農(nóng)墾范文10篇

農(nóng)墾作為我國經(jīng)濟社會的一個重要組成部分和國有經(jīng)濟的一個重要領(lǐng)域，不僅要實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展，而且還要承擔國家賦予的歷史使命。進一步做好農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作，對于促進墾區(qū)之間、農(nóng)場之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)墾全面建設小康社會進程；對于更好地保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，更好地發(fā)揮農(nóng)墾在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動、輻射引領(lǐng)作用，更好地維護和促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，具有十分重要的意義。農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但由于受自然、歷史和體制等多種因素的制約，還有不少農(nóng)場仍然處于貧困狀態(tài)，特別是有一批農(nóng)場地處邊境線、高寒山區(qū)和荒漠邊緣，一些農(nóng)場屬于水庫移民農(nóng)場、泄洪區(qū)農(nóng)場，自然條件惡劣，自然災害頻繁，生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設欠賬較多。農(nóng)墾扶貧開發(fā)任務十分艱巨?！笆濉睍r期農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作面臨很多有利條件和難得機遇，要抓住機遇，乘勢而上，進一步理清工作思路，明確工作目標。要把扶貧開發(fā)作為改善墾區(qū)民生、加強社會管理、促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，以國家扶持為引導，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育主導產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設、改善生產(chǎn)生活條件、提高職工群眾收入、提升人力資源素質(zhì)，推動貧困農(nóng)場盡快走上增強積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)貧困農(nóng)場經(jīng)濟社會全面進步。力爭通過五年的努力，使貧困農(nóng)場綜合經(jīng)濟實力和人均收入水平有明顯提高，經(jīng)營狀況有明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活條件有明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，1/4以上的重點扶持貧困農(nóng)場實現(xiàn)整體脫貧?！笆濉睍r期農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作要充分考慮國家加大對農(nóng)墾基礎性、公益性設施建設投入力度的因素，適當調(diào)整農(nóng)墾扶貧開發(fā)資金投入方向，逐步實現(xiàn)工作和投入重點的三個轉(zhuǎn)變：由以基礎設施建設為主向以促進生產(chǎn)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，由扶貧資金相對分散投入向相對集中投入轉(zhuǎn)變，由單一的扶貧資金投入向多渠道資金整合投入轉(zhuǎn)變。集中力量，突出重點，著力在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高干部職工素質(zhì)，增強農(nóng)場自我發(fā)展能力上取得新的突破。“十二五”時期農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作要切實抓好五個方面措施的落實：一是增加投入，不斷完善促進貧困農(nóng)場發(fā)展的多元化資金投入機制；二是深化改革，不斷增強貧困農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)在活力；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升貧困農(nóng)場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力；四是管好項目，不斷提高農(nóng)墾扶貧資金的使用效益；五是加強領(lǐng)導，不斷強化農(nóng)墾扶貧開發(fā)的組織保障。

為貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》，進一步落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》精神，全面提高農(nóng)墾從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，推進農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧墾區(qū)，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育的重要意義

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分,也是全面建設小康社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。加快發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育，對于落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略、全面提升墾區(qū)人力資源素質(zhì)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。

各級農(nóng)墾主管部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育的重要性和緊迫性，結(jié)合墾區(qū)改革和發(fā)展的實際，切實把農(nóng)墾職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動農(nóng)墾職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育的指導思想和原則

發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、構(gòu)建墾區(qū)和諧社會為宗旨，以提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)為目標，以強化崗位技能和促進就業(yè)為重點，不斷提升職業(yè)教育為墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力和水平。

一、基本情況

市農(nóng)墾改革涉及國有農(nóng)場一個，即：國營伊家店農(nóng)場。坐落于市北部，東臨，北靠，與市鎮(zhèn)接壤。農(nóng)場始建于1951年，前期為省屬國有農(nóng)墾企業(yè)，中期為市（地）屬國有農(nóng)墾企業(yè)，現(xiàn)在為隸屬于市人民政府管理、省農(nóng)墾局進行業(yè)務指導的國有農(nóng)墾企業(yè)，也是市唯一一家國有農(nóng)墾企業(yè)。產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。

