fā)展生態(tài)旅游為貧困區(qū)域農(nóng)民增加收入帶來了新機遇。更為重要的是，各級黨委、政府審時度勢，科學決策，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，采取了一系列舉措加以推動，為實施旅游扶貧行動創(chuàng)造了條件。

一是《大》熱播產(chǎn)生的生態(tài)旅游效應(yīng)，為旅游扶貧行動創(chuàng)造了外部環(huán)境。電視紀錄片《大》在央視的連續(xù)播出，向世人全方位介紹了大的人文、山水、環(huán)境、氣候、歷史、文化、社會、生活，講述了大對、對中華文明乃至對人類的貢獻，展示了人與自然的和諧和綠色的新形象，引起了世人對這座影響中國的偉大山脈的神奇和向往，掀起了全國生態(tài)游的好奇和熱潮。

二是“山水”的生態(tài)旅游定位，為旅游扶貧行動指明了前進方向。省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定了《大旅游發(fā)展規(guī)劃》，作出了圍繞“山水”的生態(tài)旅游定位，著力打造具有國家中央公園品牌形象的千里山水度假旅游勝地，實施以旅游業(yè)突破發(fā)展為先導，全力推進陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這為旅游扶貧行動提供了有力的政策支持。

三是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的實施，為旅游扶貧行動奠定了思想基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府立足于保護和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持把生態(tài)旅游作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)來抓，加快精品景區(qū)建設(shè)，開辟旅游線路，完善旅游服務(wù)設(shè)施，精心打造了四大國家森林公園以及漂流、等一批知名旅游產(chǎn)品，走出了以生態(tài)旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色之路。隨著以“最美是”為主題的首屆中國生態(tài)旅游節(jié)在我市的成功舉辦，全市上下已形成了做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、推動率先突破發(fā)展的思想共識。

二、思路與原則

實施旅游扶貧行動，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞提升扶貧開發(fā)工作水平、加快貧困區(qū)域脫貧致富步伐，以“旅游”為抓手，探索一種旅游扶貧的新模式，以“生態(tài)”為抓手，探索一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新途徑，以“生態(tài)旅游”為平臺，探索一條以扶貧開發(fā)促進生態(tài)旅游開發(fā)、以生態(tài)旅游開發(fā)帶動貧困區(qū)域發(fā)展的新路子。

實施旅游扶貧行動，要遵循以下原則：

明確實施對象。圍繞全市及縣區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照新的扶貧標準，將適宜發(fā)展生態(tài)旅游的貧困村和貧困戶，從事旅游產(chǎn)業(yè)且具備較強輻射帶動能力的企業(yè)、專業(yè)合作組織和個體工商戶確定為旅游扶貧行動的實施對象，使貧困區(qū)域、貧困人口真正在旅游扶貧行動中得實惠。

科學設(shè)定內(nèi)容。堅持因村制宜、因戶施策，著眼于發(fā)揮貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，找準旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧開發(fā)的結(jié)合點，科學確定建設(shè)內(nèi)容，合理設(shè)置實施項目，實現(xiàn)“旅游”與“扶貧”的相互支撐、相互促進。

突出增收重點。堅持在旅游與扶貧的聯(lián)動開發(fā)上做文章，著力打造一批村容整潔、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)風文明的生態(tài)文明村莊，新建完善一批風格各異、設(shè)施完備、服務(wù)到位的移民安置點，大力培養(yǎng)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、初具規(guī)模的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶，使貧困村和貧困人口借助生態(tài)旅游盡快脫貧致富。

強化項目整合。適應(yīng)“大扶貧”工作格局，樹立“跳出扶貧抓扶貧”的理念，加大扶貧項目內(nèi)部捆綁和涉農(nóng)項目外部整合力度，優(yōu)先將整村推進、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計劃”培訓、實用技術(shù)培訓等扶貧項目向主要旅游景區(qū)集中擺放，盡可能將涉農(nóng)項目向景區(qū)及周邊輻射區(qū)域統(tǒng)籌安排，做到科學布局，內(nèi)外結(jié)合，重點突破，優(yōu)勢互補，合力推進。

三、目標與任務(wù)

實施旅游扶貧行動的目標是：從到年，在全市建設(shè)10個旅游扶貧移民小區(qū)，打造100個生態(tài)型村莊，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營1000戶，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、個體工商戶400戶，建成10個旅游扶貧綜合示范區(qū)，使10000戶貧困農(nóng)戶依托生態(tài)旅游實現(xiàn)脫貧致富。

