信訪聽證范文10篇

第一條為了規(guī)范信訪聽證行為，增強(qiáng)處理信訪問題的透明度，依法及時(shí)就地處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門在處理信訪事項(xiàng)過程中，采取聽證會(huì)的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理信訪問題的程序。

第三條本市各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門組織信訪聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條信訪聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民原則，充分聽取信訪人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條有下列情形之一的，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽證：

如何有效解決錯(cuò)綜復(fù)雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問題？如何讓信訪雙方走在一起開誠(chéng)布公地以理服人？……這些都是基層信訪工作者最棘手的問題。大佳何鎮(zhèn)通過試行信訪聽證會(huì)制度，搭建多方參與、平等對(duì)許的平臺(tái)，使信訪雙方把問題放在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處，擺事實(shí)、講道理，還雙方一個(gè)明白、一個(gè)清白，為解決信訪矛盾糾紛作了有益的探索。

一、信訪聽證會(huì)的主要做法

（一）聽證范圍

1、問題復(fù)雜，涉及面廣影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件；2、經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過1年以上的老信訪戶；3、涉及幾個(gè)部門，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件；4、信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的；5、鎮(zhèn)信訪辦對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見前，信訪人要求舉行聽證的；6、信訪人對(duì)鎮(zhèn)信訪辦作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的。

（二）聽證的方法、步驟

1、準(zhǔn)備階段。在舉行聽證會(huì)前，由鎮(zhèn)信訪辦進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門對(duì)信訪人反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在這一階段，信訪工作人員首先要掌握信訪問題的第一手事實(shí)證據(jù)材料；其次要查詢了解有關(guān)政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)；再次要明確聽證會(huì)的組成人員，一般是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，雙方當(dāng)事人及其家屬、有關(guān)證人等。

第一章總則

第一條為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的透明度，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量和群眾依法信訪的意識(shí)，有效解決疑難信訪問題，切實(shí)維護(hù)信訪當(dāng)事人合法權(quán)益，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過程中，以聽證會(huì)的形式，公開聽取參加人陳述、申辯和質(zhì)證，依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和有關(guān)政策，就有關(guān)問題公平、公正地做出相關(guān)結(jié)論，實(shí)現(xiàn)息訴息訪的活動(dòng)。

第三條信訪聽證應(yīng)遵循的原則：分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理原則；公開、公平、公正原則；實(shí)事求是、依紀(jì)依法、有錯(cuò)必糾原則；維護(hù)信訪雙方當(dāng)事人合法權(quán)益原則；息訴息訪原則。

第二章信訪聽證范圍

第四條有下列情形均可實(shí)施信訪聽證：

[摘要]對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題信訪聽證制度設(shè)計(jì)源頭治理

最近,中央紀(jì)委副書記張惠新同志公開要求各級(jí)紀(jì)委大力推行信訪舉報(bào)辦事公開。他要求：“針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，采用信訪聽證會(huì)的辦法解決，推動(dòng)信訪工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪問題的新平臺(tái)。”①在某些地方，群眾反映的問題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開信訪聽證會(huì)，與新聞媒體聯(lián)手，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，使社會(huì)各界尤其是信訪人對(duì)信訪工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪問題的解決，得到人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)停訪息訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。為使信訪聽證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個(gè)方面來研究信訪聽證制度。

一、信訪聽證概念之界定與把握

筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

二、聽證制度在我國(guó)之演變及前景展望

[摘要]對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題信訪聽證制度設(shè)計(jì)源頭治理

最近,中央紀(jì)委副書記張惠新同志公開要求各級(jí)紀(jì)委大力推行信訪舉報(bào)辦事公開。他要求：“針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，采用信訪聽證會(huì)的辦法解決，推動(dòng)信訪工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪問題的新平臺(tái)。”①在某些地方，群眾反映的問題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開信訪聽證會(huì)，與新聞媒體聯(lián)手，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，使社會(huì)各界尤其是信訪人對(duì)信訪工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪問題的解決，得到人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)停訪息訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。為使信訪聽證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個(gè)方面來研究信訪聽證制度。

一、信訪聽證概念之界定與把握

筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

二、聽證制度在我國(guó)之演變及前景展望

[摘要]對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪采用聽證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題信訪聽證制度設(shè)計(jì)源頭治理