二、農(nóng)墾改革工作任務落實情況

一是農(nóng)場辦社會職能改革情況

按照省和市國有農(nóng)場辦社會職能改革要求，依據(jù)省農(nóng)委、省財政廳、教育廳、衛(wèi)計委員會、民政廳、中國人民銀行長春中心支行下發(fā)的《省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》文件精神，結(jié)合農(nóng)墾改革實際，制定了《市國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，《方案》對伊家店農(nóng)場改革內(nèi)容進行了具體闡述，農(nóng)場辦社會職能部門情況、“三供一業(yè)”情況都做了詳細說明并提出明確改革要求?！斗桨浮沸纬珊?專門召開了由推進農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位負責人參加的研討會,會后又將《方案》征求意見稿發(fā)給推進農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導小組的27個成員單位,進行廣泛征求意見?！斗桨浮方?jīng)政府常務會和市委常委會討論后，于2017年12月15日正式下發(fā)。

2、農(nóng)場國有土地確權(quán)頒證情況。

寧夏農(nóng)墾是一個以農(nóng)林牧漁業(yè)和服務業(yè)經(jīng)濟為主的墾區(qū)，其生產(chǎn)總值占到了墾區(qū)經(jīng)濟總量的一半以上?！笆晃濉蹦?，墾區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達到4.83億元，其中奶牛和生豬產(chǎn)值4.18億元，占到75.7%；奶牛存欄近3萬頭，年產(chǎn)鮮牛奶近10萬噸；生豬存欄3.8萬頭，出欄5.2萬頭，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3個，形成了種、養(yǎng)、加一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)“職工增收、企業(yè)增效、引領(lǐng)示范能力增強”目標中發(fā)揮了重要作用。

一、堅持農(nóng)牧結(jié)合、草畜一體化經(jīng)營的方向

農(nóng)牧結(jié)合、草畜一體化，是推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要理念。寧夏農(nóng)墾依托多年形成的物質(zhì)裝備條件和養(yǎng)殖成功經(jīng)驗，一場一特，因場施策，在平吉堡奶牛場和靈武農(nóng)場確立了“農(nóng)業(yè)圍繞畜牧業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)圍繞畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品加工圍繞市場發(fā)展”的“三轉(zhuǎn)”方針。一是在農(nóng)業(yè)上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，配套建設了5萬畝青貯、5萬畝苜蓿、27萬畝玉米等飼草料基地，市場運作，各算各賬、各取各利，以質(zhì)定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，做到了“三個保證”（保證飼草料質(zhì)量、保證種植戶收益、保證農(nóng)業(yè)公司效益），并從合同簽訂、品種選擇、田間管理、收獲期確定、收獲機械配套等方面保證質(zhì)量、全程服務。二是在畜牧業(yè)發(fā)展上，企業(yè)、個人一起上，實施“出戶入園”和“規(guī)范化養(yǎng)殖、機械化擠奶”，推行“統(tǒng)一布局規(guī)劃、統(tǒng)一設施建設、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)范、統(tǒng)一飼草料配送、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一機械化擠奶”等六個統(tǒng)一和“分戶飼養(yǎng)、分戶核算”的經(jīng)營模式，充分調(diào)動了企業(yè)和職工發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是在培育加工企業(yè)上，緊緊圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，培育了賀蘭山奶業(yè)公司、靈農(nóng)畜牧發(fā)展公司、賀蘭山茂盛草業(yè)公司等3個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其中賀蘭山茂盛草業(yè)公司苜蓿草留床面積5萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草6萬噸，帶動輻射寧南山區(qū)牧草基地10萬畝，2010年成為全國第二大優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)營銷企業(yè)。

二、堅持園區(qū)化養(yǎng)殖、多種所有制共同發(fā)展的模式

堅持園區(qū)化養(yǎng)殖、多種所有制共同發(fā)展，是加速牧畜業(yè)發(fā)展的有效舉措。

一是不斷壯大國有養(yǎng)殖規(guī)模，促進企業(yè)增效。墾區(qū)10個國有或國有控參股奶牛場、2個種豬場，都實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、安全和高產(chǎn)、高效，都是農(nóng)業(yè)企業(yè)中效益較好的單位。2010年，10個規(guī)模奶牛場飼養(yǎng)奶牛近8000頭，其中成母牛4266頭，實現(xiàn)利潤1980萬元，平均每頭成母牛創(chuàng)利4600多元，最高的達到8100元；賀蘭山奶業(yè)公司利潤突破1500萬元。由于奶產(chǎn)業(yè)帶來的高效益，使平吉堡奶牛場經(jīng)濟效益一直處于墾區(qū)前列，有力帶動了場鎮(zhèn)乳香花苑宜居小區(qū)、10個奶牛園區(qū)、近千座設施溫棚、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等各項事業(yè)的發(fā)展，率先被評為自治區(qū)新農(nóng)村建設先進單位。

