書記人大政協范文10篇

為做好全省社區換屆選舉工作，中共湖南省委組織部、湖南省民政廳決定于**年3月下旬至5月上旬,在**市**區進行全省社區黨組織和第六次社區居民委員會換屆選舉的試點。換屆選舉推行兩委班子“雙向進入、交叉任職”，提倡擬任的書記人選，先參加社區居委會的選舉，獲得群眾承認后，再推薦為黨組織書記人選，如果選不上居委會主任，就不再推薦為黨組織書記人選；提倡社區居委會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任社區黨組織班子成員。經過近二個月的積極準備、精心組織，在規定時間里，全區75個社區全部以直接選舉的形式順利完成了社區黨組織和社區居民委員會的換屆選舉。試點工作的成功，選出了居民滿意的領導班子，在全區進行了一次最普遍、最深刻、最生動的民主政治教育和培訓，同時，也為我們如何堅持在社區黨組織領導下有序推進社區居民自治和社會參與積累了寶貴經驗，提供了嶄新思路。

主要做法

1、領導重視，精心指導，為換屆選舉工作提供堅強的組織保障。一是領導重視。全區組成了一個嚴密的組織體系，使選舉工作始終在這個組織體系的組織下規范運作。區委成立了以區委書記任組長的換屆選舉工作領導小組，領導小組堅持每周會商，部署各個重要環節的工作，解決選舉過程中出現的各種問題。在選舉過程中，區委書記、區長、區委副書記、組織部長等率領選舉工作人員，先后深入12個街道40多個社區廣泛與居民群眾開展座談，聽取和收集基層黨員干部和居民群眾對選舉工作的看法和意見。各街道、鎮、社區分別成立了選舉工作領導機構，明確街道工委（鎮黨委）書記為第一責任人，并實行干部聯點責任制，使區、街（鎮）、社區三級之間，既有明確分工又有密切協作，形成一個嚴密的工作網絡，確保把整個換屆選舉工作始終置于各級黨組織的正確領導之下。二是指導得力。從區直部門抽調了40多名政治思想素質高、工作能力強且相對熟悉基層工作的干部組成區選舉領導小組辦公室，辦公室下設工作督導、業務指導、宣傳報道、財物審計、穩定協調5個工作組，在政策上、業務上進行全方位的指導把關。區直機關、各街道（鎮）下派干部達300余人，及時掌握選舉中發生的新情況、新問題，研究解決辦法，確保了全區換屆選舉工作依法依規有序地進行。三是組織嚴密。街道、社區黨組織始終圍繞“宣傳、引導、保障、服務”的要求，通過放手發動群眾，緊緊依靠黨員，實現了對選舉工作的駕馭和引導。換屆工作辦公室針對選舉工作的關鍵環節，編制了工作流程和指導手冊發放到全區各單位，使各單位的工作有章可循；在財物清理、選民登記、候選人提名等關鍵環節，辦公室主要負責人和指導組人員一起深入到社區一線進行指導，每周召開一次街道（鎮）書記、辦公室成員的調度會，及時研究分析存在的問題，提出對策。社區黨組織在選舉工作中主動擺正位置，做到“到位”不“越位”，“創新”不“越軌”，有效調動了居民群眾的積極性，把握了換屆工作的主動權。

2、把握關鍵，突出重點，使換屆選舉工作始終保持創新活力。一方面，廣泛宣傳，激發居民的參與熱情。區委、區政府高度重視宣傳發動工作，積極邀請新聞媒體的介入、宣傳和監督，發揮正確的輿論導向作用，選舉中全區共接受媒體采訪200余次。各街道、鎮、社區除了利用傳統的廣播、墻報、橫幅、標語等形式宣傳以外，不少地方還創出了自己的宣傳特色，如四方社區開展知識搶答賽、新河街道為居民放映電影、清水塘街道組織大眾運動會等。全區共召開黨員大會、居民小組和社區居民代表會議800多場次，印發各類宣傳資料、居民公開信20余萬份，加大了對直選政策的宣傳，做到了選舉政策入戶、入門、入腦、入心。如新河街道因新河三角洲的開發建設，100多戶拆遷戶居民本來已搬遷至外地，都積極主動地要求回原社區參加了選舉工作。5月7日是**區的法定投票選舉日，正值五一黃金周，本來部分選民準備外出旅游，為行使好自己的民主權利，外出的選民都辦好了委托投票的手續，更多地放棄了外出旅游的機會，親自去投上了自己神圣的一票。全區的選民平均投票率達到了87%以上。另一方面，正面推薦，大力宣傳黨員候選人。如何使黨組織推薦的人選為最廣大的居民群眾認識和認同，順利當選為社區兩委成員，是選舉成功的關鍵。此次選舉中，社區黨組織向居民推薦候選人改變了過去只重“意會”，不善“言傳”的做法，通過各種渠道、載體積極向群眾推介候選人的優勢、特點和成績。不少社區將每個候選人的簡歷、照片和工作簡介張貼在社區宣傳櫥窗內，有的街道領導對社區成員競職演說進行點評，從而幫助候選人演說能更好地貼近民心，加深居民對候選人的了解。