最近,中央紀(jì)委副書記張惠新同志公開要求各級(jí)紀(jì)委大力推行信訪舉報(bào)辦事公開。他要求：“針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，采用信訪聽證會(huì)的辦法解決，推動(dòng)信訪工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪問題的新平臺(tái)。”①在某些地方，群眾反映的問題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開信訪聽證會(huì)，與新聞媒體聯(lián)手，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，使社會(huì)各界尤其是信訪人對(duì)信訪工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪問題的解決，得到人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)停訪息訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。為使信訪聽證制度更加完善，本文用的眼光從九個(gè)方面來信訪聽證制度。

一、信訪聽證概念之界定與把握

筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

二、聽證制度在我國(guó)之演變及前景展望

[摘要]對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題信訪聽證制度設(shè)計(jì)源頭治理最近,中央紀(jì)委副書記張惠新同志公開要求各級(jí)紀(jì)委大力推行信訪舉報(bào)辦事公開。他要求：“針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，采用信訪聽證會(huì)的辦法解決，推動(dòng)信訪工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪問題的新平臺(tái)。”①在某些地方，群眾反映的問題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開信訪聽證會(huì)，與新聞媒體聯(lián)手，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，使社會(huì)各界尤其是信訪人對(duì)信訪工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪問題的解決，得到人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)停訪息訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。為使信訪聽證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個(gè)方面來研究信訪聽證制度。一、信訪聽證概念之界定與把握筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。二、聽證制度在我國(guó)之演變及前景展望至今為止，我國(guó)有四部法律明確規(guī)定了聽證制度。1996年出臺(tái)的《行政處罰法》首次引入“聽證制度”，其“破冰之旅”的意義不言而喻。該法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。”1998年施行的《價(jià)格法》開創(chuàng)了我國(guó)行政決策領(lǐng)域引入聽證制度的先河。2000年出臺(tái)的《立法法》規(guī)定以聽證會(huì)等多種形式立法，立法聽證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機(jī)關(guān)的立法智慧提供了一個(gè)有益的渠道。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。2005年5月1日施行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》第31條第2款規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”聽證制度被我國(guó)法律確認(rèn)九個(gè)年頭，五部重要法律法規(guī)尤其是《立法法》予以規(guī)定。原因在于聽證制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。由此可推斷：聽證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認(rèn)可。讓信訪與聽證親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢(shì)所趨和必由之路。三、信訪聽證制度的作用和價(jià)值分析客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對(duì)黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠(chéng)心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價(jià)值：（一）給當(dāng)事人提供表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)③：一是給當(dāng)事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對(duì)案件進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清案件事實(shí)，防止國(guó)家機(jī)關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法作出決定或裁決。（二）聽證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠(chéng)意，必將受到廣大民眾的理解和支持。（三）信訪聽證搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公開黨紀(jì)國(guó)法等處理依據(jù)（使聽證會(huì)參與各方對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允），公平、公正地評(píng)議信訪問題，把問題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個(gè)明白；信訪聽證使有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問題的法治觀念；聽證制度的設(shè)立，使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時(shí)將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)④。（四）雖然信訪聽證會(huì)在某種程度上會(huì)增加執(zhí)法成本，但無論如何，都是“收益”遠(yuǎn)大于“成本”的⑤。最大的收益有三點(diǎn)：一是利害關(guān)系人和公共參與使得有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在做出處理決定的過程中以尊重民意和追求民主的姿態(tài)出現(xiàn)，“程序公正”來實(shí)現(xiàn)實(shí)體上處理決定的正當(dāng)性。二是“因?yàn)槿藗円坏﹨⒓映绦颍敲淳秃茈y抗拒程序所能帶來的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了法律的內(nèi)在化、社會(huì)化效果。”三是它有利于維持民眾與國(guó)家之間的信任以及良好關(guān)系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會(huì)可接受性，最大限度地提高辦事效率。

