獨家原創:新農村領頭人隊伍建設情況調研報告

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總書記在黨的十七屆三中全會上指出，要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。根據總書記這一講話精神，通過實施“新農村建設領頭人工程”，培育一支高素質的村級領頭人隊伍，是推進我市新農村建設各項工作的關鍵所在。根據市委組織部的通知要求，我們對近幾年來我市新農村領頭人隊伍建設情況進行了調研，現將調研情況匯報如下；

一、當前我市新農村領頭人隊伍建設現狀和取得的成效

目前，我市共有712個行政村，經換屆選舉后產生支部書記709人，平均年齡44.2歲，比上屆下降1.6歲，高中以上文化334人占47%，經商辦廠、種養殖大戶451人占64%。村委會主任707人，平均年齡41.8歲，比上屆下降1.3歲，高中以上文化243人占34%，經商辦廠、種養殖大戶531人占75%。經過近幾年全市各級黨組織的共同努力，通過抓源頭、抓管理、抓培訓，抓保障等手段，我市新農村領頭人隊伍建設取得了明顯成效，農村各項工作得到了推進。主要表現在：

1、通過抓好選任環節，村級班子素質結構逐步優化

在村級組織換屆中，通過深化黨支部“兩推一選”辦法，加強黨內直選，全面推行村委會“自薦海選”、選前“競職承諾”和女委員專職專選等措施，注重從致富創業能手、務工返鄉人員、退伍軍人和大學畢業生中選拔任用村黨支部書記和村委會主任，把一批政治素質好、群眾威信高、致富能力強的同志選進了村級領導班子，村級領導班子整體素質結構得到提高和改善。

2、通過抓好培訓環節，不斷提升新農村建設領頭人隊伍的素質

我們以培養“三有”型即加快發展有本事、解決困難有辦法、化解矛盾有權威的領頭人為目標，常抓不懈，取得了明顯的成效。一是強化培訓領導。成立由組織部牽頭，民政局、教育局、農業局等部門主要負責同志參加的農村基層干部素質培訓工作領導機構，制定長期的培訓工作目標，定期分析培訓工作實施情況和存在的問題，研究下階段培訓工作的重點，協調培訓工作的有關具體事項。二是完善培訓機制。為確保培訓工作的經常化、制度化和規范化，市委組織部制定了農村基層干部培訓工作計劃，規范培訓內容，增強培訓內容的系統性、計劃性，避免了盲目性、隨意性；村“兩委”換屆選舉后和每年上半年，市委組織部都要組織村黨組織書記和村委會主任進行一次系統的培訓，傳授工作方法，貫徹中央、省市委的有關精神。三是創新培訓形式。繼續搞好農村基層干部學歷培訓工作。對45歲以下的村黨支部書記和村委會主任沒有達到高中以上文化程度的，都鼓勵他們參加學歷培訓，全面提高村黨支部書記和村委會主任的科學文化知識；開展“三帶三扶”活動，幫助新當選干部提高履職能力；開設農村“支部書記論壇”，為支部書記搭建起一個信息交流、問題同解、經驗共享的互動平臺，為推動新農村建設獻計獻策。

3、通過抓好管理環節，村干部考核、管理和監督機制日趨規范

近年來，我們通過不斷的探索實踐，一是制定實行了《黨支部書記管理辦法》。該管理辦法對農村黨支部書記的選任、職責、培訓、考核等環節和要求都作了規定，明確了農村黨支部書記的任職條件、工作職責、考核內容、獎懲措施等，成為鄉鎮黨委對黨支部書記進行管理考核的重要依據。二是堅持不懈抓好“三項制度”建設。我市于20**在全市開展了以“村級創業承諾制度、村務民主管理監督制度、村級財務委托制度”為內容的“三項制度”建設，進一步理順了村黨支部，村委會、經濟合作社、治調、群團組織之間的工作關系，確保廣大黨員和群眾事前參與決策、事中監督實施、事后檢查落實的權利，切實加強對村干部的監督，提高工作的透明度。“三項制度”逐漸得到了農村黨員干部和廣大村民的認可和擁護，有效激發了村干部的工作積極性，使村干部創業干事更加規范化、民主化，村級財務管理更加嚴格化、透明化。到目前止，全市712個村中，已有707個村建立了“三項制度”，并正在有效實施中。