3、依法依規，陽光操作，使換屆選舉工作做到公正透明。依法依規是做好換屆選舉工作的關健。為確保選舉工作的公正透明，**區堅持依法依規，認真做好選舉工作的公開，主動接受監督，形成了一個立體化的監督網絡。一是主動接受群眾監督。在選舉階段，區、街道（鎮）兩級均設立了咨詢熱線、舉報電話。選舉辦公室安排專人值班，并開通熱線電話，接受咨詢和投訴。選舉期間，共接到咨詢電話300多個，投訴電話7起（非選舉投訴），均得到了及時有效處理。下派干部在各個重點環節都主動深入居民群眾之中，聽取和收集意見，選舉結束后，還組織進行了回訪復查。二是認真開展部門監督。區紀委、監察局、人大政協有關方面的同志全程參與了選舉工作，加強了對關鍵環節的監督。換屆前，組織對現任班子進行了任期財務清理，并將結果張榜公布，在此基礎上，對現任班子進行了民主測評。督查組在選民登記、確定最初候選人、投票選舉等關鍵環節組織進行了3次以上的全面督查。通過部門的監督，一些薄弱環節和個別不規范的做法被提前干預和糾正。三是積極引入輿論監督。主動邀請省、市多家新聞媒體參與和見證選舉的各個環節，先后推出了系列報道。4月26日，**區舉行了換屆選舉新聞媒體見面會，邀請《人民日報》、《湖南日報》、湖南衛視等23家新聞媒體參加，對選舉試點工作的意義、做法、程序和有關法律法規向新聞媒體作了系統的宣傳。換屆中，各新聞媒體實施全程參與，開展深度報道，活躍在全區大街小巷，及時反映居民群眾的愿望和要求、推介選舉工作中的新鮮做法、剖析工作中的熱點難點問題，既起到了正確導向的作用，又起到了公開監督的作用，有效維護了整個選舉過程的公開、公平、公正，產生了積極的社會影響。

基本成效

第一章總則

第一條為進一步提高干部考察工作質量，全面、客觀、公正、準確地了解和評價干部，為選配領導班子和選拔任用領導干部提供可靠的依據，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）、《黨政領導干部考核工作暫行規定》和有關制度、規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱干部考察工作，是指組織（人事）部門按照干部管理權限，依據《干部任用條例》的規定，對領導班子的表現情況和黨政領導干部職務擬任人選和推薦人選德、能、勤、績、廉等方面情況，所進行的調查、了解、核實、評價，并以此作為調配領導班子、選拔任用干部的依據。

第三條干部考察工作必須堅持以下原則：

（一）黨委（黨組）領導，分級負責；

（二）任人唯賢、德才兼備；

內容提要：中國改革開放已逾20年，與持續深化、成效顯著的經濟改革和經濟發展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀中國面臨的一項重大而緊迫的任務，特別是要改革和完善人民代表大會制度，理順黨政關系，推進黨內民主建設。

關鍵詞：政治改革中國新世紀

南京師范大學特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續進行的經濟改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴重滯后于經濟改革已成為不爭的事實，這一狀況不僅直接制約了經濟改革向縱深發展，而且也在一定程度上引發和加劇了腐敗行為，[①]政權合法性下降、社會不穩定等一系列社會政治問題。面向21世紀的中國經濟社會的持續穩定和發展亟需政治體制改革在實踐中有突破性進展，為此，首先必須解放思想，直面現實，在寬松的氣氛下對政治改革面臨的重大問題進行認真、深入的討論，在理論創新的基礎上，為政治改革提供有效的方法論指導，正是抱著這一宗旨，本文擬對政治改革中亟待解決的若干重大理論和實踐問題進行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關于人民民主專政的國體

從政治學學理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實現形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實際來看，憲法規定我國國體是“工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政”，顯然，這一國體體現了我國政權的階級性質，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現實，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴重。

