書記在縣信訪會上講話

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正當全縣上下認真貫徹黨的十七屆六中全會和縣第十七次黨代會精神，奮力沖刺全年各項目標任務的關鍵時刻，縣上決定召開新班子調整到位后的第一次信訪聯席會議，其主要任務是：通報情況、認清形勢，表彰先進、交流經驗，全面安排部署當前和今后一段時期的信訪穩定工作。剛才，縣信訪局局長、縣信聯辦主任阮建波同志通報了今年以來全縣信訪工作和信訪大廳運行情況，讓我們看清了信訪工作的嚴峻形勢，增強了我們做好信訪工作的責任感和緊迫感；會上表彰了第一批駐信訪大廳優秀公務員和先進個人，充分表明了縣委、縣政府對信訪大廳工作的充分肯定，在此，我代表縣委、縣政府對受到表彰的優秀公務員和先進個人表示熱烈的祝賀！剛才，抽調了第二批駐信訪大廳干部，標志著第一批駐信訪大廳干部工作圓滿完成，我縣第二批駐信訪大廳干部工作全面展開。縣公安局、龍駒寨鎮和信訪大廳2個工作部的負責同志分別進行了發言，值得我們相互借鑒學習。下面，我再強調幾點意見：

一、正視成績，分析問題，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感

今年以來，我縣信訪工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各部門牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的思想意識，堅持以開展信訪“三無”縣創建活動為載體，以化解各類矛盾、確保社會穩定為目標，以解決群眾合理訴求為核心，圍繞信訪問題預防、信訪積案化解、信訪行為規范等重點工作，精心部署、強化措施，全力解決信訪問題，努力維護了全縣社會大局的和諧穩定。截止11月底，全縣未發生群體性事件，未發生赴省集體訪；發生進京非訪1人次，同比下降50%，發生去市集體訪3批17人次，同比下降了77%，基本實現了市上下達的“一控三降”年度考核目標任務，全縣信訪工作出現了喜人的“三少”局面：一是越級上訪的明顯減少；二是現存積案數逐步減少；三是無理纏訪、鬧訪的現象明顯減少。

在肯定成績的同時，我們也要充分認識到當前全縣信訪工作面臨的嚴峻形勢。從國內情況看，由于我國仍然處在經濟社會發展的重要機遇期和社會矛盾凸顯期，大量的社會矛盾和問題還會不斷產生，一些深層次的矛盾不斷顯現。從近期來信來訪情況分析，我縣的信訪工作還存在一些不容忽視的的問題。一是我縣正處于深化各項改革，加快結構調整、推進突破發展的關鍵時期，各類矛盾相對比較集中，是信訪案件多發期。二是因拆遷安置、土地征用、企業改制、涉法涉訴、農村土地等方面引發的信訪問題仍然十分突出。三是信訪工作責任制落的還不夠實，工作作風不夠扎實。個別鎮和部門沒有完全落實信訪工作首問負責制、限期辦結制和不作為問責制，遇到上訪群眾不是推就是躲，不想耐心接待，只想打發了事。有的信訪案件辦理不及時、不認真，群眾不來訪，工作就放下，致使群眾重復上訪和越級上訪頻繁發生。四是信訪積案還未得到徹底解決，個別信訪積案辦理進展緩慢，造成信訪老戶長期越級上訪。這些問題應該引起我們的高度重視，務必采取得力措施，未雨綢繆，沉著應對，以更加有力的措施切實抓好當前的信訪工作。

