行事單位范文10篇

摘要:就行政事業單位會計基礎核算存在突出問題及財務“收支兩條線”執行過程中存在問題作了實質性地分析,產述了行政事業單位“收支兩條線”執行中應注意做好的工作,并提出了提高財務監管質量的關鍵,會計職業道德的核心是求實講真。

關鍵詞:行政事業單位;會計基礎核算;收支兩條線;財務監管質量

中國目前經濟處于轉型和飛速發展時期,經濟體制日趨發展和不斷深化,然而,會計事項隨著經濟的發展而復雜多變,接踵而至的財務問題日趨增多。近年來,經過被審計機關進行審計反饋回來的意見:往往揭示出單位的會計基礎工作非常薄弱,普遍存在賬目混亂,并且管理層跟不上經濟發展步伐致使單位財務管理失控,造成國有資產大量流失,會計信息失真現象等等。因此,會計行業、財務人員應舉一反三,積極盡快采取措施加以整改規范。

一、行政事業單位會計基礎核算存在突出問題

(一)原始憑證方面的問題

有些單位對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全。如,購物發票不填寫數量和單價,有的發票內容籠統,甚至沒有售貨單位蓋章;手續不嚴密,購實物的憑證只有領導簽字,沒有驗收人和經手人簽字,而且有的單位負責人簽字潦草不規范,白條入賬情況比較普遍:有些單位甚至自制原始憑證,格式內容都不規范等。

摘要:就行政事業單位會計基礎核算存在突出問題及財務“收支兩條線”執行過程中存在問題作了實質性地分析，產述了行政事業單位“收支兩條線”執行中應注意做好的工作，并提出了提高財務監管質量的關鍵，會計職業道德的核心是求實講真。

關鍵詞:行政事業單位；會計基礎核算；收支兩條線；財務監管質量

中國目前經濟處于轉型和飛速發展時期，經濟體制日趨發展和不斷深化，然而，會計事項隨著經濟的發展而復雜多變，接踵而至的財務問題日趨增多。近年來，經過被審計機關進行審計反饋回來的意見:往往揭示出單位的會計基礎工作非常薄弱，普遍存在賬目混亂，并且管理層跟不上經濟發展步伐致使單位財務管理失控，造成國有資產大量流失，會計信息失真現象等等。因此，會計行業、財務人員應舉一反三，積極盡快采取措施加以整改規范。

一、行政事業單位會計基礎核算存在突出問題

(一)原始憑證方面的問題

有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如，購物發票不填寫數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不嚴密，購實物的憑證只有領導簽字，沒有驗收人和經手人簽字，而且有的單位負責人簽字潦草不規范，白條入賬情況比較普遍:有些單位甚至自制原始憑證，格式內容都不規范等。

摘要：行政事業單位行使著各種行政管理職能，所需管理資金由政府直接撥付，它在日益繁榮的市場經濟發展中起了重要作用，但是不少行政事業單位管理上存在著不少問題、尤其是小金庫現象屢禁不止，已引起社會的廣泛關注。因此，加強行政事業單位審計監督十分重要。

行政事業單位“小金庫”的主要表現形式有七種：將預算外收入不納入財政專戶管理，直接坐支；截留應當上繳的財政收入；擠占挪用專項款彌補經費不足，專項款在銀行儲蓄專柜儲存以謀求私利；行政事業單位固定資產賬實不符，擅自處理固定資產；利用往來賬戶隨意調節收入支出；私設“小金庫”；超過規定列支招待費。筆者結合自身多年的會計管理工作經驗，提出以下幾點建議：

1加強行政事業單位預算外收入管理

行政事業單位的預算外收入項目多，收支頻繁。未納入財政專戶管理，直接坐支現象嚴重。行政事業單位的預算外資金，既有單位管理的行政事業性收入，又有納入預算管理的應繳財政收入、代征代管收入以及勞務性收入。⑴加強收入項目內容審計。是否與會計賬科目核算內容一致，有無將應繳財政的各項收入作為單位管理的收入。⑵詳細核對銀行收支賬。檢查單位銀行賬戶時，不能只簡單地核對余額是否相符，要認真審核銀行對賬單的收入和支出發生額與單位會計賬所列的收支額是否相符。查看檢查單位有無將應繳預算款項直接列支的現象。