內容提要：中國改革開放已逾20年，與持續深化、成效顯著的經濟改革和經濟發展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀中國面臨的一項重大而緊迫的任務，特別是要改革和完善人民代表大會制度，理順黨政關系，推進黨內民主建設。

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南京師范大學特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續進行的經濟改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴重滯后于經濟改革已成為不爭的事實，這一狀況不僅直接制約了經濟改革向縱深發展，而且也在一定程度上引發和加劇了腐敗行為，[①]政權合法性下降、社會不穩定等一系列社會政治問題。面向21世紀的中國經濟社會的持續穩定和發展亟需政治體制改革在實踐中有突破性進展，為此，首先必須解放思想，直面現實，在寬松的氣氛下對政治改革面臨的重大問題進行認真、深入的討論，在理論創新的基礎上，為政治改革提供有效的方法論指導，正是抱著這一宗旨，本文擬對政治改革中亟待解決的若干重大理論和實踐問題進行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關于人民民主專政的國體

從政治學學理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實現形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實際來看，憲法規定我國國體是“工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政”，顯然，這一國體體現了我國政權的階級性質，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現實，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴重。

內容提要：中國改革開放已逾20年，與持續深化、成效顯著的經濟改革和經濟發展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀中國面臨的一項重大而緊迫的任務，特別是要改革和完善人民代表大會制度，理順黨政關系，推進黨內民主建設。

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南京師范大學特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續進行的經濟改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴重滯后于經濟改革已成為不爭的事實，這一狀況不僅直接制約了經濟改革向縱深發展，而且也在一定程度上引發和加劇了腐敗行為，[①]政權合法性下降、社會不穩定等一系列社會政治問題。面向21世紀的中國經濟社會的持續穩定和發展亟需政治體制改革在實踐中有突破性進展，為此，首先必須解放思想，直面現實，在寬松的氣氛下對政治改革面臨的重大問題進行認真、深入的討論，在理論創新的基礎上，為政治改革提供有效的方法論指導，正是抱著這一宗旨，本文擬對政治改革中亟待解決的若干重大理論和實踐問題進行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關于人民民主專政的國體

從政治學學理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實現形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實際來看，憲法規定我國國體是“工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政”，顯然，這一國體體現了我國政權的階級性質，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現實，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴重。

內容提要：中國改革開放已逾20年，與持續深化、成效顯著的經濟改革和經濟發展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀中國面臨的一項重大而緊迫的任務，特別是要改革和完善人民代表大會制度，理順黨政關系，推進黨內民主建設。

關鍵詞：政治改革中國新世紀

南京師范大學特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續進行的經濟改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴重滯后于經濟改革已成為不爭的事實，這一狀況不僅直接制約了經濟改革向縱深發展，而且也在一定程度上引發和加劇了腐敗行為，[①]政權合法性下降、社會不穩定等一系列社會政治問題。面向21世紀的中國經濟社會的持續穩定和發展亟需政治體制改革在實踐中有突破性進展，為此，首先必須解放思想，直面現實，在寬松的氣氛下對政治改革面臨的重大問題進行認真、深入的討論，在理論創新的基礎上，為政治改革提供有效的方法論指導，正是抱著這一宗旨，本文擬對政治改革中亟待解決的若干重大理論和實踐問題進行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關于人民民主專政的國體

從政治學學理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實現形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實際來看，憲法規定我國國體是“工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政”，顯然，這一國體體現了我國政權的階級性質，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現實，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴重。

經鎮黨委、政府研究，決定今天在此召開“鎮實施擴權強鎮三級干部大會”，主要是及時傳達中央、省、市、縣重大決策和部署，特別是深入研判，結合實際，創造性地貫徹落實縣委全委會、縣人代會、縣政協會、縣三干會和縣“三農”工作會等會議精神；進一步明確工作思路、工作重點特色和亮點、工作舉措，凝心聚力，團結拼搏，改革創新，順勢而為，咬定目標，干字當頭，克難攻堅，全面完成縣委縣府下達我鎮的各項目標任務，為擴權強鎮重點鎮建設奠定“謀長遠、抓當前”的堅實基礎。前面張主席組織大家原文學習了南委發（2015）5號《關于進一步深化擴權強鎮試點工作的實施意見》的專題文件，就是要統一思想，務實舉措，主動對接，在人財事上穩步改革、強力推進，形成擴權強鎮的強大合力；鎮黨委政府隆重表揚了2014年全鎮各行各業的先進單位和先進個人，并給予了績效獎勵，沈書記通報了市縣對我鎮的表揚、綜合目標考核情況，就是要表揚先進，刺激落后，獎懲分明，在全鎮上下形成干事創業的強大正能量；鎮黨委政府與各村（居）單位和相關責任人簽訂了2015年工作目標責任書，就是要強化目標任務，責任擔當，工作落實；各分管領導就各自主分管的重點工作作了明確安排，董鎮長就2015年全鎮經濟社會發展重點工作進行了詳細部署，我完全同意，請大家認真學習傳達，抓好貫徹落實。下面，我圍繞“明辨新形勢，搶抓新機遇，嚴格依法治理，務抓工作落實，確保科學務實高效推進擴權強鎮重點鎮建設”講四點要求。

