效率建設范文10篇

編者按：本文主要從預算執行的基礎效率；預算執行的運營效率；預算執行的行為效率；預算執行效率建設中存在的問題及對策進行論述。其中，主要包括：重新構建國庫機構、地方財政重構了國庫管理機構和國庫執行機構、完善單一賬戶體系、建立科學規范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎和核心、現金集中的調節效率、財政部門成功地實現了現金余額的集中化管理、建立了集中收入制度、建立了集中支付制度、支付平臺的統一效率、預算執行由過去的分散支付變為現在的集中支付、信息監控的實時效率、制度管理效率、制度既是對行為的概括,又是保障實踐活動的基礎條件、人力資源效率、國庫單一賬戶體系需要健全、國庫集中支付系統功能需要完善等，具體請詳見。

摘要:一項新制度之所以能夠取代舊制度,是因為新制度下形成的事物發展運行機制一定程度上彌補了舊制度下產生的效率缺失,具有舊制度無法比擬的發展潛力。國庫管理制度改革帶來的新舊體制轉換下預算執行效率的變化也正體現于此。就財政國庫管理制度改革所體現的預算執行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應的對策。

關鍵詞:財政國庫;預算執行效率

1預算執行的基礎效率

1.1重新構建國庫機構

依據國庫改革總體方案,按照預算編制、預算執行、預算監督三分離的要求,地方財政重構了國庫管理機構和國庫執行機構(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨立于預算編制部門,具體負責預算執行控制的所有方面。之所以說重構,是因為過去我們也在實施財政國庫資金管理行為,但是具體管理與執行機構不獨立,直接造成預算編制與預算執行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔新時期下預算資金的執行管理工作。

2010年，市廣電局緊緊圍繞市委市政府“全力保增長，全面促發展”工作要求以及全省文化廣電系統深化文化體制改革、實行管辦分離的改革要求，進一步強化“軟環境就是硬實力”的理念，凝心聚力做事，統籌兼顧理事，全力以赴提升工作效能，著力建樹廣電形象，打造廣電事業，取得了一定的成績，在實現溧陽科學發展新跨越中發揮應有的作用，作出新的貢獻。

一、明確目標任務，加強組織領導。我們成立了效率廣電建設領導小組及其辦公室，一把手任組長，領導班子其他成員擔任副組長，職能部門齊抓共管，一崗雙責，完善組織網絡，明確管理職責，切實加強對此項工作的組織領導，并作為重點工作常抓不懈，營造真抓實干的濃厚氛圍。印發了《關于開展建設“效率廣電”活動的實施意見》，召開了動員大會，與各部門簽訂了《2010年“效率廣電”建設責任狀》，按照誰主管誰負責、一級管一級、一級抓一級、一級對一級負責的原則，建立領導責任制、部門責任制、崗位責任制三位一體的責任制體系，納入目標管理考核，采取自查和抽查、平時檢查和上級檢查相結合的辦法進行，評先創優實行“一票否決”。

二、圍繞中心工作，服務發展大局。對于廣電部門來說，加強效能建設,抓根本搞好新聞宣傳、抓重點提升廣電實力、抓保障搞好安全播出，是圍繞市委、市政府中心工作、服務服從發展大局的出發點和歸結點。具體來說就是，新聞宣傳要提升促進力，有線電視要提高入戶率，數字電視要提高整轉率，安全工作要確保萬無一失，為政治穩定做貢獻。

2010年是電視新聞改革探索之年，新聞宣傳工作圍繞中心唱響凱歌，在“把握正確導向，凝心聚力促發展；關注民生民意，促進社會和諧；注重宣傳創新，搞好節目改版；重視對外宣傳，提高溧陽知名度”四個方面求突破，力爭欄目出新，內容豐富，包裝美觀，變化有目共睹，社會反響較好。事業建設始終保持奮發有為的精神狀態，“政策惠民，推進“村村通”工程；精心組織，加快數字化建設，以發展增加實力、增添活力。安全工作是廣播電視的生命線。對新聞宣傳、廣告內容、節目編排、頻道運營、機房播控、傳輸網絡、農村站點、行政管理以及政府廣場電子顯示屏等重點部位逐一排查，不折不扣抓好安全，圓滿完成建國60周年安全播出任務等方面取得了較好成效。