2加強應當上繳的財政收入管理

要嚴格收費管理，審查其真實性、完整性和合法性。行政事業單位大多數具有執收執罰職能。要關注以下環節：⑴審查收費項目審批權限是否合法，對于由國務院和省級審批的基金和收費是否認真執行，有無擅自設立收費項目或收取已取消的行政事業性收費等問題。⑵審查收費入庫管理及繳庫級次是否正確。行政事業性收費和政府性基金由財政部逐年下文，分別劃歸預算內和預算外歸口管理，看有無混淆預算內外列入渠道問題。一般來說，收費和罰沒收入入庫級次與執收執罰單位的財政財務隸屬關系直接相關。如省級管理部門的收費繳入省級財政專戶，審計時應檢查執收執罰單位有無為了單位利益將收費或罰沒收入繳入地方國庫，造成截留上級收入的問題。⑶審查收費和基金是否及時足額繳庫，有無隱瞞、截留、轉移和坐收坐支預算資金等問題。⑷檢查其票據領用及繳銷和庫存情況，對于自制和購買的收費票據應采取詳查法，進行延伸審計。

編者按：本文主要從事業單位聘用制人事制度改革的主要內容與意義；事業單位聘用制人事制度改革遇到的問題；推進事業單位聘用制人事制度改革的措施進行論述。其中，主要包括：事業單位是我國提供公共服務的重要社會組織、事業單位聘用制人事制度改革的主要內容、事業單位聘用制人事制度改革的意義、我國事業單位在推進聘用制改革的過程中,也遇到了不少的問題、聘用制走形式這是聘用制在推行中遇到的最大的問題、加強宣傳和教育轉變職工觀念、選擇最優的組織文化適應模式、加強事業單位工會的建設、建立主要領導收入分配激勵約束機制等，具體請詳見。

摘要:事業單位用人機制的改革是一項艱巨而復雜的過程,是組織的重大變革。文章的指導思想是利用公共管理學、人力資源管理、組織行為學的學科知識,探討在新時代下,事業單位的人力資源管理變革,針對事業單位聘用制推行現狀和存在的問題,提出相應的策略和建議。

關鍵詞:事業單位;人事制度;聘用制;思想工作

事業單位是我國提供公共服務的重要社會組織。然而,隨著我國國民經濟的不斷發展,事業單位原有的人事制度及體制已不能適應社會經濟發展的需要,必須進行改革,適應時展的需要。聘用制既是事業單位人事制度改革的第一步,也是事業單位人事制度改革的基礎。解決好聘用制推行過程中出現的問題,有利于推動事業單位人事制度改革,促進整個事業單位的體制改革的進行,對構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。

一、事業單位聘用制人事制度改革的主要內容與意義

(一)事業單位聘用制人事制度改革的主要內容

【摘要】近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，相關的行政事業單位的財務管理上存在諸多問題。

【關鍵詞】行政事業單位財務管理問題改革

一、行政事業單位的財務管理上存在諸多問題

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，相關的行政事業單位的財務管理上存在諸多問題。

1.財物管理不健全

一是在專項資金的管理上不健全。一方面把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

摘要：在行政事業單位資產清查審計工作中，對被審計單位資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現的會計差錯調整情況，以及暴露出來的資產管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關鍵詞：資產清查；審計；管理

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。

對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。

一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發[*]35號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加快實施全省事業單位人員聘用制度的通知》（鄂辦發[*]1號）和《州委辦公室、州政府辦公室關于加快推進全州事業單位人員聘用制改革的通知》（州辦發[*]18號）精神，結合我縣實際，制定事業單位人員聘用制度改革實施方案。

一、改革的主要任務和目的

在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變，按照“效率優先、兼顧公平”的原則，搞活內部分配。建立適應社會主義市場經濟要求的政事職責分開，單位自主用人，人員自主擇業，政府依法監督，配套措施完善的分類管理制度；形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制。

二、改革的范圍和對象

1、除按照國家公務員制度進行人事管理以外的所有事業單位（含企業化管理的事業單位），都要實行人員聘用制改革。實行人員聘用制對象包括單位在編在冊的原固定用人制度職工，合同制職工和新進人員（含工勤人員）。

2、黨政機關和參照、依照公務員制度管理事業單位中未列入公務員管理的事業編制人員。

1總則

1．1編制目的

建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應急工作協調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產安全，維護社會穩定，促進航空安全。

1．2編制依據

《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》和《福建省突發公共事件總體應急預案》等。

1．3適用范圍

1總則

1.1編制目的

建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應急工作協調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產安全，維護社會穩定，促進航空安全。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調查》、《國際民用航空公約附件14－機場》等。

