無證經營范文10篇

局屬各單位、機關各科室：

去年，全市工商行政管理系統根據國務院辦公廳印發的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，在全市范圍內開展了取締無證無照食雜店大行動，通過一段時間的集中整治，解決了全市鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經營問題，使市場經濟秩序有了明顯改善。為切實鞏固整治成果，防止大面積回潮現象的發生，根據**市局《關于集中開展“鐵錘二號”取締無證無照經營專項執法檢查大行動的通知》（溫工商企管〔2008〕1號）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號為“鐵錘二號”的取締無證無照經營專項執法檢查大行動。現將有關事項通知如下，請各地認真貫徹執行。

一、行動工作任務和目標

通過專項整治大行動，徹底解決鄉鎮政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經營食品問題，根治違反公共安全管理有關法律、法規和規章擅自從事生產經營活動的無證無照經營行為，使全市市場經營秩序進一步規范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權益得到切實保護。

二、行動工作方法

各單位接此通知后，要及時向地方政府報告，并根據**市政府《關于查處取締無證無照經營工作的意見（試行）》（溫政發〔**〕81號）文件精神，進一步明確相關行政執法部門的職責，圍繞此次整治行動所確定的工作目標，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的監管整治機制，增強綜合治理力度，并努力實現查處取締無證無照經營執法信息資源共享，集中力量開展清理和規范工作。

近年來，無證無照經營行為已經成為一種社會問題，它不僅造成國家稅費大量流失，破壞市場公平競爭環境，擾亂社會經濟秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財產安全，影響社會穩定與和諧。自200**年國務院《無照經營查處取締辦法》頒布實施以來，我省工商行政管理部門認真履行職責，依法查處取締了大批無照經營戶，僅去年，據統計全省查處無照經營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經營現象得到了有效遏制。但是，查處無照經營的工作形勢仍然十分嚴峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監管的難點，也是群眾關心的熱點，社會關注的焦點，更是政府把握的重點。今年我們組織人員到成都、達州、南充、巴中等地，對查處取締無照經營情況進行了調研，現將調查情況報告于后：

一、無證無照經營的特點

（一）無證無照經營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經營行為不僅分布在城市的商業臨街區，而且在各大街小巷、居民住宅區、城鄉結合部、農村村民區以及搭建的臨時建筑物內都隨處可見，特別是在城鄉結合部，由于市場相對處于一個起步階段，市場秩序較為混亂，行政執法力量相對較弱，無照經營現象較嚴重。二是分布的行業范圍廣。分布的行業由原來的小商販發展到飲食、交通運輸、電子游戲、服務、商貿等行業。三是表現形式廣。既有流動小商販以流動銷售形式表現出來，也有一部分無照經營不僅有固定的經營場所和從業人員，而且經常以個體工商戶、合伙組織、有限責任公司、分公司、個人獨資企業等多種形式表現出來。

（二）無證無照經營的數量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經營行為”的專項行動。據統計，取締無證無照餐飲食品經營5046戶，新辦衛生許可證8555戶，新辦營業執照14931戶。無照經營不僅數量大，而且呈現出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發店、副食品店涉及消防、環保、衛生等許可不能辦理營業執照。“擾民戶”多，集中在社區周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業”。“黑戶”多，表現為流動性大、隱蔽性強或無固定場所，主要從事低檔劣質商品的生產經營。如“食品加工黑窩點”、“非法屠宰點”等。“釘子戶”多，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動辦照，打著試營業的幌子，營利則辦，無利不辦。“租賃戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協議形式、聯銷經營或特許經營為名，開展無照經營活動。

（三）無證無照經營的隱蔽較深。一是經營場所隱蔽。隨著《無照經營查處取締辦法》的出臺，在各有關職能部門加大力度查處取締無照經營的情況下，很多從事無照經營者紛紛將違法經營場所轉入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區和人煙較少的偏遠地區，尤其是較大型的無照生產加工行業，其生產加工經營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發現。二是經營行為隱蔽。一些具有規模的長期從事無照經營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網吧”有的白天不從事經營活動，而是晚上才進行營業，即使是白天營業，也往往是關閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設置眼線，發現有執法人員來立刻報告違法行為人，使其有充分的時間疏散上網者，拉電閘和關閉服務器。

（四）無證無照經營場所不固定性。首先，經營場所不固定，經常是關閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰的方式，打一槍換一個地方，在這個地方被查處了會很快在另外一個轄區繼續從事無照經營活動。其次，從業人員流動性大，不固定，很多無照經營從業者為外來人員，經營一段時間就走人，然后又轉給其他人繼續經營。