4、通過抓好激勵保障，促進村干部發揮干事創業的積極性

一是建立了現任村干部年終考核獎勵制度，根據創業承諾完成情況實行分級獎勵，以獎代補；二是實施離任村干部生活補助政策，對連續或累計擔任村正職15年（含15年）以上的離任村干部發放生活補貼，去年在原來發放的基礎上提高了補貼標準；三是設立黨員關愛基金，通過黨員關愛基金及時對生活困難黨員等重點對象提供幫助；四是定期選拔錄用優秀村干部到鄉鎮工作，探索在優秀農村干部中招收事業身份工作人員，以此提高村干部為村民服務的工作積極性。

5、新農村領頭人隊伍建設取得明顯成效，各項工作建設穩步推進

一是加強了以黨支部為核心的村級組織建設，村班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。我市各鎮鄉黨委通過強化教育，明確職責，嚴格管理，妥善處理等措施，解決了部分村班子不團結，干部角色錯位、位置不正等問題，較好地理順了兩委會的關系。二是健全規范了農村各項規章制度，農村基層民主法治建設穩步推進。首先村民的民主權利得到了充分的行使。針對個別新當選的村委會成員不能很好履行其職責，村民在黨支部的領導下，依法對其進行了辭免職，并重新選舉，產生了群眾信任的新的村委會成員。其次民主決策的落實情況有了較大的改進。大部分村在村集體經濟發展項目和較大的公共設施建設項目上基本上經過了村民會議或村民代表會議討論，并經村支書、村主任聯簽聯章后實施。再次是民主管理逐步走上規范化制度化。全面健全和完善了村級各項規章制度，使管理工作有章可依。同時民主監督意識增強。各村普遍建立起民主監督小組，對重大事項進行監督。積極開展“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創建活動，提高了村民自治水平。三是加大了產業結構調整和經濟項目開發力度，農村集體經濟得到了壯大。首先是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度和落實幫扶措施。為加快薄弱村經濟發展，組織開展“五幫一”活動，即市級領導、鎮鄉聯村干部、市級機關單位、強村和強企聯合幫扶一個薄弱村，開發經濟項目，壯大集體經濟，并連續結對幫扶3年。其次是積極調整產業結構，發展效益型農業。幾年來，建成了一批有發展潛力的基地和項目，發展了集體經濟，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。

6、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高

一是加大了黨員發展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發展，改善黨員隊伍結構。二是重視黨員的教育陣地建設。幾年來，花大力氣進行黨支部活動室規范化建設，目前，全市絕大部分行政村建立了電教播放點。三是積極探索黨員管理途徑。通過民主評議，處置了一批不合格黨員，同時加強對外出黨員的管理

二、當前新農村領頭人隊伍存在的主要問題

1、部分村兩委關系不順，難以形成工作合力

自全面推行村民自治以來，特別是村委會實行直選以后，村“兩委”關系不和不順一直是我市農村比較突出的一個問題。從今年換屆情況看，村“兩委”關系不順的依然不少，據了解，換屆后全市村兩委關系和諧的村有210個，村兩委關系緊張的村有90多個，個別鎮（街、區）村兩委關系有矛盾的占到了近1/3。村“兩委”關系不協調主要表現出五種類型：一是“兩委”爭政。這種村多數比較富裕，集體經濟雄厚，“兩委”都想取得村務的決策權，把村務當作“籃球”一樣搶來搶去，相互爭權奪利，造成關系對立。二是“兩委”推政。這種村一般比較窮，集體經濟不發達，村干部奉獻意識不強，工作上互相推諉扯皮，互相拆臺，只顧鬧矛盾無暇理村政，把村務當作“足球”一樣踢來踢去，致使村政擱置。三是支部獨政。這種村往往支部書記威信較高，沿用以往獨攬大權的工作方式，把依法選舉產生的村主任當成擺設，同樣也形成“兩委”關系緊張的局面。四是領導關系錯位，村委專政。這種村情況比較復雜，新當選的村主任有的的確有能力，得到村民的支持，想獨自主政；有的是家族、派性勢力推出來的；還有的是通過賄選等不正當手段當選的，個別人身上還有劣跡。他們片面理解村民自治，認為自己是多數村民選出的“村官”，應當說了算。因此，工作中與黨支部爭權力、比大小、論高低。五是違紀“亂政”。今年換屆后已有14名村兩委干部因違反土地管理法規、職務侵占、貪污受賄、賭博等原因被立案查處，導致這些村領導班子不健全，甚至陷入癱瘓的局面。