三、嚴格執行制度，提升員工素質。嚴格執行“五個嚴禁”和“十條禁令”，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”事項，堅持集體研究、集體決定。設定工作導向，要求全局上下，特別是中層領導干部，“到一線，抓關鍵，走程序”，端正認識，撲下身子，深入一線發現問題，嚴格程序會商問題，抓住關鍵解決問題，做到有權、有責、有數、有憂，不斷優化工作環節，管事問事并舉，不能“情況不明，思路不清，具體問題不能解決”，營造緊張快干、立說立干、活而有序、和而不同的蓬勃景象。2010年，將擇優競崗、雙向選擇、定人定崗，全面推行績效考核。為做好前期準備工作，印發了《關于全面推進績效考核前期準備工作的通知》，將11月16日至12月15日作為啟動工作第一階段，開展為期一個月的工作紀律自查自糾。并發動全員參與，開展“我為廣電獻一計”活動，群策群力，集聚智慧。建制度。對既定的制度，體現其延續性，維護其嚴肅性，增強執行力和控制力。在此基礎上，增加問題會商制度和業務點評制度。領導班子成員分工不分家，整體聯動，協同會商，及時有效解決問題。加強印章管理，將分散在各部門的印章統一管理，避免各自為政，政出多門。加強辦公用品采購管理，將原先分散的采購行為集中歸口，貨比三家，定點采購，并與廣告經營聯動操作，互惠互利，降低采購成本，增加廣告收入。

四、注重工作督查，強化目標考核。高度重視“民生聚焦”工作，指派專人擔任聯絡員，對2010年涉及廣電工作的投訴咨詢辦理件和網絡輿情，我們都十分重視，能解決的立即解決；不能立即解決的，擺上議事日程，積極創造條件，力爭盡快解決；不具備解決可能性的，盡可能地向咨詢投訴人解釋清楚。圍繞既定工作總體要求、目標任務以及各項規章制度，特別是“五個嚴禁”的貫徹執行情況，我們強化督查，搞好自查自糾，及時扶偏糾正。并抓好工作計劃制訂、工作結果匯報督查制度，使各項工作剛舉目張、落到實處。

干事守業的需要，政府行政效率建設是時展的需要。落實又快又好、更快更好發展要求的需要。根據政府行政效率建設的要求，就分管工作講以下意見，請有關部門、有關街辦參考，請各位領導和同志們指正。

一、商貿流通服務業

全區“工業強區”商貿興區”兩發展戰略之一，以商貿流通為主的服務業在地位特殊。今年我區重點調度的財政稅收、三產服務業二項重點工作之一，地方稅收的比重已經逾越二分之一，區發展的方向所在優勢所在潛力所在必需加快發展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設三產重點項目14個，貯藏項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，年底，全區服務業增加值達到22億元，增長18%力爭完成22.5億元，增長20%實現社會消費品零售總額31.6億元，增長16%力爭實現32億元，增長18%市場交易額力爭達到150億元，增長33%目標已經確定，任務相當艱巨。要實現這個目標，突出抓好以下五個方面：

滿足人們不時增長的物質、文化、精神、人性需要，一是必需樹立和落實科學發展觀。要做到以人為本。促進經濟社會全面發展為目的就要從以下幾個方面掌握好服務業項目建設：1視野要寬，既要立足實際，又要放眼優勢產業，放眼現在消費和未來消費，放眼山東半島鄉村群和半島制造業基地建設，放眼國家環渤海經濟圈的發展建設，規劃確定一批影響、帶動強，效益高的項目，真正實現三產服務業的快速發展。2項目要好，就是要依照服務業發展的自身規律，科學論證，審慎確定，實現既定的經濟和社會效益，防止急于求成，盲目確定，造成資源浪費。3規劃設計要精，建設一批從外到內，展示華美、高雅、氣、高貴的精品工程，成為鄉村建設的亮點工程、精品工程。4建設速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，依照建筑周期，最短時間內建成。5項目運營管理要活而規范，從而真正使三產服務業成為經濟發展的支柱產業，財政收入的重要增長點，鄉村形象的全面繁榮。

依照區委、區政府的布置，二是制定全區服務業發展意見。近日。組織有關部門在充分學習上級政策、學習外地經驗的基礎上，結合實際，遵循經濟發展規律，確定服務業發展的地位與目標，方向與重點，規劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務與領導，形成全區服務業發展的指導性意見，加快全區三產服務業發展速度，提升三產服務業水平，推進三產服務業健康有序發展。

以樓宇經濟和總部經濟為重點，三是加快三產重點項目建設。以市場集群和商貿流通為龍頭。力發展休閑娛樂業，積極推進現代服務業，進一步增強我區的區域服務功能，構筑功能完善、協調發展的新型服務體系。首先，加快市場建設步伐。做汽車汽配、紡織品、電子信息等型專業市場，抓好現有市場的優化升級和規范化管理，完善市場配套服務功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，力發展樓宇經濟和總部經濟。結合“城中村”改造和鄉村道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風街、健康街、文化路等規劃建設一批型商務樓宇；積極吸引周邊地區乃至國內外具有一定規模實力的企業集團來我區設立營銷總部、研發總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿樓宇、信息樓宇、服務樓宇等，形成產業集群。第三，突出抓好休閑娛樂業。依照市中心城區休閑娛樂業發展規劃，結合我區休閑娛樂業發展現狀，整合現有資源，力發展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區，努力開創休閑娛樂業發展的新局面。第四，加快發展新興服務業。積極推進社區服務業、生態旅游業、會展業、中介服務業、電子信息業，以及金融安全、信息咨詢、教育培訓、電子商務等新興行業發展。