1.3適用范圍

摘要：隨著財政管理體制改革步伐的加快，事業單位的預算管理和業務運作發生了深刻變化，以收付實現制為主的現行事業單位會計報告制度已不能滿足其會計核算、信息披露、績效評價、成本管理等方面的需求。本文在分析現行事業單位財務會計與核算體系的特征和會計報告制度的缺陷的基礎上，設計了事業單位會計報表的架構——資產負債表、事業損益表、在建工程情況表、事業收支現金流量表和事業收支明細表。關鍵詞：會計報告；事業單位；改革隨著我國經濟和財政改革的不斷深入，事業單位的預算管理和業務運作發生了深刻的變化。現行事業單位以收付實現制為主、權責發生制為輔的會計制度已不能滿足其會計核算、信息披露、績效評價、成本管理等方面的需求，因此，建立符合現階段我國國情，既滿足預算管理的需要，又完整準確反映事業單位財務狀況的會計報告制度，是我國經濟社會發展賦予會計理論研究和會計制度設計者的重任，也是操作層面人士應當認真思考的命題。一、現行事業單位財務會計與核算體系的特征現階段事業單位除完成國家預算計劃、促進社會事業發展以外，其財務會計和核算體系具有以下特征：1大部分事業單位除財政撥款外，還有事業性收費和經營性收支業務。2事業單位除了完成國家計劃實現社會效益外，還有挖掘潛力為社會多作貢獻的一個側面，從而實現增收節支，改善自身的運營條件和職工待遇，體現資產保值增值和按勞分配的薪酬制度。3事業單位雖然不提供物質產品直接生產，但向社會提供精神產品，具有服務性并產生服務價值，如科、教、文、衛等各種事業單位。這些部門在現代經濟社會中占有越來越重要的地位，因為第一產業和第二產業的生產力發展水平越高，對第三產業的智力服務依賴就愈加顯著。可見，現行事業單位的財務與過去全額預算撥款的事業財務相比已發生了根本性的變化。第一，國家統包辦事業已成為歷史，多主體，多形式辦事業，多渠道籌集發展資金已成為事業發展的趨勢；第二，收入分為預算內、外兩部分和經營收入，而事業支出難以區分預算內、預算外和經營性支出的情況尤顯突出，第三，收付實現制的核算模式已嚴重制約事業單位的會計信息質量，借鑒企業會計核算原則和方法以保障會計信息的真實性已迫在眉睫；第四，以服務為主要內容的事業單位(如國立高等院校、廣播電視、報社、醫院等)，經費來源主要系自身的事業性收費，重大建設項目資金不足依賴信貸資金。其會計核算辦法應當較多地運用企業核算辦法，從而保障會計報告對利益相關者的有用性。二、現行事業單位會計報告制度的缺陷目前，收付實現制下的事業單位會計報告模式存在的缺陷首先表現為資產負債表的信息不能客觀地、完整地、系統地反映事業單位全部的資產、負債、凈資產的實際情況1基本建設會計信息游離于事業會計報表之外，事業會計報表信息不完整。現行事業單位會計制度并不要求基建業務納入事業會計報表，而是執行《國有建設單位會計制度》，向國家有關部門單獨報送報表，導致基本建設項目的會計核算游離于整個單位的會計核算體系之外，事業會計報表反映的信息不夠完整，不利于主管機關和單位領導對基建項目的監督和管理，容易給會計報表閱讀者產生誤解。況且，由于事業單位會計制度不設置“在建工程”科目，基建投入作為“自籌基建支出”列入了當年事業支出(但不增加當年資產)，需在竣工交付使用時才同時增加固定資產和固定基金，容易造成當年未完工的基建投入虛減資產、凈資產。假設某校擬整體遷移，新校區建設總投資6億，分3年投入，平均每年投入2億，均利用銀行貸款，今后用老校區的土地置換款和年度結余歸還貸款。遷移前若資產1.5億，負債0.5億，凈資產1億。第一年，貸款2億(借：銀行存款2億，貸：借人款項2億)，撥給基建帳戶用于建設2億(借：自籌基建支出2億，貸：銀行存款2億)，當年工程未竣工交付使用故不增加固定資產和固定基金。若當年除基建項目之外的事業收支結余為0.5億(借：資產類科目0.5億，貸：事業結余0.5億)，則第一年年終的會計報表反映為：總資產2億，負債2.5億，凈資產－0.5億。會計報表的信息失真已初露端倪。第二年，貸款、基建投入、事業結余均與第一年相同，則第二年年終的會計報表反映為：總資產2.5億，負債4.5億，凈資產-2億。會計報表的信息失真進一步加劇，總資產、凈資產被嚴重地低估。第三年，貸款、基建投入、事業結余也與第一年相同。當年工程竣工交付使用，故應當同時增加固定資產和固定基金(借：固定資產6億，貸：固定基金6億)，則第三年年終的會計報表反映為：資產9億，負債6.5億，凈資產2.5億。會計報表信息失真到工程竣工才得以糾正。實際情況并不那樣順利，銀行貸款需要人民銀行的貸款證年檢和商業銀行的年度信用審查，若第一年年終的會計報表反映凈資產赤字-0.5億，意味著該校資不抵債，第二年商業銀行憑什么繼續向學校貸款?