（五）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。（六）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強(qiáng)國(guó)家權(quán)威，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值⑥。由于聽證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、氣勢(shì)威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時(shí)予以公開報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無理要求，息訪息訴。聽證制度在很大程度上已經(jīng)成為了聯(lián)系黨委、政府、社會(huì)和公民之間的良好紐帶。四、信訪聽證制度的原則有人認(rèn)為信訪聽證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實(shí)原則；合理合法原則；尊重“訪”與“被訪”雙方當(dāng)事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽證、息訪統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。對(duì)這些原則，筆者持贊同態(tài)度。信訪聽證實(shí)踐中，對(duì)公開、公平原則理解有偏差，公開、公平運(yùn)用不到位：如不能當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對(duì)利害關(guān)系人的意見既不考慮又不采納，不能真正理解信訪聽證制度的精神與理念。筆者著重論述公開原則和公平原則的理解和運(yùn)用。（一）關(guān)于公開原則。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)；信訪聽證實(shí)踐中常見的問題有四個(gè)：事前告知不充分、不完整；案卷不公開；聽證過程公開不徹底；聽證結(jié)果公開范圍狹窄。這四個(gè)問題嚴(yán)重影響和制約聽證的效果。筆者認(rèn)為信訪聽證公開應(yīng)做到：1、事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)告知“聽證會(huì)參與各方”所涉及的事實(shí)問題和法律問題，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，以確保有效行使辯論權(quán)。2、案卷公開。即自聽證通知之日起至聽證終結(jié)，當(dāng)事人可以向組織信訪聽證的國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。3、聽證過程公開。即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他有礙公開利益的情形，聽證過程應(yīng)允許群眾旁聽，允許記者采訪報(bào)道。4、聽證結(jié)果公開。即聽證的結(jié)論應(yīng)公開，而且闡明作出聽證結(jié)論的理由，包括事實(shí)和黨紀(jì)、法律兩方面，亦應(yīng)公開。筆者認(rèn)為以下四類案件聽證結(jié)果應(yīng)公開：一是久訪不息的案件；二是本地有影響的大要案；三是政策性較強(qiáng)的案件；四是普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件。以下四類案件聽證結(jié)果不能公開或不能完全公開：即涉及黨和國(guó)家秘密的案件不公開；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開；涉及個(gè)人隱私的案件不公開；其他不宜公開辦理的案件不公開。

（二）關(guān)于公平原則。公平原則包括中立原則和平等原則。中立原則要求裁判者同爭(zhēng)議的事實(shí)和利益沒有關(guān)聯(lián)，并且不得對(duì)任何一方存在歧視或偏見；平等原則要求裁判者在裁判過程中不偏不倚，與參與雙方保持同等的距離，對(duì)案件保持超然和客觀的態(tài)度，一視同仁，平等保護(hù)。信訪聽證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個(gè)方面的內(nèi)涵。具體應(yīng)做到：1、回避。凡是與信訪案有事實(shí)上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽證。2、禁止單方接觸。在舉行聽證前及作出聽證結(jié)論前，主持聽證的公職人員不得單方面接觸任何一方當(dāng)事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見，先入為主，影響處理決定的公正。3、職權(quán)分離。即案件的調(diào)查人員不能擔(dān)任聽證會(huì)主持人員。這是為了防止其將在調(diào)查中形成的預(yù)斷與偏見帶入聽證程序，導(dǎo)致聽證會(huì)走過場(chǎng)。4、平等參與。即給聽證會(huì)參與各方提供平等的參與機(jī)會(huì)。聽證過程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對(duì)方的主張、證據(jù)。主持人員不應(yīng)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗啤Ｎ濉⑿旁L聽證范圍界定考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪聽證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；（二）信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；（三）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；（四）上訪老戶、多次無理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；（五）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過信訪聽證來解決的。六、關(guān)于聽證會(huì)的組成人員和參加人員筆者認(rèn)為聽證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)素質(zhì)。聽證主持人員指揮整個(gè)聽證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對(duì)聽證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。信訪件（原）承辦人如無正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場(chǎng)直播。七、建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制首先建立回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度。回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪聽證會(huì)的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點(diǎn)，是信訪聽證公正運(yùn)行的基石。如告知權(quán)利義務(wù)制度要求有關(guān)部門即在法定的合理期限內(nèi)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當(dāng)事人有要求或放棄聽證、委托人、申請(qǐng)回避、提供證據(jù)、進(jìn)行陳述申辯質(zhì)證審核聽證筆錄的權(quán)利與義務(wù)。如果有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知而沒有告知就構(gòu)成程序違法，申請(qǐng)人有權(quán)得到法律上的救濟(jì)權(quán)利。從法律上確立告知制度，對(duì)于信訪聽證活動(dòng)中充分保護(hù)聽證參與人的合法權(quán)利，保證聽證會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