尊敬的各位領導、同志們

干事守業的需要，政府行政效率建設是時展的需要。落實又快又好、更快更好發展要求的需要。根據政府行政效率建設的要求，就分管工作講以下意見，請有關部門、有關街辦參考，請各位領導和同志們指正。

一、商貿流通服務業

全區“工業強區”商貿興區”兩發展戰略之一，以商貿流通為主的服務業在地位特殊。今年我區重點調度的財政稅收、三產服務業二項重點工作之一，地方稅收的比重已經逾越二分之一，區發展的方向所在優勢所在潛力所在必需加快發展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設三產重點項目14個，貯藏項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，年底，全區服務業增加值達到22億元，增長18%力爭完成22.5億元，增長20%實現社會消費品零售總額31.6億元，增長16%力爭實現32億元，增長18%市場交易額力爭達到150億元，增長33%目標已經確定，任務相當艱巨。要實現這個目標，突出抓好以下五個方面：

滿足人們不時增長的物質、文化、精神、人性需要，一是必需樹立和落實科學發展觀。要做到以人為本。促進經濟社會全面發展為目的就要從以下幾個方面掌握好服務業項目建設：1視野要寬，既要立足實際，又要放眼優勢產業，放眼現在消費和未來消費，放眼山東半島鄉村群和半島制造業基地建設，放眼國家環渤海經濟圈的發展建設，規劃確定一批影響、帶動強，效益高的項目，真正實現三產服務業的快速發展。2項目要好，就是要依照服務業發展的自身規律，科學論證，審慎確定，實現既定的經濟和社會效益，防止急于求成，盲目確定，造成資源浪費。3規劃設計要精，建設一批從外到內，展示華美、高雅、氣、高貴的精品工程，成為鄉村建設的亮點工程、精品工程。4建設速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，依照建筑周期，最短時間內建成。5項目運營管理要活而規范，從而真正使三產服務業成為經濟發展的支柱產業，財政收入的重要增長點，鄉村形象的全面繁榮。

依照區委、區政府的布置，二是制定全區服務業發展意見。近日。組織有關部門在充分學習上級政策、學習外地經驗的基礎上，結合實際，遵循經濟發展規律，確定服務業發展的地位與目標，方向與重點，規劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務與領導，形成全區服務業發展的指導性意見，加快全區三產服務業發展速度，提升三產服務業水平，推進三產服務業健康有序發展。

班組雖小，但如麻雀五臟俱全。“生命體”班組建設就是促進班組向更好更優方向發展的有效載體。實施班組“生命體”建設，要實現四個轉變。

一是要由逼迫學習向主動學習轉變

學習是提高業務技能、勝任自身工作的必然要求。班組員工要自覺學習、帶頭學習，重視學習，善于學習。要堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，有針對性地學習掌握做好自身工作、履行崗位職責必備的各種知識，多補充與本職工作相關的新理論、新知識、新技能、新規則，以此提高工作能力、業務技能，努力使自己真正成為勝任班組工作的行家里手。學習要講求方法，要堅持全面的、系統的學習。既要抓住學習重點，也要拓展重點領域外知識的學習；既要向書本學習，也要向實踐學習；既要向身邊的人學習，也要向專家學者學習；既要注重理論知識的學習，也要注重實踐知識的學習。學習歷來不是一件輕松的事情，而是一個吃苦耐勞的過程，特別是對于新理論、新知識、新經驗的學習，更需要花大氣力、下苦功夫，不能遇難而退，更不能投機取巧。同時，要善于把學到的理論和實際相結合，帶著問題學，做到干中學、學中干，學以致用、用以促學、學用相長。

二是要由固步自封向積極創新轉變

從某種意義上來說，一個班組不懂得改革創新，不懂得開拓進取，它的生機活力就停止了，這個班組就失去存在的價值了。班組創新主要體現在兩個方面。第一、管理創新。管理創新是班組各項創新的基礎。管理創新集中表現為知識在管理中更廣泛的運用以及管理進一步的科學化、系統化。通過管理創新，以重新整合人才、技術等要素，使各種生產要素和生產條件得到優化，從而為班組持續創新奠定基礎。第二、技術創新。技術創新是班組各項創新的核心。科學技術是第一生產力，現代的競爭已越來越依賴科學技術，強化技術創新已成為班組發展的一種新趨勢。從長遠發展來看，班組應當充分應用網絡共享、QC活動、信息技術等平臺為出發點和落腳點，努力提高班組技術創新水平。