2、部分帶頭人發展農村經濟、帶領群眾致富的能力不強，作用不明顯

一方面，一些村級班子缺乏在市場經濟條件下創造性地開展工作的本領，對如何發展農村經濟、如何帶領群眾致富、如何建設新農村心中沒底、辦法不多；另一方面，有些村干部盡管頭腦比較活，門路比較寬，能力較強，但精力不夠集中，缺乏事業心和責任感，雖在其位但不謀其政，沒有很好地履行自身職責。本次換屆后，據統計，全市712個行政村中，由從事經商辦企業、種養殖大戶等先富群體擔任村支書的占65.3％，擔任村主任的占75.3％，擔任村兩委成員的占54.8％。他們當中有相當一部分長年在外，專注于辦企業、經商，對村里事務無暇顧及，有的甚至不聞不問，撒手不管，導致村級組織運轉不暢，村級班子也因此缺乏號召力和凝聚力。

3、對黨支部書記、村委會主任的考核、管理、監督還缺乏有效機制

我市《黨支部書記管理辦法》已經試行4年、農村“三項制度”也已推行到第5個年頭，但現有的機制對黨支部書記、村委會主任的考核、管理和監督有效性不夠，還需要進一步完善。

4、農村集體經濟普遍薄弱，激勵保障措施還不夠健全

我市年集體經濟收入低于1萬元的村有233個，沒錢辦事的問題比較突出，集體經濟薄弱也制約了村干部的保障問題。據統計，我市農村干部中，無誤工補貼的村干部有7.7%；年誤工補貼在1000元以下的有45%；1000—5000元的有37.6%；5000元以上的占9.7％。同時，我市現行的離任村干部生活補助政策對象上只是補助到正職，沒有享受補助的其他村干部也提出了一些新的要求。村干部養老保險受任期變動、繳納持續性不強等因素制約較難實施。在醫療保障上，雖然大多村干部納入了農村新型合作醫療，但存在報銷比例偏低問題，一些患大病住院治療的村干部生活比較困難。如果村主要干部的基本報酬得到解決，村干部的工作積極性將進一步發揮，工作責任感會得到增強。但也會面臨其他村干部的對基本保障問題訴求，解決不好會導致降低其他干部的工作積極性，可能引起已經離任村干部對生活補貼的要求，在換屆選舉時主要干部職位的競爭會更為激烈等等問題的發生。

三、當前新農村領頭人隊伍存在問題的原因

1、市場經濟帶來的負面影響

一是人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養困難；二是物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。

2、宗族宗派和宗教現象的存在影響著村級組織建設

特別是在村兩委會換屆選舉中，遏制著優秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。

3、村集體經濟薄弱，村干部報酬難著落

我市村級集體經濟普遍比較薄弱，村干部報酬微薄，甚至沒有。但是隨著村級民主政治的推進，工作進一步規范化，工作壓力相應增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現有才干的干部不想干，擱擔子掙錢，這在任職時間較長的干部中表現尤為突出，他們越來越意識到在職生活拮據、退后生活無保障的可怕。另外，有知識的年輕人不愿干，導致想換人無人可換的現象。

