央企范文10篇

1.集團(tuán)公司融資管理的現(xiàn)狀

集團(tuán)公司體制下的投融資管理其實(shí)是集團(tuán)公司本部與成員企業(yè)、即母子公司之間關(guān)系在投融資管理方面的反映。從Z集團(tuán)公司本部與成員企業(yè)的關(guān)系看，其多級(jí)法人均享有高度自主權(quán)的體制，并形成了多個(gè)投資中心，分權(quán)過度，母公司對(duì)子公司的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該管的管不住，集團(tuán)核心企業(yè)與成員企業(yè)之間、成員企業(yè)相互之間，爭(zhēng)奪資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)集團(tuán)沒有形成合力，無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。由于Z集團(tuán)規(guī)模較大，成員企業(yè)較多，總部功能薄弱，總部與成員企業(yè)的集分權(quán)關(guān)系沒有處理好，集團(tuán)缺乏一個(gè)有強(qiáng)大吸引力的核心，無(wú)法協(xié)調(diào)成員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括投融資活動(dòng)，不能產(chǎn)生強(qiáng)大合力，形成實(shí)際上的“集而不團(tuán)”，缺乏凝聚力，沒有產(chǎn)生1+1＞2的規(guī)模效應(yīng)，在投融資方面，應(yīng)有的集約和速度效應(yīng)難以發(fā)揮出來。一般情況下，一個(gè)集團(tuán)公司的集團(tuán)本部首先是一個(gè)投資中心、戰(zhàn)略決策中心，對(duì)整個(gè)集團(tuán)的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并為長(zhǎng)期的發(fā)展統(tǒng)一配置增量資源。在集團(tuán)公司體制下，特別是在多級(jí)法人都享有較高自主權(quán)的集團(tuán)公司中，投融資管理的核心是要處理好集分權(quán)、集約與速度的關(guān)系，通過充分發(fā)揮集團(tuán)本部和各成員單位的資源優(yōu)勢(shì)，取得投融資方面的最佳效果。一般說來，高度集約的投融資管理體制的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在可以集合集團(tuán)整體資源進(jìn)行較大項(xiàng)目的投資；其缺點(diǎn)表現(xiàn)在投資速度可能難以適應(yīng)項(xiàng)目本身的要求，在某些情況下可能會(huì)錯(cuò)失最佳的投資機(jī)會(huì)，同時(shí)由于決策流程過長(zhǎng)也會(huì)導(dǎo)致投資活動(dòng)進(jìn)退不便，從而影響風(fēng)險(xiǎn)防范措施的運(yùn)用。而在分散的投融資管理體系中，其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在決策速度快，進(jìn)退靈在融資方面，在Z集團(tuán)內(nèi)部的各成員單位間資金余缺狀況存在較大差異，有些富余，而有些存在較大的缺口，資金富余的成員單位將資金存在銀行，投資收益率很低，而資金短缺的單位則需從銀行貸款維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管目前Z集團(tuán)已采用了內(nèi)部銀行的方式管理調(diào)劑集團(tuán)內(nèi)部的富余現(xiàn)金，資金的運(yùn)用主要還是限于流動(dòng)資金方面。另一方面，就整個(gè)集團(tuán)公司而言，利用直接融資的比例不高。

2.提升投融資效果的對(duì)策建議

建立完善的投融資活動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在集團(tuán)公司內(nèi)部建立一種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以及時(shí)地就投資項(xiàng)目及資源和生產(chǎn)要素方面的種種信息進(jìn)行交流和分析。充分的信息是決策成功的基礎(chǔ)，投資主體的確定，成員單位在投融資活動(dòng)中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，投資決策的進(jìn)行和資源要素的系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配，以及避免重復(fù)投資和重疊研發(fā)，集團(tuán)及成員單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都離不開在集團(tuán)本部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的集團(tuán)內(nèi)部信息的充分交流。構(gòu)建完善的投資決策體系。借助外部中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行分析比較，是提高產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目成功率的必不可少環(huán)節(jié)。構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)投資決策體系，通過規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的決策體系對(duì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析決策，是降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過加強(qiáng)分析研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目資源的搜集整理，通過分析研究集團(tuán)內(nèi)部的相關(guān)資源，進(jìn)而提煉出既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求又能體現(xiàn)Z集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心發(fā)展方向和重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司資源的集約利用和各生產(chǎn)要素作用的充分發(fā)揮。建立完善的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為集團(tuán)層面的一項(xiàng)常態(tài)性工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持系統(tǒng)非常必要，該系統(tǒng)可以包含研發(fā)支持基金、科研成果產(chǎn)業(yè)化基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。通過拓展、構(gòu)建穩(wěn)定的融資渠道，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，通過相關(guān)發(fā)展基金的逐漸壯大為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。明確產(chǎn)權(quán)架構(gòu)及管理團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)的安排原則。在未來的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目中，對(duì)管理層的股權(quán)激勵(lì)做出安排是必要的，而且，股權(quán)激勵(lì)應(yīng)該包括兩個(gè)層面：一是在投資項(xiàng)目建設(shè)初期對(duì)管理層持股做出安排，二是在企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)管理層的良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做出激勵(lì)股權(quán)安排。由集團(tuán)公司組織對(duì)股權(quán)激勵(lì)模式進(jìn)行調(diào)研并制定出相應(yīng)的安排原則可作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來推進(jìn)。建立完善的人才培養(yǎng)及使用體系。投資項(xiàng)目從遴選到成功運(yùn)營(yíng)到可持續(xù)發(fā)展，其核心因素是人的因素，因此建立完善的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制是保持集團(tuán)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