三是要由各自為政向高效溝通轉變

研究方法與指標選取

(一)研究方法(1)根據多指標投入和多指標產出對同類型的部門或單位進行相對有效性或效益評價的一種非參數效率評價方法。Char-nes、Cooper和Rhode最早提出了DEA方法中的規模報酬不變條件下的CCR模型［5］。后來，Banker、Charnes和Coope對CCR模型進行拓展，提出了規模報酬可變的BCC模型［6］，其線性規劃方程為:(1)MaxU，USubjectto(2)Uyk''''－Y''''λ0(3)X''''λ－xk''''0(4)λ≧0(DEA-CCR)(5)eλ''''=1(DEA-BCC)其中(1)—(4)構成了DEA-CCR模型，(1)—(5)構成了DEA-BCC模型。根據(1)—(4)我們可以知道，DEA-CCR模型的生產前沿面是一條直線，如圖1所示，處于生產前沿面上的C和H是有效單元，而其他單元沒有處于該生產前沿面上。而DEA-BCC模型由于加入了eλ''''=1，從而其生產前沿面變成一個曲面，處于該曲面上的A、G、C、E、I是有效單元，其他單元為無效單元。DEA-CCR模型用于評價決策單元的總體有效性;而DEA-BCC模型將純技術效率和規模效率區分開來，不僅可以評價決策單元的總體有效性，而且可以評價決策單元的純技術有效性，兩者相除即可得出決策單元的規模有效性，即規模效率SEk=UCCR_k/UBCC_k。由于DEA模型可以在不需要事先界定生產函數的具體形式下對復雜生產過程進行分析，因而避免了參數評價法由于對投入、產出的價格信息的嚴格要求而導致的復雜化，極大地拓展了DEA方法的適用面和適用范圍。(2)超效率模型。用DEA方法評價決策單元的相對效率時，最后的結果很可能出現多個單元同時相對有效，CCR模型和BCC模型對這些有效單元無法做進一步的評價與比較，為了彌補這一缺陷，1993年Andersen和Petersen提出了超效率DEA模型(Super-DEA)，使有效決策單元之間也能進行效率高低的比較。超效率評價模型基本思想是:在評價某個決策單元時，將其排除在決策單元的集合之外［7］。如圖1所示，在計算C點的效率值時，將其排除在決策單元的參考集之外，則有效生產前沿面就由ACEI變為AEI，C點的效率值大于1。(二)投入與產出指標的選取在用DEA方法評價相關單元的效率的文獻中，一般把投入指標劃分為三部分，即資本、勞動和土地，產出指標大多用產值或增加值。具體到農業技術效率，本文在對目前相關指標的比較借鑒基礎上，認為投入指標應包括農業從業人口、農作物播種面積、農業機械總動力、化肥施用量、農藥施用量、農用塑料薄膜(簡稱農膜)使用量6個變量，產出指標選取農林牧漁增加值，這樣更能反映農業的技術效率。鑒于數據的可得性和完整性，本文主要選取2001—2010年10年間河南省以及18個地市分別作為決策單元，數據主要來源于歷年《河南統計年鑒》。