4、對村干部的培養教育力度不夠

一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對全體村干部進行一次培訓，并且時間短，質量難保證，個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算，缺乏透明度和群眾基礎，并且備而不用。

四、對策措施

針對村級組織換屆后存在的問題，最近，我們通過調研，由市委出臺了《關于建立農村基層組織建設“四項機制”的意見》，大力加強農村基層組織建設，特別是要著重培養“領頭雁”隊伍，打造和諧村級班子。結合金華市委組織部調研要求，我們認為加強新農村領頭人隊伍建設，可以從以下四方面著手：

1、創新選拔任用機制，選優配強領頭人隊伍

一是繼續推行“兩推一選”。對多年來換屆選舉工作比較順利、黨員群眾民主法治意識較強、村內有黨支部書記合適人選的村實行“兩推一選”。在黨員和群眾推薦這個關鍵環節，注意加強宣傳引導，明確候選人資格條件、推薦程序和步驟，把符合條件的優秀黨員推薦出來。二是穩步擴大公推直選。在黨組織領導班子堅強有力、黨員隊伍整體素質較好、村集體經濟發展較快的村實行“公推直選”。三是選派機關干部到村任職。對經濟基礎較差、班子軟弱渙散、村里沒有合適人選的后進村，在選派工作組進行教育整頓的基礎上，加大選派機關干部到村任職力度。重點從鄉鎮機關退居二線的干部中物色村黨支部書記人選。四是探索嘗試跨村任職。可根據本地實際，選擇地域相鄰、產業相近、一強一弱，且弱村沒有黨支部書記合適人選的兩個村，成立聯合黨支部，由強村黨支部書記擔任聯合黨支部書記。五是做好從非黨村委會委員中發展黨員工作。特別是要做好非黨村委會主任的發展黨員工作，對村委會主任入黨實行“三優先”（推薦優先、培養優先、發展優先），促進村兩委班子和諧。六是探索公開選拔村級后備干部。進一步拓寬視野，打破地域、戶籍和身份等限制，定期在全市范圍內公開選拔村級后備干部。積極引導和鼓勵高校畢業生到農村工作，使每村都有一名大學生村官，為改善村干部隊伍結構奠定基礎。

2、完善教育培訓機制，提高村干部隊伍能力素質

一是開展集中培訓，進行課堂學習。按照分層分類培訓原則，充分依托市委黨校開設專題培訓班，對全體村干部進行集中輔導培訓。二是開展巡回演講，進行引導學習。通過開展“新農村建設優秀帶頭人”、“書記主任好搭檔”評選活動，在總結先進經驗基礎上，組織優秀支部書記、主任到各鎮（街、區）進行巡回演講，充分發揮先進典型的示范效應，引導村干部和諧共事，帶頭創業。三是通過開設“書記論壇”，進行啟發學習。開設農村“支部書記論壇”，為支部書記搭建起一個信息交流、問題同解、經驗共享的互動平臺，以“創業富民、創新強市”為主題進行專題研討，為推動新農村建設獻計獻策。四是通過黨員干部遠程教育網自我學習。利用黨員干部遠程教育網，組織全市村干部集中收看專題教育講座。五是通過村官網站交流學習。以“關注民生、服務基層”村官網為載體，在“村官網”上進行交流學習，提高村干部建設新農村的能力。六是通過建立示范基地，組織實踐學習。整合市地區資源優勢和人才優勢，以市委黨校為中心，以鄉鎮和村級活動場所為陣地，依托遠程教育和手機短信等現代教育資源，建立具有市特色的培訓網絡。選取條件好、環境優、示范作用強的果蔬種植合作基地、全面小康示范村，培養一批市級特色培訓示范基地。各鎮（街道、區）和村也分別圍繞發展各自主導產業和帶民致富項目建立具有本地特色的示范點。通過組織全市村干部進行跟班、頂崗實踐學習培訓，提高帶頭致富和帶領群眾致富能力。