3.集團(tuán)體制下高效投融資的基本要求

在集團(tuán)公司體制下，形成一套高效的投融資管理機(jī)制，一是有高效的能夠遴選到具備良好前景項(xiàng)目的決策系統(tǒng)；二是將具備良好前景的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)好的完善機(jī)制；三是便捷、低成本的融資通道。在遴選項(xiàng)目方面，首先，要建立一套有效的項(xiàng)目資源收集整理渠道，才能獲取足夠多的項(xiàng)目資源供分析比較，優(yōu)中選優(yōu)。其次，要有一批具備專業(yè)素質(zhì)的投資管理人才。項(xiàng)目資源的分析比較離不開專業(yè)人才的參與研究，專業(yè)人員的分析研究可為投資項(xiàng)目的最終決策提供可靠依據(jù)。最后，也是最重要的是，從事投資決策要有一套科學(xué)的、完整的決策體系。對(duì)投資項(xiàng)目只有進(jìn)行全面的分析，科學(xué)的決策才能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，保證投資項(xiàng)目的成功率。為實(shí)現(xiàn)和達(dá)到預(yù)期的投資效果，將具備良好前景的項(xiàng)目建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好，必須建立一套完整、科學(xué)、關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展有限，因此對(duì)整個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)也非常有限。可見，Z集團(tuán)作為投資中心、戰(zhàn)略決策中心其功能發(fā)揮還有更大空間。集團(tuán)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展及投資活動(dòng)給人的直觀印象是：在投融資活動(dòng)中主要還是依托各成員單位，投資的小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；重疊研發(fā)、重復(fù)投資；指導(dǎo)投資活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升的必要，避免將大量的財(cái)力和精力投入到不熟悉的產(chǎn)業(yè)或與主業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；投資活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的論證。在融資方面，在Z集團(tuán)內(nèi)部的各成員單位間資金余缺狀況存在較大差異，有些富余，而有些存在較大的缺口，資金富余的成員單位將資金存在銀行，投資收益率很低，而資金短缺的單位則需從銀行貸款維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管目前Z集團(tuán)已采用了內(nèi)部銀行的方式管理調(diào)劑集團(tuán)內(nèi)部的富余現(xiàn)金，資金的運(yùn)用主要還是限于流動(dòng)資金方面。另一方面，就整個(gè)集團(tuán)公司而言，利用直接融資的比例不高。

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，對(duì)電力企業(yè)檔案管理的要求也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。基于此，本文在全面總結(jié)電力檔案管理內(nèi)涵、存在問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)央企電力檔案管理體制改革展開了研究。

【關(guān)鍵詞】央企；電力檔案；管理；改革

在我國(guó)工業(yè)化以及現(xiàn)代化進(jìn)程中，電力扮演著重要的角色，為全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)打下了扎實(shí)了基礎(chǔ)。電力檔案管理是大型供電央企一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容，為供電企業(yè)信息的保管，以及供電設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄和反饋提供了有力的支撐。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)完善的今天，對(duì)我國(guó)央企電力檔案管理也提出了更高的要求，因此，我國(guó)央企電力檔案管理體制改革勢(shì)在必行，對(duì)其展開研究對(duì)于我國(guó)眾多供電企業(yè)的日常穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。

一、電力檔案管理的基本概念

電力企業(yè)檔案管理是電力企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，對(duì)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。總的來看，電力企業(yè)檔案是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原始記錄，它涉及范圍廣、門類多、信息量大，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用，是電力企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展歷程的真實(shí)寫照，具有廣泛的科技資源和特有的知識(shí)信息，是電力企業(yè)不可估量的寶貴財(cái)富。因此，加快企業(yè)檔案管理信息化步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，持續(xù)拓展企業(yè)檔案工作新領(lǐng)域，為促進(jìn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有重要意義的信息保障。

二、電力檔案管理存在的諸多問題

摘要：企業(yè)對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督及進(jìn)行內(nèi)部控制測(cè)試是建設(shè)和發(fā)展企業(yè)的重要保證，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理已經(jīng)越來越重要。目前，央企的內(nèi)部控制體系已經(jīng)基本建立，在滿足企業(yè)的合規(guī)要求和提升內(nèi)部管理方面發(fā)揮了積極的作用，但是，在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制是否有效運(yùn)行時(shí)，還存在著一些問題。只有不讓內(nèi)部控制測(cè)試流于形式，完善內(nèi)控體系，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了央企內(nèi)部控制制度測(cè)試的基本內(nèi)容，揭示了內(nèi)控測(cè)試中存在的這些問題，并在此基礎(chǔ)上提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制測(cè)試;中央企業(yè);企業(yè)管理

1央企內(nèi)部控制測(cè)試的基本內(nèi)容

近年來，根據(jù)財(cái)政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引、《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的相關(guān)要求，央企的內(nèi)部控制體系已經(jīng)基本建立，企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有相應(yīng)的內(nèi)控手冊(cè)、內(nèi)控權(quán)限指引，在企業(yè)的合規(guī)要求和內(nèi)部管理提升方面發(fā)揮了積極的作用，內(nèi)控體系工作已幾乎覆蓋到了央企的所有單位、所有業(yè)務(wù)。央企基本都是涉及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用，完善央企的內(nèi)控體系才能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，提升誠(chéng)信度，提升公信力，為企業(yè)樹立良好的形象。內(nèi)部控制是企業(yè)為了合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營(yíng)的效率和效果以及對(duì)法律法規(guī)的遵守，由治理層、管理層和其他相關(guān)人員設(shè)計(jì)與執(zhí)行的政策和程序，主要包括企業(yè)層面、業(yè)務(wù)流程層面、應(yīng)用系統(tǒng)或交易層面。內(nèi)部控制的有效性包括內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性和內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性，當(dāng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行都有效時(shí)，內(nèi)部控制才有效果，而內(nèi)部控制測(cè)試是指評(píng)價(jià)內(nèi)部控制運(yùn)行有效性的一種審計(jì)程序，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括控制在所審計(jì)期間的相關(guān)時(shí)點(diǎn)是如何運(yùn)行的，控制是否得到一貫執(zhí)行，控制由誰(shuí)或以何種方式執(zhí)行。央企一般每個(gè)季度進(jìn)行一次內(nèi)部控制測(cè)試，年底時(shí)進(jìn)行一次年度綜合檢查，檢查采用內(nèi)部交叉測(cè)試，重點(diǎn)抽查等形式。