國務院日前印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務?！薄凹涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。”近年來，隨著城市化進程的加快，以及農(nóng)村“三化”的同步推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢已基本形成。在這一歷史性進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式也出現(xiàn)了在空間上相分離的新情況，設在城市依托城市資源優(yōu)勢的“農(nóng)業(yè)總部”與仍設在農(nóng)區(qū)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和環(huán)境條件的“生產(chǎn)基地”的總部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應運而生。其產(chǎn)生與發(fā)展，為解決我國脫胎于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)布局下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提供了新的思路和可能，特別是對于處于邊遠地區(qū)的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和處于城市郊區(qū)飽受資源約束的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、總部農(nóng)業(yè)的概念與特征

事實上，“總部農(nóng)業(yè)”是在“總部經(jīng)濟”概念的基礎上衍生出的一個新概念。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于企業(yè)之間的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)模式上單個企業(yè)的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化條件下產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭，從而美國、日本及歐洲許多國家早在上世紀七八十年代就開始建設以跨地區(qū)企業(yè)和跨國公司為特征的總部經(jīng)濟，以適應競爭的需要?？偛哭r(nóng)業(yè)發(fā)展模式是總部經(jīng)濟理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造性運用。近年來，有的專家學者及實踐工作者開始利用總部經(jīng)濟理念思考農(nóng)業(yè)的發(fā)展與組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，提出了諸如“總部型農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟”、“農(nóng)業(yè)總部”、“農(nóng)業(yè)總部大樓”等概念，對總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進行思考和探索。所謂總部農(nóng)業(yè)，是指某區(qū)域特別是某城市由于其特有的資源優(yōu)勢吸引涉農(nóng)企業(yè)將總部設在該區(qū)域或者該城市，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他農(nóng)區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)；或者通俗地說，總部農(nóng)業(yè)是指通過涉農(nóng)企業(yè)（公司）設在某區(qū)域或城市的總部，指揮它分布在各地的子公司、控股公司、加工工廠、農(nóng)產(chǎn)品銷售部（批發(fā)部、辦事處）、其他相關(guān)機構(gòu)和生產(chǎn)基地，進行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易、人才和信息的集中運作，并通過產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈擴展自己發(fā)展空間的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。簡言之，總部農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)的市場資源與生產(chǎn)資源相分離的情況下而形成的一種新的發(fā)展模式，可使城市的科技、人才、資本、信息、市場等資源優(yōu)勢和農(nóng)區(qū)的勞動力與土地、水利、氣候等自然資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。實踐中，許多涉農(nóng)企業(yè)把集團總部、行政總部、研發(fā)總部、營銷總部設在城市，在農(nóng)區(qū)建基地、辦工廠、設窗口，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，通過資本外移、產(chǎn)業(yè)外移、產(chǎn)品外移等形式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學合理配置，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設和發(fā)展。實踐證明，總部農(nóng)業(yè)具有空間分離性、內(nèi)聯(lián)緊密性、經(jīng)營規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)延展性、區(qū)域輻射性、經(jīng)營共贏性等特征。事實上，設在城市的總部和設在農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)基地就是總部農(nóng)業(yè)空間分離性的具體體現(xiàn)；對于一個涉農(nóng)企業(yè)來說，發(fā)展總部農(nóng)業(yè)必然要求其具有一定的經(jīng)營規(guī)模，小企業(yè)發(fā)展總部農(nóng)業(yè)往往得不償失，這就是總部農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模性；總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的空間分離，并沒有隔斷“總部”與“生產(chǎn)基地”的密切聯(lián)系，這實際上就是總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的連接緊密性，即內(nèi)聯(lián)緊密性的具體體現(xiàn)；總部農(nóng)業(yè)往往依托設在城市的總部，敏銳獲得市場的需求信息和有效利用城市科技、人才、資金、信息、市場等資源，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這就是總部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延展性的優(yōu)勢之所在；總部農(nóng)業(yè)的空間分離式發(fā)展，實際上增加了其區(qū)域覆蓋范圍，從而體現(xiàn)出強烈的區(qū)域輻射性；總部農(nóng)業(yè)無論對于涉農(nóng)企業(yè)本身，還是總部所在地，抑或是生產(chǎn)基地所在地，都應該是一種互利共贏的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，這就是其經(jīng)營的共贏性。