一、明辨新形勢。觀大勢、謀全局是我們每位干部的基本工作之道。從世界形勢看，和平發展仍是主流方向，但也仍存在諸多安穩風險；世界經濟仍未走出低迷期，經濟發展緩慢。從國內形勢看，自黨的十八大后，我國已全面進入“經濟、政治、文化、社會、生態文明建設”的“五位一體”和“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”新時期，經濟正進入“增長速度換擋期（高速換擋至中高速）、結構調整陣痛期（轉型升級）、前期刺激政策消化期（發展新動力）”即速度結構動力“三期疊加”的“新常態”時期，經濟下行壓力巨大。從全省形勢看，省委提出了實施“多點多極支撐、兩化互動城鄉統籌、創新驅動”三大發展戰略。從全市形勢看，市委提出了“統籌城鄉、追趕跨略、加快發展”和“穩中求進、又好又快”總體要求及“三三六六”統籌城鄉發展路徑、“巴山新居+特色農業+生態旅游”的“大農業”發展思路。從全縣形勢看，縣委準確研判縣情，把握宏觀大勢，科學制定了“生態立縣，旅游強縣，綠色崛起，同步小康”的工作基調，這在縣“三會”、三干會和“三農”工作會上都已明確提出，形成共識。從全鎮形勢看，鎮黨委因鎮制宜，科學提出了“城鄉統籌、整鎮推進、加快發展”工作思路和“力爭通過3—5年努力把建成市縣有機農產品基地、光霧山旅游服務節點、片區宜居宜業中心”的擴權強鎮重點中心城鎮和縣城衛星鎮奮斗目標。