2目前內(nèi)部控制測(cè)試中存在的主要問題

2.1參加內(nèi)部控制測(cè)試的人員缺乏積極性。雖然央企的內(nèi)控體系已經(jīng)基本建立，但是在內(nèi)控測(cè)試時(shí)還存在著很多問題，財(cái)務(wù)部是內(nèi)部控制工作的組織部門，內(nèi)部控制體系建設(shè)的責(zé)任主體為各業(yè)務(wù)的主管部門，但是很多業(yè)務(wù)主管部門的人員認(rèn)為，內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門的事情，當(dāng)財(cái)務(wù)部門將任務(wù)分解下達(dá)至各部門時(shí)，他們是幫忙配合的心理，思想上沒有形成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，整個(gè)企業(yè)也未建成風(fēng)險(xiǎn)管理文化，并把這種文化融入日常工作和業(yè)務(wù)管理之中，內(nèi)控測(cè)試工作的好壞沒有相應(yīng)具體的考核指標(biāo)，因此參加測(cè)試的人員對(duì)于這項(xiàng)工作沒有積極性。央企的績(jī)效考核一般都同業(yè)務(wù)量掛鉤，或者是基本工作有沒有完成，而不會(huì)聯(lián)系到其中一項(xiàng)明細(xì)工作完成的好壞。除各業(yè)務(wù)主管部門外，領(lǐng)導(dǎo)層面的內(nèi)控測(cè)試意識(shí)也不夠強(qiáng)，他們多數(shù)認(rèn)為系統(tǒng)里已經(jīng)做了很多內(nèi)控權(quán)限的設(shè)置，內(nèi)控測(cè)試是走形式化流程，繁瑣且無(wú)實(shí)際意義，按時(shí)完成任務(wù)即可，領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度對(duì)整個(gè)企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的建設(shè)有致命的影響。2.2參加內(nèi)部控制測(cè)試的人員專業(yè)素質(zhì)不高。業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制測(cè)試的人員基本為各部門的普通員工，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，企業(yè)內(nèi)外部或部門之間的流動(dòng)性較大，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)控要素、要求、程序等內(nèi)容根本不理解，一些人員甚至不了解何為控制測(cè)試，不知道測(cè)試的要求，一些人員了解如何實(shí)施控制測(cè)試，但怕麻煩不愿認(rèn)真按照要求測(cè)試，導(dǎo)致控制測(cè)試的結(jié)果不正確，不能實(shí)現(xiàn)測(cè)試的目的。央企一般都會(huì)印發(fā)企業(yè)專門的內(nèi)控手冊(cè)，隨著時(shí)間的推進(jìn)，一些權(quán)限指引、業(yè)務(wù)流程、控制點(diǎn)等會(huì)發(fā)生變化，企業(yè)會(huì)修改相應(yīng)的內(nèi)容，但很多員工并未更新知識(shí)，習(xí)慣性地憑感覺和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行測(cè)試工作。2.3控制測(cè)試的樣本量及樣本內(nèi)容不符合要求。在測(cè)試控制的運(yùn)行有效性時(shí)，應(yīng)當(dāng)在考慮與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確定測(cè)試的范圍也就是樣本規(guī)模。測(cè)試范圍應(yīng)當(dāng)足以獲取充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)來為內(nèi)部控制是否存在重大缺陷提供合理保證。表1為內(nèi)部審計(jì)時(shí)測(cè)試人工控制的最小樣本規(guī)模區(qū)間。但是央企實(shí)際的內(nèi)部控制測(cè)試流程中，樣本量一般最多只選取3個(gè)，有些員工認(rèn)為沒有樣本就直接選擇無(wú)，或者填寫一些不相關(guān)的內(nèi)容，這樣讓他們較快地完成任務(wù)，但是相應(yīng)的樣本量及樣本內(nèi)容都不符合要求，導(dǎo)致測(cè)試結(jié)果根本不準(zhǔn)確，不能發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)控管理中存在的問題。對(duì)于不符合要求的樣本量和樣本內(nèi)容，一些部門領(lǐng)導(dǎo)也是蒙混過關(guān)的態(tài)度，復(fù)核時(shí)直接通過，并未按內(nèi)控測(cè)試的要求嚴(yán)格執(zhí)行。2.4控制測(cè)試的電子信息化水平不夠。信息技術(shù)處理具有內(nèi)在一貫性，除了系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)，一項(xiàng)自動(dòng)化應(yīng)用控制應(yīng)當(dāng)一貫運(yùn)行，電子自動(dòng)化可以自動(dòng)匹配，自動(dòng)鏈接，減少搜索時(shí)間，對(duì)于一項(xiàng)自動(dòng)化應(yīng)用控制，一旦確定企業(yè)正在執(zhí)行該控制，通常無(wú)須擴(kuò)大控制測(cè)試的范圍。但在央企現(xiàn)在實(shí)際的控制測(cè)試中，企業(yè)的電子化信息通常不能直接提供所需要的樣本內(nèi)容，而需要測(cè)試人員手工去尋找樣本，內(nèi)部控制測(cè)試的系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)與日常在用系統(tǒng)之間的直接聯(lián)系，如果日常未記錄一些測(cè)試中所需的特殊事項(xiàng)，則測(cè)試人員需要浪費(fèi)更多的時(shí)間去查詢符合條件的樣本。