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無證無照食品生產經營的違法行為，構建公平競爭、有序發展的市場環境，確保人民群眾的飲食安全，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)、《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)、《國家衛生城市標準》、《**省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發〔2004〕50號)以及《**市2005-2007年食品放心工程實施規劃》(湖政辦發〔2005〕41號)的要求，結合我市實際，現就查處取締無證無照食品生產經營通知如下：

一、工作目標

通過整治，創建一批亮照經營示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經營單位，取締一批無證無照生產經營單位，爭取做到市區消除無證無照食品生產經營行為，城鄉結合部基本消除無證無照食品生產經營行為，并建立長效防范機制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責分工

堅持“條塊結合、以塊為主、行業指導、屬地管理”和“查疏結合、標本兼治、分類監管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統一領導、相關職能部門各司其職、齊抓共管的監管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，加快推進全國文明城市、衛生城市創建工作，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經營條例》及相關法律法規的規定，結合我市實際，現就無證、無照經營查處取締工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“發展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執政為民的執法理念，從優化發展環境的大局出發，深刻領會綜合治理無證、無照經營的重要意義，按照“誰許可、誰監管、誰查處”的原則，依法履行監管職能，進一步整頓和規范市場經濟秩序，建立公平競爭的市場環境，實現經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。

認真貫徹實施《無照經營查處取締辦法》，抓住重點，標本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經營，遏制無證、無照經營屢禁不止的局面，堅決取締違法情節嚴重、屢查不改的無證、無照經營戶；堅持堵疏結合的工作方法，積極引導和幫助具備條件的無證、無照經營戶辦理許可證、營業執照；動員和發揮全社會力量，構建協作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規范化，有效遏制和根本解決無證、無照經營問題。

為有效治理無證無照經營，促進市場主體健康發展，按照國家、省、市區政府關于做好查處取締無證無照經營工作及《市委市政府關于建立健全促進發展方式轉變績效考核監督體系的意見》有關文件的

要求，現就進一步做好治理無證無照經營工作，促進市場主體健康發展，提出以下意見：

一、充分認識治理無證無照經營，促進市場主體發展的重要意義

自國務院頒布《無照經營查處取締辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公廳分別制定《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》、《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》以及區政府出臺

《區規范和取締無證照經營工作專項行動實施方案》文件以來，全區各街道辦事處、各職能部門在堅持依法取締的同時，注意引導合法經營，不斷加大監管執法力度，取得了顯著成果，對于維護市場經

濟秩序、促進市場主體健康發展發揮了重要作用。但是，由于種種原因，無證無照經營仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場經濟秩序、影響市場主體健康發展的突出隱患。2011年市委

為進一步整頓和規范我縣市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《省取締無照經營條例》等有關法律法規，以及《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見》（政辦發〔〕號）和《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見》（政辦發〔〕號）精神，現就進一步規范全縣無證無照經營行為查處和監管工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務地方經濟建設為宗旨，以建設“平安龍游、和諧社會”為目標，牢固樹立執政為民理念，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法履行市場監管職能，全面清理整治無證無照經營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環境。

二、目標任務

動員和發揮全社會力量，構建政府統一領導、職能部門分工協作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導和幫助具備條件的無證無照經營戶辦理許可證、營業執照；查處取締違法情節嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，實現我縣無證無照經營行為查處和監管工作經常化、制度化、規范化的目標。

三、整治范圍

同志們：

這次聯席會議是縣清理整治無證無照工作領導小組決定召開的，會議的主要任務是：及時總結我縣清理整治無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，進一步動員各成員單位強化責任，各司其職，加大力度，全面推進我縣清理整治無證無照經營工作。會議開始縣工商局局長代表縣清理整治無證無照經營工作聯席會議辦公室做了一個客觀實在、具體細致的工作報告，我完全贊同。會上，與會的各單位負責人都發表各自的看法。剛才，全縣“清無”領導小組副組長、縣政法委副書記又做了很好的講話。下面，我再強調三點意見。

一、提高意識，切實增強“清無”工作的自覺性、主動性

無證無照經營行為沖擊合法經營、擾亂經濟秩序、偷逃稅費、規避監管、危害社會安全穩定。近年來，全縣各級、各部門特別是縣清理整治無證無照領導小各成員單位做了大量工作，從剛才建華局長的講話來看，全縣清理整治力度加強，市場秩序持續好轉，無證無照清理整治取得了較好的成績。借此機會，我代表縣人民政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，無證無照經營問題由來己久，屢禁不絕，有的地方、有的行業更有蔓延之勢；清理整治無證無照經營行為是一項情況復雜、難度較高的長期性工作。大家務必充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強工作的自覺性和主動性。