實證分析

(一)2001—2010年河南省農業技術效率的測算根據2001—2010年河南省農業的投入產出數據，利用Maxdea5．0專業版軟件，從非徑向SBM的雙向(產出優先)和超效率結合的角度出發，假定規模收益可變，測算了河南省10年的農業技術效率，如表1和圖2所示。由圖2可知，河南省農業的總體技術效率(CRS)處于上升趨勢，但是總體效率不佳。2001年其CRS值僅為0.496，到2010年增長到1.201，增長了1.4倍，由此可以看出，10年間河南省農業的技術效率有了極大的改進，逐漸實現傳統農業向現代農業的轉變。但是我們也看到10年間僅有2010年處于有效前沿面上，其他各年份農業生產狀況都不容樂觀，而且技術效率出現了周期性波動。2003年前河南省農業技術效率持續下降，2003年農業技術效率下降到0.474，此后高速增長，直到2010年農業技術效率達到歷年相對最高。從規模收益變動情況看，10年間河南省農業的規模收益一直處于上升趨勢。河南省農業總體技術效率不高的主要原因是規模效率過低。在2001—2010年間，河南省農業的純技術效率基本維持在1左右，但是由于規模效率比較低，導致河南省農業總體技術效率不高。而且隨著規模效率的上升，河南省農業總體技術效率也趨于有效。(二)2001—2010年河南省18個省轄市農業技術效率的測算根據2001—2010年18個地市的農業投入產出數據，從非徑向SBM的雙向(產出優先)和超效率結合的角度出發，假定規模收益可變，測算了10年內河南省各省轄市農業技術效率，如表2所示。從各省轄市10年間農業平均技術效率來看，CRS大于1的單元有5個，分別為鶴壁市、信陽市、漯河市、許昌市和南陽市，這些地區10年間農業總體技術效率比較高，農業生產處于前沿面上，而其他13個省轄市10年間平均CRS都小于1，可見河南省大多數省轄市的農業生產形勢不容樂觀，而且各省轄市間差距較大。農業技術效率最高的是鶴壁市，平均高達1.832，而最低的是周口市，平均僅為0.645，平均相差近三倍。從不同年份有效單元數來看，有效單元數量出現較大波動，2001年為7個，2002年增加到9個，此后出現下降的趨勢，2007—2009年三年間一直都維持在5個，2010年又回升到9個。10年間CRS值都大于1的僅有鶴壁市和許昌市2個市，全部小于1的有安陽市、濮陽市、商丘市、鄭州市和周口市5個市。開封市、三門峽市和駐馬店市2010年大于1，其他年份都小于1，平頂山市2001—2003年和新鄉市2001—2002年CRS值都大于1，其他年份都小于1。南陽市2001—2007年和漯河市2001—2006年CRS值都大于1，其他年份都小于1。洛陽市除了2001—2002年和信陽市除了2001年CRS值小于1外，其他年份都大于1。濟源市和焦作市則在個別年份CRS值大于1，特別是2010年相鄰的兩個市都出現比較高的農業生產效率。從技術效率提高的角度看，安陽市、鶴壁市、濮陽市、商丘市、許昌市、鄭州市、周口市等7個市10年間農業技術效率變動不大，基本維持在先前的水平。濟源市、洛陽市、三門峽市、信陽市、駐馬店市等5個市的農業技術效率出現明顯的提高，分別由2001年的0.864、0.569、0.657、0.786和0.743增長到1.003、1.295、1.057、1.472和1.062，增長幅度最大的是洛陽市，其農業生產水平有了極大的改進。而焦作市、漯河市、南陽市、平頂山市、新鄉市等5市出現了明顯的下降，由最初的有效單元轉變為后來的無效單元，反映了這些市的農業生產形勢趨于惡化。從農業技術效率與純技術效率和規模效率的關系來看，對于那些有效單元來說，其農業技術效率較高的主要原因在于VRS純技術效率較高，但是由于規模效率不高導致這些有效單元趨于弱有效。以2010年為例，如表3所示，鶴壁市、濟源市、焦作市、開封市、洛陽市、三門峽市、信陽市、許昌市、駐馬店市等9個市CRS值和VRS值都同時大于1，而規模效率都小于1。對于9個無效單元來說，農業技術效率較低的原因大致分三種情況:一是農業技術效率過低源于純技術效率過低的市有安陽市、濮陽市、新鄉市等;二是農業技術效率過低源于規模效率過低的市有南陽市、商丘市、周口市;三是農業技術效率過低源于兩大效率都不高的市有漯河市、平頂山市、鄭州市等。從規模收益變動來看，12個市的規模收益趨于下降，而僅有6個市規模收益遞增，即鶴壁市、濟源市、漯河市、平頂山市、三門峽市和鄭州市。由此可見河南省各個省轄市僅僅依靠粗放式經營已無法實現規模收益遞增，必須轉變農業發展方式，實現農業生產集約化經營。(三)2010年河南省18個省轄市農業投入產出變量的松弛量根據2010年18個省轄市的農業投入產出數據，從非徑向SBM的雙向(產出優先)和超效率結合的角度出發，假定規模收益不變，測算了河南省各省轄市農業投入產出變量的松弛量和松弛系數，如表4所示。我們不考慮9個有效單元的松弛，僅分析9個無效單元的松弛狀況。從整體來看，化肥施用量過多、農藥施用量和農膜使用量過多是大多數省轄市農業技術低效的主要原因，其中化肥松弛系數超過30%的有平頂山市、安陽市、新鄉市，分別為46.1%、36.9%和32.2%，農藥松弛系數超過30%的有商丘市和新鄉市，分別為32.2%和30.6%，農膜松弛系數超過30%的安陽市、南陽市、商丘市，分別為53.3%、41.9%和34.3%。除此之外，農業從業人口之于平頂山市、農作物播種面積之于漯河市和新鄉市、農業機械總動力之于鄭州市顯得投入過多，但是松弛系數相對較小。從各市具體原因來看，安陽市農業技術無效主要源于化肥施用量和農膜使用量過多引起，兩項指標松弛系數都非常高，因此，在其他變量不變的情況下，安陽市必須極力縮小兩項變量的使用量，實現農業發展方式的轉變。漯河市農業技術低效源于農作物播種面積、化肥施用量和農膜使用量三項指標超標，三項指標分別松弛6.992千公頃、37880.5噸和919.781噸，實際使用量分別為369.19千公頃、170604噸和3512噸，松弛系數不高。三項指標進行稍微改進，漯河市農業技術效率就會有比較大的提高。農藥施用量和農膜使用量過多是南陽市農業技術低效的根源，分別松弛了4420.65噸和11026.7噸，其實際使用量為19168噸和26326噸，農藥松弛不多，但是農膜松弛較多，幾乎將近一半。平頂山市農業技術低效源于化肥、農藥和農業人口過多;濮陽市農業技術低效源于化肥過多，松弛系數達到28.3%;商丘市農業技術低效源于化肥、農藥、農膜過多;新鄉市農業技術低效源于農作物播種面積和農膜過多;鄭州市低效源于農業機械總動力、化肥、農藥和農膜投入過多;周口市低效源于化肥和農藥投入過多。