其次，強(qiáng)化聽證筆錄的作用。聽證筆錄對(duì)決定的約束力有兩種情況：一種是聽證筆錄對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定有相對(duì)約束力，除法律明確規(guī)定之外，聽證筆錄只是有關(guān)機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù)之一，如德國(guó)、日本；另一種是聽證筆錄對(duì)決定產(chǎn)生有決定約束力，有關(guān)機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)案卷作出，不能以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實(shí)為根據(jù)，奉行“案卷排他主義”。那么，在聽證筆錄的效力問題上，是采相對(duì)拘束力還是絕對(duì)約束力？筆者認(rèn)為，聽證筆錄在聽證會(huì)上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪問題處理決定的主要依據(jù)，以會(huì)外取得的證據(jù)為輔。只有如此，才能保證聽證會(huì)不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。再次，可考慮引入法律援助制度。很多信訪人缺乏法律專業(yè)知識(shí)，又沒有雄厚的財(cái)力來聘請(qǐng)人，在聽證過程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的人聽取和反映被人的意見與需求，而相關(guān)的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，如此一來，可使信訪聽證會(huì)形成“高手過招”的局面，真正使參與各方心悅誠(chéng)服。八、信訪聽證制度的構(gòu)建和運(yùn)行信訪聽證會(huì)一般安排在信訪件承辦單位召開，并提前一個(gè)星期將聽證會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間、聽證內(nèi)容通知上訪人且進(jìn)行公示。聽證時(shí)，首先由承辦單位對(duì)提請(qǐng)聽證的信訪案件進(jìn)行詳細(xì)介紹。其次，按照雙向、平等的原則，上訪人聽取信訪承辦單位的調(diào)查報(bào)告和擬處理意見，隨后信訪承辦單位聽取上訪人的意見和要求，并對(duì)上訪人及其他人員提出的質(zhì)詢，進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)。最后，由承辦單位會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行裁定，提出處理意見，并限期解決落實(shí)到位。一般來說，召開信訪聽證會(huì)要有針對(duì)性地做好以下五個(gè)方面的工作：一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪問題的實(shí)質(zhì)。這是聽證會(huì)的準(zhǔn)備工作。二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。聽證會(huì)前，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成聽證評(píng)議委員會(huì)；另外，還可邀請(qǐng)信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。三是嚴(yán)格程序。這是聽證會(huì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一⑧。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽證會(huì)上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過激言行。告訴當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避權(quán)；二，由相關(guān)部門人員將提起聽證的信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人及其人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見，并作出評(píng)議意見；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽證合議委員會(huì)進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開會(huì)，宣布最終處理意見。對(duì)于少數(shù)在聽證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問題，由主持聽證會(huì)的機(jī)關(guān)會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)常委會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。四是要認(rèn)真做好聽證會(huì)的組織工作。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽證會(huì)的嚴(yán)肅性。聽證過程中要做好對(duì)信訪人的說服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過激言行。要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽證會(huì)做文字記錄，必要時(shí)可進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報(bào)道。五是跟蹤督辦，確保聽證結(jié)論的落實(shí)。聽證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對(duì)聽證會(huì)作出的決定由專人落實(shí)督辦，抓好反饋。認(rèn)定屬于無理上訪的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門和有關(guān)機(jī)關(guān)：已經(jīng)舉行聽證，信訪人若沒有證據(jù)證明聽證據(jù)違反有關(guān)聽證規(guī)定，并不能提供新的事實(shí)、證據(jù)和理由再次上訪的，信訪部門和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將不再受理。九、對(duì)上訪性質(zhì)的再思考和對(duì)信訪問題的源頭治理（一）對(duì)信訪性質(zhì)的再思考。通過信訪向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利（遺憾的是，憲法賦予的公民權(quán)利卻長(zhǎng)期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準(zhǔn)制度性安排）。信訪在我國(guó)既是憲法確認(rèn)的一項(xiàng)民主權(quán)利，也是目前處理社會(huì)尖銳問題和緩解矛盾的一種有效機(jī)制；上訪在中國(guó)民間具有悠久歷史，可謂是一種最傳統(tǒng)、最貼近市民社會(huì)的民意訴求機(jī)制，也是市民社會(huì)維護(hù)正義的重要一道防線；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的“用腳投票”的表達(dá)機(jī)制⑨。實(shí)踐證明，信訪既是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢(shì)群體維權(quán)的有效法寶。（二）對(duì)信訪問題的源頭治理。信訪制度的出路在于全面貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化源頭治理，提高各級(jí)黨委的執(zhí)政能力和各級(jí)政府依法行政的水平是從源頭上解決信訪“洪峰”的治本之策⑩。當(dāng)前信訪困境在一定程度上是信訪工作長(zhǎng)期處于“末端治理”狀態(tài)而造成的。注釋1.《張惠新出席信訪辦事公開研討會(huì)》，2005.11.14《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》第1版。2.張毅《行政處罰聽證程序的適用》，參見.3.黃芳《行政復(fù)議制度中聽證程序的引入》，參見《湖北行政法制》，2004年第6期。4.董剛《論行政聽證程序的意義》，參見www.law-/lw/lw_view.asp.5.楊嫻《公眾參與：聽證制度的靈魂所在》，參見.6.胡道才《關(guān)于構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考》，2005.10.9《法制日?qǐng)?bào)》前沿實(shí)務(wù)。7.參見《巢湖市信訪聽證暫行辦法》。8.胡道才《關(guān)于構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考》，2005.10.9《法制日?qǐng)?bào)》前沿實(shí)務(wù)。9.劉武俊《信訪聽證會(huì)值得推廣》，.10.湯嘯天《運(yùn)用信訪終結(jié)聽證程序遏制無序上訪》，2005.12.1《法制日?qǐng)?bào)》前沿實(shí)務(wù)。