（一）移民小區(qū)與農(nóng)家樂集群建設(shè)。圍繞旅游景區(qū)建設(shè)，著力將扶貧移民與旅游移民有機結(jié)合起來，優(yōu)先將景區(qū)扶貧移民列入“百村貧困人口搬遷工程”年度計劃和旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。移民小區(qū)建設(shè)要立足于發(fā)展農(nóng)家樂集群，堅持融入景區(qū)、服務(wù)旅游、體現(xiàn)特色、注重發(fā)展的原則，依托景區(qū)自然、人文環(huán)境，科學規(guī)劃選址，合理設(shè)計戶型，完善配套設(shè)施，增強服務(wù)功能，建成融民風民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū)，吸引游客吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，使農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)成為移民小區(qū)的特色主導產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源，確保貧困農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、富得快。要堅持兩手抓，一手抓已建景區(qū)移民小區(qū)的完善和提高，一手抓具備扶貧移民安置條件的景區(qū)移民小區(qū)的規(guī)劃和實施。重點要完善提高商南金絲峽景區(qū)廟臺子村，溶洞景區(qū)村、村，縣鎮(zhèn)村等4個移民小區(qū)的旅游服務(wù)功能。新建區(qū)鎮(zhèn)村；縣城村，巡檢鎮(zhèn)路街村，鎮(zhèn)新華村、村，溝村、村；縣月日村；縣鎮(zhèn)村；縣鄉(xiāng)村；鎮(zhèn)鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村，鄉(xiāng)村；縣鎮(zhèn)村等14個旅游扶貧移民小區(qū)。

（二）整村推進與生態(tài)文明村莊打造。圍繞建設(shè)“生態(tài)式家園，田園式村莊”，著力將整村推進與生態(tài)文明村莊建設(shè)有機結(jié)合起來，按照“政府統(tǒng)籌，項目捆綁，流域治理，板塊開發(fā)，整村推進”的思路，在全市旅游景點及其沿線周邊已建和在建的扶貧開發(fā)重點村，全面實施以“五通”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以科技培訓為重點的脫貧能力建設(shè)，以“四改一推”（改房、改廚、改廁、改圈、推廣沼氣）為重點的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的社會事業(yè)建設(shè)，以提高村級班子執(zhí)政能力為重點的基層組織建設(shè)等六大建設(shè)，加快推進旅游景區(qū)及高速路沿線的整村推進、連片開發(fā)，逐步將貧困村打造成“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游村莊，為加快生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。全市建成10個集中連片、成效明顯、具有典型帶動作用的旅游扶貧綜合示范區(qū)，重點在牧護關(guān)--市區(qū)景區(qū)--丹鳳龍駒寨國家水利風景區(qū)--商南金絲峽國家森林公園--商南城周景區(qū)--白浪三省石觀光區(qū)的綠色文化旅游長廊沿線；終南山公路隧道--柞水牛背梁森林公園--石甕溶洞及附屬東西甘溝景區(qū)--鳳凰古鎮(zhèn)--鎮(zhèn)安木王國家森林公園--山陽月亮洞、天竺山自然保護區(qū)—漫川古鎮(zhèn)及金錢河、乾佑河、旬河梯級水電站開發(fā)的山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線；撫龍湖--玉虛洞--香山溶洞--老君山--佛山景區(qū)沿線；包茂高速柞水營盤至鎮(zhèn)安青銅段；滬陜高速牧護關(guān)至商南富水段；銀武高速麻池河至漫川關(guān)段選擇確定100個貧困村實施生態(tài)文明村莊建設(shè)，其中鎮(zhèn)安縣25個村，縣、縣各17個村，區(qū)16個村，縣、縣、縣各15個村。

（三）資金信貸與旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、提升旅游扶貧效益，著力將扶貧資金投入與開發(fā)特色旅游產(chǎn)品有機結(jié)合起來，按照“兩輪驅(qū)動”的思路，加大扶貧信貸投入，為開發(fā)和經(jīng)營地方土特產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品、民間工藝品、景區(qū)特色紀念品等生態(tài)旅游產(chǎn)品的企業(yè)和個人提供資金支持，延長生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促使旅游產(chǎn)品成規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快組建景區(qū)互助資金協(xié)會，大力扶持一批從事旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)村、專業(yè)戶，提高貧困人口自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。重點圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、包裝、加工，扶持10家以“公司+基地+農(nóng)戶”為經(jīng)營模式的龍頭企業(yè)，培育40個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展350戶個體工商戶。