本文利用超效率DEA方法對2001—2010年河南省及18個省轄市的農業技術效率進行了測算，得出以下結論。十年間河南省農業總體技術效率雖有了極大的改進，但是仍然不佳，2010年僅為1.201。河南省總體技術效率的提高主要動因是純技術效率的增進，但是由于規模效率過低導致河南省總體技術效率提高力度有限，不過規模收益處于遞增階段，農業技術效率有繼續提高的趨勢。2010年河南省農業總體技術效率有效的省轄市主要是由純技術效率比較高引起，而規模效率較低是這些省轄市的主要制約因素。對于這些地區來說，在現代農業產業體系的建設過程中應該加大農業產業結構的調整優化，不斷提高規模效率，進而提高河南省農業的綜合技術效率。2010年河南省農業總體技術效率無效的省轄市中，除了南陽市、周口市外，其他無效省轄市主要是由技術效率過低引起，特別是化肥、農藥和農膜等資源性產品的投入強度過大成為農業技術低效的主要原因。對于這些地區來說，在現代農業產業體系的建設過程中應該轉變傳統的農業投入導向模式，集中精力推進農業技術創新與推廣，通過提高農業技術水平增進農業技術效率，建立健全農業生產的效率導向模式。2012年中央一號文件再次鎖定三農，強調農業科技創新的重要性，這與河南省的農業生產現實非常吻合，對于我們推進河南省現代農業產業體系建設具有很強的指導意義。圍繞提高農業生產效率，我們必須采取以下對策:一方面政府應增進相應的投入。特別是要加強對高產、高效、優質、生態和安全農產品的研發力度，加大對農業技術的推廣投入，提高農民的技術水平。加強對農業災害的預警系統建設，提高農業防御災害的能力。同時大力發展農業社會化服務，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織。另一方面廣大農業勞動者應該逐步轉變傳統的生產觀念，積極學習現代農業科學技術和經營管理經驗，提高增產能力。同時在國家土地流轉政策的支持下，通過多種方式組建農場式股份制公司，從而實現農業的規模化生產，提高農業技術效率。

本文作者：劉濤工作單位：河南理工大學

在區行政效率建設工作會議上的發言尊敬的各位領導、同志們：

政府行政效率建設是時展的需要，是干事創業的需要，是落實又快又好、更快更好發展要求的需要。根據政府行政效率建設的要求，就分管工作講以下意見，請有關部門、有關街辦參考，請各位領導和同志們指正。

一、商貿流通服務業以商貿流通為主的服務業在xx地位特殊，它是全區“工業強區”、“商貿興區”兩大發展戰略之一，是今年我區重點調度的財政稅收、三產服務業二項重點工作之一，在地方稅收的比重已經超過二分之一，是我區發展的方向所在、優勢所在、潛力所在，必須加快發展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設三產重點項目14個，儲備項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，到年底，全區服務業增加值達到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實現社會消費品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實現32億元，增長18%。市場交易額力爭達到150億元，增長33%。目標已經確定，任務相當艱巨。要實現這個目標，突出抓好以下五個方面：

一是必須樹立和落實科學發展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質、文化、精神、人性需要，促進經濟社會全面發展為目的，就要從以下幾個方面把握好服務業項目建設：1、視野要寬，既要立足xx實際，又要放眼xx優勢產業，放眼現在消費和未來消費，放眼山東半島城市群和半島制造業基地建設，放眼國家環渤海經濟圈的發展建設，規劃確定一批影響大、帶動強，效益高的大項目，真正實現三產服務業的快速發展。2、項目要好，就是要按照服務業發展的自身規律，科學論證，審慎確定，實現既定的經濟和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費。3、規劃設計要精，建設一批從外到內，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設的亮點工程、精品工程。4、建設速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時間內建成。5、項目運營管理要活而規范，從而真正使三產服務業成為經濟發展的支柱產業，財政收入的重要增長點，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區服務業發展意見。近日，按照區委、區政府的安排，組織有關部門在充分學習上級政策、學習外地經驗的基礎上，結合xx實際，遵循經濟發展規律，確定服務業發展的地位與目標，方向與重點，規劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務與領導，形成全區服務業發展的指導性意見，加快全區三產服務業發展速度，提升三產服務業水平，推進三產服務業健康有序發展。