第一條為了加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和其它法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。

國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持閱批重要來信，接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。

第四條國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第五條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，對(duì)排查出的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，應(yīng)當(dāng)按照信訪事項(xiàng)處理原則責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)限期解決。

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，有效化解社會(huì)矛盾，縣從2004年起在政府系統(tǒng)信訪部門廣泛建立弱勢(shì)信訪群眾幫扶制度、便民信訪服務(wù)制度和群眾信訪問題聽證制度，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)信訪工作的新突破。

一、扶貧濟(jì)困，建立弱勢(shì)信訪群眾幫扶制度

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)利益分配格局發(fā)生變化，城鎮(zhèn)低保上訪戶、農(nóng)村貧困上訪戶、殘疾人上訪戶等弱勢(shì)群體集訪、纏訪事件時(shí)有發(fā)生。為有效減少弱勢(shì)群眾上訪量，開江縣建立了弱勢(shì)信訪群眾幫扶制度，要求各級(jí)信訪部門認(rèn)真搞好信訪排查，對(duì)本地本部門排查出的弱勢(shì)信訪群眾開展實(shí)實(shí)在在的幫扶活動(dòng)，落實(shí)好信訪“一幫一”的幫扶任務(wù)，擬定出詳實(shí)的幫扶方案，每個(gè)單位至少聯(lián)系*名以上弱勢(shì)信訪群眾，每名信訪干部至少聯(lián)系*個(gè)弱勢(shì)信訪老戶，從科技、法律、物資、項(xiàng)目上給予支持援助，幫助弱勢(shì)信訪群眾解決生活、就業(yè)、子女上學(xué)等問題，使弱勢(shì)信訪群眾感受到黨和政府的溫暖，樹立信心，走出困境，促其息訴息訪。

二、主動(dòng)下訪，建立便民信訪服務(wù)制度

縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門開展便民信訪服務(wù)活動(dòng)，定期接待群眾信訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)出訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道，幫助基層化解矛盾。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪前，各地各部門要提前對(duì)本地本部門的信訪問題進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)能夠解決的問題及時(shí)調(diào)處解決，一時(shí)不能解決的逐一分析研究，提出處理建議，為縣政府領(lǐng)導(dǎo)接訪做好準(zhǔn)備。縣政府領(lǐng)導(dǎo)在便民信訪服務(wù)活動(dòng)中，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)匦旁L工作匯報(bào)，掌握信訪動(dòng)態(tài)，幫助基層解決重要信訪問題和疑難信訪案件，研究做好信訪工作的具體措施。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下訪服務(wù)中，切實(shí)做到了“四個(gè)一批”，即:對(duì)群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而又能夠解決的，當(dāng)場(chǎng)解決一批；對(duì)一些合情但不合理或政策不允許的，宣傳政策，講清道理，解釋疏導(dǎo)一批；對(duì)一些涉及全縣政策性問題，帶回來研究一批；對(duì)一些無理上訪戶，給予明確定性，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，息訴息訪一批。