學校的發展和會計信息因為國家頒布的事業單位會計制度的缺陷，境況非常的被動。而且，由于基本建設的會計報表單獨編制，導致事業會計報表對基建工程投入無以表示，商業銀行也無從審查貸款是否按照指定用途使用。[1][2][][]2固定資產的核算不能體現資產凈值。現行事業單位會計制度只核算固定資產原值，不計提固定資產折舊。這種核算方式難以反映固定資產的凈值，資產價值在事業報表中有高估的可能。同時，根據稅務機關的規定，凡有經營收入或自收自支的事業單位。稅法規定在每個所得稅納稅季度，可以在稅前抵扣固定資產折舊，但不能在稅前抵扣按事業會計制度計提的修購基金。因此在現行事業會計制度模式下，應納稅所得額的稅前扣除與事業會計制度規定計提修購基金的做法不一致。3對外投資的成本法核算引發報表金額不能反映投資的真實價值，且投資不按投資期限分類，不能充分反映資產的可變現程度。現行事業單位會計制度對外投資不論是否實質性控制被投資企業，均采用成本法核算，導致事業單位的對外投資報表金額有可能被低估或高估，對外投資的核算還過于籠統，不區分長、短期投資，無法具體反映各類長、短期投資的價值，因而不能反映對外投資的可變現程度和變現時間，不利于事業單位對投資項目和現金流量的管理，其次，事業會計報表之收入核算不能全面地反映事業單位收入全貌，容易造成資產和收入體外循環，不利于實施會計監督。尤其是非現金交易收入(如長期投資增值)、應收未收的收入等未納入會計核算范圍，因而相應的債權也不被確認，不能及時完整地反映事業營運業績，導致資產負債表和收入支出表的信息不真實，許多對決策有較大影響的信息無法提供給報表閱讀者，從而無法客觀地評價和考核事業單位的財務受托責任。再次，由于現行事業單位會計制度強調收付實現制，事業成本核算沒有很好設計，權責發生制難以運用，不利于事業單位加強成本管理和收費價格監管。對于事業撥款的效用性，成本信息本是評價體系中一項重要指標，但是，以收付實現制為基礎的事業會計制度的成本核算內容蒼白，尤其是固定資產和無形資產購置的即期全額列支、不要求收入與支出的合理配比、當期受益的費用不予以計提和分攤，從制度上無法保證會計核算能夠提供合理的成本數據，無法為決策、監管、預算、收費政策提供指引，不利于事業單位的成本管理和收費價格的制訂。第四，事業收入與事業支出的核算過于強調收付實現制模式，客觀上有可能引起收支核算的不配比，主觀上容易給事業單位管理當局的人為調節收支帶來便利，會計報表的信息失真或舞弊無法獲得制度的有效制約。三、事業單位會計報告制度改革構想預算管理的首選方式是國有事業會計與政府會計編制采用同樣的收付實現制以滿足財政部門數據匯總和財政預決算需要，而完整準確地反映事業單位的財務狀況和業務活動又需要采用權責發生制。事業單位會計要同時滿足這兩個相互矛盾的目標，可以從企業會計準則中得到啟發。1企業單位的報表體系的主報表有三份：資產負債表、損益表、現金流量表。其中前二份按照權責發生制編制，后一份以收付實現制編制。事業單位是否也可以照此方法，從而達到既按權責發生制使會計信息真實可信、又滿足國家預算收付實現制的需要。2企業現金流量表對于事業單位而言顯得過于籠統，各欄目數據無法滿足國家預算各子目的詳細數據，因而需要增設一份事業收支明細表(編制基礎也是收付實現制)作為現金流量表的補充報表，用以說明現金流量表各欄數據的具體組成情況，并與國家預算各子目相勾稽。3基本建設會計信息納入事業會計報表之內，增設在建工程情況表，不再單設基建財務報表，以改變現行的基本建設會計信息游離于事業會計報表之外的做法，報送基建報表以事業會計報表附表的形式出現。事業資產負債表中增設“在建工程”科目，基建投入不再在“自籌基建支出”列支，而是在發生時計入“在建工程”，完工后計入固定資產，不再設置“固定基金”科目。4事業單位的日常會計核算采用權責發生制，固定資產計提折舊、無形資產按期攤銷、收入與支出按權責制確認、區分權益性支出和資本性支出，保障資產、負債、凈資產報表數據的客觀性。5為了準確地編制二套不同核算基礎的五份報表，事業會計的工作量將會大幅度增加，應當考慮電子計算機軟件篩選數據，用電子計算機識別現金收付業務并單獨存儲數據庫，據以編制事業收支現金流量表、事業收支明細表。四、結語在我國統一會計會計制度的框架下，事業單位會計報表可設計成資產負債表、事業損益表、在建工程情況表、事業收支現金流量表和事業收支明細表。前三份報表按照權責發生制原則編制，與企業會計準則相吻合，從而在整體上保障會計信息的可比性、一貫性、客觀性，后二份報表主要為了適應預算管理的需要，以收付實現制為編制基礎。