二、總結經驗，發揚成績，一如繼往抓好信訪接待大廳工作

去年以來，為了適應新形勢下信訪工作的需要，縣委、縣政府在總結沈陽、西安、鎮安等信訪大廳成功經驗的基礎上，建立了我縣信訪聯合接待大廳，接待大廳下設六個工作部（涉法涉訴工作部、“三農”工作部、國土城建工作部、人社經貿工作部、社會事業工作部、督查直處工作部），兩個室（綜合辦公室、警務室），一個中心（教育勸返中心），負責接待來訪、法律咨詢、督查督辦、解決信訪事項等工作。一年來，縣信訪接待大廳按照縣委、縣政府工作部署和要求，抽調人員及時接待群眾來訪，妥善處理信訪事項，果斷處置突發性上訪事件，扎實做好重要會議和重大活動期間信訪穩控工作，較好地履行了各自的工作職責，為維護全縣社會大局穩定發揮了重要的作用。一是信訪群眾接待處置到位。對所有來訪群眾，經綜合接待窗口分流，各工作部接待窗口工作人員按照自己的工作職責，及時接待處理。對咨詢類、訴求相對簡單、政策明確的信訪事項，各接待窗口直接答復、予以協調處理。今年以來，縣信訪大廳共接待群眾單訪415人次，接待處理群眾集體訪106批1473人次，80%的來訪事項在初訪階段得到了處理和解決。二是重大信訪案件協調處理到位。對重大上訪案件，信訪大廳及時立案交大廳各工作部協調處理；對發生的突發性上訪案件，及時落實各工作部牽頭調查處理，確保各類重大信訪事項得到及時處理。三是信訪工作督導到位。縣信訪大廳干部能對各鎮、各部門信訪工作開展情況定期進行檢查督導，協助指導各鎮、各部門做好信訪工作。四是信訪穩控工作到位。縣信訪大廳加大對重點時段、重要活動、重大會議期間的重點部位排查勸返工作，在中、省、市“兩會”期間和重要活動、重要會議期間加強排查勸返力量，加強對重點信訪人員穩控和管理，確保了各類活動和重要節會的順利進行。

一年來，在全縣上下的共同努力下，全縣信訪工作取得了明顯的成效，信訪工作逐步進入了良性軌道。這些成績的取得，與信訪接待大廳工作人員的辛勤努力和扎實工作是分不開的，在此，我謹代表縣委、縣政府對第一批駐信訪接待大廳工作的同志們表示親切的慰問和衷心感謝！大家辛苦啦！今天，第一批駐信訪大廳的干部就要回原單位工作，希望各鎮及信訪聯席會議各成員單位，在今后的工作中更加重視和支持信訪工作，更加關心和關愛返回原單位工作的第一批駐信訪大廳干部的成長，解決他們在工作、生活中的困難和問題。希望第一批抽調的駐信訪大廳干部，在今后的工作中，發揚在信訪大廳工作期間特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻的精神，總結經驗，積極協助做好本單位的信訪穩定工作。同時，第二批駐信訪大廳的干部從今天開始到信訪大廳工作，要加強信訪理論知識和法律法規學習，熟悉信訪大廳的運行模式和工作要求，服從信訪大廳的組織領導，盡快進入工作角色，出色地完成好縣委、縣政府和縣信訪接待大廳領導交辦的各項工作任務，為全縣社會穩定做出自己應有的貢獻。縣信聯辦、信訪局要加大對新抽調的干部的培訓力度，加強對抽調干部的管理，落實好抽調干部的津貼，對工作期間表現優秀的予以表彰獎勵；對不服從領導，不遵守大廳紀律，不能較好地完成工作任務的，要及時退回原單位，并在年終考核中列為不稱職等次。

三、突出重點，強化措施，切實抓好當前信訪穩定工作

臨近年終，因催要拖欠工程款、材料款、農民工工資等問題會增多；冬季是治安問題、交通肇事、醫療事故、安全事故等高發期，因此類問題引發的信訪案件將會不斷增多；村級“兩委會”換屆選舉也是引起群眾大規模上訪的主要因素。近期，龍駒寨鎮、棣花鎮先后有群眾上訪，反映換屆選舉有關問題；省市黨代會、各級“兩會”將陸續召開，重要敏感節點歷來是我縣群眾上訪的高峰期。當前和今后一段時期的信訪形勢不容樂觀、依然嚴峻，為此，要重點抓好以下五方面工作：