各地各部門通過建立便民信訪服務(wù)制度，積極開展多種形式的干部下訪活動(dòng)，主動(dòng)下基層幫助群眾解難題、辦實(shí)事，形成了上下貫通的便民信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制，把群眾信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽之中。

**年，我縣作為全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦事公開工作試點(diǎn)縣之一，在縣委、縣政府的重視支持和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，以促進(jìn)信訪問題及時(shí)解決、有效化解矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索信訪舉報(bào)辦事公開新機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)解決群眾反映的疑難復(fù)雜問題，多渠道多途徑開展了信訪舉報(bào)辦事公開，有效減少和預(yù)防了群眾越級(jí)訪、集體訪及重復(fù)訪現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。我們的主要做法是：

突出三個(gè)重點(diǎn)

信訪舉報(bào)辦事公開工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從人力、效率、保密等角度出發(fā)，不可能件件推行信訪辦事公開，必須突出重點(diǎn)，有的放矢，以點(diǎn)帶面，達(dá)到公開效率與公開效果雙贏局面。

一是以群眾反映的越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪為信訪辦事公開的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。初信初訪一般不采用公開辦信的方式，選擇群眾最關(guān)心、涉及群體性利益、已經(jīng)或正在調(diào)查處理卻仍有群眾重復(fù)來信來訪等集體訪、越級(jí)訪、纏訪問題為重點(diǎn)，著力解決信訪積案、疑案、難案。今年以來，我委共受理群眾來信來訪182件（次），其中涉及群體性利益問題32件（次），已作調(diào)查處理仍重復(fù)來信來訪的3件（次），我們對(duì)重復(fù)來信來訪問題100%進(jìn)行了信訪公開，涉及群體性利益問題有27件（次）進(jìn)行了信訪公開。

二是以公開受理情況和辦理結(jié)果為信訪辦事公開的重點(diǎn)內(nèi)容。信訪辦事公開包括信訪渠道及制度公開、受理公開、辦理公開、處理公開等。在辦理信訪件過程中，群眾最關(guān)心的是誰來辦理，何時(shí)辦理和辦理結(jié)果。因此，我們將公開受理情況和辦理結(jié)果作為公開辦信的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新信訪渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄等形式打造全方位立體式的信訪公開平臺(tái)。一方面在紀(jì)委書記接待日、開門接訪周的基礎(chǔ)上推出了“行風(fēng)在線”電視欄目，公開答復(fù)群眾問題，明確告知責(zé)任單位、辦理時(shí)限等事宜，既解決了具體問題，又宣傳了政策法規(guī)，“行風(fēng)在線”自今年10月開播以來，共播出4期，現(xiàn)場(chǎng)共接待群眾162人（次），受理熱線電話訴求36件（次），解答群眾政策咨詢113件（次），解決實(shí)際問題57件（次），受到了群眾的廣泛歡迎。另一方面在實(shí)名舉報(bào)反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們推出了網(wǎng)上公開受理反饋和匿名舉報(bào)反饋制度。今年我委共在中國(guó)泰和網(wǎng)上公開答復(fù)網(wǎng)民投訴11件（次）；以公告、公示或會(huì)議的形式對(duì)35件（次）匿名信訪案件進(jìn)行了反饋。

三是以舉行信訪聽證會(huì)為信訪辦事公開的重點(diǎn)形式。群眾由于不了解辦案程序，加上“官官相護(hù)”的偏執(zhí)意識(shí)，容易產(chǎn)生對(duì)我們調(diào)查結(jié)果的猜疑。信訪聽證會(huì)作為一個(gè)多方參與、平等對(duì)話的平臺(tái)，使信訪雙方能夠把問題擺在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處，公聽、公議、公決，有效打消群眾的猜疑和顧慮。同時(shí)信訪聽證會(huì)也是諸多公開形式中對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)要求較高的一種形式，它不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有過硬的辦案本領(lǐng)、豐富的政策理論，還對(duì)干部的應(yīng)變能力、論辯能力、心理素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此，我委在推行信訪辦事公開工作中，強(qiáng)調(diào)以信訪聽證會(huì)為辦事公開的重點(diǎn)形式，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2件有代表性的信訪問題舉行信訪聽證。今年以來，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了信訪聽證會(huì)，解決信訪問題18件（次）。