二、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的必要性

新中國的農(nóng)墾事業(yè)從無到有、從小到大，逐漸發(fā)展成為一個遍布祖國大陸的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)，在屯墾戍邊、民族團結(jié)、安置就業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設等方面做出了突出的貢獻，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟與社會的重要組成部分。特別是“十一五”以來，農(nóng)墾高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大旗，大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、物質(zhì)裝備建設和體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，推進農(nóng)業(yè)科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、膠、乳、糖、種等主要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及競爭力進一步鞏固和提升，在保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等方面作出了巨大貢獻。農(nóng)墾的發(fā)展成就舉世矚目，同時我們也應該清醒地看到，其所存在的問題也是不容忽視的，在一定程度上制約著農(nóng)墾事業(yè)的進一步發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在：一是自我封閉性特點突出。源于墾荒或為墾荒服務的農(nóng)墾企業(yè)，大多數(shù)初創(chuàng)于祖國的邊陲、荒漠與灘涂之中，造成農(nóng)墾人信息閉塞；加上艱苦年代落后的生產(chǎn)生活方式和長期以來城鄉(xiāng)分治的體制，久而久之，使農(nóng)墾自成系統(tǒng)，自我封閉，造成墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。二是管理體制改革滯后。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)墾形成了“企業(yè)辦政府”、“企業(yè)辦社會”的體制。政企不分、社企不分，企業(yè)負擔沉重。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種管理體制越來越不適應農(nóng)墾企業(yè)參與市場競爭的客觀要求，制約了農(nóng)墾生產(chǎn)力充分發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。創(chuàng)建之初，農(nóng)墾以國營農(nóng)場為主體，以全民所有制農(nóng)業(yè)為支柱。改革開放以后，農(nóng)墾人認識到了“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，但由于人才、資金、技術(shù)、觀念及地理位置偏僻等條件的限制，導致一些墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，經(jīng)濟增長主要靠外延的擴張，增長的質(zhì)量和效率不高，核心競爭力不強，難以適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO后的市場競爭。四是發(fā)展壞境艱苦，缺乏對優(yōu)秀的人才吸引力。傳統(tǒng)體制下，農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展一直沿襲“重生產(chǎn)輕生活”、“重積累輕消費”的指導思想與模式。雖然近年來墾區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，但總體上，墾區(qū)與城市的差距仍很明顯，甚至個別墾區(qū)的農(nóng)場還趕不上當?shù)剞r(nóng)村。這使農(nóng)墾缺乏對優(yōu)秀人才的吸引力，進而使農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。黨的十七屆五中全會提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路”的重大論斷，這對未來農(nóng)墾的發(fā)展具有十分重要的意義。站在新的歷史起點上，全面貫徹落實十七屆五中全會精神，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動農(nóng)墾科學發(fā)展，是未來農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務。農(nóng)墾系統(tǒng)應該利用總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，把一些大型農(nóng)墾企業(yè)的總部建設在具有科技、人才、資金、信息、市場等優(yōu)勢的城市，以形成把墾區(qū)所缺乏的城市優(yōu)勢資源源源不斷導入墾區(qū)的長效機制，從而促進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)建設與發(fā)展。

三、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的SWOT分析

編者按：本文主要從加強具體工作措施；積極鞏固和加強基礎建設，努力創(chuàng)新管理模式；為適應退休人員實現(xiàn)終身學習、體現(xiàn)“老有所樂、老有所學”進行講述。其中，主要包括：提高對退管工作重要性的認識，明確職責任務，切實負起責任、切實承擔起全場退休人員的“管理、服務、教育”工作、積極開展有益于老年人身心健康的文體娛樂活動、加強管理力度，改善條件，提高退休管理工作水平、進一步強化社會化管理服務，落實經(jīng)費，改善退管服務機構(gòu)工作場所的硬件、軟件建設設施設備條件、堅持為孤寡等特殊老人提供養(yǎng)老服務和挖掘社區(qū)就業(yè)崗位相結(jié)合,成立專職社區(qū)安老服務工作隊，為孤寡、獨居等特殊退休人員提供各項周到細致的服務，使退休老人可以在家、在社區(qū)安心養(yǎng)老，享受晚年的幸福生活、2009年秋季老年大學招生達到600多人，分別開了形體舞、健身舞、國畫、粵曲、聲樂等課程。2009年度，共舉辦了16次內(nèi)容豐富的健康講座，定期安排老師到街道社區(qū)給退休人員講解老年保健等有關(guān)知識等，具體材料請詳見：

