生態(tài)效益范文10篇
時(shí)間:2024-03-12 20:42:45
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森林生態(tài)效益研究論文
內(nèi)容提要:本文證偽了森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的兩個(gè)理論假設(shè):具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需獲得補(bǔ)償,森林生態(tài)效益(使用價(jià)值)即森林生態(tài)價(jià)值。說明森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究缺乏必要的理論支撐。林業(yè)補(bǔ)助是政府為鼓勵(lì)營林生產(chǎn)而對(duì)營林活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助的制度設(shè)計(jì),其理論基礎(chǔ)是利益導(dǎo)向?qū)W,即生產(chǎn)要素向投資回報(bào)率高的行業(yè)流動(dòng)。林木補(bǔ)償是政府為了生態(tài)安全限制林木所有權(quán)行使對(duì)林木所有者造成經(jīng)濟(jì)損失的一種彌補(bǔ)措施,其理論依據(jù)是法理上的既得權(quán)說、特別犧牲說及公平負(fù)擔(dān)說。構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度替代現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:森林生態(tài)效益補(bǔ)償,林業(yè)補(bǔ)助,林木補(bǔ)償
長期以來,林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界非常關(guān)注森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究,取得了一定成果。政府有關(guān)部門也在施行森林生態(tài)效益補(bǔ)償,但與理論界的預(yù)期相比,還有很大差距,為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?反思一下森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐,我們不難發(fā)現(xiàn),正是由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念的不確定性,導(dǎo)致其理論上的混亂,造成實(shí)踐中的無序。森林生態(tài)效益補(bǔ)償成了各級(jí)政府、林業(yè)部門及林業(yè)企業(yè)爭取政府財(cái)政資金的“正當(dāng)”理由,仔細(xì)推敲一下,這些理由并不充分,存在許多不合理之處,缺乏必要的理論支持,鑒于此,本文試圖構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度,替代森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展。
1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)
森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無統(tǒng)一概念,但理論界的邏輯是:由于森林具有生態(tài)效益,并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益,所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償;獲益者是廣大民眾,民眾利益的代表是政府,政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。
首先,森林具有生態(tài)效益,即理論上所說的正外部性,不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛伞M獠啃允侵改承﹤€(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商,卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn),森林具有正外部性,即生態(tài)效益,且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬,問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎?否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事:有一次,阿凡提在街上行走,發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭吵,阿凡提前去探問究竟:攤販說顧客聞到了他烤肉的香味,理應(yīng)付錢;顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的,他沒要求攤販給他提供這種服務(wù),兩人相持不下,阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里,合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲,對(duì)攤販說:現(xiàn)在你聽到了錢響,也應(yīng)該向這錢的主人(顧客)付費(fèi),攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理:具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng),并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅(是針對(duì)負(fù)外部性)理論推斷出,既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補(bǔ)償受害者損失,那么具有正外部性的活動(dòng),受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道,法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過錯(cuò)(故意或過失)為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè),明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會(huì)給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為,給民眾(環(huán)境)造成損害,民眾是無辜的,損害是企業(yè)強(qiáng)加,為了公平、正義,甚至是為了資源配置效率,制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償;但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失(他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬),獲益者并不存在故意侵害行為,他的獲益是無意的,他對(duì)生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下,假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度,要求獲益者,對(duì)具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償,社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面:穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補(bǔ)償;種花草的主人,要求鄰居補(bǔ)償;飯店的主人要求過客補(bǔ)償,這個(gè)社會(huì)豈不亂了套!