（四）雨露計劃與從業(yè)人員培訓。圍繞建設(shè)集中連片、布局合理、富有特色的農(nóng)家樂集群，著力將“雨露計劃”培訓與農(nóng)家樂經(jīng)營戶培訓有機結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變培訓理念，創(chuàng)新培訓方式，在景區(qū)大力開展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光等方面技能培訓，扶持和引導貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館、農(nóng)家觀光園、農(nóng)家采摘園、農(nóng)家魚塘、農(nóng)家作坊、農(nóng)家茶館、農(nóng)家藥膳等生態(tài)旅游配套服務(wù)項目，進一步豐富生態(tài)旅游的內(nèi)涵和形式，促使農(nóng)家樂有特色、上檔次，實現(xiàn)貧困勞動力就地就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。要以旅游景區(qū)內(nèi)的旅游扶貧移民小區(qū)、生態(tài)文明村莊為重點，以吃、住、行、游、購、娛為內(nèi)容，集中培訓農(nóng)家樂經(jīng)營管理人員2000人，扶持發(fā)展年純收入在5萬元以上的農(nóng)家樂經(jīng)營戶1000戶，使景區(qū)貧困戶實現(xiàn)由貧窮邁向富裕的跨越式發(fā)展。

四、組織與管理

（一）統(tǒng)一思想認識。各級各部門要充分認識旅游扶貧行動的重要意義，統(tǒng)一思想，形成共識，切實將旅游扶貧行動作為當前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的重點，不斷推動思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，確保工作富有特色、富有朝氣、富有新意、富有實效。

（二）科學編制計劃。各縣區(qū)要準確把握新階段生態(tài)旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)工作的方向和重點，認真編制旅游扶貧行動總體規(guī)劃和年度計劃，逐級明確工作重點和措施，做到總體思路清晰，目標任務(wù)合理，工作措施有力。

（三）加強組織領(lǐng)導。市上成立由市政府主管領(lǐng)導任組長，市扶貧局、旅游局、發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、文廣局等單位負責同志為成員的旅游扶貧行動領(lǐng)導小組，全面負責此項工作的組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)指導。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市扶貧局，具體承擔計劃制定、督促檢查、考核評比等日常性工作。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確保旅游扶貧行動穩(wěn)步有序推進。

（四）緊密協(xié)調(diào)配合。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持將旅游扶貧行動作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺、新抓手、新載體，加強協(xié)作，密切配合，全力推進景區(qū)及沿線周邊的綜合整治和生態(tài)村莊建設(shè)，不斷提高旅游扶貧行動整體效果。

篇10

關(guān)鍵詞：下山脫貧； 經(jīng)驗； 問題與對策

農(nóng)民下山脫貧工程是指根據(jù)浙江省委、省政府“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的指導精神，按照“政府引導、農(nóng)民自愿、科學規(guī)劃、分步實施”原則，將居住在高山上、深山中，交通條件差、發(fā)展?jié)摿τ邢薜霓r(nóng)民從生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁的山村搬遷出來，搬到中心村、中心鎮(zhèn)、縣城等生產(chǎn)生活條件較好的地方居住，改變其生產(chǎn)生活方式，使之徹底脫貧致富的一項舉措。隨著扶貧開發(fā)機制的不斷改革與創(chuàng)新，變大量投入、就地扶持開發(fā)為移民遷村、異地扶持發(fā)展，是新時期山區(qū)扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的必然選擇。實施農(nóng)民下山脫貧工程，日益成為縮小山區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展差距，幫助高山、深山農(nóng)民徹底擺脫貧困的重要途徑。文章希望通過對沈街塢自然村下山脫貧工作的調(diào)查與思考，為其它村落的下山脫貧工作提供一些參考。

1．背景分析

沈街塢自然村屬白馬鎮(zhèn)里傅行政村管轄，該村座落于遠離里傅村5華里的山塢里，有一條狹窄、崎嶇的小道沿小溪通往該自然村，交通十分不便，農(nóng)戶的住房依山傍水而建，散落于狹窄的山塢里。該村共有農(nóng)戶30戶，人口80人，年老的以務(wù)農(nóng)為主，年輕的只能外出打工，生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟十分落后，部分農(nóng)戶至今沒有通電。