要實現這些奮斗目標，我們就必須洞察大勢，立足鎮情，科學研判，準確把握經濟社會發展所取得的成績經驗和優勢、問題教訓和劣勢，進一步取長補短，攻堅克難，務實創新，形成加快擴權強鎮重點鎮建設的強大正能量。具體講，在市縣委、市縣府的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，通過歷屆鎮黨委政府的團結拼搏、艱辛努力，經過全鎮廣大干群的艱苦奮斗、艱辛創業，在“基礎設施、重點城鎮、巴山新居、特色產業、依法治理、黨的建設”等各方面都取得了追趕跨越式發展，連續四年被縣委縣府綜合目標考核為一等獎，2014年被市表揚為“三農”工作先進鎮，特別從“7·6”洪災、將營重建開始，我們克服重重困難，始終保持旺盛斗志和發展定力，鍥而不舍，一件接著一件干，走到了市縣前列，全鎮人民充分享受到了改革發展穩定帶來的豐碩成果，全鎮政通人和，發展勢頭強勁，社會和諧穩定，人民幸福安康，贏得了各級各部門和廣大人民群眾的充分肯定。成績的取得來之不易，我們每一個干部每一個人都應倍加珍惜，倍加愛護，倍加深刻總結、發揚光大。成績的取得，主要是得益于縣委、縣府、縣人大、縣政協的正確領導，得益于縣級各部門的大力支持；得益于歷屆鎮黨委政府奠定的堅實基礎；得益于全鎮干部的搶抓機遇、團結一心、苦干實干科學干；得益于全鎮廣大群眾的全力支持和參與。冷靜客觀科學研判，我鎮同樣面臨經濟社會發展的諸多矛盾問題和劣勢，主要表現在：一是經濟下滑壓力、市場疲軟嚴重影響鎮域經濟的發展；二是發展不平衡，村（居）差距正逐漸拉大；三是重大基礎設施建設嚴重滯后，巴陜高速尚未開口，全鎮近一半的人畜飲水問題尚未得到徹底解決，城鎮公共公益設施、基礎設施建設已不能滿足城鎮化發展的需要，農村山水林田路電房等尚未得到全面綜合治理；四是雖然培育了一些種養加新型農業經營主體，但總體是規模小，檔次低，抗風險能力差，帶動農民增收致富不強，尚未形成富民強鎮的特色支柱產業，城鄉居民增收難，財稅增收難，底子薄，鎮域經濟總量小；五是城鄉公共公益設施管理難度大，民間“三資”尚未激活，城鄉改革負重難行，城鄉居民參與積極性不高，文明素養亟需提升，依法治理難度大；六是極少數黨員干部思想僵化，坐井觀天，夜郎自大，妄自菲薄，固步自封，自私自利，目無法紀，心無戒懼；拉幫結派，投機鉆營，軟拖硬磨，庸懶散浮拖，我行我素；甚至慢作為、不作為、亂作為，膽大妄為，在農村“三資”、惠農政策、組織作風紀律建設等方面問題突出，甚至貪贓枉法。這些極少數黨員干部尚未從思想上、心靈上、知行上適應當今我國政治經濟社會新常態，嚴重影響了我鎮的黨風政風民風和正能量的形成；這里，我要特別警醒提出，及時強力糾正的兩種錯誤傾向：一是認為近幾年的快速發展已功成名就、船到碼頭車到站了，干部很辛苦，是否可以歇歇腳了？二是認為現在落實八項規定、黨風廉政建設責任制和依法治理了，資金項目難爭，招商引資難成功，負債運行要問責，就可以當維持會長，不謀發展了？答案肯定是否定的。七是信訪安穩壓力大，鎮黨委政府和全體干部的艱辛工作遠不能滿足全鎮人民迫切提高的物質化文化生活需要；八是你追我趕的競相發展態勢已有使后退和邊緣化的危險和趨勢，如我鎮還未創建為省（國家）級重點鎮，省（中央）的重點轉移專項扶持支付我們就沒有，重大政策項目資金爭取就占不了優勢；又如在2014年全縣目標量化績效考評中，我們雖然獲得一等獎，但量化考評的分值卻綜合排名第六，較前幾年明顯退后了。古人云“業精于勤荒于嬉；人無遠慮，必有近憂；憂勞興國，逸豫亡身”，所以我們每一個黨員干部都必須時刻警醒，正視自身問題和劣勢，反思教訓，揚長避短，下深水，動真功，克難攻堅，化矛盾問題劣勢為壓力，變壓力為動力，變動力為活力，變活力為機遇，統籌推進又好又快科學發展。

二、搶抓新機遇。抓機遇、促發展是我們每位干部的基本方法。聰明的人總會善抓、搶抓機遇，達到事半功倍之效。可以說近年來之所以在經濟社會方方面面取得有目共睹之成績，其中主要原因之一就是鎮黨委政府一班人團結帶領全鎮廣大干群善抓機遇、搶抓機遇的結果，如果沒有項目政策、領導部門關心支持，光靠我們自身的力量是難以干成一件一件、實實在在、促進快速發展的大事的。深刻科學研判，目前雖然面臨這樣那樣的困難和矛盾，但這些都是可控的，都將在發展中必然出現，都必須通過發展來加以解決。所以我們必須繼續善抓、搶抓機遇，加快科學發展，不當喪失機遇、貽誤戰機的歷史罪人。具體講，將面臨以下三大發展機遇：一是市級擴權強鎮重點鎮和鄉村旅游示范鎮機遇，創建國家生態鎮機遇，創建省級城鄉環境優美示范鎮、電子商務示范鎮、依法治理示范鎮等機遇，我們一定要千方百計搶抓國家省市縣對發展有利的政策機遇，強力爭創省（國家)級重點鎮和現代農業產業示范鎮，及時從政策機遇中尋找、搶爭項目和資金。二是牢牢把握并搶抓“市縣領導部門認同、關愛、支持，人民質樸、勤勞、篤學、尚美”的良好人文機遇。三是繼續弘揚并搶抓“團結拼搏、干事創業、風清氣正、優質一流”的軟硬環境機遇。

三、嚴格依法治理。依法治理、依規治黨是確保加快擴權強鎮重點鎮建設的根本保障。

（一）嚴格依法治理。按依法治國和《依法治省綱要》和市縣相關要求，繼續做好“會前學法、律師聘用、法律七進、依法決策、村（居）自治”等常態長效工作，強力做好“針對性法治方案制定，村規民約居民公約行業公約制定、聯合普法執法、違法違規檔案信息庫建立”等特色亮點工作。嚴格實施依法逐級走訪和嚴厲打擊非訪，嚴懲黃賭毒和黑網吧及黑惡勢力，強化村（居）、行政、司法三級大調解體系建設，深入開展網格化、精準化管理，深化平安建設，切實做到用法治思維和法治方式進行依法治理，在全鎮逐漸形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法治良序。