**農(nóng)墾局退管辦在2009年的工作中，認真落實全局退休人員社會化管理服務工作，著力改善退休人員的社會保障，并按照有關(guān)政策和可能條件切實解決他們的實際問題和困難，我辦在09年工作中取得了良好效果，退休人員的待遇逐步得到提高?，F(xiàn)將我辦今年的工作情況總結(jié)如下。

一、加強具體工作措施

在2009年局退管辦主要做好以下幾點工作：一是提高對退管工作重要性的認識，明確職責任務，切實負起責任。今年適時調(diào)整退管服務機構(gòu)領(lǐng)導小組，調(diào)配2名能力較強的業(yè)務骨干充實到退管辦，健全相關(guān)人員的配備；二是切實承擔起全場退休人員的“管理、服務、教育”工作。做好退休人員宣傳教育工作，就當前出現(xiàn)的問題，能抓住重點，及時引導和化解矛盾；三是積極開展有益于老年人身心健康的文體娛樂活動。如在重大節(jié)假日期間搞有關(guān)文體比賽活動或與老同志展開座談會，堅持每星期三對退休人員定期開放卡拉ok場所等等。四是加強管理力度，改善條件，提高退休管理工作水平。建立由場工會牽頭，經(jīng)管、政工、行政、財務等職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理的機制，按業(yè)務分工開展具體管理服務工作；健全退休管理自管小組，組織退休人員開展處我管理、互助服務。五是進一步強化社會化管理服務，落實經(jīng)費，改善退管服務機構(gòu)工作場所的硬件、軟件建設設施設備條件。今年內(nèi)退管辦新增電腦1套，購置攝影機一臺，退休管理服務場所配置電視、衛(wèi)星接收器和日常文體等一批娛樂用具；擬好月度工作計劃，努力做好退休管理人員日常事務工作；健全相關(guān)退休人員基礎信息資料，設置退休人員社會化管理信息公開欄，向全場退休人員公開一系列社會保障待遇信息。

二、積極鞏固和加強基礎建設，努力創(chuàng)新管理模式

今年6月份，退管辦啟動社會化管理特殊退休人員居家養(yǎng)老社區(qū)安老服務。堅持為孤寡等特殊老人提供養(yǎng)老服務和挖掘社區(qū)就業(yè)崗位相結(jié)合,成立專職社區(qū)安老服務工作隊，為孤寡、獨居等特殊退休人員提供各項周到細致的服務，使退休老人可以在家、在社區(qū)安心養(yǎng)老，享受晚年的幸福生活。我們又根據(jù)老人需求適時建立居家養(yǎng)老特殊服務隊，專門為居家老人提供維修等特色服務。專業(yè)服務隊為特殊退休人員解決了一些困擾他們?nèi)粘Ｉ畹膯栴}，深受退休人員歡迎和好評。為加強互助組的建設和管理，同時配合社區(qū)安老服務的新發(fā)展，退管辦工作人員根據(jù)退休人員居住情況，按50—60個退休人員建立一個互助組，并建立互助片長—組長—組員的組織架構(gòu)，由街道和社區(qū)的社區(qū)安老服務工作人員兼管互助組。為推動互助組的大力發(fā)展，提高廣大退休人員自我管理互助服務的組織程度，我們與中山大學社會工作系合作，由中大社工系定期派實習生到退管辦從事互助組培訓和組織小組活動，進行互助組團體培訓和組織組員互動活動，加大互助組社區(qū)宣傳力度，取得了良好成效。