摘要：央企作為我國(guó)市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，面對(duì)當(dāng)下不穩(wěn)定的行業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境，除了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)外，還應(yīng)對(duì)央企內(nèi)部的全面預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)。全面預(yù)算管理作為當(dāng)下較為科學(xué)且有效的經(jīng)營(yíng)管理手段，越來越多的央企在經(jīng)營(yíng)管理上引入預(yù)算概念，但是由于缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)際應(yīng)用效果始終不如預(yù)期。現(xiàn)階央企的全面預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高，因此需要通過科學(xué)的整合和發(fā)展利用自身資源優(yōu)勢(shì)，改變當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)狀況，并在實(shí)踐中積極探索。本文從全面預(yù)算對(duì)央企的作用入手，全面分析了央企在預(yù)算管理實(shí)施中多個(gè)方面的問題，提出改進(jìn)對(duì)策，為央企預(yù)算管理新模式的探索提供理論。由于內(nèi)外部環(huán)境與行業(yè)狀況在不斷變化，因此央企應(yīng)在變化中不斷探索適合自身的管理模式，為實(shí)現(xiàn)央企持續(xù)發(fā)展而努力。

關(guān)鍵詞：央企；全面預(yù)算管理；優(yōu)化措施

在全面預(yù)算管理的過程中，財(cái)務(wù)部門從原本的基礎(chǔ)核算工作中抽離出來，參與到業(yè)務(wù)決策當(dāng)中，為增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性提供有力的信息支持。全面預(yù)算管理體系能有效提升經(jīng)營(yíng)能力，幫助央企資源得到有效的利用，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷提升央企的管理能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)現(xiàn)階段的央企而言，需要從自身出發(fā)，及時(shí)對(duì)其管理理念進(jìn)行更新，提升其管理手段，綜合考慮央企自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)于央企發(fā)展的全面預(yù)算管理制度。

1全面預(yù)算管理對(duì)央企的作用

第一，全面預(yù)算管理需要緊緊圍繞央企發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，根據(jù)央企的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和可掌握的經(jīng)濟(jì)資料開展全面預(yù)算管理和規(guī)劃，加強(qiáng)部門間的信息溝通交流，朝企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的共同目標(biāo)而努力，減少企業(yè)內(nèi)部的無(wú)效工作，提升企業(yè)整體管理水平。第二，有利于資源整合，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。全面預(yù)算在央企管理中能對(duì)央企的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理評(píng)估，并依此制定出資源的使用規(guī)劃，使得企業(yè)的各項(xiàng)資源可以高效合理地運(yùn)用，避免出現(xiàn)因資源浪費(fèi)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益損耗等問題[1]。

2央企進(jìn)行全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

央企網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

央企在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，目前主要有自建、并購(gòu)、合作三種平臺(tái)模式，初期大多采用自建的方式，在發(fā)展到一定階段，依據(jù)實(shí)際需要會(huì)引入戰(zhàn)略投資者，通過合作組建合資企業(yè)。幾年來，通過探索與實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基本都是活躍的民企，帶有明顯的行業(yè)特征。央企受到諸多政策及法規(guī)的約束，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中幾乎無(wú)法采用并購(gòu)的方式介入（并購(gòu)能做到成本低且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)），只能通過自建或者合作的方式進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。轉(zhuǎn)型切入難。央企具有政策扶持、體量巨大、資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，正是由于自身體量太大，轉(zhuǎn)型不易，長(zhǎng)期在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，致使發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)匱乏，在快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中難以尋找到自身的定位。前幾年，最為火爆也較容易切入的是電子商務(wù)，這也是不少央企選擇在紅海中做電商的原因之一。國(guó)投也曾設(shè)想從電子商務(wù)入手，但在后期論證中發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域已并非較好的切入點(diǎn)。市場(chǎng)化程度低。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)必須通過市場(chǎng)化的運(yùn)作才能提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力與生存能力，而央企目前受到諸多體制及內(nèi)部機(jī)制的限制，市場(chǎng)化程度較低，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中做到完全市場(chǎng)化是個(gè)不小的難題。近期國(guó)資委多次提及央企要加大并購(gòu)重組力度，推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化，但是從政策層面到具體落實(shí)還需要一段時(shí)間。不能市場(chǎng)化運(yùn)作，就無(wú)法吸引和留住專業(yè)的管理人員及技術(shù)人員，就搭建不了充分面向市場(chǎng)的體系。國(guó)投作為國(guó)企改革試點(diǎn)的踐行者，在推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化選聘、混合所有制等多方面進(jìn)行了深入研究，目前已逐漸形成了可落地的方案，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。最佳切入點(diǎn)無(wú)法脫離自身業(yè)務(wù)。央企在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，如果不結(jié)合、不利用自身傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，即使投入重金，也很難有所成就，甚至根本無(wú)法與其他機(jī)制靈活的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)投基于以上考慮，在“互聯(lián)網(wǎng)+”能源、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了有益的探索。很難并購(gòu)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。在央企介入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)時(shí)，采用并購(gòu)的方式能夠讓彎道超車變?yōu)榭赡埽且?jǐn)防管理扼殺企業(yè)發(fā)展的問題。2015年是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)的高潮年：阿里巴巴收購(gòu)了優(yōu)酷土豆，美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)、滴滴和快的、58同城與趕集網(wǎng)等均進(jìn)行了合并。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)界的產(chǎn)業(yè)地圖里，BAT占據(jù)了巨大的版幅，已從模仿、創(chuàng)新改為收割“韭菜”的寡頭。從這幾年的并購(gòu)當(dāng)中我們幾乎看不到任何一家央企的身影。這其中，一是受困于央企的體制機(jī)制，二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身不愿讓央企或國(guó)企進(jìn)入。我們?cè)谂c大量互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)溝通時(shí)，對(duì)方明確表示擔(dān)心國(guó)企的體制約束影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并購(gòu)不可行。與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)合作（參股），資產(chǎn)評(píng)估異常困難。從我們調(diào)研的情中國(guó)電力企業(yè)管理2018.04況來看，有部分互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)愿意接受國(guó)企特別是央企的少量參股，以期形成互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。央企參股有潛力的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的較好方式，也是能夠促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的有效途徑。但參股存在兩個(gè)問題：一是無(wú)法滿足《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)》合并財(cái)務(wù)報(bào)表的要求；二是由于國(guó)內(nèi)外對(duì)輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)公司估值還處于研究起步階段，即使采取收益法，評(píng)估結(jié)果往往也與項(xiàng)目估值差異巨大。對(duì)于想要做戰(zhàn)略投資者的央企，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的強(qiáng)約束條件導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，并購(gòu)交易很難成交。