3、健全監督管理機制，深化“三項制度”，推動村干部團結干事

一是加大“三項制度”落實力度。對以“村級創業承諾制度、村務民主管理監督制度、村級財務委托制度”為內容的“三項制度”建設，按照“整改一批、鞏固一批、提升一批”的方法進一步深化“三項制度”的落實。二是深化村級創業承諾制度，推行踐諾四步法。實行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評諾”制度，構建村干部踐諾跟蹤督導機制。三是完善村務公開民主管理制度。出臺村級班子議事規則，進一步明確村兩委分工和民主議事規則，建立村委會定期向黨支部匯報工作制度，為村兩委和諧共事提供制度保障。強化村務監督小組監督，引導村務監督小組正確履行職責，加強對村務、財務的監督。四是堅持村級財務委托制度。規范村級財務管理，強化鎮（街、區）的監管功能，村級財務全部委托鎮（街、區）村級財務中心統一管理，嚴格實行村級財務支出分級審簽。五是建立健全村黨支部書記、村委會主任考核機制。依據村黨支部書記和村委會主任的各自職責分別制定“黨支部書記考核辦法”和“村委會主任考核辦法”將考核辦法與干部基本保障相掛鉤，促使村干部履職創業。

4、加強黨的作風建設，努力提高黨員隊伍整體素質。一是要加強黨員教育

要加強黨員教育陣地建設，進一步加快黨員活動室規范化建設和電教播放點建設。要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結合其他形式的黨日活動，如勞動競賽、舉行紀念重大事件活動等，做到寓教于樂。黨員電教一方面要依靠上級提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強教育的實際效果。要增強教育的針對性，特別是電化教育要多提供一些實用技術類、身邊事例類的片子，同時也要開展一些思想政治教育。二是開展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。制訂《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》，進一步明確不合格黨員標準，提出不合格黨員的具體處置意見，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊伍的出口，以進一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質。三是注重黨員發展工作。全面推行發展黨員公示制，在積極分子確定、預備黨員接收與轉正各個環節都必須向社會公開。實施發展黨員預審制，凡涉及到村主要干部的親屬發展黨員都必須報鄉鎮黨委預審，防止黨支部家族化。積極探索新的社會階層中發展黨員工作。

5、規范村級工作運行機制，促進村干部依章辦事的自覺性

一是完善村級各項規章制度。做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業的發展。印制村干部工作手冊，做到村干部人手一冊。各項制度要做到簡單明了、便于操作，保證各項制度落到實處。二是健全工作議事規則。凡是重要問題，要按照民主集中制的原則，實行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議討論決定。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先在黨員大會或黨員議事會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過。本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經村兩委會聯席會議研究后，及時召開村民會議討論決定。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會共同研究，并實行聯章聯簽，使用時按規定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級組織民主聽證會制度。聽證會由黨支部主持，村黨支部和村委會分別作工作報告，財務收支情況報告、共同聽取全村黨員、群眾的意見和建議，與黨員、群眾共商村內大事。

6、完善激勵保障機制，促進村班子干事創業的積極性

對照中央提出“一定三有”的目標要求，解決村干部的基本報酬問題。從我市實際出發，主要從四個方面對村干部激勵保障機制作進一步探索和完善。

一是建立基本報酬保障制度，讓村干部收入有保障。按照不低于當地農村勞動力平均收入水平（浙江省平均為1.2萬元，我市約為1.26萬元）確定村黨支部書記和村委會主任基本報酬。經測算，我市發放黨支部書記和村委會主任基本報酬，共需約1771萬元（省委組織部已向省財政廳提出的建議方案：村黨支部書記和村委會主任的基本報酬由財政全額支付，縣級以上財政共同承擔，省級財政實行轉移支付，缺額部分由市、縣兩級財政解決，具體辦法待明確）。發放基本報酬有3種建議方案：方案一：基本報酬（占60%）與實績考核（占40%）結合制。在確定村干部基本補貼的同時，根據年終考核結果確定績效報酬，實行基礎報酬加績效報酬的辦法。方案二：定額補貼制。根據全市農村經濟發展和農民人均純收入情況，統一核定村干部報酬標準。方案三：結構補貼制。實行“基礎工資（根據全市農村勞動力平均收入狀況的60%計算）+人口系數工資（按村人口規模大小確定三個檔次：1000人口以上的為第一檔；500—1000人口的為第二檔；500人口以下的為第三檔）＋績效工資（按全市農村勞動力平均收入狀況的20%計算）”的辦法，確定干部報酬標準。村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的，其工資分別上浮50%。同時，制定其他村干部的基本報酬解決方式。結合實際，我們提出以下方案：村主要干部基本報酬解決后，其他干部可以實行職務補貼加上誤工補貼的辦法解決。具體金額可由村兩委班子會議研究提出初步方案后，提交村民代表大會或戶代表大會審議，報上級審批后執行，經費由村集體經濟分擔。