一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.地理環(huán)境上的優(yōu)勢。大部分農(nóng)牧場是“一場一縣”，而且位于市縣的近郊，如齊齊哈爾種畜場是齊齊哈爾市的近郊，依安農(nóng)場、富裕牧場在依安縣和富裕縣的近郊，或巨浪牧場、綠色草原牧場、大山種羊場在大慶市境內(nèi)。2.生態(tài)資源上的優(yōu)勢。管理局有豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游有得天獨厚的天然資源優(yōu)勢。該局有耕地206萬畝，草原80萬畝，林地81萬畝，水面13萬畝；其中有6個農(nóng)牧場環(huán)繞著扎龍自然保護區(qū)，共有草原面積68萬畝，水面30萬畝，屬于國內(nèi)最好的寒溫帶草原，其中齊齊哈爾種畜場和巨浪牧場有26萬畝草原在扎龍濕地緩沖區(qū)，擁有林地面積5萬畝。3.大農(nóng)業(yè)資源上的優(yōu)勢。在齊齊哈爾和大慶地區(qū)，農(nóng)墾齊齊哈爾管理局是北大荒集團的代表，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者，如克山農(nóng)場旱作農(nóng)業(yè)、查哈陽農(nóng)場水田種植、克山農(nóng)場馬鈴薯加工技術(shù)等都是墾區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標兵。4.小城鎮(zhèn)建設方面的優(yōu)勢。幾年來的小城鎮(zhèn)建設，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定了一定的物質(zhì)基礎。目前該局在新農(nóng)村建設中通過撤隊并區(qū)，小城鎮(zhèn)建設飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率逐年提高，2012年已達到80%。同時也加快了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設，重點加強了綠化、道路、森林公園和文化廣場等建設，加強了小城鎮(zhèn)的物業(yè)和環(huán)境的管理，全面提高了小城鎮(zhèn)整體功能和服務功能，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了支撐和保障。5.文化方面的優(yōu)勢。該局大部分農(nóng)場建場時間早，并且農(nóng)場組建的方式不同，有兵團時期組建的，有地方政府組建的，也有省政府直接組建的。由于建場的時間早，組建方式不同，全局各場的文化源頭不同，其特點也不一致，有兵團文化、有移民文化，也有知青文化。如查哈陽農(nóng)場的金界壕遺址是國家重點保護文物，有悠久的歷史；富裕牧場柯爾克孜民族村迄今也有一百多年的歷史。6.旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展。經(jīng)過幾年的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設，該局旅游產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，如富裕牧場柯爾克孜民族村的開發(fā)建設已初具規(guī)模，被評為“3A”旅游景區(qū)；綠色草原牧場的沙坨子旅游已開始開發(fā)建設，齊齊哈爾種畜場花卉基地及采摘業(yè)開發(fā)已有一定規(guī)模，北大荒鶴城鮮花港被省政府評為2A級旅游景點，這些都為進一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下了一定的基礎。

二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1.各級領(lǐng)導對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要性認識不足。農(nóng)墾企業(yè)長期以來是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，雖然近幾年加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，墾區(qū)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是把旅游當作一個產(chǎn)業(yè)來抓，各級領(lǐng)導對此重視不夠、認識不足，沒有提到應有的地位。2.缺少旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科學規(guī)劃。目前該局各農(nóng)牧場旅游產(chǎn)業(yè)沒有制定科學發(fā)展的規(guī)劃，有些是盲目發(fā)展，尤其是在投資上沒有制定科學有序的投資計劃。3.旅游產(chǎn)業(yè)基礎投資不足。從該局所屬各場旅游產(chǎn)業(yè)投資看，尚未形成良好的投資環(huán)境，投資盲目，很多投資不是圍繞發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進行投資，造成旅游重點設施、關(guān)鍵項目沒有投資，形成不了投資規(guī)模收益，旅游基礎設施落后。該局所屬農(nóng)場大部分旅游景點賓館、飯店、娛樂場所等設施檔次和規(guī)模不達標。4.缺少旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的專業(yè)人才。該局旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理的專業(yè)人才短缺，也限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，5.旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護和土地管理關(guān)系沒有處理好。很多農(nóng)場在旅游資源的開發(fā)與環(huán)境保護上脫節(jié)，造成旅游景點尚未投入正式運營，土地和環(huán)境管理已出現(xiàn)了問題。

三、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的幾點建議

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應堅持的原則

摘要：對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系進行研究分析，首先闡述了其發(fā)展的現(xiàn)狀，其中包含了實際的建設情況及運轉(zhuǎn)情況，然后為其進一步發(fā)展提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣服務體系；建設；運轉(zhuǎn)

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要先進力量，也是我國先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表，擁有較為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術(shù)，尤其是隨著農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的快速發(fā)展，推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。但農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，其中最為主要的是運行依靠行政力量。隨著我國科技的不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)力不斷提升，市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系如何在新時期發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，成為了各地農(nóng)墾部門的重要難題。因此，各地農(nóng)墾部門應當高度重視農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的改革優(yōu)化，保障農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