央企發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的思考及建議

針對(duì)以上問題，結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和中央企業(yè)的使命任務(wù)，提出如下建議：一是抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大的推動(dòng)力和十分深遠(yuǎn)的影響；“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施也為央企發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)打開了巨大的空間。央企必須放眼未來，抓住難得的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變固有觀念，突破瓶頸，提高自身在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。二是加大推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，身處其中的企業(yè)必須遵循市場(chǎng)化原則，否則難以在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)中立足。央企如需在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中有所作為，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特征和市場(chǎng)規(guī)則，建立市場(chǎng)化的組織管理架構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及員工激勵(lì)機(jī)制等，充分激活企業(yè)的內(nèi)在活力，吸引有技術(shù)、有能力的復(fù)合型人才加入團(tuán)隊(duì)。三是以自身業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。央企多年發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)所積累的渠道、市場(chǎng)、資源、經(jīng)驗(yàn)等是非常寶貴的資本，也是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。央企在擁有諸多先天優(yōu)勢(shì)的情況下，如果對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)作，順勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到多元化和個(gè)性化，不斷強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，將有可能持續(xù)創(chuàng)造高附加值。四是加大人才培養(yǎng)及社會(huì)化招聘力度。央企由于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)構(gòu)成比重過大，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才極度匱乏，人力資源應(yīng)作為第一要素提升到極為重要的戰(zhàn)略地位。央企雖然有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但難以吸引那些喜歡在崇尚自由選擇的市場(chǎng)化環(huán)境尋求高收入回報(bào)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)復(fù)合人才。央企只有不斷改善人才結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化的留、用、培人才機(jī)制，并面向市場(chǎng)招聘關(guān)鍵崗位人員和特殊技術(shù)人才，必要情況下給予關(guān)鍵崗位和特殊技術(shù)人才一定股份，才能讓企業(yè)激發(fā)活力并引領(lǐng)科技創(chuàng)新。五是盡快出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估系列準(zhǔn)則及指南。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過的《資產(chǎn)評(píng)估法》是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。但是，如何對(duì)輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是一門復(fù)雜的新興學(xué)科。截至目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)并沒有形成統(tǒng)一的評(píng)估方法。

作者:劉遠(yuǎn)安 單位:國(guó)投智能科技有限公司總經(jīng)理

1引言

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公司治理領(lǐng)域逐漸形成1種主流觀點(diǎn)，就是管理的首要職責(zé)是為股東創(chuàng)造價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化，就必須對(duì)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程進(jìn)行管理，也就是進(jìn)行價(jià)值管理（value-basedmanagementVBM）。所謂價(jià)值管理，就是按照1項(xiàng)業(yè)務(wù)只有在它的回報(bào)超過它的資本成本時(shí)才屬于創(chuàng)造了價(jià)值這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。而要對(duì)價(jià)值進(jìn)行管理，首先要能夠?qū)r(jià)值和價(jià)值增值進(jìn)行科學(xué)度量。于是需要找到1個(gè)指標(biāo)，該指標(biāo)既要和企業(yè)價(jià)值存在天然聯(lián)系，能夠說明價(jià)值來源，同時(shí)又能對(duì)期間經(jīng)營(yíng)質(zhì)量做出判斷、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供支持，從而便于依據(jù)該指標(biāo)建立價(jià)值管理。這個(gè)指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增加值（economicvalueadded,EVA）。本文從介紹EVA相關(guān)理論入手，探討央企所屬研究所如何有效開展EVA管理，實(shí)現(xiàn)研究所價(jià)值最大化問題。

2EVA相關(guān)理論

2.1評(píng)價(jià)原理

EVA的評(píng)價(jià)原理就是公司的剩余收益（即投資人獲得回報(bào)）必須大到能夠彌補(bǔ)投資風(fēng)險(xiǎn)。如果經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)剛好等于補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的必要回報(bào)，公司的剩余收益就是零；當(dāng)EVA>0時(shí)，說明企業(yè)當(dāng)期創(chuàng)造了股東財(cái)富，在滿足股東期望收益基礎(chǔ)上獲得了超額收益；當(dāng)EVA<0時(shí)，則說明企業(yè)獲得的收益不足以彌補(bǔ)股東投資的機(jī)會(huì)成本，企業(yè)損耗了股東財(cái)富，或者說企業(yè)使用資本付出的代價(jià)未從經(jīng)營(yíng)中得到補(bǔ)償。

2.2計(jì)算及調(diào)整

首先要弄清楚，《指導(dǎo)意見》并非“高管限薪令”。一些媒體將文件的出臺(tái)，定位于“央企高管高薪遭詬病”而須制定“限薪令”。其實(shí)，無(wú)論文件制定的背景被外界定義為什么，就其實(shí)質(zhì)而言，顯然并非“限薪令”，而應(yīng)為央企負(fù)責(zé)人薪酬之“規(guī)范”。既然非“限薪令”，那么從限制央企負(fù)責(zé)人薪酬角度加以理解和評(píng)說，則有失公允或曰無(wú)的放矢。

其次須正視現(xiàn)實(shí)。《指導(dǎo)意見》實(shí)際上是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革以來尤其是近幾年國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)考核辦法的進(jìn)一步完善和規(guī)范。實(shí)踐證明，國(guó)資委建立起來的央企負(fù)責(zé)人薪酬考核辦法，對(duì)于促進(jìn)央企的改革和發(fā)展起到了積極作用。國(guó)資委成立以來央企的活力和業(yè)績(jī)以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹。當(dāng)然，其中還存在著很多問題，還需要不斷地完善。在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)央企負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行徹底改革，推翻既有的考核辦法，時(shí)機(jī)顯然不夠成熟。