三是加快三產重點項目建設。以市場集群和商貿流通為龍頭，以樓宇經濟和總部經濟為重點，大力發展休閑娛樂業，積極推進現代服務業，進一步增強我區的區域服務功能，構筑功能完善、協調發展的新型服務體系。首先，加快市場建設步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業市場，抓好現有市場的優化升級和標準化管理，完善市場配套服務功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，大力發展樓宇經濟和總部經濟。結合“城中村”改造和城市道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風街、健康街、文化路等規劃建設一批大型商務樓宇；積極吸引周邊地區乃至國內外具有一定規模實力的企業集團來我區設立營銷總部、研發總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿樓宇、信息樓宇、服務樓宇等，形成產業集群。第三，突出抓好休閑娛樂業。按照xx市中心城區休閑娛樂業發展規劃，結合我區休閑娛樂業發展現狀，整合現有資源，大力發展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區，努力開創休閑娛樂業發展的新局面。第四，加快發展新興服務業。積極推進社區服務業、生態旅游業、會展業、中介服務業、電子信息業，以及金融保險、信息咨詢、教育培訓、電子商務等新興行業發展。

當前，部隊對機關工作反映最強烈的問題，就是“五多”問題。以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話，隨意干涉部隊依法履職用權、越俎代庖、大包大攬等，這些不依法辦事的現象和問題，造成基層工作忙亂，影響工作的質量效益，制約了部隊全面建設和科學發展。因此，各級各部門各單位必須把依法指導和開展工作作為改進機關工作的方法路徑，確保“學習型、效率型”機關建設的質量水平。

一、依法指導和開展工作為建設“學習型、效率型”機關提供思想引領

法規制度具有規范、引導和約束等作用，強調依法指導和開展工作，最終目的是為了提高工作的質量和效益。一方面，法規制度是建設“學習型、效率型”機關的重要保障。法律法規是部隊實踐經驗的結晶，反映了部隊建設的特點規律，既有導向作用，又有規范作用，既是管理的依據，又是建設的標準。機關工作，無論是調查研究還是實踐探索，法規制度都具有重要的指引規范作用，理應成為建設“學習型、效率型”機關的重要理論依據。另一方面，依法指導和開展工作是建設“學習型、效率型”機關的重要路徑。機關人員經常變動，容易導致各項工作落實因人而變，從而影響工作質量和效率。只有切實樹立法規意識，養成依法抓工作的思維方式，樹牢法治權威而不是個人權威，才能保持工作的規范性和連續性。建設“學習型、效率型”機關，必須把法律思維根植于籌劃工作、議事決策、組織執行的全過程，充分認清法規制度的嚴肅性和權威性，牢固樹立依法辦事的思維方式，避免工作盲目、失范和忙亂。

二、依法指導和開展工作是建設“學習型、效率型”機關建設的客觀需求

堅持依法指導和開展工作，對建設“學習型、效率型”機關具有重要作用。一是實施科學指導的客觀需要。只有堅持依法指導和開展工作，使領導機關貫徹依法治軍方針的行為模式跟上形勢要求，達成具體化、操作化目標，才能保證各級依法建設、依法運轉，實現部隊科學發展和安全發展。二是確保工作質量效益的必然要求。有秩序才有質量，秩序就是效益。只有堅持依法指導和開展工作，全面落實法規制度，領導機關才能有效克服部隊建設中存在的隨意性大、標準意識差、職責不明、內部關系不暢等問題，有效控制和減少工作忙亂，建立正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。三是解決實際問題的有效舉措。當前機關在指導和開展工作過程中安排過滿、指標過高、要求過急以及在執行法規制度時以情代法、以罰代法等現象仍然存在，尤其是“五多”、政出多門等問題已經成為影響部隊建設的頑癥痼疾，嚴重影響部隊的科學發展。要解決這些問題，必須引導各級機關積極適應依法從嚴治軍的要求，堅持依法指導和開展工作，努力實現工作指導由經驗型向法治型轉變，達到“學習型、效率型”機關建設的要求。

