鄉(xiāng)財范文10篇

為進一步規(guī)范和加強街、鄉(xiāng)、局財政管理，促進職能轉變，根據財政部《關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》、湖南省財政廳《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的意見》等文件精神，經區(qū)人民政府決定，從年月1日起，在全區(qū)街、鄉(xiāng)、局全面實施“鄉(xiāng)（街、局）財區(qū)管鄉(xiāng)（街、局）用”（以下簡稱“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”）財政管理模式。為確保改革順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，通過改革街、鄉(xiāng)、局財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革，進一步規(guī)范街、鄉(xiāng)、局財政收支行為，防范和化解債務風險，增強基層財政保障能力，維護基層政權穩(wěn)定，促進全區(qū)經濟和社會全面進步。

二、基本原則

（一）財政管理體制不變原則。按照財權與事權相統(tǒng)一原則，區(qū)對街、鄉(xiāng)、局財政實行“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，收入全額上解，統(tǒng)籌考慮支出，分類引導發(fā)展”的街、鄉(xiāng)、局財政管理體制。

（二）預算管理權不變原則。街、鄉(xiāng)、局在區(qū)財政局的指導下，編制本級預算、決算草案，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調整方案。

鄉(xiāng)財市管改革是財政部為了深化公共財政支出管理，鞏固農村稅費改革成果，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，減輕和消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級債務，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務膨脹，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉，鞏固農村基層政權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設健康有序發(fā)展的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革。2008年以來，我市全面實施了鄉(xiāng)財市管改革，并全面實現(xiàn)了市鄉(xiāng)財政信息網絡化管理。

一、鄉(xiāng)財市管改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理狀況

我市在未實施鄉(xiāng)財市管改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作在管理和業(yè)務上存在的問題。

1、預算編制不細化。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預算不細化，表現(xiàn)在公務費只反映在政府辦，其他部門只有工資等人員性開支，沒有編制公務費，而實際上有些經費應反映在具體的部門中，比如計劃生育經費。

2、收入管理不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不及時入賬，收入反映不真實、不準確的現(xiàn)象比較嚴重，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有坐收坐支行為，“收支兩條線”管理規(guī)定未全面落到實處。

3、支出管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按預算執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算流于形式；對超預算的開支沒有嚴格規(guī)范的審批程序，由主要領導說了算。支出的重點放在保證領導的接待費、小車費和“政績工程”等，而在機關正常運轉經費、干部公務報銷等支出方面卻無資金保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于支出上沒有對照預算項目嚴格執(zhí)行，導致了隱性超支情況的存在。

鄉(xiāng)財縣管,就是按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、獨立核算主體、債權債務關系等不變的原則下,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”,由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉,維護農村基層政權穩(wěn)定,促進縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展。以下是我對鄉(xiāng)財縣管的幾點建議：

一、實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個典型的貧困山區(qū)農業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農業(yè)基礎較差,工業(yè)基礎薄弱,財政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是舉步維艱。特別是農村稅費改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫,人員超編;赤字負債重,運轉困難。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算機制弱化,財務管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時有存在。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務監(jiān)控,實施鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是鞏固農村稅費改革成果的需要。財政分稅制改革、農村稅費改革最主要的出發(fā)點,是對收入進行規(guī)范。農村稅費改革經過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農民負擔方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢必導致以支促收,重新回到亂收費的老路。實行鄉(xiāng)財縣管,堅持量財辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運轉,有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財政改革的不斷深入,縣級財政在義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經不是原來意義上完整的一級財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強化財政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平和職能相適應。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,已愈來愈不適應新形勢的需要,必須進行改革。

（三）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的需要。財政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負債太重是縣鄉(xiāng)財政困難的根本原因。沉重的負債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴重危及到基層政權的穩(wěn)定,制約了農村社會事業(yè)的發(fā)展。實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經費增長,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構,分流人員;通過實施嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財政才有望走出困境。

近幾年，村財鄉(xiāng)管在一些地方熱鬧起來。有的地方不僅由少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向整個縣域推進，而且將村財鄉(xiāng)管作為新生事物大加宣傳，在全地區(qū)乃至全省普遍推廣。

所謂村財鄉(xiāng)管，是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了對村級財務實行監(jiān)管而找到的一種方式，就是把村里的財務交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里花錢要經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字畫押才行。本來，對村級財務實行監(jiān)管是一件好事，但當這種監(jiān)管變成了將村里的財務拿過來直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這種監(jiān)管就變了味，無論在實踐中還是在政策法律上都遇到了難以逾越的障礙。

別的不說，僅看村財鄉(xiāng)管的財務成本就會嚇你一跳。以湖北、江蘇這樣的省為例，一個省有七八百甚至上千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅拿出四五人管理村級財務，全省就是四五千人，一年的工資開銷少說也得五千萬元以上。如果各省都搞這一套，花銷得多少？而且這筆開銷由誰來出，擺明了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己是不愿出也不能出的，因為它是在替村里管理財務呀，羊毛出在羊身上，由各村共同來“抬石頭”才理所當然。這樣一來，村財鄉(xiāng)管不僅要多養(yǎng)活一批管理人員，而且還額外增加了各村的負擔。