財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償細(xì)則
第一章總則
第一條為保護(hù)公益林資源,維護(hù)生態(tài)安全,根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[*3]9號(hào)),各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金建立中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(簡稱中央財(cái)政補(bǔ)償基金),為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政補(bǔ)償基金管理,特制定本辦法。
第二條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理,中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來源,用于重點(diǎn)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。
第三條本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部,按照國家林業(yè)局、財(cái)政部印發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)[*4]94號(hào))核查認(rèn)定的,生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。
第二章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第四條中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元,其中4.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個(gè)人的管護(hù)等開支;0.25元由省級(jí)財(cái)政部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,下同)列支,用于省級(jí)林業(yè)主管部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,下同)組織開展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護(hù)林區(qū)道路的開支。
林業(yè)生態(tài)工程生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)計(jì)量探討
摘要:經(jīng)濟(jì)計(jì)量(林業(yè)生態(tài)工程生態(tài)效益)是指把林業(yè)生態(tài)工程所產(chǎn)生的所有有益效能實(shí)現(xiàn)貨幣計(jì)量。森林生態(tài)系統(tǒng)中林業(yè)生態(tài)工程是一項(xiàng)主要構(gòu)成部分,林業(yè)生態(tài)工程具有顯著的特點(diǎn),如明確經(jīng)營目標(biāo)等。因此,對(duì)生態(tài)效能(林業(yè)生態(tài)工程)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量,是對(duì)生態(tài)效能(森林生態(tài)系統(tǒng))經(jīng)濟(jì)計(jì)量的基礎(chǔ),能夠提高生態(tài)效能(森林生態(tài)系統(tǒng))經(jīng)濟(jì)計(jì)量的效果和效率。另外,對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程來說,經(jīng)濟(jì)計(jì)量生態(tài)效益能夠促使自身更好的循環(huán)和發(fā)展,具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:林業(yè)生態(tài)工程;生態(tài)效益;經(jīng)濟(jì)計(jì)量;經(jīng)濟(jì)特性
林業(yè)生態(tài)工程在如今大環(huán)境下(社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展)不管是規(guī)模還是數(shù)量都不斷提升,社會(huì)各界越來越關(guān)注林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)效益,同時(shí)提高生態(tài)效益是林業(yè)工程發(fā)展的基礎(chǔ)。為了促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展,對(duì)森林經(jīng)濟(jì)體系加強(qiáng)建設(shè)、對(duì)林業(yè)生態(tài)工程重點(diǎn)發(fā)展是重要措施。林業(yè)生態(tài)工程具有明確的目標(biāo),對(duì)其經(jīng)濟(jì)計(jì)量,能夠提高結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,對(duì)其生態(tài)效能進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量,能夠更好地開發(fā)和利用森林資源,能夠促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、可持續(xù)性地發(fā)展。另外,生態(tài)效益科學(xué)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量能夠合理建設(shè)和科學(xué)發(fā)展林業(yè)生態(tài)工程,能夠推動(dòng)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
1生態(tài)效益(林業(yè)生態(tài)工程)的經(jīng)濟(jì)特性
自然環(huán)境中必不可少的是森林資源,森林資源也是自然環(huán)境的一個(gè)重要構(gòu)成部分,對(duì)于自然環(huán)境來說能夠調(diào)節(jié)和調(diào)整氣候和環(huán)境、能夠維護(hù)生物多樣性。另外,森林資源的使用價(jià)值較多,具有較大的綜合效能。建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程的基礎(chǔ)就是森林工程的綜合效能,作用是調(diào)節(jié)自然環(huán)境。生態(tài)效能(林業(yè)生態(tài)工程)是通過經(jīng)濟(jì)效益充分體現(xiàn)出來的。生態(tài)效益(林業(yè)生態(tài)工程)具有以下經(jīng)濟(jì)特性。
1.1林業(yè)生態(tài)工程的一項(xiàng)
森林生態(tài)效益制度管理論文
摘要:森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益,而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境,為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況,制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》,在全國范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。
關(guān)鍵詞:森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》
一、引言
目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能,森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。
根據(jù)第五次全國森林資源清查資料,我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬公頃,森林面積15894.09萬公頃,活立木總蓄積量124.88億萬立方米,森林蓄積量112.67億立方米,森林覆蓋率為16.55%,相當(dāng)于世界平均水平的61%,比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn);全國人均占有森林面積為0.128公頃,相當(dāng)于世界人均面積的1/5;人均蓄積量為9.048立方米,只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。
雖然從1998年起我國就開始實(shí)施天然林保護(hù)工程,并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出:①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%,達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭;②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上,力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀;③2050年全國宜林地全部綠化,森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難:森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此,資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此,急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
森林生態(tài)效益管理論文