2007年，我局在縣委、縣政府的正確領導及上級業務主管部門的關心和支持下，緊緊圍繞《政府工作報告》確定的主要工作任務目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面落實黨和國家的水利工作方針和可持續發展的治水思路，以加強工程建設、加快改革步伐、轉變用人機制、創造良好效益為重點，有力地推進水利事業再上新臺階。通過全縣水利戰線廣大干部職工的共同努力，在防汛抗災、農田水利基本建設、水政執法、招商引資、水管體制改革以及自身建設等方面做了大量工作。現就一年來的主要工作總結如下。

一、從狠抓汛前準備入手，全面完成防汛排澇抗旱任務

（一）抓思想準備，強化責任意識

防汛是江陵天大的事。去年汛后，我局全力組織各級水利防汛部門大力開展水患教育，采取多種形式在水利系統內外廣泛開展防汛宣傳教育活動。同時，及時上傳下達各級防指的指示精神，先后完成了縣防汛指揮部全體成員會議、全縣防汛工作會議、全縣水利工作會議等大型會議的籌備工作，為縣委、縣政府抓好今年各項防汛抗災工作奠定了良好的基礎。通過對防汛工作經常抓、長期講、專班督，廣大干部群眾防大汛、排大澇、抗大災的思想認識得到高度統一，責任意識明顯增強。

（二）抓工程準備，提高防洪標準

1、荊江大堤文村夾崩岸整治工程

內容提要：中國改革開放已逾20年，與持續深化、成效顯著的經濟改革和經濟發展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀中國面臨的一項重大而緊迫的任務，特別是要改革和完善人民代表大會制度，理順黨政關系，推進黨內民主建設。

關鍵詞：政治改革中國新世紀

南京師范大學特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續進行的經濟改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴重滯后于經濟改革已成為不爭的事實，這一狀況不僅直接制約了經濟改革向縱深發展，而且也在一定程度上引發和加劇了腐敗行為，[①]政權合法性下降、社會不穩定等一系列社會政治問題。面向21世紀的中國經濟社會的持續穩定和發展亟需政治體制改革在實踐中有突破性進展，為此，首先必須解放思想，直面現實，在寬松的氣氛下對政治改革面臨的重大問題進行認真、深入的討論，在理論創新的基礎上，為政治改革提供有效的方法論指導，正是抱著這一宗旨，本文擬對政治改革中亟待解決的若干重大理論和實踐問題進行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關于人民民主專政的國體

從政治學學理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實現形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實際來看，憲法規定我國國體是“工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政”，顯然，這一國體體現了我國政權的階級性質，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現實，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴重。

總書記在黨的十七屆三中全會上指出，要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。根據總書記這一講話精神，通過實施“新農村建設領頭人工程”，培育一支高素質的村級領頭人隊伍，是推進我市新農村建設各項工作的關鍵所在。根據市委組織部的通知要求，我們對近幾年來我市新農村領頭人隊伍建設情況進行了調研，現將調研情況匯報如下；

一、當前我市新農村領頭人隊伍建設現狀和取得的成效

目前，我市共有712個行政村，經換屆選舉后產生支部書記709人，平均年齡44.2歲，比上屆下降1.6歲，高中以上文化334人占47%，經商辦廠、種養殖大戶451人占64%。村委會主任707人，平均年齡41.8歲，比上屆下降1.3歲，高中以上文化243人占34%，經商辦廠、種養殖大戶531人占75%。經過近幾年全市各級黨組織的共同努力，通過抓源頭、抓管理、抓培訓，抓保障等手段，我市新農村領頭人隊伍建設取得了明顯成效，農村各項工作得到了推進。主要表現在：

1、通過抓好選任環節，村級班子素質結構逐步優化

在村級組織換屆中，通過深化黨支部“兩推一選”辦法，加強黨內直選，全面推行村委會“自薦海選”、選前“競職承諾”和女委員專職專選等措施，注重從致富創業能手、務工返鄉人員、退伍軍人和大學畢業生中選拔任用村黨支部書記和村委會主任，把一批政治素質好、群眾威信高、致富能力強的同志選進了村級領導班子，村級領導班子整體素質結構得到提高和改善。

2、通過抓好培訓環節，不斷提升新農村建設領頭人隊伍的素質