說重要，是因為“清無”工作事關科學發展、公平競爭。科學發展不但追求發展的速度，更追求發展的質量和效益。無證無照經營對資源、環境、安全、治安等各個方面造成了嚴重威脅和影響，不盡快遏制無證無照經營行為，就難以保證經濟持續快速健康發展，科學發展更無從談起。同時，無證無照經營游離于政府職能部門的監管之外，損害了合法經營者的利益，同樣占用了各類資源，但其產生的經濟效益獨自擁有，產生的負面后果卻交給政府和社會來承擔，嚴重破壞了公平競爭原則。

說緊迫，是因為無證無照經營行為危害嚴重、不容忽視。無證無照經營對經濟社會秩序的危害，主要表現為三個方面：一是安全隱患大。無證無照經營大多是小店小作坊，經營場所簡陋，不具備基本的安全生產條件，存在嚴重的安全隱患。二是監管漏洞大。無證無照經營游離于政府部門的監管網絡之外，往往容易成為制假售劣的窩點，一旦發生重大食品安全事件，將使政府工作處于被動。三是稅費流失大。無證無照經營行為導致國家稅費嚴重流失。因此，整治無證無照經營，對整個社會來說，是民心所向、民意所盼；對政府部門來講，是責無旁貸、勢在必行。

為進一步整頓和規范我縣市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《省取締無照經營條例》等有關法律法規，以及《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見》（政辦發〔〕號）和《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見》（政辦發〔〕號）精神，現就進一步規范全縣無證無照經營行為查處和監管工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務地方經濟建設為宗旨，以建設“平安龍游、和諧社會”為目標，牢固樹立執政為民理念，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法履行市場監管職能，全面清理整治無證無照經營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環境。

二、目標任務

動員和發揮全社會力量，構建政府統一領導、職能部門分工協作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導和幫助具備條件的無證無照經營戶辦理許可證、營業執照；查處取締違法情節嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，實現我縣無證無照經營行為查處和監管工作經常化、制度化、規范化的目標。

三、整治范圍

現將《人民府關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》（號，以下簡稱《意見》）轉發給你們，并提出以下要求，請一并貫徹執行。

一、充分認識查處取締無證無照經營行為的意義

查處取締無證無照經營行為，是整頓和規范市場秩序、構建和諧社會的需要，是落實科學發展觀、促進地方經濟又好又快發展的在要求，是維護人民群眾根本利益的具體舉措，也是各地區各有關部門履職履責的必要措施。年，中央綜治委又把查處取締無證無照經營工作納入到社會治安綜合治理目標考評工作中，更是體現了中央對此項工作的高度重視。因此，各地區、各有關部門要從講治、促發展、保穩定的高度，充分認識查處取締無證無照經營行為的重要意義，把取締無證無照經營工作作為一項重要工作抓緊抓好、抓出實效。

二、明確職責，確保查處取締無證無照經營長效機制的落實

《意見》和《人民府辦公廳印發建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制方案的通知》（辦字號）對有關部門在查處取締無證無照經營方面的工作職能、職責做出了明確界定。各地區、各有關部門要按照文件要求，建立“府領導、綜治部門牽頭、相關部門分工負責、齊抓共管”的長效工作機制。同時，根據部門職責分工，按照“各司其職、通力合作”的原則，推動查處取締無證無照經營工作的制度化、規范化。要堅決避免出現部門間相互脫節、推諉現象，切實發揮整體聯動優勢，增強整治工作的力度。

三、加強制度建設，形成常態規范工作機制

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

為全面構建公平競爭、有序發展的市場環境，保護經營者和消費者的合法權益，促進我市經濟社會健康持續快速發展，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）及《浙江省查處取締無照經營條例》，結合我市實際情況，現就開展無證無照經營查處取締工作通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以國務院《無照經營查處取締辦法》和浙江省人大常委會《浙江省查處取締無照經營條例》為依據，按照“誰發證（照）、誰審批、誰負責”的原則，緊緊圍繞“平安麗水”建設的要求，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，切實履行監管職能，全面清理整治無證無照經營，建立公平有序的市場競爭環境，促進我市經濟社會健康發展。

二、查處取締的范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為；