二是制定村黨支部書記和村委會主任考核管理辦法，實行績酬掛鉤。進一步明確村黨支部書記和村委會主任的職權和任務，確定村級班子特別是村黨支部書記和村委會主任的任期目標和年度目標，加強管理，做好年度述職評議工作，把落實基本報酬與考核結果相掛鉤，充分發揮基本報酬獎優罰劣的作用，對那些不認真履行職責、違紀違規等表現較差的村干部扣發或取消基本報酬，切實做到激勵先進、鞭策后進。

三是建立基本養老保險制度，使村干部退有所養。通過調研有以下幾個解決方案：方案一：為符合參加城鎮職工養老保險條件的現任農村支部書記和村委會主任辦理城鎮職工養老保險。優點是城鎮職工養老保險具財政負擔相對輕（每年財政補貼約246萬），干部養老有保障（繳費滿15年，每月可領640元），個人負擔低（98.4元/月）。不足是繳費需滿15年才能領取養老金，少數經濟困難村干部離任后繼續投保有一定經濟負擔；方案二：為現任村支部書記和村委會主任辦理新農村養老保險（金華地區實施方案農保處正在調研當中，具體實施需要進一步明確）；方案三：參加市被征地農民基本養老保障。參照《關于印發《市被征地農民基本養老保障實施辦法》的通知》的實施辦法，建立村干部基本養老保障辦法。缺點是市財政投入資金大（8800元/屆/人，市財政共計約需承擔1221萬元），村兩委換屆頻繁，后續保障投入大。方案四：由商業保險公司承保村干部養老保險，優缺點是可操作性較好，財政負擔相對較低，但到期領取養老金低（按每年1000元/人繳納保費連續繳納5年，到期領取養老金平均40元/月），保障有限。保險經費按4：3：3的比例，市財政補一點、村集體貼一點、個人出一點的原則實施。對離任十五年以上老干部，繼續實行離任村干部生活補助制度，補助金的發放標準，根據市財政情況逐步提高。

四是加大政治激勵保障力度，使村干部進有渠道。定期面向大學生村官和優秀村黨組織書記、村委會主任招考鄉鎮公務員，探索從優秀村干部中招收事業身份人員，有計劃地從農村大學生村官中招考鄉鎮事業編制人員。注重推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記、村委會主任，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。建立黨員“政治生日”紀念和黨員亡故關懷制度，加強對農村黨員干部政治關懷。

7、以建好鄉鎮領導班子和干部隊伍，帶動新農村領頭人隊伍建設

新農村領頭人隊伍建設離不開鄉鎮領導班子，以建好鄉鎮領導班子和干部隊伍，帶動新農村領頭人隊伍建設十分必要。要充分發揮鄉鎮黨委在新農村領頭人隊伍建設中的“龍頭”作用，進一步提高鄉鎮黨委駕馭全局的能力，切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。通過鄉鎮換屆和日常干部調整，進一步優化鄉鎮領導班子結構，真正把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的同志選拔進鄉鎮領導班子。鄉鎮領導班子和干部隊伍建設好了，就能直接帶動新農村領頭人隊伍建設，從而真正建設、管理好新農村領頭人隊伍，把社會主義新農村建設事業穩步推向前進。