摘要:森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益,而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境,為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況,制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》,在全國范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。
關(guān)鍵詞:森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》
一、引言
目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能,森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。
根據(jù)第五次全國森林資源清查資料,我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬公頃,森林面積15894.09萬公頃,活立木總蓄積量124.88億萬立方米,森林蓄積量112.67億立方米,森林覆蓋率為16.55%,相當(dāng)于世界平均水平的61%,比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn);全國人均占有森林面積為0.128公頃,相當(dāng)于世界人均面積的1/5;人均蓄積量為9.048立方米,只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。
雖然從1998年起我國就開始實(shí)施天然林保護(hù)工程,并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出:①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%,達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭;②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上,力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀;③2050年全國宜林地全部綠化,森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難:森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此,資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此,急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)效益法律機(jī)制研究論文
一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法理基礎(chǔ)
(一)權(quán)利平等,是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ɡ硪罁?jù)
“法律面前人人平等”,指的是公民享受平等的權(quán)利,也承擔(dān)平等的義務(wù)。唯有這樣,才能夠做到在各種社會(huì)力量之間實(shí)現(xiàn)制衡,并進(jìn)而抑制各種專制。“公平負(fù)擔(dān)平等學(xué)說”,強(qiáng)調(diào)國家在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以平等為基礎(chǔ)為公民設(shè)定義務(wù)。現(xiàn)代法治國家在剝奪或限制了特定人的權(quán)益時(shí),應(yīng)通過社會(huì)全體負(fù)擔(dān)的方式,彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的損失,以實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益的調(diào)整。森林具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多重效益。我國實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營,將森林分為生態(tài)公益林與商品林。公益林的主體功能是維護(hù)生態(tài)平衡,保持生物多樣性。生態(tài)產(chǎn)品屬于公共物品,其產(chǎn)品功能為公眾共同享有,依據(jù)權(quán)利義務(wù)一致性的原則,提供產(chǎn)品的成本也應(yīng)當(dāng)由公眾共同承擔(dān)。公益林禁伐是國家為了公共利益而做出的規(guī)定,受益者是社會(huì)全體人員,成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體人員公平負(fù)擔(dān),不應(yīng)當(dāng)由林農(nóng)單獨(dú)承擔(dān)。
(二)公民合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯,是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)
財(cái)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)自然權(quán)利,與生命權(quán)、自由權(quán)密不可分,因?yàn)楣褙?cái)產(chǎn)是公民維系生命、追逐自由的物質(zhì)保證。承認(rèn)并保障每個(gè)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),是一個(gè)國家最基本的責(zé)任。各國憲法都將財(cái)產(chǎn)權(quán)列為了公民基本權(quán)利。雖然,出于公共利益的需要,國家可以征用公民的私有合法財(cái)產(chǎn),但必須同時(shí)具備三個(gè)要件:一是符合法律規(guī)定,二是嚴(yán)格依照法律程序,三是給予相關(guān)公民一定的補(bǔ)償。在我國,林地的權(quán)屬包括國有和集體所有,林木的權(quán)屬包括國有、集體所有和個(gè)體所有。對(duì)于公益林,除“撫育性采伐”、“更新性采伐”和“低效林改造”,基本上是禁伐。農(nóng)民的林地一旦被劃為公益林,樹長得再好,也難以變現(xiàn)。既然國家為了公共利益的需要,限制了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),就應(yīng)當(dāng)給予特定的相對(duì)人合理而公正的補(bǔ)償,否則,就會(huì)傷害利益主體,阻礙其進(jìn)行有利于社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。
(三)權(quán)利沖突的衡平,是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆尚枨?/p>
森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作方案
一、補(bǔ)償范圍
納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)公益林林地。
二、補(bǔ)償面積
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)公益林面積4.15萬畝,其中國有3.2萬畝,集體(個(gè)人)0.95萬畝。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2014年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金按照省上核定的資金給予補(bǔ)助,國有補(bǔ)償金4.75元/畝/年執(zhí)行;集體(個(gè)人)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝/年。集體(個(gè)人)按要求提取公共管護(hù)資金1.75元/畝/年,由縣林業(yè)局列支,分別用于公益林區(qū)劃界定、森林火災(zāi)預(yù)防、協(xié)助國有林場(單位)、集體組織和個(gè)人進(jìn)行巡查管護(hù)、森林病蟲害的預(yù)防、監(jiān)管、檢查、森林撫育及森林經(jīng)營科技推廣等費(fèi)用。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作報(bào)告
同志們:
長期以來,人們往往只注重森林的有形價(jià)值,而忽視了森林的生態(tài)價(jià)值,務(wù)林人的辛勤付出得不到足夠的價(jià)值回報(bào)。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立與實(shí)施,標(biāo)志著我國結(jié)束了長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史,開始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段。我們這次會(huì)議的任務(wù)是:學(xué)習(xí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策、重點(diǎn)公益林管理的有關(guān)辦法,研究部署我省的森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的重要意義
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,不僅為人類社會(huì)提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品,同時(shí)也為人類提供巨大的生態(tài)效益。據(jù)專家對(duì)*市的森林生態(tài)效益測算,全市森林的生態(tài)效益是林木自身價(jià)值的13.3倍。美國、日本等國的研究測算也表明,森林的生態(tài)效益大于自身價(jià)值的10倍以上。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全,已成為二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