從學(xué)術(shù)界和媒體的一些觀點(diǎn)分析，我們看到和聽到的是對(duì)于央企負(fù)責(zé)人薪酬的質(zhì)疑和批評(píng)。但是，真正具有建設(shè)性的意見稀缺。所謂建設(shè)性意見，就是指從央企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和激發(fā)央企活力與發(fā)展的角度，設(shè)計(jì)更合理的薪酬建議。從央企管理者的角度來說，也更迫切地需要這樣的建設(shè)性意見。

央企負(fù)責(zé)人薪酬備受詬病，對(duì)這個(gè)問題必須辯證地看。央企負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資差距過大，這是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)。造成這種差距的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。

調(diào)查顯示，差距過大的深層次原因，不是央企負(fù)責(zé)人薪酬過高，而是職工工資收入過低。從政府的工資增長(zhǎng)數(shù)字看，職工的平均工資水平增長(zhǎng)幅度確實(shí)很大，而實(shí)際上職工個(gè)體可支配收入相對(duì)較低。另外，值得注意的是，央企負(fù)責(zé)人產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序及其個(gè)人工作作風(fēng)等，不被多數(shù)職工認(rèn)可。這也是央企負(fù)責(zé)人薪酬備受詬病的另一個(gè)重要的原因。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部職工薪酬制度不合理的原因也必須引起重視。據(jù)調(diào)查，企業(yè)薪酬制度基本上是“官本位”，即以職位高低作為基本標(biāo)準(zhǔn)確定工資。因此工程技術(shù)人員很難達(dá)到中層干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，更別說一般職工了。當(dāng)職工的貢獻(xiàn)與其工資不能成正比時(shí)，矛盾就在所難免。

從理論上說，薪酬與工資不是一回事，收入與工資、薪酬也不是一個(gè)同等的概念，這個(gè)問題至今也沒有得到法律法規(guī)的規(guī)范定義。既然央企負(fù)責(zé)人拿的是薪酬，那么，與職工的工資聯(lián)動(dòng)比較就缺乏依據(jù)。如果一定要比較，可以先界定工資的概念，然后再進(jìn)行兩者工資部分的比較。如果僅僅就工資進(jìn)行比較的話，兩者的差距絕對(duì)不會(huì)是人們所質(zhì)疑的那么大。

摘要：預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要工具，在企業(yè)管理過程中起著舉足輕重的作用，高效、靈活的預(yù)算管理系統(tǒng)不僅可以提高工作效率，而且可以降低企業(yè)成本，達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求。本文從預(yù)算管理模式、預(yù)算溝通機(jī)制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考評(píng)等方面對(duì)科研央企后勤費(fèi)用管理存在問題進(jìn)行分析，提出后勤費(fèi)用管理優(yōu)化措施建議。

關(guān)鍵詞：科研央企；后勤費(fèi)用；預(yù)算管理

引言

俗話說，兵馬未動(dòng)，糧草先行。后勤部門作為集團(tuán)型公司的不可缺少的重要組成部分，設(shè)置物業(yè)部、保衛(wèi)部、食堂等部門，為公司的正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供物業(yè)管理、綠植擺放、安全保衛(wèi)、宿舍管理、食堂就餐、停車收費(fèi)等服務(wù)支持。隨著央企公司化改革的推進(jìn)，后勤部門更要做好后勤費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)的管控，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮后勤保障作用。