更為厲害的是，村財鄉(xiāng)管實際上隔離了村民對村級財務的監(jiān)督權，是對村民自治原則的嚴重歪曲。對村級財務實行村民自我管理，乃村民自治的題中應有之意，但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿走了村里的財務管理權，把村民及其代表對村級財產的所有權和處分權分割開來，村級財務離村民的視線越來越遠，村民及其代表實際上失去了對村級財務進行實時監(jiān)控的權力和能力，因為村民可以直接監(jiān)督村委會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構，夠不著啊。

此外，村財鄉(xiāng)管還人為地增加了村民集體財產的風險。村財鄉(xiāng)管之前，村里動用開支由村委會或者村民代表會同意就行，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了村級財務的掌管人，村里為了某項開支得到批準，或者為了這項開支得到迅速批準，就會按照審批者的眼色來采取“通關”行為，使村民集體財產增加了被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權力侵犯的可能。同時，村財鄉(xiāng)管之后，雖然我們相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不會見錢眼開，但只要村里的錢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“口袋”里呆著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦急需，人之常情，就免不了挪用、借用，甚至發(fā)生不該出現(xiàn)的事情———貪污腐敗。

這樣說，并不是低估了一些人的覺悟，實在是村財鄉(xiāng)管的弊端不少。不信可以查一下，村級財務窮得叮當響的地方，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意把它的財務管起來？

為進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，促進縣鄉(xiāng)財政協(xié)調健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財縣管”改革有關問題提出如下意見：

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財縣管”，調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，促進縣域經濟社會健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（二）資金所有權和使用權、財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

為進一步規(guī)范鄉(xiāng)級財政收支行為，提高鄉(xiāng)級財政調控能力，市人民政府決定，從年起，進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

適應市場經濟條件下政府職能轉變的需要，按照鞏固農村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)級財政管理方式。通過市財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)級財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)級財政收支行為，促進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法組織收入，合理安排預算支出，防范和化解債務風險，緩解財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展。

二、基本原則

進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作必須堅持“三權”不變的原則。即：

㈠預算管理權不變。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算，市鄉(xiāng)財政之間的收入范圍和支出責任仍按市鄉(xiāng)級財政體制劃分。在此基礎上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在市政府財政主管部門的直接指導和監(jiān)督下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

一、“鄉(xiāng)財縣管”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督的職能內容

(一)對單位原始憑證的審核監(jiān)督。原始憑證是經濟業(yè)務發(fā)生的原始法律證據，是會計核算工作的起點，同時也是保證會計數(shù)據真實有效的書面材料。加強對原始憑證的監(jiān)督是實行新會計體制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責。必須審核清楚，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務活動的依法進行。

(二)監(jiān)督核算中心的核算內容和方法的合法性。“鄉(xiāng)財縣管”后，財政局結算中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進行處理，兩者之間有相互審查監(jiān)督的權力，只有正確的會計處理方式才能真實準確的反映出一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體經濟活動。

(三)對專項支出進行重點監(jiān)督審核。我國新農村正處于全力發(fā)展和建設階段，眾多的支農惠農政策都將列入專項資金管理中，其金額巨大，項目繁多，因此有效的監(jiān)督審查能夠保證其政策的順利實施。

二、“鄉(xiāng)財縣管”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督的職能強化

(一)強化對相關法律法規(guī)的了解和掌握“鄉(xiāng)財縣管”后無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心還是結算會計都應該針對相關財政法規(guī)進行詳細的學習和內化，使之存在掌握這項工作的技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門要進行培訓，并加以考核，確保相關財務人員具備會計的真實本領，杜絕一概而論、是似而非。確保這項工作的人員都有過硬的真本領。才能保證工作質量的萬無一失。

為進一步推進全區(qū)公共財政改革，鞏固農村稅費改革成果，全面構建適應社會主義市場經濟的公共財政框架，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，提高財政資金使用效率，適應不斷變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政形勢，根據《省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點指導意見的通知》（府廳發(fā)號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)域經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變。《預算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預算。政府在區(qū)級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（二）資金所有權和使用權不變。鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項債權和債務仍由鎮(zhèn)享有和承擔。

為了鞏固農村稅費改革成果，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)（含街、鎮(zhèn)，下同）財政管理體制，建立符合我縣實際的鄉(xiāng)級財政財務管理新機制，特制定本實施辦法（試行）。

一、指導思想

按照建立公共財政體制的總要求，強化縣鄉(xiāng)兩級財政的預算約束力，規(guī)范財政收支行為，增大依法組織收入的積極性，保證各項正常支出需要，逐步緩解鄉(xiāng)級財政困難，杜絕新債務、防范和化解債務風險，維護政權和社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)分稅制財政管理體制不變。縣鄉(xiāng)兩級財政所得利益仍按縣政府《關于調整縣鄉(xiāng)分稅制財政管理體制的通知》（足府發(fā)[2004]67號）文執(zhí)行。

（二）預算管理權不變。按照“一級政府、一級預算”的規(guī)定，鄉(xiāng)財政所在縣財政局的指導下，編制本級財政預算、決算草案和本級調整預算方案，組織本級預算的執(zhí)行。

為進一步完善公共財政體制，適應農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，結合我縣實際，根據縣委、縣政府《關于深化財政體制改革的實施意見》精神，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照公共財政和農村稅費改革的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務的發(fā)生，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，提高財政資金使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進農村經濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織并負責本級預算的執(zhí)行。

（二）財政管理體制不變的原則。嚴格按《預算法》規(guī)定，堅持“一級政府，一級財政”的原則，實行統(tǒng)一的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。