1農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1建設情況。在推廣服務機構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局科技質(zhì)量處對國內(nèi)全部農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政方面進行負責，根據(jù)墾區(qū)的實際狀況，通常會組建兩個不同層次的推廣小組，一般都是由當?shù)氐霓r(nóng)墾局局長擔任小組組長，小組成員包括地區(qū)農(nóng)機、科技、畜牧等多個部門的成員，設立科技辦公室主持日常的管理工作，組領(lǐng)導負責起草方案、落實經(jīng)費等工作[1]。在農(nóng)場方面的推廣服務，主要有兩種機構(gòu)：首先是如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務公司這樣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售融為一體的實質(zhì)性企業(yè)；其次是專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)，此類屬于農(nóng)場辦事業(yè)單位，通常只擁有管理與服務的權(quán)利。但不管是哪種形式的機構(gòu)，其架構(gòu)都是以上述二者為推廣中心，將農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科技范例個體戶實現(xiàn)技術(shù)推廣。1.2運轉(zhuǎn)情況。隨著農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系多年的運轉(zhuǎn)，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。各地農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務機構(gòu)普遍采用行政與經(jīng)濟結(jié)合的手段，保障體系機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。首先，按照農(nóng)業(yè)科技項目的實際需求，一線主管部門需要將推廣任務進行合理調(diào)配，制定科學的措施，將農(nóng)業(yè)科技項目進一步推廣，并下達到農(nóng)場，再由農(nóng)場將科技項目在一線進行普及。其次，通過將行政、科研、財務、農(nóng)機等單位進行結(jié)合，充分利用各部門的優(yōu)勢，合理地進行分工，明確劃分權(quán)責。最后，農(nóng)場技術(shù)推廣機構(gòu)大力推廣責任承包制，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)集團承包的方式進行技術(shù)推廣[2]。農(nóng)技服務機構(gòu)與生產(chǎn)單位秉承“雙方自愿、有償服務、合理獎賠”的原則，通過使用各種方式方法，為其提供各項技術(shù)支持，根據(jù)合同中的條款規(guī)定，確定增收分成、減產(chǎn)賠償?shù)葍?nèi)容。

2農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系發(fā)展優(yōu)化措施

農(nóng)墾國有農(nóng)場在歷史上有著重要的地位，發(fā)揮過重大的作用。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，在中央惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)墾正處在歷史發(fā)展的最好時期。去年農(nóng)墾經(jīng)受住歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是受到國際金融危機的沖擊。在非常困難的情況下，全國農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值2335億元，比上年增長12.8%，今年一季度又繼續(xù)保持了9.6%的發(fā)展速度。尤其在糧食生產(chǎn)上，去年，全國農(nóng)墾糧食總產(chǎn)2422萬噸，如果參與全國32個省（區(qū)、市）排序，位列第13；為國家提供商品糧2100萬噸，商品率高達86%以上，居全國首位。農(nóng)墾在保國家糧食安全、食品安全和應對食品安全突發(fā)事件中，顯示了“國家隊”的重要地位和骨干作用，越來越引起各界矚目。

在新的歷史時期，農(nóng)墾仍然是我國國民經(jīng)濟和社會的一個重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的排頭兵，是帶動偏遠落后地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展、維護民族團結(jié)和邊境安全的重要力量。農(nóng)墾應該、也有能力在維護國家糧食安全和食品安全中發(fā)揮更加重要的作用，在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和新農(nóng)村建設中發(fā)揮示范帶動作用，在穩(wěn)定邊疆、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮骨干作用，在農(nóng)業(yè)“走出去”中發(fā)揮引領(lǐng)作用。農(nóng)墾要承擔起歷史賦予的重大責任，繼續(xù)為國家做出更大貢獻。

當前，農(nóng)墾正處在非常重要、非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，形勢很好，但也面臨各種挑戰(zhàn)。越是在這種情況下，越需要加快農(nóng)墾改革發(fā)展步伐。要明確農(nóng)墾的定位和發(fā)展方向，堅持市場取向改革，以深化國有農(nóng)場體制改革為重點，深入推進產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化，不斷創(chuàng)新體制機制，加快完善適應市場經(jīng)濟要求和農(nóng)墾實際的管理體制和運行機制；以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進技術(shù)和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，扎實推進墾區(qū)社會事業(yè)、社會保障體系和公益設施建設，加快墾區(qū)和諧社會和全面小康社會建設。通過改革發(fā)展，培育一批以國有經(jīng)濟為主體、具有較強市場競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，建設一批具有國際先進水平的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)墾整體經(jīng)濟實力，提高職工群眾生活水平，增強示范帶動能力。

農(nóng)墾的情況比較復雜，面臨的困難和問題比較多，特別是墾區(qū)之間、農(nóng)場之間在管理體制、自然歷史條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)馗母锃h(huán)境等方面存在很大的差異性，改革和發(fā)展很不平衡。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，要遵循三條基本原則：一是因地制宜、循序漸進，從農(nóng)墾實際出發(fā)，采取多種形式，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制。二是揚長避短、突出重點，充分發(fā)揮農(nóng)墾的資源、規(guī)模、科技和產(chǎn)業(yè)化、集團化優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，推動農(nóng)墾經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧、促進和諧，著力完善墾區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的管理體制，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進墾區(qū)與城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)墾廣大職工群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