沈街塢自然村地處大山深處，恰巧座落在浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅水庫的水源源頭。里傅水庫工程總庫容155.82×104  m3，屬小（1）型水庫，工程等別為IV等，水庫主要建筑物攔河壩、溢洪道和導流放水洞級別為4級，臨時性建筑物為5級。為建造里傅水庫，通往該自然村的道路將要改道，在水庫淹沒線以上根據(jù)山脈的綿延構(gòu)造，路程將延長一倍以上，村民出行更不方便。為了建造水庫，該自然村有8戶38人的承包土地屬水庫淹沒區(qū)，已經(jīng)被征用。再加上按照浦江縣甘泉工程供水規(guī)劃，白馬鎮(zhèn)下屬17個行政村靠里傅水庫供水，為了保證飲用水安全，保護水源源頭免受污染，也需要沈街塢村整體搬遷，下山脫貧。

面對惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境、落后的經(jīng)濟狀況，沈街塢自然村村民宣國武等人多次向政府有關(guān)部門提出了整體搬遷的要求，表達了下山脫貧的強烈愿望。

從07年8月份起，為加快里傅村沈街塢自然村的下山脫貧步伐，白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和里傅村兩委以科學發(fā)展觀為指導，著眼里傅村沈街塢自然村實際，運用省、縣政府有關(guān)下山脫貧的扶持優(yōu)惠政策，深入群眾做了大量細致入微的工作。到今天，沈街塢自然村已經(jīng)整體搬遷到里傅自然村，位處通村水泥公路旁，基本實現(xiàn)了“下山”的任務(wù)，為進一步“脫貧”打下了良好的基礎(chǔ)。

2．基本經(jīng)驗

總結(jié)白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧工作，有以下幾條經(jīng)驗值得借鑒：

2.1 組建班子、加強領(lǐng)導，樹立群眾下山脫貧的信心。   為了加強對沈街塢自然村下山脫貧工作的領(lǐng)導，鎮(zhèn)黨委、政府專門建立了沈街塢村下山脫貧領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長張智鳴同志任組長，常務(wù)副鎮(zhèn)長傅青賢同志任副組長，親自抓下山脫貧工程。領(lǐng)導的重視，讓群眾吃下了定心丸，堅定了下山脫貧的信心。

2.2 統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，增強下山脫貧工作的科學性。   下山脫貧工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，要處理好“下山”與“脫貧”的關(guān)系。既要立足當前移得下，又要面向未來穩(wěn)得住，富得起，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要。白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對“下山”作了統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實施細則》，指出里傅村沈街塢自然村整體搬遷工程要在白馬鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，必須遵循公平、公開、公正的原則，具體工作由鎮(zhèn)政府組織實施，資金由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，力求資金平衡；強調(diào)里傅村沈街塢自然村的整體搬遷工程實行自愿原則，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建造，統(tǒng)一安置；規(guī)定了拆遷、補償、安置和人口計算等辦法。保證了“下山”工作的順利進行。

2.3 重視調(diào)查研究，提高下山脫貧工作的針對性   下山脫貧工程領(lǐng)導小組人員，走進矛盾，與村民面對面探討各種問題，通過一段時間的調(diào)查、摸底，掌握了第一手資料。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府尊重群眾的意見和要求，四次修改《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實施細則》，通過調(diào)查摸底，掌握情況，做到了有的放矢。

2.4 利用或制定優(yōu)惠政策，激發(fā)下山脫貧的積極性   根據(jù)實際情況，沈街塢村不能享受水庫移民政策，白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一方面向上級政府爭取下山脫貧扶持政策，盡可能加大扶持力度。另一方面從實際出發(fā)，制定了具本地特色的優(yōu)惠政策，比如：規(guī)費方面的減免、土地方面的優(yōu)惠、對農(nóng)民的直接補助等等（這些都直接規(guī)定在《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實施細則》中）。這些措施減輕了農(nóng)民下山移民的經(jīng)濟負擔，激發(fā)了下山脫貧的積極性。

2.5 深入細致地做好群眾工作，形成下山脫貧思想認識的一致性   在下山脫貧工作中，村民提出了兩個要求：要求作為水庫移民安排搬遷，政府給予補助；要求整體搬遷至白馬鎮(zhèn)政府所在地區(qū)塊。為了破解這兩難題，工作小組在走訪村民，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開了各種類型的座談會，宣傳黨的政策和政府有關(guān)下山脫貧的扶持政策和原則，動之以情，曉之以理，做深入細致的思想工作，與村民達成了共識：根據(jù)政府扶持，農(nóng)民自愿，整村搬遷，就近就地安置原則，安置區(qū)設(shè)在里傅新村規(guī)劃區(qū)塊；根據(jù)實際情況，不能享受水庫移民政策，但由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向上級政府爭取下山脫貧扶持政策，盡可能加大扶持力度；實行一戶一宅安置，規(guī)劃安置區(qū)塊面積15畝，必須征用土地15畝，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府做里傅村的群眾工作。統(tǒng)一了認識，下山脫貧工作得以順利進行。