一、科研央企后勤費(fèi)用預(yù)算管理存在的問題及原因

（一）預(yù)算管理模式不夠合理。后勤保障涉及維修、食堂、保衛(wèi)、停車、綠化等各方面，管理面廣，管理重點(diǎn)各有不同，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)反映其各自的成本控制要點(diǎn)。但實(shí)際工作中，后勤部門預(yù)算大多采用“自下而上”的管理模式，即根據(jù)預(yù)算中心統(tǒng)一表式和目標(biāo)管控原則，各下屬部門僅僅簡(jiǎn)單編制財(cái)務(wù)預(yù)算表格，后勤部門穿透式匯總后，上交預(yù)算中心，預(yù)算中心審核上交數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)在勾稽關(guān)系，進(jìn)行比較分析，層層匯總后上報(bào)集團(tuán)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。這種預(yù)算管理模式造成了后勤部門在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中，局限于形式上完成任務(wù)，業(yè)務(wù)管理并沒有下沉到基層業(yè)務(wù)部門，不清楚業(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資金需求，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理更沒有標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，預(yù)算管理基礎(chǔ)不夠精細(xì)化，預(yù)算自由度較大，預(yù)算執(zhí)行偏差很大。（二）缺乏有效的溝通機(jī)制。后勤部門的預(yù)算管理實(shí)際上是一場(chǎng)成本控制的博弈，稍不注意就會(huì)發(fā)生資源浪費(fèi)的問題。在這場(chǎng)博弈中，誰(shuí)能獲得更多有價(jià)值的信息，誰(shuí)就能有更多的話語(yǔ)權(quán)。在后勤預(yù)算管理中，由于預(yù)算中心與后勤部門、后勤部門與后勤業(yè)務(wù)部門缺乏有效的溝通機(jī)制，使得管理層在這場(chǎng)博弈中無(wú)法獲得更多的信息，缺乏有效的成本控制制度和措施，必將處于被動(dòng)的局面。目前，后勤的預(yù)算管理缺乏行之有效的溝通機(jī)制，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。1.編制過程中缺乏有效的溝通機(jī)制。首先，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，在預(yù)算編制過程中，通常由后勤部門按歷史數(shù)據(jù)代報(bào)，各基層業(yè)務(wù)部門的參與度較低，嚴(yán)重影響了后勤各基層業(yè)務(wù)部門的主動(dòng)性。其次，預(yù)算匯總過程較短，預(yù)算中心與后勤部門無(wú)法進(jìn)行充分溝通，業(yè)務(wù)監(jiān)管力度不夠，成本控制點(diǎn)無(wú)法落到實(shí)處。第三，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)在審批后勤部門費(fèi)用預(yù)算時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的是費(fèi)用總額和重點(diǎn)科目的增減變動(dòng)情況，由于沒有很好的溝通機(jī)制，無(wú)法對(duì)所有事項(xiàng)作出科學(xué)的判斷。這樣，后勤費(fèi)用預(yù)算的準(zhǔn)確性受到影響，增加預(yù)算管控力下降的風(fēng)險(xiǎn)。2.執(zhí)行過程中缺乏有效的溝通機(jī)制。后勤管理部門是預(yù)算編制的主體部門，但是往往疲于應(yīng)付財(cái)務(wù)報(bào)表要求，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的成本控制是否薄弱、資金效率是否低下等問題也很少顧及，沒有提升成本管控的概念和積極性。預(yù)算中心主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的合理性審核，較少參與后勤預(yù)算的執(zhí)行。定期的預(yù)算執(zhí)行分析往往只是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，重點(diǎn)管控?zé)o預(yù)算或超預(yù)算科目，無(wú)法做到與后勤各部門進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。因此，過程分析作用僅僅是評(píng)價(jià)，很少參與事中控制，也就無(wú)法真正起到提升預(yù)算執(zhí)行的控制作用。（三）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。1.預(yù)算編制方法過于單一。后勤部門編制預(yù)算時(shí)，往往是以歷史數(shù)據(jù)資料為參照依據(jù)編制，可分為增量預(yù)算法和零基預(yù)算法。目前，大多數(shù)科研央企采用增量預(yù)算法，即以上一預(yù)算期間的預(yù)算和實(shí)際費(fèi)用為依據(jù)進(jìn)行新一期的預(yù)算編制，工作量較小、編制手段單一。缺點(diǎn)也是顯而易見的，由于增量預(yù)算法針對(duì)性不強(qiáng)，沒有以業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，造成高估預(yù)算。而為了完成預(yù)算進(jìn)度，超出實(shí)際需要部分預(yù)算必將挪為他用。2.預(yù)算編制不夠精確。（見表1）根據(jù)國(guó)資委預(yù)算編制“二上二下”的要求，科研企業(yè)預(yù)算編制時(shí)間十分緊張，同時(shí)，后勤各部門日常管理較為粗糙，很難有足夠時(shí)間獲得有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加上決算和預(yù)算在匯報(bào)時(shí)間上有交叉，無(wú)形中縮短了預(yù)算的編制時(shí)間，這也是造成后勤費(fèi)用預(yù)算不準(zhǔn)確的另一個(gè)原因，不利于后勤費(fèi)用預(yù)算管理水平的提升。（四）預(yù)算的執(zhí)行力較差。1.后勤部員工預(yù)算管理知識(shí)欠缺。在建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理過程中，集團(tuán)相關(guān)的培訓(xùn)主要針對(duì)后勤各部門經(jīng)理層，后勤部門對(duì)自身及基層業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理要求不高，培訓(xùn)投入不足。后勤部們各基層業(yè)務(wù)部門員工對(duì)預(yù)算知識(shí)的了解主要通過一些零碎的宣傳資料，缺少預(yù)算方面的系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。后勤員工對(duì)預(yù)算編制欠缺系統(tǒng)的管理知識(shí)，對(duì)后勤費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。2.后勤職工的參與度不高。由于對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)欠缺，后勤各業(yè)務(wù)部門員工在預(yù)算執(zhí)行過程中，認(rèn)為自己只是一個(gè)普通職工，預(yù)算中心或后勤部門領(lǐng)導(dǎo)主管預(yù)算，與本人并無(wú)關(guān)系，長(zhǎng)期以來，形成思想覺悟低、溝通不到位的局面，造成后勤成本控制無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。另外，在后勤費(fèi)用預(yù)算的調(diào)整和下達(dá)過程中，預(yù)算中心與后勤部門也無(wú)法達(dá)成有效溝通，使得后勤職工主動(dòng)參與預(yù)算剛性管理受到打擊，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，不利預(yù)算的編制和執(zhí)行。（五）預(yù)算的考核指標(biāo)較為單一。由于關(guān)注點(diǎn)不同，預(yù)算中心側(cè)重對(duì)后勤部門費(fèi)用總額和科目的控制，而后勤部門對(duì)內(nèi)部費(fèi)用單元的預(yù)算考核也是簡(jiǎn)單采用財(cái)務(wù)指標(biāo)或沒有考核，并沒有針對(duì)基層費(fèi)用單元制定有業(yè)務(wù)特色的考核指標(biāo)。長(zhǎng)此以往，后勤費(fèi)用預(yù)算管理的考核指標(biāo)僅關(guān)注后勤整體費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)是否完成，不太關(guān)注具體事項(xiàng)的費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)完成情況，后勤部門不會(huì)更多地考慮集團(tuán)編制預(yù)算真正的目的，缺乏成本管控的一致性，同時(shí)也使得后勤費(fèi)用預(yù)算的考核十分粗略。

同志們:

今天市政府在這里召開全市央企合作洽談暨污染減排督辦會(huì)議，主要任務(wù)是布置年底前省與央企合作洽談會(huì)相關(guān)籌備工作，同時(shí)對(duì)當(dāng)前我市環(huán)保污染減排工作進(jìn)行一次再檢查、再部署、再落實(shí)。剛才,傅炎康同志傳達(dá)了省與央企合作洽談籌備工作座談會(huì)精神，夏汝紅同志通報(bào)了全市1—10月份減排完成情況，各縣（市、區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)分別作了表態(tài)發(fā)言。這兩項(xiàng)工作都非常重要，任務(wù)重，時(shí)間也很緊迫，希望大家回去后認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、高度重視，認(rèn)真籌備央企對(duì)接活動(dòng)

央企是掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的中堅(jiān)力量，在資源、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才及經(jīng)營(yíng)理念等方面具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與央企合作，是壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，是推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。近幾年來，央企在資源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局方面動(dòng)作頻頻，力度很大，在推動(dòng)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面具有重要作用。如中建集團(tuán)南方水泥與我市幾家代表性水泥骨干企業(yè)重組后，進(jìn)一步加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)步伐，部分項(xiàng)目已取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