（一）加強矛盾排查調處，落實防范穩控措施。堅持圍繞“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”的目標，認真做好拖欠農民工工資、農村土地、宅基、農村及城鎮低保、安全事故、社會治安、村級“兩委會”換屆領域內發生的各類矛盾糾紛，特別是對重點區域、重點人群和重點問題一定要摸排清楚，做到心中有數、應對有策，逐人建立臺帳，明確責任單位、責任領導和包抓責任；對到市赴省進京重訪、非訪人員，要在重要會議和重大活動期間，把他們穩控在當地，落實具體穩控措施和穩控責任人，確保各項穩控措施到位，不出現越級上訪。

（二）加大信訪積案的化解力度，按期完成積案化解任務。牢牢抓住全縣信訪工作重點，進一步落實縣級領導包抓信訪積案責任制，實行一件信訪積案、一名縣級包抓領導，組成一個解決班子，制定一套解決方案，落實一套穩控措施，綜合運用政策、法律、經濟、行政和疑難專項資金等辦法，予以妥善解決。信訪積案責任單位要積極主動向縣級包案領導進行匯報，由縣級包案領導協調解決積案化解中的困難和問題。責任單位每半個月書面向包案領導進行一次情況匯報，縣信聯辦每個月將案件進展情況進行匯總后，向縣委、縣政府進行專題報告和工作評比。要充分發揮信訪大廳作用，落實縣信訪大廳各工作部包抓積案責任，由各工作部負責跟蹤督促和督辦，指導協助有關鎮和部門解決信訪積案。

（三）完善應急預案，及時處置和勸返。各鎮各部門要建立健全應急機制，完善處置突發事件工作預案，提高快速處置反應能力。對到市赴省進京上訪人員，要迅速、及時組織力量趕到現場做好勸返工作，面對面開展群眾思想教育，穩定群眾情緒，杜絕因為工作經費、人員配備、車輛保障等問題不到位導致上訪滯留時間過長、矛盾激化等后果；對突發性上訪事件，要分析性質，講究策略，盡早介入，耐心疏導，依法果斷處置，迅速平息事態，防止發生連鎖反應激化矛盾。

（四）堅持聯席會議制度，及時研判信訪形勢。要完善我縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，逐步科學化、規范化、制度化。定期召開信訪聯席會議，分析形勢，研究問題，協調做好各種矛盾糾紛調處化解工作。

（五）規范信訪行為，嚴格工作紀律。加強信訪法律法規的宣傳，教育引導群眾依法有序信訪。對發生進京非訪，有堵門、攔車、打橫幅等非正常上訪行為的違法信訪人員，加大依法處置力度，維護正常的信訪秩序。對因工作不到位而造成上訪事件發生，特別是集體越級上訪、非正常上訪的，要嚴格依據有關規定追究相關責任人的責任，確保社會大局和諧穩定。

四、加強領導，狠抓落實，確保全縣社會大局持續穩定

（一）要加強對信訪工作的領導。各鎮、各部門要從思想上、政治上、組織上全面加強對信訪工作的領導，切實把信訪工作列入重要議事日程。要認真落實信訪工作領導責任制，全面落實“一崗雙責”制度，主要領導是第一責任人，要親自安排；分管領導是直接責任人，要具體抓落實；其他班子成員要結合分管工作搞好協助配合，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的信訪工作格局。

（二）要落實信訪工作責任。繼續實行重大信訪案件縣級領導包案制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，帶頭包抓辦理分管工作范圍內的重點、難點信訪案件。各鎮、各部門要以深厚的感情和嚴肅認真的態度，認真處理本轄區、本系統的信訪問題，妥善解決好群眾反映的每一個具體問題，互相之間要經常溝通、相互促進，決不允許推諉扯皮。

（三）要嚴格責任追究。要強化信訪工作責任追究制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，嚴格落實信訪工作責任，強化對信訪各項工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的要予以表彰獎勵；對因工作不力，方法不當，未完成信訪積案化解任務的取消評優樹模資格；對因工作失職、瀆職引發群眾上訪，造成不良影響的，堅決實行責任倒查，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

同志們，信訪工作事關全局，責任重大，我們必須時刻繃緊穩定這根弦，認清當前面臨的嚴峻形勢，發揚成績，振奮精神，扎實工作，全力以赴做好我縣的信訪穩定工作，為實現率先突破發展做出新的更大的貢獻。