3．困難與問題

在白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、里傅村兩委及全體村民的共同努力下，沈街塢村的下山脫貧工作取得了一些成績，但無可否認我們的工作還存在著一些困難與問題：

3.1 觀念問題   由于高山農(nóng)民地處偏僻，信息封閉，社會交往面窄，致使他們普遍存在較強的守舊心理和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，部分貧困山區(qū)的農(nóng)民思想保守，怕?lián)L險、戀土戀山，尤其是部分老年人，常年居住在高山，習慣了山區(qū)生活，對下山移民 持懷疑態(tài)度，對搬遷工作有抵觸情緒，思想工作難度較大。至今還有四個老人不愿下山，還有待于白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、里傅村兩委進一步工作。

3．2 規(guī)劃問題   下山脫貧是一項艱巨而又復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，情況復雜，延續(xù)時間長，操作難度大，需要在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定具有前瞻性、可操作性的實施規(guī)劃，有計劃、分批次、分步驟實施下山移民。據(jù)調(diào)查，我省各縣都沒有制定下山脫貧的總體規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有一定的下山搬遷計劃，但也沒有脫貧致富的規(guī)劃。白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對“下山”作了統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實施細則》，但同樣沒有讓沈街塢村下山后如何脫貧致富的規(guī)劃。然而“下山”只是手段，“脫貧致富”才是目的啊。

3.3 資金問題   搬遷成本居高不下，下山移民強調(diào)要以農(nóng)民自我承擔為主，政府適當補助為輔，但一方面，山區(qū)農(nóng)民由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，平時收入低，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金，農(nóng)民搬遷成本太高，因而，使許多下山脫貧愿望非常強烈的農(nóng)民無法了卻心愿，即使勉強下了山，也是債臺高筑，變“脫貧”為“更貧”了。另一方面，各級財政自身困難，扶貧資金來源不足。按照現(xiàn)有政策，下山脫貧工程主要靠當?shù)卣畬嵤Ｓ捎谄纸h縣級和白馬鎮(zhèn)財政都比較困難，可用資金少，缺口較大，雖然縣政府重視下山脫貧，但苦于拿不出更多的資金去幫扶農(nóng)民。所以，資金問題成了影響下山脫貧工作的難點問題之一。

3.4 土地問題   下山脫貧目前遭遇的最大瓶頸是土地問題。浙江省《關(guān)于實施‘欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程’的通知》明確規(guī)定，省里每年安排一批建設(shè)用地計劃指標，專項用于脫貧小區(qū)建設(shè)，不占用縣（市、區(qū)）年度指標。但在實際操作中由于各項建設(shè)用地均十分緊張，專項用于移民安置的土地指標落實十分困難。同時，農(nóng)民新村（點）往往是規(guī)劃在交通便利的公路沿線附近，一般都在農(nóng)保田范圍，農(nóng)保田置換為建設(shè)用地難度非常大，雖然有土地整理、退宅還田后建設(shè)用地指標的折抵使用，但必須要等退宅還田項目經(jīng)批準后方給予使用，難解燃眉之急。隨著國家宏觀調(diào)控政策的進一步深入，嚴格的土地政策使得下山脫貧農(nóng)戶建房用地指標顯得尤為緊張，下山脫貧小區(qū)（點）的建設(shè)規(guī)模受到了極大影響，延緩了下山脫貧工作的進度。里傅村沈街塢自然村下山脫貧工作規(guī)劃安置區(qū)塊面積15畝，必須征用交通便利的公路沿線附近土地15畝，剛好這片土地全在農(nóng)保田范圍。