省委、省政府對(duì)這次央企對(duì)接活動(dòng)十分重視，趙洪祝書記、夏寶龍代省長(zhǎng)和王建滿副省長(zhǎng)多次作出指示和部署，任務(wù)也已經(jīng)細(xì)分到各地、各部門。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)此也高度重視，國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)將率100家以上的央企赴會(huì)，規(guī)模空前，規(guī)格空前。做好央企對(duì)接合作，既是落實(shí)省委、省政府重要戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。通過這次活動(dòng)的開展，爭(zhēng)取新引進(jìn)一些大企業(yè)、大集團(tuán)來我市投資，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目、技術(shù)、資金和人才支撐，對(duì)我市加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要意義。

二、明確目標(biāo)，力爭(zhēng)對(duì)接央企工作取得實(shí)效

當(dāng)年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。本文圍繞《準(zhǔn)則》和《規(guī)定》，從審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)、組織方式、審計(jì)報(bào)告等方面入手，探討開展中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、在審計(jì)范圍方面，圍繞任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任選擇重點(diǎn)抽查的審計(jì)對(duì)象

重點(diǎn)抽查的審計(jì)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)對(duì)象）是用于確定擬實(shí)施審計(jì)的單位范圍，是審計(jì)實(shí)施方案的重要內(nèi)容。目前，在中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員一般根據(jù)該企業(yè)二級(jí)公司資產(chǎn)排序（同時(shí)考慮主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）來選擇審計(jì)對(duì)象，審計(jì)對(duì)象的資產(chǎn)總額一般都超過集團(tuán)公司合并報(bào)表資產(chǎn)總額的50%。根據(jù)資產(chǎn)大小選擇審計(jì)對(duì)象，存在以下幾方面的問題：一是集團(tuán)二級(jí)公司資產(chǎn)沒有進(jìn)行內(nèi)部抵消，審計(jì)對(duì)象多為內(nèi)部往來和投資較多但業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單的二級(jí)公司，不能突出審計(jì)重點(diǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)審計(jì)對(duì)象資產(chǎn)總額超過合并報(bào)表資產(chǎn)總額的極端情況。二是即使?jié)M足審計(jì)資產(chǎn)總額超過集團(tuán)總資產(chǎn)的50%，但二級(jí)公司本身又有很多下屬企業(yè)，審計(jì)人員也只能抽取部分企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)際審計(jì)企業(yè)的資產(chǎn)額也很難達(dá)到50%，同時(shí)也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是中央企業(yè)一般都涉及多個(gè)業(yè)務(wù)板塊，各業(yè)務(wù)板塊之間資產(chǎn)差異較大，審計(jì)對(duì)象可能主要集中在資產(chǎn)量較大板塊所屬公司，缺乏代表性。四是資產(chǎn)量的大小與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)性有時(shí)不成比例，如領(lǐng)導(dǎo)人在資產(chǎn)額小的公司兼職，也應(yīng)該作為審計(jì)對(duì)象。

確定審計(jì)對(duì)象，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：一是相關(guān)性原則。首先將集團(tuán)總部作為審計(jì)對(duì)象，同時(shí)還要重點(diǎn)抽查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間兼職的下屬公司，必要時(shí)可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人任職前的公司進(jìn)行審計(jì)。二是代表性原則。了解集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊情況，按照資產(chǎn)、收入等指標(biāo)排序，確定各板塊的重點(diǎn)單位，作為審計(jì)對(duì)象，要關(guān)注金融、房地產(chǎn)開發(fā)等資金量大、管理薄弱且容易發(fā)生問題的板塊，并將上市公司作為重點(diǎn)抽查對(duì)象。三是重要性原則。通過內(nèi)部控制測(cè)試、分析性復(fù)核等方法，在審前調(diào)查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)某些公司內(nèi)部控制較為薄弱、重大問題較為突出，應(yīng)將其作為審計(jì)對(duì)象。四是操作性原則。選擇審計(jì)對(duì)象時(shí)，也應(yīng)考慮地域分布、審計(jì)人員及專業(yè)勝任能力等因素，確保審計(jì)對(duì)象選得準(zhǔn)、查得清。

二、在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)方面，將內(nèi)部控制審計(jì)貫穿始終

內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)合理性、運(yùn)行有效性進(jìn)行審計(jì)。在《準(zhǔn)則》“審計(jì)實(shí)施方案”中專門提到：審計(jì)人員應(yīng)該了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制并測(cè)試其有效性；在《規(guī)定》中明確國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況。內(nèi)部控制審計(jì)既是編制審計(jì)實(shí)施方案的一個(gè)必要程序和方法，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。目前，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也初步開展了內(nèi)部控制審計(jì)，但仍存在以下兩方面的問題：一是內(nèi)部控制審計(jì)法規(guī)體系及管理制度不健全。有關(guān)內(nèi)部控制審計(jì)的規(guī)范性文件只有2004年2月審計(jì)署下發(fā)的《審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制測(cè)評(píng)準(zhǔn)則》，但該文件主要針對(duì)內(nèi)部控制測(cè)試，不能涵蓋內(nèi)部控制審計(jì)全過程，同時(shí)缺乏可操作性和時(shí)效性，就連審前調(diào)查時(shí)使用的內(nèi)部控制測(cè)試表格，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能借用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資料，這在某種程度上影響了內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性和正確性。二是內(nèi)部控制審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)脫節(jié)。內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)容僅局限于審前調(diào)查階段的企業(yè)內(nèi)部控制測(cè)試與評(píng)價(jià)，主要是為編制審計(jì)實(shí)施方案提供服務(wù)，難以為評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況提供有力的審計(jì)證據(jù)，實(shí)施審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員很少關(guān)注內(nèi)部控制，同時(shí)內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果也沒有得到有效利用。