進一步增強農(nóng)墾發(fā)展的活力和動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須要有新的改革舉措、新的配套政策，要明確改革重點，加大改革力度。一是利用農(nóng)墾的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在穩(wěn)定和完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，積極發(fā)展股份制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和組織化程度。二是根據(jù)各墾區(qū)的條件和特點，進一步推進墾區(qū)和農(nóng)場的管理體制改革，下大氣力解決體制不順、機制不活、政企不分、事企不分的問題。在體制改革上不能搞層層下放，這是對歷史、對職工群眾不負責任的做法。三是進一步完善農(nóng)墾養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，盡快將農(nóng)墾職工和居民納入相應的社會保障體系，實現(xiàn)屬地管理。四要加快分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕農(nóng)場和職工辦社會負擔；加快理順墾區(qū)公共事業(yè)建設和管理渠道，逐步解決歷史欠賬；加快社會公益性機構(gòu)、居民點布局調(diào)整，降低管理成本。

1湘西州國營農(nóng)墾場的基本情況

湘西州各國有農(nóng)墾場是在20世紀50年代末60年代初，以“五七”干校為基礎，由知青和附近的部分村民組建而成。長期以來，屯守在湘西州的邊遠高寒山區(qū)，開荒戍邊，保障城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對當時湘西州的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的示范作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻。到2012年底，湘西州5個國營農(nóng)墾場土地總面積2761hm2，其中耕地350hm2，牧草601hm2，林地及可墾荒地1210hm2；總?cè)丝?396人，其中管理人員11人，其他在職職工339人。從員工學歷看，管理人員中大專及其以上學歷僅3人，其他在職職工均只有高中及以下學歷，文化程度較低；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的50人，35~49歲的中年人231人，50歲以上的58人。2012年，5個國營農(nóng)墾場的國內(nèi)生產(chǎn)總值為886萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)613萬元，占總值的69.2%；第三產(chǎn)業(yè)273萬元，占總值的30.8%；而第三產(chǎn)業(yè)中也僅限于交通運輸、批發(fā)、零售及勞務輸出，缺少第二產(chǎn)業(yè)。目前，全國大型國營農(nóng)墾場（管理區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，而湘西州的國營農(nóng)墾場仍在沿用計劃經(jīng)濟體制的模式經(jīng)營，導致在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下其經(jīng)營難免相形見絀，發(fā)展緩慢。因此，湘西州國營農(nóng)墾場必須努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快主導產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)的建設，穩(wěn)定提高農(nóng)場職工的收入，才能在2020年順利完成“兩個率先”的任務。

2湘西州國營農(nóng)墾場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1基礎條件差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

第一，自然條件差。湘西州各農(nóng)墾場均處于高寒偏遠山區(qū)，平均海拔高度800m，最高海拔高度超過1400m；常年受到干旱、大風、冰雹、冰凍等的危害，冬季冰凍期長達一個月以上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎設施損壞嚴重。第二，基礎設施老舊。由于當?shù)厮?、電、路等基礎設施均系20世紀80年代修建，年久失修，導致農(nóng)墾場人畜飲用水緊缺，山塘水庫、渠道滲漏嚴重；輸電線路老化，電損嚴重；每到春夏季，如遇暴雨農(nóng)場公路經(jīng)常塌方垮坎。第三，機械裝備落后。近年來，國家鼓勵農(nóng)場提高機械化程度，提高勞動生產(chǎn)率，對購買農(nóng)機的農(nóng)場或農(nóng)戶給予一定補貼。但是，湘西州國營農(nóng)墾場未能充分利用這一政策，各大農(nóng)場均缺少如聯(lián)合收割機、旋耕機、耕整機等適合山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機具，對農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定阻力。湘西州國營農(nóng)墾場的基礎條件較差，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。具體表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)主要以種植水稻、玉米等糧食作物為主，畜牧養(yǎng)殖業(yè)所占比例較小，山坡荒地多；其次，當?shù)厝鄙俎r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更沒有其他的現(xiàn)代工業(yè)；第三，第三產(chǎn)業(yè)也僅限于傳統(tǒng)的流通和勞務輸出，而市場真正所需求的“有機、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，品牌意識淡薄，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。

2.2政策落實不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