   3.5 就業(yè)問題   由于長期交通不便，信息閉塞，文化教育落后，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟生活方式，使得廣大山區(qū)農(nóng)民缺乏謀生技能。沈街塢村勞動力大多數(shù)處在體力型——初級文化型階段，很多農(nóng)民除了耕種自己的責任田及出賣自己的勞動力外，即使外出務(wù)工人員也大都從事低技能性勞動，憑經(jīng)驗，憑感覺，憑體力賺汗水錢。加上市場競爭加劇，對勞動力的素質(zhì)要求也越來越高，加大了下山勞動力就業(yè)的風險。一部分村民移民下山后，由于無一技之長，難以找到一份合適工作，經(jīng)濟更加困難，可能會出現(xiàn)返遷現(xiàn)象。

4．對策與建議

解決以上困難與問題，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合本地實際，借鑒各地下山脫貧工作的經(jīng)驗方法。

4.1 統(tǒng)一認識，更新觀念。   各級黨委、政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，把下山移民作為今后工作的著力點，作為為民辦實事的具體行動，列入重要工作日程，建立健全工作機構(gòu)，明確工作目標和職責。各級黨委、政府可以充分利用電視、報紙、廣播、黑板報等各種宣傳工具，加大下山脫貧的宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認識到實施下山移民工程，是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快推進城鄉(xiāng)一體化的民心工程；是解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的一項有效措施，通過下山移民，可以進一步擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；是落實科學發(fā)展觀，實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)。4.2 合理統(tǒng)籌，長遠規(guī)劃。   下山脫貧工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，既要“下山”，又要“脫貧”，也就是說既要立足當前移得下，又要面向未來穩(wěn)得住，富得起，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要。規(guī)劃要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分考慮移民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學便利等因素，從高起點制定下山脫貧總體規(guī)劃，既立足于解決當前下山脫貧的緊迫問題，又兼顧今后的發(fā)展生產(chǎn)、城市化建設(shè)的深層次問題。

4.3 加強培訓，做好下山后續(xù)文章。   一是培訓前移，對列入計劃的下山移民要提前開展培訓，促進人口城市化與勞動力非農(nóng)化的同步推進，加快下山移民進程，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。二是要積極探索定向培訓和訂單培訓等有效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓形式，利用職業(yè)技術(shù)學校、化學校、電函大等各種培訓渠道，加大對移民在技術(shù)技能方面的培訓力度。三是各級勞動保障部門要積極發(fā)揮作用，協(xié)助做好培訓后的就業(yè)推薦工作，千方百計促進下山移民的就業(yè)。

4.4 多種方式降低移民成本，緩解資金困難。   一是加大政府補助力度。省、縣、鎮(zhèn)各級政府要進一步提高補助標準，減輕下山移民的經(jīng)濟壓力。二是全面實施減免政策，目前下山移民小區(qū)和農(nóng)民建房涉及的規(guī)費主要包括兩大類，一類是服務(wù)性收費，如測繪費、放樣費、設(shè)計費，另一類是事業(yè)性收費，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用收費（征地預備費、耕地開墾費、耕地占用費、土地管理費）、農(nóng)轉(zhuǎn)用后供地費（市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水利基金、費等）、有關(guān)地籍權(quán)證收費（土地登記費、權(quán)證工本費）等，要按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免一切可以減免的規(guī)費，減輕移民負擔，建房地基應(yīng)無償提供，農(nóng)戶建房涉及的行政事業(yè)性收費全免，服務(wù)性收費減半收取。三是整合相關(guān)資源，整合新農(nóng)村建設(shè)、康莊工程、水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、山坡改地等專項資金，對規(guī)劃的下山移民區(qū)域統(tǒng)一實行萎縮性管理。四是要引入市場競爭機制，擺脫政府大包大攬的做法，把移民小區(qū)的工程項目推向市場，實行招投標，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本。五是通過市場化運作的手段和利用級差地租規(guī)律，積極鼓勵引導農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地、林木經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)下山移民建設(shè)資金的自我平衡。六是積極鼓勵金融部門特別是各級農(nóng)村信用聯(lián)社給予下山移民戶辦理住房按揭貸 款。

4.5 雙管齊下，解決用地瓶頸。   一是要落實移民安置用地指標。省里每年都安排了一批建設(shè)用地計劃指標，專項用于脫貧小區(qū)建設(shè)，不占用縣（市、區(qū)）年度指標。二是對下山移民退宅還耕的折抵指標采取更加靈活的預支政策，專項用于移民小區(qū)建設(shè)。建議國土資源管理部門，對列入計劃的下山移民農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗收前，先對新建宅基地進行審批，待土地整理指標出來后予以扣減，“先用后扣”，以使下山移民農(nóng)戶搬遷后能及時落實新的宅基地。

參考文獻