我國是自然災(zāi)害頻繁的國家之一,人均占有森林資源少。為了合理培育和利用森林資源,*年,我國根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,開始了森林分類經(jīng)營試點(diǎn)。森林分類經(jīng)營是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求,按照對(duì)森林多種功能的主導(dǎo)利用方向,將《森林法》中規(guī)定的防護(hù)林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林,將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林。同時(shí)對(duì)公益林和商品林采取不同的扶持政策、經(jīng)營手段和采伐管理措施,把商品林的經(jīng)營利用推向市場,而把生態(tài)公益林作為社會(huì)公共財(cái)富,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。
20*年,我國在森林分類經(jīng)營試點(diǎn)工作取得一定成效的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金,每年安排10億元,專項(xiàng)用于國家級(jí)重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理。本著先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,在河北等11個(gè)省、自治區(qū)的658個(gè)縣級(jí)以上單位和24個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),對(duì)2億畝重點(diǎn)公益林進(jìn)行補(bǔ)助。通過3年試點(diǎn),取得了預(yù)期效果。一是建立了嚴(yán)格的重點(diǎn)公益林管護(hù)制度,規(guī)范了資源管理和保護(hù)行為;二是探索了一系列確保資金安全運(yùn)行的管理機(jī)制,保證了資金的使用效益;三是調(diào)動(dòng)了廣大群眾管護(hù)公益林的積極性,增強(qiáng)了林區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力;四是為全面開展重點(diǎn)公益林管護(hù)提供了經(jīng)驗(yàn)。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)情況匯報(bào)
土地總面積530.14萬畝,林業(yè)經(jīng)營面積853,404畝,林業(yè)用地面積841,359畝,有林地面積561,198畝,活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定,全縣生態(tài)公益林面積722,905畝,其中重點(diǎn)生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月,經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意,我縣在上游、新興兩個(gè)國有林場開展森林生態(tài)效益補(bǔ)嘗試點(diǎn)工作,試點(diǎn)面積33,930畝,試點(diǎn)補(bǔ)償資金16.9萬元。半年來,我們?cè)谑∈辛謽I(yè)、財(cái)政部門的精心指導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)習(xí),積極宣傳,扎實(shí)推進(jìn),目前,試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,成效顯著。
一、高度重視,認(rèn)真對(duì)待,切實(shí)保證森林生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)
森林生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)新的工作任務(wù),試點(diǎn)工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動(dòng)力和機(jī)制問題。為此,我們高度重視,認(rèn)真對(duì)待。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長,主管副縣長為副組長,林業(yè)局、財(cái)政局局長為成員的森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在林業(yè)局設(shè)立了試點(diǎn)工作辦公室。二是認(rèn)真宣傳。縣林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話,宣傳口號(hào)在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出一個(gè)月,縣政府了生態(tài)效益補(bǔ)償公告,依安信息報(bào)開辟了專題板面,在碾北公路明顯處和兩個(gè)試點(diǎn)林場同時(shí)分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)林場張貼標(biāo)語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會(huì)議、4月13日召開的林業(yè)工作會(huì)議和6月10日林業(yè)推進(jìn)工作會(huì)議上,主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償分別做了進(jìn)一步的專題部署。
二、突出重點(diǎn),完善措施,全面推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作規(guī)范化開展
森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作,政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、責(zé)任重大,關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益,關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作能否有序進(jìn)行。因此,我們?cè)谕怀鲋攸c(diǎn)和完善措施方面,做到把好“四關(guān)”。
一是突出管護(hù)隊(duì)伍建設(shè),把好護(hù)林責(zé)任人員準(zhǔn)入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后,管護(hù)工作和選擇合格的護(hù)林責(zé)任人員是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,我縣在兩個(gè)試點(diǎn)林場公開招聘專職護(hù)林責(zé)任人員。在職責(zé)先期公告、林場正式職工優(yōu)先報(bào)名的前提下,經(jīng)縣教育局出題,縣紀(jì)檢委監(jiān)考,進(jìn)行文化和專業(yè)知識(shí)考試,擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)林責(zé)任人員和兩名管護(hù)管理人員。
森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度分析論文
1、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀
森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外,還具有以下生態(tài)效益:美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性、國防、科研、教育等,這些目前是不能通過有形市場交換的,也不能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益,森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,不利于森林資源的利用和保護(hù)。
我國從20世紀(jì)90年代中期實(shí)施了森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn),將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營思想進(jìn)行運(yùn)作。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既是森林分類經(jīng)營的核心,也是無償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題實(shí)質(zhì)上是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品給予定價(jià)的問題,目的在于把生態(tài)效益的外部性內(nèi)部化。
雖然我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還處在研究、審定、個(gè)別實(shí)施的初步階段,國家尚
未出臺(tái)正式的《森林生態(tài)補(bǔ)償法》,但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題在國家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。(見表1)
(表1)
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