三、依法指導和開展工作是機關干部履職盡責的基本要求

隨著社會主義市場經濟體制的建立和國家對土地有償使用制度的確立，人們已逐漸意識到土地的使用價值。特別是近幾年城市人口的增長、生活質量的提高和經濟的快速發展都擴大了城市對土地的需求。因而，提高城市土地使用綜合效率，已成為社會越來越關注的問題。

水廠是城市建設的基礎設施之一。由于城市用水量的迅速增長，近年來許多城市急需新建或改擴建水廠。如何在新水廠或改擴建水廠工程設計中提高土地使用率是供水工程師應該認真思考的問題之一。筆者通過近幾年的工作實踐，認識到可以通過提高工藝設計的科技含量及采用先進設備等來尋找解決問題的途徑。本文就這方面談點認識并提出四個解決類似問題的對策。

1、以調流閥代替配水井，減少配水占地面積

為了保證凈水構筑物的進水流量恒定、進水壓力穩定，原水無論是取自地下水還是取自地表水，無論是通過重力流輸送到凈水廠還是通過水泵加壓后輸送到凈水廠，都需要在進入凈水構筑物前進行配水。多年來，常規的做法是在凈水構筑物前設置配水溢流井。配水溢流井中因沒有特殊設備，便于維護管理，也曾深受用戶的歡迎。然而，其占地問題已成為水廠設計中的焦點。近年來調流閥的使用為配水方式的改進提供了新的途徑，由于它具有投資少、占地面積小、對水頭和水量調節方便、沒有溢流水浪費等優點，愈來愈受到設計人員的重視。以筆者近年設計的廣東省東莞市第三水廠三期工程為例，一期工程規模為25萬m3/d；二期工程規模為35萬m3/d；三期工程規模為50萬m3/d.水源為東江水，采用取水泵提升后用輸水管道輸送到凈水廠。由于水廠是在不同時期分期建設而成，自取水泵房到凈水廠的輸水管道分別為DN=1600、DN=1800和DN=2200，長度約2km，并聯向一、二、三期工程輸送原水。由于取水泵房有8臺泵，7用1備，難以用7臺泵搭配成三組分別送水25萬m3/d，35萬m3/d，50萬m3/d至凈水廠各期所建凈水構筑物，因此在凈水廠需按一、二、三期的規模重新分配流量。若按常規設配水溢流井，需投資200萬元，配水溢流井占地面積約3.7畝。但由于東莞市用地十分緊張，無法設置配水溢流井，因此設計中引用了調流閥代替配水溢流井，即在三根輸水管道末端分別加設調流閥，利用閥后流量計信號控制調流閥開度對一、二、三期凈水構筑物進行配水。經計算一、二、三期調流閥前后最大壓差小于10m，選擇調流蝶閥完全滿足設計要求。調流蝶閥設備僅需投資80萬元，節約投資約100萬元，減少占地面積約3畝。

同樣在一些以水庫水為水源，重力流輸水到凈配水廠的工程也采用了調流閥解決類似問題。如北京市第九水廠二期工程和遵義市北郊水廠改擴建工程，調流閥均成功地發揮了作用。

2、疊合凈水構筑物，減少凈水構筑物占地面積

效能建設

各位領導：

近年來，我局按照市委、市政府的統一部署，狠抓政風行風和效率效能建設，加強投資環境建設，緊緊圍繞市委、市政府提出的“機關作風在全省最優、政府效能在全省最強、行政績效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求，圍繞我局“瞄準一個目標，做好三篇文章”的工作重點，認真組織干部、職工學習有關文件，統一思想認識，以服務基層、服務群眾、爭創優秀窗口為工作出發點，完善各項制度，規范機關工作人員工作行為，有力地推動了各項工作的開展，政風行風和效能建設進一步提升，取得了良好的效果。

一、減少行政收費、減輕基層負擔

行政收費一向是群眾關心的焦點之一，為進一步減輕基層負擔，嚴格執行市委、市政府有關要求，我局對所有收費項目一律按標準下限收取。同時，為進一步扶持“三有”工程的民營經濟項目上，我們對白蟻防治費從原來的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元，減免率達50%，上半年共減免白蟻防治費125萬元。對檔案寄存費從每卷800元減少到每卷400元，減免率達50%，上半年共減免100萬元。圖審費從原來的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元，上半年共減免28.9萬元。質監費也實行減半收取，上半年減免了120萬元。今年我局共辦理農業現代化示范村建設及動遷房80萬平方米，對此我局減免各類規費435萬元。2004年上半年，我局共減免各類規費808.9萬元。

另外，針對市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮二級政府重點、實事工程的情況，特別是鄉鎮市政工程以需交規費為由，經常不進入市有形市場進行招標，為進一步規范建設市場，我局決定取消市政工程規費以及液化氣管理費，使鄉鎮市政工程盡快進行報建，進入招投標市場，按規定程序辦理。